关于完善人大代表履职制度的思考

关于完善人大代表履职 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 的思考 第12卷第1期 2010年3月 闽西职业技术学院学报 JournalofMinxiVocationalandTechnicalCollege V01.12No.1 March2010 doi:10.3969/j.issn.1673--4823.2010.01.013 关于完善人大代表履职制度的思考 李海洋,曾平 (闽西职业技术学院,福建龙岩364021) 摘要:人大代表履职制度是对代表依法行使职权的必要制约和有效保障.针对人大代表履职过程中存在的问题, 应进一步加强和完善人大代表履职经费保障机制,监督机制,管理机制和能力培训机制四个方面的制度建设,从而有 效保证代表恪尽职守,正确行使法律赋予的职权,提高代表履职质量. 关键词:人大代表;履职;履职制度 中图分类号:D622文献标识码:A文章编号:1673-4823(2010)01-0056--04 中共十七大报告指出:”人民民主是社会主义的 生命”,”人民当家作主是社会主义民主政治的本质 和核心”.人民代表大会制度是实现和保证人民当家 作主的根本政治制度,由人民按照民主集中制原则, 通过直接或间接的方式选举各级人民代表,并由他 们组成各级国家权力机关,以代表人民行使和掌握 国家权力.目前.中国有全国人大代表2987人,地 方各级人大代表280多万人,这些人大代表来自不 同的民族和不同的行业,具有广泛的代表性.他们既 是各级国家权力机关的组成人员.又是各级国家机 关联系人民群众的重要纽带,代表着最广大人民的 根本利益.人大代表在履行 职责 岗位职责下载项目部各岗位职责下载项目部各岗位职责下载建筑公司岗位职责下载社工督导职责.docx 时,应该发挥五个方 面的作用:一是参与对本行政区内重大问题的审议 决策作用;二是对”一府两院”的执法和工作的监督 作用;三是协助党和政府推动工作的参谋助手作用; 四是党和政府密切联系人民群众的纽带桥梁作用; 五是在各自工作岗位和社会生活中的模范带头作用 [11 .可见,人大代表肩负着国家和人民的重托,他们的 履职情况直接关系到人民代表大会的工作成效和人 民当家作主的程度.因此,研究人大代表履职情况, 完善人大代表履职制度.就成为人大建设急需解决 的一个重要课题. 一 ,人大代表履职存在问题分析 随着人民群众民主意识,法制观念和维权愿望 的逐渐增强,要求人大代表不仅应具备良好的思想 品德,强烈的代表意识和责任意识,而且还要具备较 强的参政议政能力和较宽的知识面及较深的专业知 识,既要敢言也要善言,才能真正履行代表职责,为 选民和国家服务.但是,就近年来人大代表的履职现 状而言,存在以下问题. (一)履职意识不强 很多人大代表没有意识到代表是一种职务.需 要履行法定的职责和义务.而仅仅把人大代表当成 “荣誉称号”或”政治待遇”,导致履职意识不强.主要 表现在:人大开会期间.有的代表千方百计寻找理由 不参加人大会议.有的代表虽然出席会议,但不能严 格遵守会场纪律.迟到,早退或中途离开的现象时有 发生:有的代表参加会议只是应付公事.既不反映基 层情况和群众呼声.也不对国家机关的工作提出建 设性意见,成为”举手代表”.人大闭会期间,许多代 表很少或者根本没有走访过选区或者选举单位.甚 至对选民提出的意见也不愿意向上级反映:对有关 部门组织的视察,检查,评议等代表活动不认真对 待,只是扮演”参观者”的角色,满足于”跟着队伍走 [收稿日期32009—11—20 【作者简介]李海洋(1956一),男,福建龙岩人,院长,研究员,龙岩市人 大代表,主要从事高校行政管理工作. 56 走,听听别人念念”,难以发现问题,提出建议圆. (二)履职能力不足 主要表现在:有些代表对人民代表大会制度的 性质,内涵,作用认识不清,对法律赋予自己的职权 与义务不太明白,不知怎样发挥代表作用;有些代表 对执行代表职务的方式,狭隘地理解为只是每年参 加一次人大会议四;有些代表对法律法规和国家方针 政策缺乏了解,对执行代表职务的一些常识不够熟 悉;有些代表履行代表职责的责任感不强,被动地应 付代表工作;有些代表不调查研究,不持证视察,不 了解政情政务和社情民意,缺乏自己的见解和观点; 有些基层代表文化水平较低,认识问题的能力有限 很难参政议政:还有极少数代表把代表职务仅看成 是一种荣誉甚至当成是实现自己利益的跳板和护身 符等.【4] (三)履职监督不力 有关的法律对人大代表选举的监督机制不够完 善,如监督程序不完备,监督对象不全面,专司选举 监督职能的机构尚未成立,选民监督和舆论监督不 到位;对代表履职过程的监督不够完善,不少代表重 视当选后代表的荣誉,而忽视它作为一种职务的责 任:宪法和代表法等法律法规中没有明确界定代表 履职不力或违反法定的义务应承担的责任,人大代 表的失职不需要承担任何的责任,从而使人大代表 在履行职责时仅依靠代表的自律性而缺乏法律的约 束,人大代表责任不明或责任的零追究抑制了人大 代表的”代表能力”与工作积极性的发挥阁;正是由于 代表执行职务接受原选举单位选民监督的机制没有 建立.导致出现代表履职内在动力不足,出现不参加 活动,不联系选民,不为民代言,不办实事的”特殊 代表”. (四)履职保障不到位 在人大代表履职过程中,国家有关部门在司法 保障,时间保障,物质保障没有完全落实到位.具体 表现在:全社会对人大代表的法律地位和权利认识 不高,尊重不够,如有的人大代表约见政府机关负责 人时遭拒绝:有的人大代表提意见建议,有关部门在 答复时推诿甚至强词夺理;人大代表依法履职而遭 到打击报复的事情也屡有发生等.代表在本职工作 与代表工作时间抵触时,往往代表工作要让位于本 职工作.有的人大代表参加代表活动请不了假或者 被扣工资,奖金,下岗职工和基层农民代表要四处奔 波挣钱养家糊口,没有精力和时间从事代表工作.代 表履职缺乏必要的经费保障.除订阅报刊外所剩无 几,代表根本难以开展专题调研,走访选民,了解政 情政务等活动.【4】 二,完善人大代表履职制度的对策 (一)完善人大代表履职保障机制 1.司法保障.应当在全社会和有关部门对人大 代表的法律地位和权利进行广泛宣传,提高全社会 对人大代表履职行为的支持和尊重.严格执行选举 法,代表法等有关法律的相关规定.如代表法明文规 定,”县级以上的各级人民代表大会代表根据本级人 民代表大会常务委员会的安排.对本级或者下级国 家机关和有关单位的工作进行视察”,”代表按前款 规定进行视察,可以提出约见本级或者下级有关国 家机关负责人.被约见的有关国家机关负责人或者 由他委托的负责人员应当听取代表的建议,批评和 意见”.代表约见是一项法律规定.但因为缺少司法 制度的保障经常流于形式. 2.时间保障.多数人大代表是兼职的.以本职 工作为主,人大履职工作为次.因此,他们的履职时 间难以保证.人大有关部门应当制定有关法规和政 策,以政府权威的方式规定所有单位必须严格保证 人大代表参加人大会议和闭会期间履职活动的时间. 3.经费保障.(1)完善以中央和地方财政预算 为主,政府其他职能部门和企业经费争取为辅的筹 集机制,改善履职经费的供应.中央和地方财政必须 根据选区人口基数确定履职经费额度,把代表履职 活动经费列入本级财政预算,专款专用,保证代表在 人大开会期间的车辆,食宿,误工补助等费用的开 支.人大闭会期间代表履职活动经费除政府财政预 算外不足部分由政府其他职能部门和企业负责解 决.如代表履职出行的交通经费可以由交管相关部 门解决,住宿由政府宾馆解决等.(2)完善人大履职 经费监督机制.履职经费监督机制的作用贯穿于经 费的分配,开支,报销和结算的全过程.抓好监督管 理,建立完善的经费财务监督约束机制,不仅要做好 经常性的检查工作,加大对代表履职经费钱物转化 过程的监控力度,还要注重完善制度建设,实行经费 57 管理 责任制 驾驶员岗位责任制工程部岗位责任制ok学校安全工作责任制出纳员岗位责任制学校岗位目标责任制 ,落实财务监督和审计制度.通过履职经 费监督机制建设,解决经费供求中的矛盾,使代表履 职经费的使用做到坚持统筹兼顾,坚持一切以代表 履职活动为主的原则,提高经费的使用效益. (二)完善人大代表履职监督机制 1.拓宽代表与选民沟通渠道.可以借鉴香港的 经验.将各级人大代表按行政区划向社会公布,如同 邮政编码的公布一样,或通过利用媒体开设代表专 栏,公布代表网上邮箱,为代表建立个人网页,在一 个相对集中的平台上如人大网站的主页上分门别类 公布代表联系方式,在社区设立代表接待室,印发代 表联系卡等形式,加强代表和选民的互动联系,实现 代表履职公开化和对代表社会化监督局面的形成. 2.引导代表制定履职目标.其履职内容包括: 提出议案,建议和为选民办实事的情况,开展个人持 证视察,述职评议,倾听选民们意见的打算,学习法 律法规以提高自己工作水准的计戈?等.并在选区公 示履职目标,接受选民监督. 3.履职述职评议.人大代表向选民,选举单位 和下级人大常委会汇报自己履行代表职责的情况并 接受评议.对评议不称职的述职代表由常委会负责 人对其提出告诫,对不履行职责,损害代表形象,有 严重违法违纪问题的述职代表,经调查核实后,依法 提出罢免案. 4.责任追究.人大代表作为国家权力机关的工 作人员,在承担一定的职务,享受一定权力的同时, 也必须承担相应的行政责任及刑事责任嘲. (三)完善人大代表履职能力培训机制 1.培训方式多样化.改变以往单一的以会代训 形式,可采用专题讲座,经验交流会,专题研讨,案例 分析,模拟演讲,咨询答疑,竞赛自测,网络培训和请 老代表现身说法等培训形式.进一步加强对法律法 规,优秀人大代表事迹的宣传,增强代表依法履职的 自觉性,积极性,主动性.除集中学习外,充分发挥代 表小组的作用,由代表小组组织代表日常的分散学 习,坚持做到集中辅导与分散自学相结合.[GJ 2.理论与实践相结合.在培训内容上应实现由 单纯的理论培训向理论与实践结合培训的转变,确 定每年的培训内容,培训内容的选择要综合考虑时 间,阶段,形势和任务等多种因素,除监督法,代表法 58 等应知应会的法律知识外,还应就如何撰写议案和 建议,如何审议财政预算报告,如何持证视察,如何 启动询问和罢免机制等内容进行培训.届初,要组织 好任职培训,选择人大的基本理论和业务;届中,认 真开展专题学习培训,培训内容的选择要紧紧围绕 代表和人民群众广泛关注的话题,如资源节约和环 境保护,社会保障,新农村建设,和谐社会建设等.用 3.合理安排培训时间.人大代表多是兼职,代表 要从事生产经营等活动,所以要合理安排代表培训 时间.应坚持在每年人代会前或进行视察,执法检查 前进行有针对性的培训,做到理论与实践相结合. 4.加强培训师资队伍建设.打造一支由相关领 域专家,学者,人大机关的领导和业务骨干及履职水 平较高的人大代表组成的培训师资骨干队伍. 5.建立履职培训档案.把代表在任期内参加学 习培训的情况及测试成绩纳入代表述职的内容,作 为连任代表,评选优秀代表的参考依据,促使代表自 觉地参加学习培训,增强培训效果嘲. (四)完善人大代表履职管理机制 1.履职活动的量化管理.人大有关部门应当加 强对人代会期间和闭会期间各项活动代表出勤情况 的记载与考核.制定人大代表履职活动量化百分考 核表,规范量化履职活动管理.具体包括人大开会期 间代表的出勤率,参与讨论情况和提交提案情况等, 以及闭会期间代表参加履职活动的数量,为选民反 映和解决问题的积极性等.建立人代会期间严格考 勤制度,半天一统计,每天一通报等方式,确保大会 顺利进行:对闭会期间代表履职活动的考勤,除了采 取填写履职卡,公示履职隋况外.还可以采取向代表 寄送”履职提示单”的做法.通过向代表本人反馈执 行职务情况,提示,督促其认真履职. 2.实行履职卡制度.履职卡由代表本人填写, 年终由代表小组和人大常委会进行汇总.履职卡中 分别就代表在人代会期间和闭会期间行使权利,履 行职责等内容以表格形式列出并按时间顺序填写. 履职卡的建立.不仅能督促代表自觉履职,而且可以 为有关部门和选民掌握,分析代表执行职务情况提 供有力依据. 3.述职管理.人大代表述职,就是人大代表向 选民或原选举单位报告工作,接受评议,是主动接受 监督的一种重要形式.人大代表述职有利于提高代 表法制意识,群众意识和履职意识,有利于完善代表 履职的监督和管理,有利于提高人大及其常委会的 整体工作水平.具体思路如下:(1)制定有关人大代 表述职的专门性法规,明确规定代表述职工作的方 式方法,述职的内容,述职的各项程序等,使人大代 表述职制度化和规范化.(2)全面动员,认真准备,制 定科学合理的述职评议计划,客观公正地准确进行 述职评议.在述职评议前,应当认真组织代表学习述 职评议有关文件和法规,明确述职的目的,意义,提 高代表述职的积极性和主动性;应当引导和帮助述 职代表写好述职报告,报告内容包括履行代表职责, 依法行使代表权力,执行代表职务的情况;组织评议 的有关部门应当认真筛选参与代表评议的对象.组 织他们认真学习有关文件精神,确保能够客观公正 地对代表进行评议.(3)述职评议后,应当引导和帮 助代表正确对待评议结果和评议意见,并制定改进 措施,提高代表履职的质量.【9] 4.罢免辞职.《人大代表选举法》规定,中国的 选民或选举单位对自己选举产生的人民代表及国家 机关组成人员拥有监督权和罢免权.选举单位或者 选民掌控着被选举人的政治命运.但《选举法》同时 规定对人大代表的罢免”由大会主席团会议审议后, 提请全体会议表决,或由主席团提议经全体会议决 定”,这实际上是将罢免决定权交给了主席团,应当 取消主席团决定权.主席团只是主持罢免工作,由选 举单位和选民决定被选举人罢免[1ol.此外,对不能达 到代表履职 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 的代表实行劝辞,保证代表”有进有 出”.只有这样被选举人才能真正代表选民和选举单 位利益. 参考文献: [1]钟学志.关于发挥人大代表作用的思考cJ】.学术交流, 1999(6):155-157. 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[10】周良金.浅析我国选举制度缺陷及其完善【J].中共合肥 市委党校学报.2006(3):44. 责任编辑:林振东 OntheperfectionofsystemofcarryingoutdutiesofPeopleSdeputies LIHai—yang,ZENGPing (MinxiVocationalandTechnicalCollege,Longyan,Fujian,364021,China) Abstract:ThesystemofcarryingoutdutiesofPeopleSdeputiesisthenecessaryrestriction andeffectiveguaranteeofdeputieslegalpowerexecution.Aimingattheproblemsexistinginthe deputiescarryingoutduties,thesystemconstructionofsecuritymechanism,supervision mechanism,managementmechanismandabilitytrainingmechanismshouldbestrengthenedSOas toeffectivelyensurethedeputiesscrupulousimplementationofdutiesandproperexecutionof powerendowedbylawandtoraisethequalityofpowerexecution. Keywords:deputytothePeopleSCongress;carryingoutduties;systemofcarryingout duties 59