广东省东莞监狱监管改造入境犯的实践与思考

广东省东莞监狱监管改造入境犯的实践与思考 广东省东莞监狱监管改造入境犯的实践与 思考 基层I作《犯罪与改造研究》2007年g8期 广东省东莞监狱监管改造入境犯 的实践与思考 东莞监狱是广东省定点关 押香港,澳门,台湾地区和外国 籍男性入境罪犯的监狱.本文的 "入境犯"特指该监关押的原籍 为香港,澳门,台湾地区和外国 籍,无国籍男性罪犯.笔者结合 实践,对监管改造入境犯作一些 探讨. 一 , 入境犯的构成与特点 截止2006年底,我监在押 入境犯人数占全监押犯总数的 20%,涉及六大洲的30多个国 家和地区. (一)押犯构成分析 1.人数增长迅速,暴力型 罪犯明显增多.2001—2006年 间,我监在押入境犯人数6年翻 了一番,平均每年递增13.43%. 就入境犯的总体结构而言,犯罪 类型仍然以走私,涉毒为主;但 何放 从犯罪类型的增长趋势上看,财 产型犯罪人数近年来明显减少, 涉黑,危安,绑架等暴力型犯罪 正持续增多.由此,直接导致入 境犯中原判刑期在有期徒刑15 年以上(含死缓,无期徒刑)的 重刑犯比例进一步增大,长刑期 罪犯增多. 2.香港籍罪犯多,东南亚 地区罪犯集中.广东省是我国的 南大门,毗邻港澳,陆海空交通 便捷,也是最早实行改革开放的 地区,各种跨国越境活动频繁. 基于地理环境和投资经商等因 素,入境犯中香港籍罪犯占了绝 ,台湾籍罪犯占 大多数达66% 14%,澳门籍罪犯占12%,外 国籍罪犯占8%.近年,司法部 对全国监狱在押的外国籍罪犯 实行区域性集中调整后,我监 在押的外国籍罪犯以东南亚地 ?作者系广东省东莞监狱党委书记,监狱长 72 区为主,占外国籍罪犯总数的 65%. 3.犯罪团伙较多,港澳台 黑帮分子集中.改革开放后,港 澳台地区黑恶势力加紧了对内 地的渗透和扩张,不少间谍,涉 恐,走私,贩毒等跨国越境犯 罪活动均受黑恶势力幕后操控, 以团伙,帮派,社团等有组织的 犯罪形式出现.另一方面,外国 籍罪犯受语言,环境等客观条件 限制,单独作案的可能性不大, 多数参与贩毒,诈骗,海盗等团 伙犯罪.入境犯中属团伙作案的 占43.13%,尤以港澳台籍罪犯 居多,其中相当一部分早已加入 黑社会组织,一些罪犯甚至是骨 干成员,彼此之间颇有"交情". 4.境外服刑史多,个人不 良改造恶习深.根据资料统计, 我监在押的入境犯中,有前科劣 何放/广东省东莞监狱监管改造入境犯的实践与思考 迹者占总数的5,22%(因境外服 刑记录无法核实,仅凭罪犯自 报,结合日常狱情排查,我们认 为真实数据远大于此),不少在 境外监狱有服刑经历的罪犯,常 常对我国(大陆)监狱工作方针 政策和管理方式横加对比,妄加 指责,并将境外监狱拉帮结伙, 盲目维权,自由散漫,腐蚀警察 等不良风气和恶习带入我国(大 陆)监狱,扰乱了正常的改造秩 序,给监狱管理造成负面影响. 5.年龄普遍偏大,体弱多 病者为数不少.我监入境犯平均 年龄达44岁,其中36.5O岁的 占55%,50岁以上的占28%, 老病残犯占18.9%,多数患有高 血压,心脏病,糖尿病,肺结核 等慢性疾病,经常需要到医院检 查治疗,少数入境犯甚至长期住 院.据统计,在罪犯医疗经费 开支中,入境犯所占比例极大, 无形中增加了监狱的行刑成本. (二)改造特点分析 1.共性特征 (1)普遍存有抵触情绪.对 我国(大陆)法律法规和监狱工 作方针政策不了解,不熟悉,甚 至以本国,本地区的法律法规进 行换位对比,认为自己的行为不 构成犯罪或是轻罪重判.即便是 入监服刑也可以不认罪,不参加 学习,不参加劳动,普遍抱有"人 在屋檐下,不得不低头"的"被 迫"心理,改造的积极性,自觉 性极差. (2)服刑改造意识淡薄.认 为服刑就是改造,"刑期完了, 也就改造好了",简单地以减刑 作为最大的改造目标,追求"以 最短的时间,最快的速度"脱离 监禁生活.把遵守监规纪律作为 改造好的唯一 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 ,对"三课" 教育不感兴趣,尤其厌恶政治学 习,认为这是强制"洗脑",在 劳动中怕苦怕累,经常以所谓的 "健康原因"要求降低劳动定额, 没有能够真正从思想上剖析犯 罪根源,反思犯罪危害,改造自 身恶习. (3)有偿改造心理突出.把 市场经济中的"等价交换"原则 演绎为"用等量的付出去获取 等量的行政和刑事奖励",将监 狱,法院对罪犯确有悔改表现的 行政和刑事奖励视为应得的"改 造报酬",盘算着"投入"多少, 就该"产出"多少,改造动机严 重扭曲. (4)过度维权现象严重.片 面理解狱务公开,重权利,轻 义务,对入境犯难以获得假释, 保外就医的现实情况提出质疑, 认为我国(大陆)监狱有意设定 "双重标准",侵犯了其合法权 益.把警察的批评教育污蔑成 "人格侮辱",经常就某些琐碎 小事和个人问题进行所谓的"合 法"抗争,个别外国籍罪犯还 借使领馆官员探视之机,捏造, 夸大或歪曲事实,以期得到使领 馆官员的支持,获得更加舒适的 生活待遇和更多的减刑机会. (5)拉帮结伙行为明显.按 照入境犯与境内犯分别关押的 要求,我监入境犯主要集中在几 基层I作 个监区关押.由于空间范围过于 狭小,加之入境犯中团伙较多, 黑帮分子集中,导致入境犯极易 以帮派,地域,语言等形式暗中 纠合,形成一定的关系网,甚至 狱内组织,在犯群中挑唆是非, 煽动情绪,给监管安全,监狱管 理造成严重威胁. (6)渴望亲情乡情温暖.经 常关注电视,报刊,杂志等媒体 对家乡的报道,对通信,亲属会 见,使领馆官员探视,拨打亲情 电话,收受邮包或汇款,参加当 地同乡来监举行的帮教活动等 十分敏感,反映积极,每逢春节, 中秋等我国传统佳节和圣诞节, 情人节等家乡节日往往触景生 情,产生短暂的思亲念家情绪. 2.个陛特性 (1)港澳地区罪犯:港澳地 区罪犯因受黑恶势力影响较深, 长年从事商业活动,家庭经济状 况普遍较好等因素,在改造中呈 现以下特点: 一 是反社会意识强.把整 个社会看成"漆黑一团",认为 当今社会不公道,不公平,对政 府不满,对警察抱有敌意,甚至 把政法机关在办案过程中的极 个别不正之风加以夸大,造谣, 逆反心理较强. 二是荣辱观念颠倒.对大 案,要案中的重刑犯表示佩服, 崇尚高科技,现代化的犯罪手 段,一些人往往迫切希望能够 加入黑社会组织,"出去后玩大 的",追求花天酒地的糜烂生活, 犯罪思想根深蒂固. 73 基层I作 ,\.-_/ 三是消费欲望膨胀.相互 之间盲目攀比,个别港澳籍罪犯 甚至以此为赌注,从事变相赌博 活动,零花钱开支接近极限. 四是改造关系庸俗.把罪 犯与警察,罪犯与罪犯的关系当 作"相互利用"的关系,对违规 违纪罪犯相互包庇,互监组作用 不落实,对专管警察献媚拍马, 拉拢腐蚀,对其他警察则视若路 人,不听管教. (2)台湾地区罪犯:台湾地 区罪犯因受海峡两岸历史,政治 问题影响较多,在改造中呈现以 下特点: 一 是罪责感弱化.对大陆 法律持有偏见,普遍认为法院量 刑过重或量刑不公,把犯罪原 因全部归咎于大陆的社会环境, 极力回避个人思想问题,没有深 刻反省自己的认罪态度和犯罪 行为给社会造成的危害. 二是同乡观念重.同乡之 间交往较多,私下以闽南语交 流,常常利用文体活动,自由活 动之机互相纠合,极力拉拢新人 监罪犯,极少接触非台湾籍罪 犯.每逢当地同乡社团来监帮 教,慰问,普遍希望同乡社团能 够介入监狱执法活动,使自己 在生活处遇,劳动改造和刑事, 行政奖励等方面得到"实惠". 三是对政治敏感.热切关 注两岸局势,喜好谈论大陆政府 和台湾当局的各项政策,言论, 措施.个别台湾籍罪犯甚至将监 狱的某些管理规定与两岸政治 局势胡乱联系,妄图扩大政治影 74 响,扰乱监狱正常管理. (3)外国籍罪犯 ?来自发达国家的罪犯. 这类罪犯文化程度普遍较高,常 常倚仗其国籍妄自尊大,在改造 中呈现以下特点: 一 是身份意识不强.淡化 自身角色,厌烦警察称呼自己为 "罪犯",彼此之间也忌讳"罪犯" 二字,经常在其他罪犯面前炫耀 国籍,指手划脚.平时热衷于揣 摩警察心理,曲解监规纪律,寻 找执法漏洞,个别来自发达国家 的外籍犯甚至以"人权"为借口, 无理取闹,给警察出"难题". 二是不满改造环境.对狱 内改造条件期望过高,普遍认为 我国监狱管理太严,设施太差, 空间太小,饮食不好,难以适应. 经常以"维权"为名,向警察 提"合理化建议",追求不切实 际的"人性化"改造. 三是不想参加劳动改造. 一 些罪犯认为劳动改造是一种 变相体罚,严重侵犯其人权,并 多次通过使领馆官员向监狱施 压,企图逃避劳动改造.即便是 参加劳动,也是出工不出力,"想 干多少干多少",较为自由散漫. ?来自周边发展中国家的 罪犯.这类罪犯多数信仰宗教, 在改造中呈现以下特点: 一 是南亚和东南亚地区罪 犯表现较好.宗教信仰虔诚,能 够认罪服法,听从管教,积极悔 改,易与其他罪犯和谐相处. 二是中亚和西北亚地区罪 犯思想较偏激, 行为规范 护士的素质和行为规范导医服务行为规范护士的素质和行为规范工作态度好的表现幼儿园教师行为规范 意识 《犯罪与改造研究》2007年第8期 较差.对监狱管理规定中的一 些禁止性条款常产生抵触情绪, 甚至拒不执行,往往只重权利, 不讲义务,一切以自我为中心, 稍有意见即迁怒警察,暴力倾向 明显. ?来自拉美,非洲发展中 国家的罪犯.这类罪犯许多为 "三无"人员,长期无会见,无 通信,无汇款,在改造中呈现以 下特点: 一 是心理问题突出.在语 言,风俗等方面与警察和其他罪 犯存在严重的交流障碍,极少主 动与警察或其他罪犯沟通,思想 封闭,自卑感强,精神状态长期 处于压抑,忧郁,焦虑的状况, 难以真正融人集体. 二是行为规范较差.自我 约束能力低,不能严格遵守监规 纪律,极易受其他罪犯的教唆 和影响,大错不犯,小错不断, 违规违纪行为时有发生. ?外籍华裔罪犯.这类罪 犯较为刁钻,经常利用其了解国 内,国外情况的"优势",对监 狱管理规定断章取义,妄加评 论,在犯群中散布不利于改造的 言论,扰乱正常监管秩序. 二,工作实践与成效 (一)依法治监,规范入境 犯日常管理工作 根据监狱法)),《监狱教 育改造工作规定》,监狱服刑 人员行为规范)),《外国籍罪犯 会见通讯规定》等法律和规章, 何放/广东省东莞监狱监管改造入境犯的实践与思考 我监详细制定了《关于港澳台 入境犯,外籍犯管理的暂行规 定》,对入境犯的收监分押,日 常管理,考核奖惩,会见通讯, 刑满释放等各个执法环节做出 了具体要求.同时,译制英文 版的监狱服刑人员行为规范》, 《罪犯考核奖惩实施细则》和(《狱 务公开 手册 华为质量管理手册 下载焊接手册下载团建手册下载团建手册下载ld手册下载 )),设立英文版的"狱 务公开栏"和"狱务公开信息查 询系统",逐步推进"双语"管 理.精心选派政策水平高,业务 能力强,外语基础好的警察,专 职负责对入境犯的管理教育,采 取大集中(几个监区),小分散 (不同楼层)的关押模式,分拆, 夹控团伙成员和黑帮骨干,广泛 开展有针对性的教育改造工作. 科学整合管理,教育,劳动三大 改造手段,把罪犯考核内容分为 行为规范,教育改造,劳动改 造3个方面,以达标考核的形 式,客观评价入境犯改造表现, 与行政,刑事奖惩挂钩,形成 了"3.3?4"的量化考核模式—— 行为规范和教育改造各占30分, 劳动改造占40分,充分体现了 我国监狱工作的特色.以狱务公 开为载体,从罪犯日常考核的源 头抓起,落实执法监督"关口前 移",把入境犯的所有改造表现 全部予以公示,不断提高执法过 程的透明度,营造了公平,公正, 公开的执法环境. (二)文明管理,切实保障 入境犯合法权益 我监严格遵守相关国际公 约,始终坚持法律面前人人平等 的原则,给予入境犯平等待遇, 不因国籍,种族,肤色,贫富而 对其产生歧视或刁难,充分尊重 入境犯的宗教信仰自由和民族 风俗习惯.遵循"严不过人,宽 不过囚"的理念,严格要求警察 依法,文明,公正执法,严禁违 反规定使用警戒具.对确有违反 监规纪律的入境犯,首先进行 批评教育或给予扣分(考核分) 处理情节特别严重的,依照监 狱法》的规定,分别予以警告, 记过,禁闭处分.监区设有驻监 检察室信箱,监狱长信箱,监区 长信箱,由对应的机构或负责人 每周亲自开启,每周五为监狱长 接访日,每周一晚为监区长接谈 夜,及时收集和了解入境犯的改 造情况.专管警察实行点警约谈 制和首问首责制,每月至少进行 2次以上的个别谈话教育,密切 掌握入境犯的思想动态,帮助解 决实际困难,做到事事有回音, 件件有答复.此外,每当入境犯 所属国使领馆官员来监探视时, 监狱都首先主动介绍罪犯的改 造情况,并与使领馆官员协商解 决入境犯在改造中遇到的具体 困难. (三)狠抓教育,努力提高 入境犯改造质量 我监对入境犯卖行专门的 分类教育,通过"每月一考"进 行考核.思想教育以法制教育为 主,强调认罪服法.组织入境犯 学习《服刑人员普法教育读本, 引导他们正确认识自己的犯罪 行为已经触犯了我国刑事法律, 我国政府有权对其进行刑事惩 罚.同时,对港,澳,台和外国 籍罪犯分别增加香港特别行政 区基本法,澳门特别行政区 基本法》,反分裂国家法》,《中 国罪犯改造人权状况白皮书》(英 文版)等学习内容,增强了普法 教育的针对性.文化教育以语言 教育为主,广泛普及中文.在港, 澳,台籍罪犯中开设简体中文和 普通话学习班,鼓励其参加全国 高等教育自学考试,在外国籍罪 犯中开设中文识字班,通过中英 文对照进行教学,穿插讲授《中 国国情》,使外国籍罪犯能够掌 握常用汉字和日常汉语,了解中 国传统文化和生活习俗,深受广 大入境犯的欢迎,激发了罪犯参 加文化学习的热情.技术教育以 技能培训为主,配合劳动改造. 联合地方劳动局,职业技术学 校在狱内开办电脑操作等职业 技能培训班,向入境犯传授基 本的劳动技能;按照监狱法》 和《劳动法》的规定,组织入 境犯从事习艺性的轻体力劳动, 每月兑现劳动报酬,促使入境犯 养成良好的劳动观念,取得了很 好的矫治效果. (四)以人为本,彰显我国 监狱的人文关怀 针对入境犯的饮食特点和 狱内生活,我监精心为入境犯配 制营养套餐,每周都有10个以 上的菜色品种,保证吃饱,吃熟, 吃热,吃得卫生;对部分有特殊 饮食习俗的罪犯,专门制作特色 食品,对病犯还额外配送营养 75 餐.建立入境犯个人医疗档案, 每年进行1次全面体检,免费提 供医疗诊治;对患有严重疾病的 罪犯安排前往地方大型医院会 诊,或者送往省监狱系统中心医 院住院治疗.以监区文化建设为 载体,我监积极引导入境犯发挥 自身爱好,特长,广泛成立文学 社,书画组,文艺队,醒狮队等 兴趣小组和各类竞技球队,充分 利用空余时间组织入境犯开展 文艺创作,书法绘画,体育竞赛 等文娱活动,活跃了狱内改造氛 围,舒缓了入境犯的改造压力. 每逢中国(大陆)传统佳节和国 际重大节日,监狱都组织入境犯 共同举办大型文艺活动,并安排 入境犯表演富有异国(地区)民 族风情的歌舞节目,让入境犯相 互融合,交流,消除陌生感和孤 独感.在圣诞节,感恩节等外国 传统节日,我监均参照入境犯 所属国(地区)惯例,安排休息, 欢度节日,以示尊重,受到了使 领馆官员,罪犯亲属的好评. (五)外事交流,赢得国际 同行的广泛赞誉 我监先后接待了"2l世纪 罪犯矫正与康复"国际研讨会代 表,联合国亚洲及远东预防犯罪 和罪犯待遇研究所考察团,美国 "人权对话基金会"主任,英国 皇家监狱代表团,韩国矫正学会 考察团,以及澳门司法事务司和 香港保安局,惩教署,善导会官 员来监参观考察,成为展示中国 监狱工作水平的一个窗口.来自 ,澳大利亚等国家和 美国,英国 76 地区的数十名"21世纪罪犯矫 正与康复"国际研讨会代表在参 观监狱后赞叹,"东莞监狱确实 名不虚传!"代表团团长还特别 说到,"来自各国的学者都十分 珍惜这次参观的机会,会把了解 到的教育矫正方式带回各自的 国家,这对加强中国和世界各国 的罪犯矫正交流有很好的促进 作用."美国"人权对话基金会" 主任康原先生在参观监狱后说: "你们的工作令人信服","贵监 狱不愧是一座模范监狱,这次 参观加强了美中友谊和相互理 解". 三工作中存在的困难 (一)配套立法相对滞后 我国现行的有关监狱工作 的法律法规在制定之初,过分 突出适用对象的"共性",忽略 了"个性",特别是对入境犯这 一 特殊群体的相关规定更是少 之又少.严格地说,除了《外 国籍罪犯会见通讯规定》和外 国籍罪犯管理工作研讨会纪要》 (司办通【2002】第89号)之外, 我国目前还没有与入境犯监管 改造工作具体相关的法律法规. 即便是(《监狱法)),其中虽有对 未成年罪犯,少数民族罪犯的专 章内容或特别条款,但却没有任 何针对入境犯的专门条款(原苏 联,日本,意大利等国家均有相 关内容),这与依法治监和日益 严峻的国际人权斗争形势极不 相称. 《犯罪与改造研究》2007年g8期 近年来,随着国家对涉外 案件的日益重视,各级政法,外 事部门纷纷出台有关的行政规 章和规范性文件,虽然解决了不 少实际问题,但却因政出多门, 缺乏协调,彼此间的法条冲突日 渐突出.例如,在"无法验明身 份的入境犯能否收监","无亲属 的入境犯病亡后如何处置"等 问题上,至今没有明确的规定, 监狱往往难以适从.在入境犯收 监方面,因外国使领馆拒绝为 无法验明真实身份的人办理有 效证件,如果将此类罪犯收监, 刑满释放后必然无法出境,监 狱将成为被纠缠,投诉的对象; 另一方面,如果该罪犯还须驱逐 出境,监狱更不知应将其"驱往 何处"?在处置入境犯病亡事宜 方面,入境犯的亲属大多在境外 居住,由于住所搬迁,人员变故 等原因而中断联系者不在少数, 监狱,包括其所属国(地区)使 领馆都难以与其亲属(或是已没 有亲属)取得联系,致使监狱在 处理善后工作中极为被动. (二)没有专项经费保障 由于入境犯的改造特点和 监管工作的特殊要求,行刑成本 远远高于境内罪犯.有关入境犯 伙食,翻译等方面的费用暂且不 计,仅调遣费,医药费,刑满释 放费三项就大大超出境内罪犯 的支出标准. 调遣费方面.监狱经常需 要根据司法部有关对入境犯实 行区域性集中关押的要求,押解 个别入境犯到外省服刑,一切费 何放/广东省东莞监狱监管改造入境犯的实践与思考 用都由我监单独负担;而境内罪 犯是由省监狱管理局组织大批 量,集中押解,我监仅负担小部 分费用经粗略统计,个别押解 入境犯到外省服刑的人均费用, 相比大批量调遣罪犯到外省服 刑的人均费用,开支至少在3倍 以上. 医药费方面.入境犯因不 可能保外就医,所有医疗费用均 须监狱负担.2005年我监罪犯 医药费超支近百万元,其中用于 支付3名入境犯外诊住院费(未 含狱内医院治疗费)就高达22 万多元,某名入境犯一人两年的 外诊费就超过24万元. 刑满释放费方面.除港澳 台籍罪犯有明确标准外,外国籍 罪犯均为实报实销,且外国籍罪 犯刑满后大多需驱逐出境,仅一 张国际航班的机票就高达数千 元.特别是一些国家未与我国开 通直航班机,驱逐出境须经外地 转机,费用支出超万元. 现行《监狱基本经费支出 标准》是根据各监狱押犯数划 拨,对女犯,未成年犯和艾滋病 犯,结核病犯等均有增加预算或 专项拨款,但却没有对入境犯增 加预算.实际工作中,监狱不得 不综合考虑入境犯与境内罪犯 的改造费用,大额的入境犯改造 支出在一定程度上压缩,挤占了 境内罪犯的改造经费,严重影响 各项工作的正常开展. (三)分类教育缺少教材 罪犯分类教育的教材由司 法部监狱管理局统一组织编写, 目前主要有关于性犯罪,盗窃犯 罪,经济犯罪,暴力犯罪,毒品 犯罪的教材.由于入境犯在成长 过程中所处的社会环境,接受的 文化教育与境内罪犯存在明显 差异,加上语言文字方面的区 别,以上教材在实践中对入境犯 作用不大.我监经过多年探索, 虽然初步形成了对入境犯的特 殊分类教育模式,也自行编译 了,些法律,法规和教学资料, 但苦于缺少正规教材,未能形成 体系,分类教育难以向更深层次 推进. (四)专业外文警察匮乏 我监在押入境犯来自亚洲, 欧洲,北美洲,南美洲,非洲, 大洋洲的2O多个国家(地区), 涉及17种语言,许多罪犯既不 懂中文也不懂英文,还有个别聋 哑罪犯.我监警察中,外语专业 毕业生不多,以英语专业为主, 无人懂手语和其他语言.日常工 作中,多数警察与罪犯交谈不得 不借助于罪犯中的"翻译",审 查罪犯信件也往往要通过当地 外事部门的翻译帮忙,直接管理 难以到位,工作效率大打折扣. 而且,由于对法律术语存在不同 程度的理解,在沟通上仍然会出 现各种问题,特别是个N'5语种 的翻译人员极为紧缺.在对入境 犯的教育过程中,警察对入境犯 所属国(地区)的国情知之甚少, 教育工作缺乏针对性,个别教育 难以有效实施.另外,现行的监 狱工作法律法规,规章 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 均为 中文版本,多数入境犯根本无法 阅读(特别是外国籍罪犯).我 监虽然自行翻译了英文版的《监 狱服刑人员行为规范》,((罪犯考 核奖惩实施细则》等,但对于其 它语系的入境犯仍然不起作用. 四,几点建议 (,)推动高层立法,制定 入境犯管理专项规章 要加快立法步伐,及早出 台《监狱法实施细则,专门制 定《入境犯管理规定》,把入境 犯监管改造工作置于具体的法 律框架之内,使各个执法程序和 环节有法可依,相互衔接,进一 步推进依法治监,促进公正执 法. (二)建立协作机制,及时 出台相关司法解释或行政规章 入境犯监管改造工作牵涉 部门多,政治敏感性强,需要政 法,外事等各个部门密切协调, 相互配合.因此,可以探索设立 由中央政法委牵头,最高人民法 院,最高人民检察院,外交部, 公安部,司法部等多个部门共同 参与的"入境犯管理工作联席会 议制度",定期总结入境犯管理 工作(包括监管改造)中的有益 经验 班主任工作经验交流宣传工作经验交流材料优秀班主任经验交流小学课改经验典型材料房地产总经理管理经验 和做法,研究,解决新情况, 新问题,做到执法,外事一盘棋, 逐步提高入境犯管理工作水平. 各定点关押入境犯的监狱也应 当积极与地方政法,外事部门建 立类似的联席会议机制,主动 密切与相关驻华使领馆的联系, 定期或不定期地向其反映所属 77 基层I作 \,一/ 国(地区)罪犯的改造情况,并 可在帮教,通信,汇兑等方面争 取使领馆官员的支持和配合,防 止入境犯借探视,会见之机歪曲 我国监狱制度或提出无理要求. 值得一提的是,近年来, 最高人民法院,最高人民检察 院,外交部,公安部,司法部等 部门对涉外案件和入境犯管理 工作日益重视,多次召开会议, 并以{{91-国籍罪犯管理工作研讨 会纪要的形式对处理涉外案 件,规范入境犯管理工作提出了 许多具体的指导性意见.但是, 会议纪要并不具有法律效力,不 能从根本上解决一些现实问题. 笔者认为,是否可以考虑把会议 纪要的主要精神上升为司法解 释或行政规章,以填补涉外案件 处理和入境犯管理工作中的立 法漏洞. (三)增设专项经费,规范 入境犯改造经费支出 入境犯作为狱内罪犯中的 一 个特殊群体,监管改造工作有 其特殊性.经过多年实践,监管 改造入境犯"成本较高"已是 不争的事实,但经费问题一直 非常突出."巧媳妇难为无米之 炊".笔者认为,可参照女子监 狱,未成年犯管教所的模式,适 当增加对关押入境犯监狱的罪 犯改造经费;并且,应进一步争 取在设立艾滋病防控治疗经费, 结核病防治经费的同时,增设入 境犯专项经费,从根本上解决资 金困难,切实保障各项工作顺利 进行. 78 (四)编制专门教材,增强 对入境犯的分类教育效果 上级部门可以借鉴以往分 类教育的成功经验,科学总结各 地教育改造入境犯的有益做法, 精心组织编写专门针对入境犯 的分类教育教材.准确分析来自 不同国家,地区入境犯的改造特 点,结合普法教育,中国国情教 育,系统指导各地开展入境犯分 类教育工作.坚持原则性与灵活 性相统一,具体明确指导思想, 总体要求和教学内容,发挥各基 层单位的创造性,切实提高教育 改造质量. (五)组建专业队伍,提高 监管改造入境犯的工作水平 目前,相当部分的省,自 治区,直辖市均设有定点关押入 境犯的监狱(监区),如若在每 一 所监狱都配足不同外语专业 的专管警察,这明显不切合实 际,也将严重浪费警力.笔者认 为,应借鉴"三分"工作的有 益经验,认真总结近年对入境 犯实行区域性集中关押的成功 做法,在司法部监狱管理局的 统一协调下,进一步提高各省, 自治区,直辖市入境犯监狱(监 区)中某一类别人境犯的关押纯 度.由此,各监狱得以针对某一 类别的入境犯,盘活各种资源, 科学调配警力,专心研究工作, 不断提高改造质量. 另外,还应积极探索社会 化路子.主动联系政府外事部门 和高等院校,建立起一批政治觉 悟高,精通外语翻译的翻译人才 《犯罪与改造研究》2007年第8期 库,最大限度地消除入境犯管理 工作中的语言障碍,进一步提高 工作效率和执法水平. (六)立足长远发展,单独 设置入境犯监狱 随着涉外犯罪案件的持续 攀升,入境犯数量不断增多,在 犯群中所占比重逐步加大.外 国籍罪犯管理工作研讨会纪要 明确指出,"考虑到外国籍罪犯 文化,生活等方面的差异,各地 可结合本地区实际,参照联合 国((囚犯待遇最低限度标准规 则,在居住,饮食,劳动,学 习等方面给予适当的照顾."然 而,我国监狱分类主要是依据 罪犯的性别,年龄,刑期划分 为未成年犯管教所,女子监狱, 男犯监狱(含重刑犯监狱,短刑 犯监狱),尚未设立专门的入境 犯监狱.实践中,入境犯与境内 犯大多同监混押(同一监狱,独 立监区),非但有针对性的监管, 教育工作难以开展,还给监狱日 常管理带来了许多不利因素,在 一 定程度上影响了我国监狱工 作的国际形象.笔者认为,有必 要结合监狱布局调整,在各省, 自治区,直辖市(入境犯人数不 多的省区除外)单独设置入境犯 监狱.按照对等互惠原则,认真 履行国际公约和双边条约,对 入境犯在生活处遇,医疗条件, 劳动项目等方面给予适当照顾, 从而为我国更好地适应国际人 权斗争增强说服力.