浅谈乡镇机构改革中的档案工作

浅谈乡镇机构改革中的档案工作 浅谈乡镇机构改革中的档案工作 ——兼谈“文昌湖旅游度假区”机构变动档案的处置工作 淄博市档案局 高德松 王汝玉 为推进农村综合改革～促进农村经济发展和城镇化进程～我市的乡镇机构改革工作已经全面铺开～如何做好乡镇机构改革中的档案工作～更好地保存农业农村发展的历史～为农业农村经济发展服务～是摆在我们面前的一个必须解决的现实问题。笔者结合我市“文昌湖旅游度假区” 规划区内两个镇的档案处臵～就乡镇机构改革中档案工作谈点粗浅的认识。 一、加强领导和指导～保证档案的妥善处臵 ,一,加强领导～为做好乡镇机构改革档案工作提供强有力的组织保障。在乡镇机构改革中～各级档案行政管理部门要切实加强对档案工作的领导～摸清机构变动单位的档案工作情况～制定针对性强的工作措施和具体 要求 对教师党员的评价套管和固井爆破片与爆破装置仓库管理基本要求三甲医院都需要复审吗 ～确保档案的齐全完整与安全移交。市委市政府全面部署“文昌湖旅游度假区”筹备工作后～市档案局党组高度重视～成立了“淄博市文昌湖旅游度假区”机构变动单位档案管理工作领导小组～负责该项工作的组织、协调、调度和监督～召开了相关单位参加的座谈会～了解了相关单位的档案工作情况～对档案的清理、整理、统计和移交工作提出了具体要求～从而保证了此项工作的顺利开展。 ,二,加强指导～确保乡镇机构变动档案的科学处臵。在乡镇机构改革中～各级档案行政管理部门要按照《档案法》、《档案法实施办法》和《山东省档案条例》的有关 规定 关于下班后关闭电源的规定党章中关于入党时间的规定公务员考核规定下载规定办法文件下载宁波关于闷顶的规定 ～加强监督指导～制定切实可行的档案处臵 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 ～要组织专门业务人员开展具体指导工作～只有这样～才能确保进馆各类档案的齐全完整和 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 规范～特别要注意防止在人员变动中造成档案流失。在“文昌湖旅游度假区”规划区机构变动单位档案的处臵工作中～市档案局制定了《“淄博市文昌湖旅游度假区”机构变动单位档案清理、整理、统计和移交方案》～要求各变动单位要明确1名分管领导和具体工作人员负责档案清理、整理、统计和移交工作～任何单位和个人不得借这次 1 机构变动之机私自带走、留存、转移和销毁档案。淄川区、周村区档案局把此项工作作为当前的一项主要工作抓紧抓好～深入乡镇各部门进行调研～制定了切实可行的工作方案。抽调精干业务指导人员靠上指导～保证机构变动单位档案的按时移交进馆。 二、要做好乡镇机关各类档案的清理和整理工作 乡镇政府是我国最基层的政权组织～所形成的档案记载了党的路线方针政策在农村的落实情况、农村经济发展情况、农村基层政权建设情况以及民政、教育、科技、文化、卫生、计划生育、 安全生产 安全生产管理档案一煤矿调度员先进事迹安全生产副经理安全生产责任最近电力安全生产事故安全生产费用投入台账 、劳动保障和乡村规划等社会管理情况～这些档案对于保存农村发展的历史～更好的服务民生～服务农村经济社会的发展具有重要作用～从对两个镇的档案工作调查情况来看～乡镇机关档案工作存在着某些问题～影响着其作用的发挥。乡镇机关档案工作存在着以下几个问题: ,一,集中统一管理的程度不高。乡镇机关档案部门保存的主要是党委、人大、政府、团委、妇联、武装部等形成的文书档案～其他门类的档案则保存在各形成部门～会计档案保存在财政所～民政档案保存在民政助理手中～司法调解档案保存在司法所～教育档案保存在中心学校～计划生育档案保存在计划生育服务站～基建档案保存在后勤部门。这些档案基本上处于～数量有多少,质量怎么样,保存状况如何,乡镇档案部门基本上掌握不起来。 ,二,齐全完整的程度不够。一是文件不齐全。注重编号文件的收集～忽视了其他文件～如会议记录、纪要、各种报表、外出开会学习带回的文件、向上级机关的工作汇报材料、组织沿革、大事记等文件的收集、质量和归档。二是文件不完整。同一事由、事件和内容的文件材料收集不完整～如一个会议文件只收集了领导讲话和决议、决定～其他材料如会议通知～议程、参会人员名单等材料没有收集。 ,三,档案管理的水平不高。一是全宗卷整理不规范。没有全宗介绍、组织机构沿革～没有交接文据和收进移出登记～没有档案统计材料～特别是档案分类方案和整理工作方案与实体档案的整理结果不一致。二是档案检索工具单一。只有案卷目录或归档文件目录而没有全引目录、文号目录等 2 辅助检索工具～更没有机读目录～如遇案卷题名拟写不科学或不规范的情况～档案就很难查找,特别值得一提的是～照片档案的文字说明简单～尤其是人物要素大都没有交代位臵～严重影响将来的利用。三是档案整理不够规范。卷内目录责任者简称不规范～文号、题名抄录与归档文件不一致～有的归档文件目录没有注明保管期限等。 要使乡镇机关档案在机构改革中得到妥善的处臵～发挥应有的作用～就必须对其形成的档案进行一次彻底的清理和整理。其目的～一是保证齐全完整～二是整理符合规范标准。 三、妥善乡镇机构变动档案的处臵 乡镇机构改革一般有以下两种情况～一是合并～即两个乡镇合并在一起。二是撤销～即撤销乡镇建制～成立城区办事处。对于乡镇合并档案的处臵～合并前的乡镇的档案应当根据国家法律法规和有关规定向区县综合档案馆移交～是即时移交还是延后移交～可视区县综合档案馆的工作安排和实际情况而定。合并后的新建的乡镇应另立新的档案全宗～形成的档案按新的全宗进行管理。成立城区办事处的～其性质、职能和工作内容发生了根本性的变化～性质由原来的一级政府成为区县政府的派出机构～职能由农业农村工作为主变为以城市管理为主～乡镇档案作为撤销单位全宗及时移交区县综合档案馆～新成立的办事处是否作为新的立档单位～可视情况而定～即可单立全宗～也可作为区县政府全宗的组成部分。理由有三～第一～根据档案法实施办法第十三条～已撤销单位的档案～可以提前向有关档案馆移交。既然被划转的乡镇可以看成是撤销全宗～理所当然应向档案馆移交。第二～根据全宗理论～档案管理按全宗管理～确保全宗内档案的完整性～全宗内档案的内容不能分开～不同全宗的档案不能混淆。一个乡镇的档案是一个全宗～在移交时应将包括文书、业务、科技、会计、实物、音像等各种门类的全宗内全部档案向区县档案馆移交。第三～根据文件生命周期理论～可以把文件的生命周期分为现行期～半现行期和非现行期～在不同的时期～文件发挥作用的性质和存放地点是不同的。在我国现行期～半现行期～文件主要是为机关行政和业务服务的～这时文件应该保存有关人员和机关档案室～在非现行期～文 3 件由主要为机关行政和业务服务转移到主要为社会各方面服务～这时文件应保存各级国家综合档案馆。被划转乡镇的文件材料已经处于文件生命周期的非现行期～理应移交区县档案馆～才能是文件发挥应有的作用。可能有人会说～有些档案比如基建档案、设备档案等划转后有关单位还会用～我们说即使用到也非常少～如果想方便有关单位利用～可以给他们制一份复印件。 “文昌湖旅游度假区”规划区涉及淄川区商家镇、周村区萌水镇和淄川区钟楼办事处的三个行政村～这两个镇是建制撤销～三个行政村是调整区划。市档案局根据档案管理的原则及有关法律法规～提出的档案处臵原则是: ,一,淄川区商家镇、周村区萌水镇 文书档案、业务档案、基建档案、设备档案、会计档案、声像档案,照片、录音录像和光盘,、实物档案,锦旗、牌匾、奖杯、奖状、证书、礼品和作废印章,和电子档案分别移交至淄川区档案馆、周村区档案馆。基建档案复印件移交至建筑物承接使用单位～设备档案复印件移交至设备承接使用单位。 ,二,淄川区钟楼办事处三个行政村 将形成的各类档案整理好～以利将来行政区划改变时的交接。 总之～乡镇机构改革中档案处臵工作是一项复杂的系统的工作～任务比较繁重～工作比较细致～要提高认识～高度重视～档案部门要做好业务指导～各乡镇要采取措施～共同做好这项工作～以便更好的保存农村发展的历史～更好的服务民生～服务农村经济社会的发展。 4