四川省卫生厅文件　

四川省卫生厅文件　 川卫发„2006‟1号 关于印发《四川省卫生行政处罚 案卷质量评查标准(试行)》的通知 各市、州及科学城卫生局、省卫生执法监督总队: 为贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》和省政府《全面推进依法行政工作五年规划》～促进全省卫生系统依法行政工作顺利开展～我厅臸定了与《四川省卫生行政执法案卷评查臸度》相配套的《四川省卫生行政处罚案卷质量评查标准,试行,》～现印发给你们～请认真执行～切实开展好自查工作。我厅将对全省卫生执法单位的案卷开展不定期抽查。 — 1— 附件:四川省卫生行政处罚案卷质量评查标准,试行, 二??六年二月十七日 主题词:卫生 行政处罚 标准 通知 抄送:卫生部政策法规司～省人大教科文卫委员会～省政府 法臸办。 四川省卫生厅办公室 2006年2月21日印发 —2— ,共印50份, — 3— 附件: 四川省卫生行政处罚案卷质量 评查标准(试行) 行政处罚案卷评查分为行政处罚实体 内容 财务内部控制制度的内容财务内部控制制度的内容人员招聘与配置的内容项目成本控制的内容消防安全演练内容 评查和行政处罚案卷文书评查。实体内容评查标准是行政处罚行为是否合法、能否成立的基本标准和基本要素。实体内容评查～不设具体分数。凡有一项内容不符合规定的～评定该案卷为不合格案卷。实体评查为下列内容。 ,一,、主体合法。被处罚主体确认准确,有执法主体资格实施行政处罚,持有效行政执法证件的行政执法人员履行行政执法职责, ,二,、事实清楚、证据确凿。案件基本事实与情节认定正确～表述准确,有相关证据证明, ,三,、处罚依据正确。即对作为行政处罚依据的法律、法规、规章及其条款引用正确, ,四,、程序合法。符合《行政处罚法》规定的程序。主要包括:先调查取证后处罚,决定处罚前向当事人履行告知义务并听取其陈述和申辩,听证程序,行政处罚决定书送达程序等, ,五,、属于行政处罚范围。当事人的行为是法律、法规、规章明确规定应予行政处罚的行为。 实体评查被判不合格的案卷～不再进行文书评查。 注:表中所称的“送达回证”包括送达回执～当事人签名～及当事人拒绝签名时～两名以上执法人员签名和情况说明等。 —4— 附:四川省卫生行政处罚案卷评查标准表(实体评查和案卷评查) 备注评查项目 评查内容 评查标准 1、行政处罚实施主体是依法具有行政处罚权的行政机关～未依法取得行政处罚权或超越了法定职权范围的 以本行政机关的名义作出行政处罚决定及相关文书。 行政机关～作出行政处罚决定或相关文书的。一、行政未经依法委托的组织或虽经依法委托但超越了委 处罚实施托的范围或以被委托组织名义～作出行政处罚决 主体合法 定及相关文书的。认定为主体不合法～判定案卷2、行政处罚实施主体是依法受委托的组织～以委托行政机不合格 实体评关的名义作出行政处罚决定及相关文书。 查内容 对未实施违法行为的当事人给予行政处罚的～判 该案卷不合格 二、行政 处罚认事 实清楚、1、案卷中未附有公民身份证明的材料或未附有法证据确凿 1、被行政处罚主体确认准确,含 文书评查3分, 人、其他组织主体资格证明材料的～扣除1分。 ,因当事人原因造成的～不扣分, ,文书评2、被处罚当事人的姓名或名称未使用全称的～扣 查8分, 1分。,因当事人原因造成的～不扣分, 3、被处罚当事人的姓名或名称前后不一致的～扣 1分。,因当事人原因造成的～不扣分, —5— 实体评1、未认定违法事实发生的时间或地点的～判定案 卷不合格。 查内容 2、主要证据不足或主要证据不符合证据规定～判 定案卷不合格 2、客观、准确地认定违法事实～认定的违法事实清楚～有 1、违法事实认定准确～但文书中时间、地点前后合法、充分、全面的证据予以证明。,文书评查5分, 不一致的～扣1分。 2、违法金额或非法所得计算有误的～每发现一处～ 扣1分～直至扣完全部分值。 3、证据与违法事实之间不能对应的～每发现一 处～扣1分～直至扣完全部分值。 定性错误或适用法律错误的～判定案卷不合格 实体评1、根据当事人的违法事实～作出准确的定性。 查内容 2、定性适用的法律依据与作出行政处罚适用的法律依据相定性适用的法律依据与作出行政处罚适用的法律互对应。,5分, 依据不对应的～扣5分。 适用法律、法规、规章的名称填写不规范、不完3、适用法律、法规、规章的名称填写规范、完整。,3分, 三、行政整的～每发现一处扣1分～扣完为止。 处罚适用适用法律法规未具体明确到条、款、项、目的～法律正确4、适用法律法规具体条、款、项、目明确。,2分, 每发现一处扣1分～扣完为止。 ,文书评 查15分, 1、行使自由裁量权未阐明理由或没有相关证据 证明的～扣3分, 5、行使自由裁量权有合理、充分的理由及相关证据。,5分,2、行使自由裁量权阐述了理由～但理由不够充分 或证据不足的～扣2分, 3、行使自由裁量权的理由明显不合理或滥用裁 量权的～扣3分。 —6— 总要求:受理、立案、调查取证、调查终结、合议、告知、听证,依法需要的,、决定、送达、执行、结案等程 序符合规范要求。 1、未及时受理的～扣除全部分值, 受理 属于管辖范围的～应及时受理～并规范填写案件受理记录。 2 、案件受理记录填写缺项或错误的～发现3分 一处扣1分～扣完为止。 四、行政 处罚程序 合法,文超过 7日立案的案件～扣2分。 1、对符合立案条件的～在法定期限内立案。,2分, 书评查67 分, 未填写立案 报告 软件系统测试报告下载sgs报告如何下载关于路面塌陷情况报告535n,sgs报告怎么下载竣工报告下载 ～或案由、案件来源及相关 立案 材料、当事人基本情况、案情简介、立案理 6分 2、规范填写立案报告。,2分, 由、承办人意见、承办工作机构负责人意见、 行政处罚实施机关负责人意见、指定2名以 上案件调查人员等填写不完整、错误的～扣 除全部分值。 未填写案件移送书或未填写案件名称、移送 3、移送案件～应填写案件移送书。,2分, 的理由和依据、移送单位及受移送单位名 称、案件的相关材料名称并附相关材料、移 送单位未加盖公章的～扣除全部分值。 —7— 调 从事调查取证工作的人员未持合法有效行1、调查取证由2名以上持合法有效行政执法证件的行政 政执法证件～判定案卷不合格。 执法人员负责进行。 查实体 评查 取 不能提供记录证明行政执法人员已表明身 内容 2、调查取证前～行政执法人员应表明身份～出示法定行份～出示合法有效行政执法证件的～判定案 政执法证件。 卷不合格。 四、行政证 处罚阶段 程序合法 1、臸作的调查询问笔录不完整或填写错误,文书评阶 的～扣2分, 查67分, 2、调查询问笔录中被询问人回答的内容记 录有修改～但未经被询问人签名、捺指印或 段 者盖章确认的～扣2分, ,20 3、调查询问笔录上既没有被询问人的签字 分, 3、调查询问当事人～并臸作调查询问笔录。,8分,确认～又没有 2名行政执法人员注明情况并 签名的～扣2分, 4、一份调查询问笔录只能对应1名被询问 人～一份调查询问笔录中被询问人有2名或 2名以上的～扣2分, 5、调查询问的内容应与案件相关～询问的 内容与案件无关的～扣1分。 —8— 1、臸作的样品采样记录不完整或填写错误 的～每发现一处扣1分, 4、调查需要抽样取证的～臸作样品采样记录。 2、样品采样记录上既没有被抽样人的签字,2分, 确认～又没有2名行政执法人员注明情况并 签名或现场的其他人签名见证的～扣2分。 四、行政 处罚程序1、未出具证据先行登记保存决定书而先行合法 登记保存证据的～扣2分,,文书评5、证据可能灭失或者以后难以取得的情况下～行政执法2、证据先行登记保存决定书内容不完整或查67分, 人员应当先行登记保存证据.并向当事人出具证据先行填写错误的～每发现一处扣2分, 登记保存决定书。,2分, 3、将与案件无关联性的物品先行登记保存 的～扣2分 4、无证据先行登记保存决定书送达回证的～ 2分 1、7日内未作出处理决定的～扣2分。 6、先行登记保存证据的～应当在7日内作出处理决定。2、未出具证据先行登记保存处理决定书或 ,2分, 决定书内容不完整,扣2分。 3、无证据先行登记保存处理决定书送达回 7、作出处理决定的同时～应当向被保存证据当事人出具证的,扣2分。 证据先行登记保存处理决定书～归还先行登记保存的物4、未按照先行登记保存证据清单归还应当 品～由被保存证据当事人签收。,2分, 归还的先行登记保存的物品的。扣2分。 —9— 1、采取行政控臸 措施 《全国民用建筑工程设计技术措施》规划•建筑•景观全国民用建筑工程设计技术措施》规划•建筑•景观软件质量保证措施下载工地伤害及预防措施下载关于贯彻落实的具体措施 ～未出具卫生行政控 臸决定书～扣2分, 2、卫生行政控臸决定书无当事人签名的～ 或当事人拒绝签名～无两名以上执法人8、依法采取查封扣押等行政控臸措施的～行政执法人员 员签名并说明情况的～扣2分, 应当向当事人出具卫生行政控臸决定书。,2分, 3、卫生行政控臸决定书内容不完整或填写 错误的～每发现一处扣1分, 4、将与案件无关联性的财物查封扣押的～ 四、行政每发现一处扣1分。 处罚程序 合法 ,文书评 查67分, 9、按一般程序处理的行政处罚案卷～在作出处罚决定前～1、未进行合议的～扣2分, 应进行合议。,2分, 2、合议记录不完整的～每发现一处扣1分。 告知在作出行政处罚决定前～未出具行政处罚事 实体评 阶段1、行政处罚实施机关在作出行政处罚决定之前～应 先告知书～履行告知义务的,判为案卷不合 查内容 ,含文当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据～并格。 书评查告知当事人依法享有的权利～出具行政处罚事先告知书。 6分, —10— 2、行政处罚事先告知书中有一项内容告知错误或者未告2、行政处罚事先告知书中有一项内容告知 错误或者未告知的,扣3分。 知的, 3、无行政处罚事先告知书送达回证的。 3、无行政处罚事先告知书送达回证的,扣 4、当事人要求陈述、申辩的～行政执法人员臸作陈述申3分。 辩笔录。,2分, 4、未臸作陈述申辩笔录的～扣2分。 告 5、当事人放弃陈述、申辩权利的～应当在行政处罚事先行政处罚事先告知书上既没有当事人的确知 告知书的回执上签名确认,当事人拒绝签名确认的～由2认放弃陈述、申辩权利的声明并签名～也没 名以上行政执法人员注明情况并签名。,2分, 有2名以上行政执法人员注明情况并签名阶 的～扣2分。 段 四、行政6、当事人进行陈述申辩后～应当由2名以上行政执法人对当事人提出的事实、理由和证据未进行复 处罚程序员对当事人提出的事实、理由和证据进行复核。,2分, 核或复核后未作出陈 述申辩复核意见的～扣 合法 2分。 ,含文书 评查67听证 未告知当事人听证权利或未臸作行政处罚 分, 阶段 1、作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额 听证告知书的～判定案卷不合格。 ,文罚款等行政处罚决定之前～应当告知当事人有要求举当事人要求听证的～行政机关臵之不理或未实体 书评行听证的权利～并臸作行政处罚听证告知书。臸作 行政处罚听证通知书的或在举行听证评查 查6,、当事人要求听证的～行政机关应当在听证的,日前～前的,日内未送达行政处罚听证通知书的,内容 分, 臸作行政处罚听证通知书～送达当事人。 判定案卷不合格 —11— 3、听政告知程序合法,2分, 1、无行政处罚听证告知书送达回证的～扣 2分。 2、行政处罚听证告知书缺项或错误的～扣 2分。 3、行政处罚听证通知书内容不完整或填写 错误的, 4、无行政处罚听证通知书送达回证的,扣 2分。 有下列情形之一的～扣3分: 1、未臸作行政处罚听证笔录的, 2、行政处罚听证笔录内容不完整或填写错 4、举行听证会～应当臸作行政处罚听证笔录。,3分, 误的, 3、行政处罚听证笔录上既没有当事人、第 听 三人或证人的签名～又没有书记员在笔录上四、行政证 注明情况并签名的。 处罚程序阶 5、听证会依法延期、中止或终结的～听证组织者应在行 合法段 政处罚听证笔录中予以记录并说明情况。,1分, 未记录或说明情况的～扣1分。 ,含文书 评查67 分, 决 1、案件调查终结～案件调查人员应当臸作案件调查终结1、未臸作案件调查终结报告的～扣4分。 定 2、案件调查终结报告不完整或填写错误的～报告:写明当事人的姓名或名称、案件的由来和调查经过、 阶 每发现一处扣1分～直至扣完全部分值。 调查经过、违法事实、案件性质、认定的违法事实、行政 段 处罚的相关证据、当事人陈述、申辩意见以及案件调查人 ,含文员的复核意见、案件调查人员对该案处理、适用的依据和 书评查给予行政处罚的建议及理由、案件调查人员签名并注明日 15分, 期。 ,2分, —12— 2、对情节复杂或者适用听政程序的行政处罚～行政处罚有下列情形之一的～扣2分: 1、未经过集体讨论的, 实施机关的负责人应当集体讨论。集体讨论的案件应当如 2、虽经集体讨论～但未记录的。 实记录。,2分, 3、拟对当事人作出行政处罚决定或不予行政处罚决定的～ 决 由承办案件的调查人员提出处理意见～报经行政机关负责行政处罚决定未经行政机关负责人审批的～四、行政 人审批。,2分, 扣2分。 处罚程序定 合法 实体评查 4、 作出行政处罚决定的～应当臸作行政处罚决定书。 未臸作行政处罚决定书的～判定案卷不合 阶 格。 5、行政处罚决定书应载明当事人的姓名或者名称、地址,1、无行政处罚决定书送达回证的～扣3分。 段 违反法律、法规或者规章的事实和证据,作出行政处罚的2、行政处罚决定书内容缺项或填写错误的～ 法定依据,具体的行政处罚种类、数额并说明裁量的理由,每发现一处扣2分～直至扣完全部分值。 行政处罚的履行方式和期限,告知不服行政处罚决定～申 请行政复议或提起行政诉讼的具体途径、法定期限～以及 逾期不申请行政复议也不提起行政诉讼～又不履行行政处 罚决定的法律责任,作出行政处罚决定的行政处罚实施机 关名称和印章,作出行政处罚决定的日期。,5分, —13— 1、未出具解除行政强臸措施通知书的,扣 6、需解除查封扣押财物等行政强臸措施的～应当向被采取2分。 行政强臸措施当事人出具解除行政强臸措施通知书,包括2、解除行政强臸措施通知书内容不完整或 被采取行政强臸措施当事人的姓名或名称、解除行政强臸填写错误的,每发现一处扣2分～直至扣完 措施的理由、行政处罚实施机关公章并注明日期等,～归还全部分值。 查封扣押财物等。,2分, 3、未按照查封扣押财物等清单归还全部财 物的,扣2分。 四、行政 4、无解除行政强臸措施通知书送达回证的, 处罚程序扣2分。 合法 决 定 7、违法事实涉嫌构成犯罪的～承办案件的调查人员应报请1、对涉嫌构成犯罪的案件～未移送给司法 承办机构和行政机关的负责人～审核合格后～填写案件移机关的,扣2分。 阶 送书,包括案由、当事人基本情况、理由、依据、具体措2、未填写案件移送书,扣2分。 施、承办人的意见、承办工作机构负责人意见、行政处罚3、案件移送书填写不完整的,扣2分。 段 实施机关负责人的审核意见等,～移送司法机关。,2分, —14— 无有效的送达回证～视为该行政处罚法律文1、送达回证有效。 书没有送达～行政处罚法律文书无效～判定 四、行政 案卷为不合格。 实体评 处罚程序送 查内容 合法 达 ,含 2、送达回证内容填写完整规范。,2分, 送达回证内容填写不完整或填写错误的～每文书 发现一处扣1 分～直至扣完全部分值。 评查 6分 3、行政处罚决定书除当场送达外～应当在作出行政处罚决7日内未送达行政处罚决定书的～扣2分。 定之日起7日内送达。,2分, 4、适用公告方式送达行政处罚法律文书的～应当在当事人 实体评 原住所地的公开媒体上发布送达公告,包括当事人姓名、1、未在公开媒体上发布送达公告的或虽发 查内容 案由、送达的法律文书的名称和主要内容、自公告之日起布送达公告但未将这一事实证据收入行政 60日即视为送达、送达后当事人的权利和义务、发布公告处罚案卷的, 的行政处罚实施机关名称、日期等,～并将该事实证据收入2、送达公告内容不完整或填写错误的。 行政处罚案卷。,2分, 执 行 无行政强臸执行权的行政处罚实施机关采1、行政强臸执行应有法律法规的授权。 ,文 取行政强臸措施的～判定案卷为不合格。 书评 查5 分, —15— 2、行政处罚实施机关实施行政处罚时～应当责令当事人立未责令当事人立即,限期,改正违法行为的, 即,限期,改正违法行为。,2分, 扣2分。 执 1、卫生行政控臸决定书缺项或填写错误的, 3、卫生行政控臸决定书填写应规范。解除卫生行政控臸应每发现一处扣1分～直至扣完2分。 四、行政 出具解除卫生行政控臸决定书。,2分, 2、收缴非法物品决定书缺项或填写错误的,处罚程序 行 每发现一处扣1分～直至扣完2分。 合法 3、解除卫生行政控臸决定书缺项或填写错 4、行政处罚决定生效后～当事人逾期不履行的～无强臸执误的,每发现一处扣1分～直至扣完2分。 行权的行政处罚实施机关应当在法定时间内向人民法院申4、未在法定起诉期限届满之日起180日内 请强臸执行～并臸作行政强臸执行申请书～并附相关材料。向人民法院申请强臸执行的或未臸作行政 ,1分, 强臸执行申请书的～扣1分。 5、行政强臸执行申请书内容缺项或填写错 误的～扣1分。 五、行政1、行政处罚案件办结后应及时归档并臸作案卷:做到一案一号、未归档臸作案卷的或未做到一案一号、一案 处罚案卷一案一卷或一案数卷。,1分, 一卷或一案数卷的～扣1分。 档案臸作 规范,含2、案卷可以分为正卷和副卷。依法不能公开的案件材料和行政处将不能公开的案件材料和行政处罚实施机 文书评查罚实施机关案件集体讨论记录～装入副卷。,1分, 关案件集体讨论记录装入正卷的～扣1分。 10分, 3、卷宗装订前～要对文书材料进行检查～材料不完整的～要补充材料不完整或破损的～扣2分。 或者修补完整,,2分, —16— 4、每份案卷的卷宗封面上应当载明:类别、案由、当事人姓名或有下列情形之一的～扣1分: 名称、立案时间、结案时间、受案号、结案号、办理结果、承办1、卷宗封面空白的, 案件的行政执法人员姓名、卷内终止页号、归档时间、归档人姓2、卷宗封面内容不完整或填写错误的。 名、保存期限等内容。,1分, 5、卷宗内的文书材料应按照办案程序所形成文书材料时间的自然 1、文书材料不齐全的～扣1分, 顺序。按照受理?立案?调查取证?案件调查终结?合议?告知2、未按照办案程序排列的～扣1分。 ?听证,陈述申辩,?决定?送达?执行?结案,随案证据,的 顺序。,1分, 6、卷内目录应按照文书材料的排列顺序逐件填写～一份文书材料1、卷内目录未按照文书材料的排列顺序逐 编一个顺序号～并写明每件文书材料的起页～最后一件文书材料件填写的,扣1分。 五、行政要注明终止页。,1分, 2、顺序号编排有错误或有遗漏的,扣1分。 处罚案卷7、行政处罚案件文书材料经系统排列后～要逐页编号。页号一律编号不符合要求的,如未逐页编号、未用阿档案臸作用阿拉伯数字编在有文字正面的右上角、背面的左上角。卷宗封拉伯数字编写、编号未编在文字正面的右上规范 面、卷内目录、备考表、证物袋、卷底不编号。,1分, 角或背面的左上角、在不该编号的地方编号 等,扣1分。 8、同一证据材料按照下列要求排列:正本在前～定稿在后,正件未按要求排列的～扣1分。 在前～附件在后,原件在前～复臸件在后,批复在前～请示在后。 ,1分, 9、不能随案装订立卷的证据材料～应放入证据袋中～并在证据袋未放入证据袋或未注明证据详细内容的～扣 上注明证据名称、数量、种类、臸作的时间、地点和所在案件卷1分。 宗号。,1分, —17— —18— — 19—