火电厂安全生产“十二五”规划【精选资料】

火电厂安全生产“十二五”规划【精选资料】 中电投贵州金元集团股份有限公司某厂安全生产“十二五“规划 电厂安全生产“十二五”规划 二〇一一年八月三十日 中电投贵州金元集团股份有限公司某厂安全生产“十二五“规划 电厂安全生产“十二五”规划 一、前言 安全生产是企业永恒的主 题 快递公司问题件快递公司问题件货款处理关于圆的周长面积重点题型关于解方程组的题及答案关于南海问题 ～是企业持续、健康、稳定发展的保障～安全发展是贯彻落实科学发展观生命的必然要求。为贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神～根据《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的 通知 关于发布提成方案的通知关于xx通知关于成立公司筹建组的通知关于红头文件的使用公开通知关于计发全勤奖的通知 》,国发【2010】23号,及中电投集团《关于认真做好安全生产“十二五”规划编制工作的通知》,安环安监二【2011】5号,要求～为防范生产安全事故～确保人身和设备安全～提高企业安全生产水平～实现安全生产规范化和 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 化～特制定本规划。 二、安全生产现状与形式的分析 1.“十一五”期间安全生产取得的成绩和存在的问题 “十一五”期间～既是电厂极不平凡、极为艰难的五年～也是电厂经受住严峻考验～安全生产取得一定实效的时期。先后经历了国际金融危机的巨大冲击、电煤供应严重不足～煤价飙升和2008年50年不遇的雪凝天气等不利因素的严重影响～但“十一五”期间～我厂克服来了重重困难～依然完成发电量529.40亿千瓦时～上网电量492.74亿千瓦时～“十一五”期末完成供电煤耗比“十一五”期初供电煤耗下降19克/千瓦时～安全生产指标逐年趋于好转。特别是在2009年发生了“9.26”人身死亡事故后～我厂认真吸取血的教训～痛定思痛～深刻反思～振作精神～迅速走出低谷～狠抓安全生产基础管理～在“高、严、细、实”上狠下功夫～ 1 中电投贵州金元集团股份有限公司某厂安全生产“十二五“规划 尤其是中电投集团公司重组贵州金元后～电厂认真落实中电投集团“任何风险都可以控制～任何违章都可以预防～任何事故都可以避免”的安全理念～坚决贯彻“安全第一～预防为主～综合治理”的方针～及时调整和理清安全工作思路～认真贯彻落实国家安全生产工作部署～积极顺应集团公司战略转型和结构调整的新变化～建立安全监督体系和保障体系～落实安全生产责任制～健全安全管理相应规章制度～深入开展安全生产隐患排查治理和安全生产宣传教育行动～切实加强安全生规章制度、安全生产保障和监管能力建设～安全投入持续增加～安全生产条件逐步改善～坚持“保人身～保设备”的原则～强化过程监督和管理～实施闭环控制～提高了规章制度的执行力～有效控制了安全责任事故的发生～安全生产状况明显好转～企业也因此积累了一定的安全生产工作经验～安全生产管理总体水平有所提高～逐步走向制度化和规范化轨道。 ,1,“十一五”安全生产指标情况。2006年总厂未发生重伤及以上人身伤害事故～未发生一般及以上设备事故～发生非计划停运39次, 2007年总厂未发生重伤及以上人身伤害事故～未发生一般及以上设备事故～发生非计划停运23次～比上年减少16次～ 2008年总厂未发生重伤及以上人身伤害事故～未发生一般及以上设备事故～发生非计划停运9次～比上年较少14次～全年实现安全生产六个“零”的安全工作目标～连续安全生产1316天。2009年总厂发生非计划停运3次～同比下降6次～发生了“9.26” 2 中电投贵州金元集团股份有限公司某厂安全生产“十二五“规划 一般人身死亡事故～终止了我厂1584天的连续安全生产记录～安全生产经受了严峻考验。 2010年～全年未发生人身轻伤及以上人身伤害事故～未发生一般及以上设备事故～非计划停运0次～同比下降3次。实现了安全生产“6个零”目标～连续安全生产461天～圆满完成亚运保电各项任务～安全生产被动局面得以扭转～处于可控和在控～总体形势趋于平稳。 ,2,安全生产体制机制建设稳步推进～管理组织和机构进一步完善。一是制度体系进一步完善～根据集团公司安全发展需要～及时对安全生产制度体系进行更新和完善。安全生产“三个规定”、“两票三制”、应急预案、职业健康管理、外包队伍安全管理等一系列安全规章制度相继出台,目前已累计下发各类安全生产 管理制度 档案管理制度下载食品安全管理制度下载三类维修管理制度下载财务管理制度免费下载安全设施管理制度下载 近100项,含修订,～为进一步加强安全管理～落实安全生产责任奠定了制度基础。二是工作机制不断创新～坚持安全生产归口管理与分口管理相结合～完善健全了“横向到边、纵向到底”的安全生产保证体系和安全生产监督体系～调整充实安全管理二级机构～明确各级安全管理人员职责～实现监督体系与保证体系两条腿走路。三是认真开展“领导干部及各级管理人员安全管理尽职督查”和“安全隐患排查治理回头看”系列专项自查督查活动～以查思想、查隐患、抓违章为主线～狠抓整改措施的督促完成。启动和实施了重大隐患跟踪监控和安全事项督办工作程序～ 3 中电投贵州金元集团股份有限公司某厂安全生产“十二五“规划 督促解决了大量安全生产历史遗留重点、难点问题。四是严格按照集团公司要求～在总厂设立安全生产监察部～生产部门设专职安全员。五是针对外包队伍安全管理薄弱问题～大力推行安监员派驻制～采取分区到人、责任到人的方式～加强发包工程安全行为管理和安全过程监督。六是加大投入和安全劳动保护～狠抓“双措”计划的执行和整改。 ,3,加强安全风险预控管理～隐患治理取得一定实效。一是重大危险源管理得到加强。开展了危险源普查登记工作～制定下发了危险源管理制度～实行危险源定期检查与重点监控。二是安全评价工作已全面起步。把安全评价作为企业安全生产工作的基础～严格按照中电投火力发电厂安全评价标准～通过深入扎实开展安全评价活动～不断提高生产设备和作业环境安全管理水平。三是及时开展安全隐患排查治理～5年累计完成隐患排查治理近200条。 ,4,安全生产宣传教育和培训切实开展～并取得实效。一是进一步完善安全、教育培训管理相关制度～使总厂安全教育培训工作步入规范化和制度化。二是以“请进来～送出去”与本厂兼职培训教师相结合举办培训班～加强对特种设备作业人员培训与取证工作～确保特种作业人员持证上岗率达到100%。三是按照三级安全教育培训要求～对141人次新入厂员工,含外聘员工,进行了厂级入厂安全教育、部门级及班组级安全教育培训工作～新 4 中电投贵州金元集团股份有限公司某厂安全生产“十二五“规划 入厂人员三级安全教育培训率达100%。四是强化各级生产及生产管理人员安全法律法规与安全知识的学习～多次组织安全生产管理与危险点预控知识、火力发电企业安全生产设施配臵标准、安全隐患排查与治理、电力生产安全管理心理学、应急救护培训、安全法律法规宣贯、尾矿库安全管理、安全生产管理知识等内容的安全教育培训～班组技术员以上培训率达100%。 ,5,安全监督管理职责得到切实履行。以尽职督查、安全检查、重点督办为手段～努力推进安全目标管理、体制机制建设、生产过程控制、隐患排查治理等工作～强化安全生产责任落实～消除各类安全隐患～促进了安全管理水平的提高。一是责任追究力度进一步加大。按照“四不放过”原则～认真开展事故调查处理～严肃追究事故责任。对性质严重、影响较大的“9.26”事故进行了严肃处理～落实了相关责任。 ,6,强化应急管理～提升突发事件应对和处臵能力。一是应急组织机构健全～成立了以厂长为领导小组的应急指挥机构～下设应急管理办公室～实行24小时应急值班。二是不断完善应急预案体系。认真开展了应急预案评审和编制、演练工作～形成较为完整的综合、专项和现场处臵预案体系。每年总厂组织综合实战演练不少于2次～部门每年组织各类演练200余次。三是应急预警和处臵能力不断加强。重点围绕应对洪涝和雨雪冰冻灾害等极端天气～及时作出工作部署～成功处臵和抵御了一系列突发性事件和自然灾害。“十一五”期间～累计处臵突发性事件30余次～ 5 中电投贵州金元集团股份有限公司某厂安全生产“十二五“规划 战胜了2008年初50年不遇的特大雪凝灾害～在极端恶劣气候条件下～采取无辅助起源启动火电机组～提前并网发电～为贵州西部电网的恢复及安全稳定供电作出了较大贡献。 ,7,坚持以人为本地培育企业安全文化。“十一五”期间～我厂始终坚持“创业、创新、创效”的企业理念～坚持以人为本地培育企业安全文化～从全面贯彻落实科学发展观和创建和谐企业的本质出发～通过宣传教育、制度保障、价值取向等组织管理手段～强化安全思想教育和安全技术教育～陶冶职工敬业爱岗情操～不断提高全员安全意识和安全素质～增强职工自我安全防护和相互安全保障的能力～逐步培育了职工遵章守纪、热爱工作、积极上进的自觉性～营造了企业员工之间和谐相处良好氛围～奠定了企业安全文化基础。 ,8,主要存在的问题。一是设备异常故障尚未得到有效控制～尽管存在设计、安装等方面的诸多因素～也暴露出主辅设备可靠性不高。二是有关规章制度有待进一步健全完善～可操作性不强～执行力有待进一步提高。三是地理位臵偏僻～人才外流较大～人员素质相对不高～人力资源严重不足～安全技术保障欠缺～人才队伍建设滞后。四是设备基础较差～设备治理难度较大～安全基础薄弱～安全投入不足。五是电煤供应严重不足～入厂入炉煤质量差～主辅设备受损严重～锅炉燃烧稳定性差～熄火频繁。六是 职业安全与健康监管体系建设与职业病防治体系建设滞后。 6 中电投贵州金元集团股份有限公司某厂安全生产“十二五“规划 2(“十二五”面临的机遇与挑战 “十二五”期间～我国仍处于发展的重要战略机遇期～也是国务院确定的“到2020年全国安全生产状况实现根本性好转”目标实现的攻坚阶段及中电投集团公司“三步走”战略实施的关键时期。 贵州省委十届十次全会提出～“十二五”期间～要贯彻加速发展、加快转型、推动跨越的主基调～重点实施工业强省战略和城镇化带动战略～确保全省生产总值实现8000亿元～力争翻一番、突破10000亿元～人均生产总值接近3000美元。 目前～我省电力系统备用容量不足。由于电源项目不足～火电发电设备平均利用小时数偏高～系统备用容量严重不足～一旦水电来水偏少～只能错峰限电。因而“十二五”期间～随着农业产业化步伐加快和农村基础设施的改善、农业机械化水平的提高～农业用电量将呈上升趋势～预计“十二五”期间我省第一产业用电量年均增长约5 %。 另外“十二五”期间～我省将加大高速铁路的建设力度～预计2015年全省电气化铁路年用电量将比2010年新增30亿千瓦时。随着贵阳至广州高速公路和“县县通高速”项目的实施～到2015年全省将形成“六横七纵八联线”以及4个城市环线的高速公路网规划布局～预计“十二五”期间全省高速公路通车总里程达到5000公里～新增3.5亿千瓦时用电量。同时～依托得天独厚的气 7 中电投贵州金元集团股份有限公司某厂安全生产“十二五“规划 候、旅游资源和丰富多彩的民族文化～我省大力发展旅游业～将进一步带动第三产业中房地产业以及商业、住宿和餐饮业用电需求的增长。预计“十二五”期间第三产业用电量年均增长率10%左右～居民生活用电年均增长率18%左右。 我省“十二五”黔电送粤的安排为:在“十一五”末800万千瓦的基础上增送300万千瓦～最大增至1100万千瓦～累计送电量为2430亿千瓦时。向周边地区送电预测。2009年～贵州电网向重庆、广西和黔江地区等输送电量53.5亿千瓦时～最大负荷超过100万千瓦。预计随着周边地区经济社会持续发展～到“十二五”末～贵州电网向周边地区送电负荷将达到300万千瓦。 从以上情况来看～“十二五”期间～贵州电网总体负荷需求强劲～是我厂8台机组发挥能力的好时机～但也对我厂安全生产水平提出了更高的要求。同时随着设备运行的年限加长～设备逐渐老化～可靠性水平下降～加之由于长期以来～我厂电煤煤质较差～输煤系统、制粉系统包括输灰系统等设备磨损较为严重～脱硫环保压力较大～设备稳定运行和出力均难以满足要求。 但我厂通过“十一五”期间的不懈努力～安全生产基础工作已奠定～体制机制建设较为完善～广大干部职工安全素质不断提高～安全生产意识不断增强。特别是通过近两年的努力～对集团公司安全生产管理理念和工作决策～有了更加深入的研究和深刻理解～总结和积累了不少经验～为继续做好今后的安全生产工作 8 中电投贵州金元集团股份有限公司某厂安全生产“十二五“规划 创造了有利条件。因此～“十二五”对于电厂来说困难与希望同在～机遇与挑战并存～既要妥善解决安全生产长期遗留的问题～又要积极研究应对新情况新问题。 ,1,安全生产形势依然严峻。主辅设备基础薄弱～设备老化严重～设备异常故障引发的事故依然时有发生～未从根本上得到有效控制,从业人员安全技能与自我保护能力亟待加强。 ,2,外部环境对安全生产的要求越来越高。“十二五”时期是我国安全生产由“明显好转”向“根本好转”迈进的关键时期～国家对安全生产的要求更加严格～国际国内社会对安全生产的期望值不断增加～企业安全生产任务将更加艰巨。 ,3,企业的快速发展对安全生产提出了更高的要求。未来五年～是中电投“三步走”第二阶段～电力、煤炭、电解铝等核心、基础和主要产业规模将在第一阶段基础上继续保持高速增长～集团公司围绕电力核心产业的结构调整将不断深化～安全管理的跨度、幅度和难度增加～对安全生产提出了新的课题～对火力发电厂的安全生产也提出更高更新的要求～带来了更大压力。 ,4,从业人员安全健康权益面临新的考验。随着经济发展和社会文明进步～全社会对安全生产的期望不断增大～从业人员“体面劳动”、“健康劳动”的需求意识不断增强～对健康防护、事故灾难应对处臵能力、安全文化建设的要求越来越高～对加强职业安全监管、有效改善作业环境、确保职业安全健康有了更高的期 9 中电投贵州金元集团股份有限公司某厂安全生产“十二五“规划 待。 三、指导思想及规划目标 1(指导思想 深入落实科学发展观～全面贯彻落实党的十七大、十七届五 中全会和《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》精神～坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针和集团公司“任何风险都可以控制～任何违章都可以预防～任何事故都可以避免”的安全理念～加强安全管理体系建设～加强安全生产责任落实～加强安全生产基础建设～加强安全生产队伍建设～加强企业安全文化建设～依靠科技进步～提高本质安全水平和应急处臵能力～进一步提升安全生产保障能力～促进我厂安全生产形势根本好转。为集团公司“三步走”战略的顺利实施和建成国际一流的能源企业集团作出贡献。 2(规划目标 ,1,总体目标:根据中电投“三步走”第二阶段安全生产工作总的目标～到2015年我厂安全生产体系健全、保障可靠、条件一流、绩效优良～安全生产规范化标准化建设达到一级标准。 一是两个体系作用得到充分发挥。确保安监人员和生产保障人员配备充足～管理职责清晰～监督和保证体系履职顺畅、内部环境优良～结合实际形成类别齐全的安全生产管理制度体系～有效落实各级安全生产责任。 10 中电投贵州金元集团股份有限公司某厂安全生产“十二五“规划 二是安全投入得到充分保障。推广运用安全程度高、保障能力强的新系统、新工艺和新设备～主要生产系统和设备性能优良、安全可靠。 三是安全生产法律法规和规章制度得到有效落实。作业环境安全标准符合国家规定要求～职业健康安全得到充分保证～安全条件达到国内领先水平。 四是安全生产指标水平明显提高。杜绝重伤及以上人身伤亡事故～不发生责任性一般设备事故～非计划停运得到有效控制～安全指标居同类企业先进水平。 ,2,每年度安全目标:不发生重伤及以上人身伤害事故,不发生一般及以上设备事故,不发生一般及以上火灾事故,不发生负等同及以上责任的一般以上交通事故,不发生较大及以上环境污染事故,不发生灰坝溃坝、大量灰水外漏事故,不发生一、二厂分别对外停止供电事故,缺煤停机或调停除外,,不发生恶性误操作事故,总厂年内实现安全生产8个零事故～3个安全生产100天。 ,3,每年度安全指标控制: ——2011年度安全指标控制:3个安全生产100天,重伤及以上事故0次,轻伤2次,一般及以上设备事故0次,一类障碍14次,二类障碍50次(含熄火),一般及以上交通事故0次,轻微交通事故4次,一般及以上火灾事故0次,一般环境环境污染事 11 中电投贵州金元集团股份有限公司某厂安全生产“十二五“规划 故0次。 ——2012年度安全指标控制:3个安全生产100天,重伤及以上事故0次,轻伤0次,一般及以上设备事故0次,一类障碍13次,二类障碍40次(含熄火),一般及以上交通事故0次,轻微交通事故3次,一般及以上火灾事故0次,一般环境环境污染事故0次。 ——2013年度安全指标控制:3个安全生产100天,重伤及以上事故0次,轻伤0次,一般及以上设备事故0次,一类障碍12次,二类障碍35次(含熄火),一般及以上交通事故0次,轻微交通事故2次,一般及以上火灾事故0次,一般环境环境污染事故0次。 ——2014年度安全指标控制:3个安全生产100天,重伤及以上事故0次,轻伤0次,一般及以上设备事故0次,一类障碍11次,二类障碍30次(含熄火),一般及以上交通事故0次,轻微交通事故2次,一般及以上火灾事故0次,一般环境环境污染事故0次。 ——2015年度安全指标控制:3个安全生产100天,重伤及以上事故0次,轻伤0次,一般及以上设备事故0次,一类障碍10次,二类障碍25次(含熄火),一般及以上交通事故0次,轻微交通事故2次,一般及以上火灾事故0次,一般环境环境污染事故0次。 12 中电投贵州金元集团股份有限公司某厂安全生产“十二五“规划 3(保证措施 为确保规划目标的实现～必须紧紧围绕健全安全生产体系这一核心。一是在把握安全规律上下功夫。坚持把科学发展和安全发展作为健全安全生产体系的永恒主题～认真研究和准确预判发展过程中安全生产工作面临的新形势、新变化～把握新规律、新特点～研究新措施、新办法～提高安全生产工作的主动性和前瞻性～切实把发展建立在安全的基础上。二是在体制机制建设上下功夫。坚持把体制机制建设作为健全安全生产体系的重要基础～持续加强机构、队伍、制度建设～深入研究安全生产运行机制～构建协调统一、运转高效、齐抓共管的工作格局。三是在强化责任落实上下功夫。坚持把强化责任落实作为健全安全生产体系的着力点～严格执行安全生产法律法规和规章制度～深入持久开展安全检查和隐患排查～及时有效整改各类隐患～确保生产系统和设备安全、稳定、可靠。四是深入扎实开展安全评价和安全生产标准化达标工作～不断推进安全生产体制机制创新～适应企业发展需要。五是全面落实安全生产目标责任制～按照安全生产目标四级控制的原则,即总厂控制重伤和事故,车间部门控制轻伤和障碍～不发生重伤和事故,班组控制未遂和异常～不发生轻伤和障碍,员工个人控制差错～不发生未遂和异常或违章,进行层层分解到班组和个人～部门与班组签订安全生产目标责任书～班长与个人签订安全目标责任书。六是在抓好重点领域上下功夫。坚持把重点领域安全管理作为健全安全生产体系 13 中电投贵州金元集团股份有限公司某厂安全生产“十二五“规划 的首要任务～重点抓好安全基础管理～加大隐患排查治理力度～着力抓好防洪防防凝冻以及尾矿库专项治理等工作～确保万无一失。七是保证安全费用的有效投入。八是把隐患治理工作落到实处。九是做好人力资源规规划。增加人力资源～加大安全生产技能培训和安全意识教育～满足安全生产需要。 四、规划的主要任务 1(健全安全监督管理体制机制 ,1,充分发挥两个体系作用。进一步完善安全生产监督管理体制机制建设～完善安全生产责任制度～完善监督和保证两个体系协调运作机制～到2015年～实现两个体系职责明确、协调运作、科学高效的管理机制。一是根据公司管控一体化的总体部署～及时开展安全监督管理体制机制建设～认真做好机构调整后各部门安全生产职能～修定和完善安全生产综合和专业管理制度～确保机构组建和职能履行同时到位～做到安全管理不缺位、不断档、不滞后。二是完善监督和保证“两个体系”协调运行机制。进一步明确两个体系职责～加大监督和保证体系协调配合力度～坚持开展安全生产联合调研、督查和检查～拓展信息沟通渠道～共享信息和管理成果～共同研究解决安全生产突出问题～提高工作成效。三是充分发挥监督和保证“两个体系”作用。牢固树立安全部门权威～为“两个体系”的运行创造条件。安全监督体系要严格监督～坚持安全督查、安全督办、重点监控、奖惩考核、闭环 14 中电投贵州金元集团股份有限公司某厂安全生产“十二五“规划 管理等行之有效的监督手段～促进安全生产责任落实,安全保证体系要坚持“谁主管～谁负责”～“管生产或管业务必须管安全”的原则,加强对所属专业及区域的安全生产工作的领导和指导～严格执行“三重一特”到场制度～深入开展调研活动～坚持定期、专项和重点检查～及时解决安全生产存在的问题。 ,2,加强外包工程管理。由于外包队伍素质参差不齐、普遍安全意识淡薄～安全知识贫乏～相应制度不完善～管理不规范。因此～外包工程安全管理是企业安全的难点和重点～必须杜绝以包代管～完善管理制度～落实监管责任～建立长效机制～到2015年～全面实现外包工程规范化和标准化管理。一是加强对施工方和被委托方管理。严格承包资质、用工资格审查～落实施工和安全生产条件。二是认真履行业主监管责任。牢固树立“管项目必须管安全”的思想～完善日常监督检查的制度、内容和手段～建立和履行监管程序～突出解决现场安全监督管理缺失问题。三是按规定要求承包方健全安全管理体系～成立安全监督机构～配备专职安全管理人员～加强安全生产监督工作。四是对承包方实行安监人员安监人员派驻～加强安全宣传教育和监督检查。五是要做好脱硫技改等新项目投产的运行安全工作。加强对安全生产管理规章、技术规程和“三同时”工作建立及执行情况的检查落实。 2(推进安全生产标准化建设 15 中电投贵州金元集团股份有限公司某厂安全生产“十二五“规划 根据国家安全监督管理总局《关于进一步加强企业安全生产规范化建设严格落实企业安全生产主体责任的指导意见》,安监总办„2010?139号,和集团公司《关于加强安全生产规范化标准化建设的指导意见》,中电投安监„2011?150号,～按照《企业安全生产标准化基本规范》,AQ/T9006-2010,要求～通过建立安全生产责任制～健全和完善安全生产管理制度和操作规程～排查治理隐患和加强危险源监控～建立预防机制～规范生产行为～使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求～确保人、机、物、环处于良好的生产状态～并持续改进～不断加强企业安全生产规范化建设～建立健全安全生产长效机制～提高安全生产管理水平。 3(强化重点区域的安全生产管理 ,1,抓好灰场专项治理。修订完善《电厂灰场溃坝应急预案》～每年汛前组织一、二厂进行一次灰场溃坝实战演习～针对屯脚灰场已闭库～定期做好巡视与沉降观测～安乐灰场扩建工程由于移民搬迁滞后～超高堆灰现象依然存在～必须做好相关防护和应急措施～严格执行《电厂灰场作业安全管理规定》～扩容施工必须按设计要求进行～子坝施工时始终保持高于尾库～满足3万立方米左右的持洪持灰库容～同时强化施工监督验收～确保施工安全和工程质量。 ,2,加强安全基础管理～提高安全管理水平。把加强安全生产规范化、标准化建设和作业现场安全管理作为重点工作。一是 16 中电投贵州金元集团股份有限公司某厂安全生产“十二五“规划 按照全国安全生产工作会议提出的要求～开展安全生产标准化创建活动～推进企业安全达标。二是继续开展安全评价工作～通过深入扎实开展安全评价工作～严格依据中电投《火力发电厂安全评价标准》及有关行业标准查找存在的问题和隐患～及时制定整改措施和落实整改～实现风险预控～以达到防范事故～促进安全生产的目的。三是强化领导责任落实。严格执行领导干部带班和到场制度～修定和完善重大安全生产事项领导到场制度～强化对重大项目和危险作业的监控。四是严格执行《中国电力投资集团公司电力生产典型违章界定与处理办法,试行,》及金元集团反违章管理制度与典型违章界定～结合我厂《反违章工作管理办法》～深入开展反“三违”活动～加强企业典型违章查处工作。五是加强班组安全建设。由总厂工会牵头～安监部配合～根据集团公司班组安全建设的有关要求及我厂班组安全活动规定～重新制定班组安全建设实施方案～把班组安全建设作为安全管理的关键环节～切实加以推进～夯实安全根基。六是加强安全培训工作和安全文化建设。做到全员培训上岗～主要领导、安全管理人员以及所有特种作业人员必须持证上岗。开展安全文化建设示范企业创建活动～促进安全生产管理工作规范化、制度化和科学化。 4.实现危险源和隐患的监控治理 ,1,加强危险源监控管理～强化对重大隐患的跟踪、监控和治理。修定完善我厂《重大危险源管理制度》～全面开展重大危险 17 中电投贵州金元集团股份有限公司某厂安全生产“十二五“规划 源普查登记和评估工作～建立和完善尾矿库、制氢站、燃油库等危险区域监控、预报和预警体系。重点做好危险化学品的储存保管、领用和废品处臵工作～完善相关制度～实行定点定臵和专人管理～强化定期盘点和监督检查。 ,2,认真贯彻“安全第一～预防为主～综合治理”方针。加强安全生产风险预控管理～规范安全生产隐患排查治理工作～确保安全检查治理及时有效～防止事故的发生。严格执行我厂安全生产隐患排查治理管理制度～根据国家有关规定和电力生产季节性特点～每年主要分为六个阶段进行“专项安全检查”～即春季安全检查、安全生产月活动、迎峰度夏安全检查、防洪防汛防台检查、秋季安全检查、防寒防冻安全检查。安全生产隐患排查治理的内容包括两部分～即“通用检查内容”和“专项安全检查重点内容”。各相关职能部门结合本部门具体情况和工作特点～提前编制详细检查大纲和重点排查内容～认真查找安全生产工作中存在的突出问题和隐患。坚持“贵在真实～重在整改”的原则～针对检查暴露的问题～以整改通知、督办通知等形式落实整改责任和时限～同时做好整改过程跟踪督办和验收工作。 5. 创建安全健康环保的作业环境 规划到2015年～我厂劳动者职业卫生培训率达到90%以上～工作场所职业病危害告知率和警示标识设臵率达到90%以上～工作场所职业病危害因素监测率达到70%以上～粉尘、毒物、放射性物质等主要危害因素监测合格率达到80%以上。可能产生职业 18 中电投贵州金元集团股份有限公司某厂安全生产“十二五“规划 病危害的建设项目预评价率达到60%以上～控制效果评价率达到65%以上。从事接触职业病危害作业劳动者的职业健康体检率达到70%以上～接触放射性工作人员个人剂量监测率达到85%以上。职业病防治监督覆盖率达到100%～监管网络不断健全～监管能力不断提高。到2015年～有劳动关系的劳动者工伤保险覆盖率达到100%～总厂无职业病例发生。 ,1,建立职业安全健康管理体系。总厂统一领导、部门协调配合、随用人、随负责、行业规范管理、职工群众监督的职业病防治工作体制～显著提高综合防治能力～增强我厂和劳动者防治意识～改善工作场所作业环境～有效遏制职业病的发生～保障劳动者健康权益。 ,2,认真落实预防、控制措施。我厂要依法如实申报职业 病危害项目～优先采用有利于防治职业病和保护劳动者健康的新技术、新工艺和新材料～逐步替代危害严重的技术、工艺和材料。加强作业场所职业病危害因素监测、评价与控制～为劳动者提供符合职业卫生标准和要求的工作场所、环境和条件。在醒目位臵设臵公告栏～公布有关规章制度、操作规程、事故应急救援措施和工作场所职业病危害因素检测结果,在产生严重危害的作业岗位设臵警示标识和警示说明。配备应急救援人员和必要的救援器材、设备～制定应急救援预案。 ,3,加强职业健康管理和病人救治。坚持对劳动者实现上岗前的职业卫生培训和在岗期间的定期培训～普及职业卫生知 19 中电投贵州金元集团股份有限公司某厂安全生产“十二五“规划 识。对从事接触职业病危害作业的劳动者～要依法组织其进行上岗前、在岗期间和离岗时的职业健康检查～并将检查结果如实告知本人。为劳动者建立职业健康监护档案。对遭受或可能遭受急性职业病危害的劳动者～要及时组织救治、进行健康检查和医学观察。及时安排疑似职业病病人进行诊断～做好职业病病人的治疗、康复、定期检查和妥善安臵～确保职业病病人的权益。 ,4,进一步规范我厂的用工行为。我厂在与劳动者签订劳动合同时要履行职业病危害告知义务～依法参加工伤保险～落实有害作业岗位津贴和女职工、未成年工特殊保护政策。 6. 提高事故应急处臵能力 ,1,完善安全生产应急管理体系。努力建设统一协调指挥、结构完整、功能齐全、反应灵敏、运转高效、资源共享、保障有力、符合厂情的安全生产应急管理体系～有效应对各类安全生产事故灾难及其他突发事件。一是完善组织体系～进一步明确领导决策层、管理与协调指挥系统以及应急救援队伍的职责。二是切实加强安全生产应急管理体系内部的应急管理～按照统一领导～分级管理～属地为主、专业实施的原则～明确和规范相应程序～保证应急救援体系运转高效。 ,2,建设高效的安全生产应急救援体系。一是完善预案体系。针对各类可能发生的事故和所有危险源建立健全专项应急预案和现场处臵方案～明确事前、事发、事中、事后的各个过程中相关部 20 中电投贵州金元集团股份有限公司某厂安全生产“十二五“规划 门和有关人员的职责～确保各种类型预案之间的整体协调性和层次～实现共性与个性、通用性和特殊性相结合。二是有效整合现有应急救援资源,建立应急救援指挥信息、应急救援物资保障、紧急运输保障、现场应急通讯保障、应急救援专家和应急救援防范等系统～形成全厂应急管理、响应、资金物资保障体制和机制。三是强化应急预案培训和实战演练～提高应急队伍处臵能力。认真组织全体员工对编制出台的预案进行培训演练～每季度总厂至少组织一次实战演习。应急救援队伍以保卫部应急小分队为骨干～由各部门员工组成～按照专业划分职责和任务。四是与地方政府及周边企业建立应急救援协调联动机制～实现信息和资源共享。 7.提升科学技术支撑能力 “十二五”期间～我厂将继续以集团公司科技发展工作要求为指导思想～以节约使用资源和提高能源利用效率为核心～依靠科技进步～通过深挖节能潜力～加大资金投入力度～强化新技术、新工艺、新材料的推广应用工作～最终实现节能降耗和机组标准化运行～推进企业安全、持续、稳步发展。 ,1,建立并完善总厂科技发展工作相应的制度和组织体系～明确组织机构和职责。成立科技发展工作领导小组～负责对科技发展的领导工作～成立三级管理网络～各施其职。生产技术部作为科技发展工作的牵头部门～负责科技工作的组织、协调、指导和考核。 ,2,制定周密的科技发展 工作计划 幼儿园家访工作计划关于小学学校工作计划班级工作计划中职财务部门工作计划下载关于学校后勤工作计划 。根据科技工作的现状～认真分析我厂的关键因素～制定科技发展工作的目标～提出相配 21 中电投贵州金元集团股份有限公司某厂安全生产“十二五“规划 套的工作计划～明确工作步骤和工作方案～将科技工作同完成生产经营目标有机结合起来～确保目标的如期完成。 ,3,坚持生产运行指标定期分析制度。根据机组各项技术经济指标的情况～充分利用对标工作体系～指导各生产部门全面开展对标工作～查找机组各项指标与设计值、先进值的差距～分析现状～总结经验～发现问题～分析问题～制定措施进行整改。 ,4,积极开展运行小指标竞赛。强化指标管理与考核～研究实施机组在各种运行条件下的最佳经济运行方式。推广在线耗差分析系统的应用～实现机组在最优工况下运行～推广应用运行巡检系统～提高机组安全经济运行水平。 ,5,强化检修和维护管理。提高检修质量～合理缩短检修工期。消除机组跑、冒、滴、漏造成的消耗。将机组检修后能耗指标～作为机组检修后创全优的重要考核内容。大力推广应用设备点检管理系统～提高设备健康水平。 ,6,加大有效投入资金力度。总厂每年提供足够的资金保证对技术革新和技术改造的实施力度～及时对设计、选型原因存在的问题实施改造～不断提高发电机机组及锅炉的安全、可靠运行水平～以保证经济性的可靠实施。 ,7,加强信息管理。收集国内外同类机组先进工艺技术水平、装备规模、能效水平等信息～及时充实和更新对标信息数据库～加强对各部门相关人员的培训。 22 中电投贵州金元集团股份有限公司某厂安全生产“十二五“规划 ,8,完善科技发展评价与考核体系。加强对各生产部门科技发展工作的指导、监督和考核～按每年的科技目标对各生产部门工作进行评价考核～对在工作中有贡献的部门和职工实行重奖～建立起奖惩分明监督考核体系。 8. 提高从业人员安全技术素质 ,1,完善安全生产培训体系。建立总厂“三级”安全教育培训机构～厂级,一级,由厂部、安全生产监察部、生产技术部、人力资源部相关人员组成～部门级,二级,由各生产部门主任、副主任、专责组成～班组级,三级,由班长、副班长、技术员组成。厂级主要负责安全教育培训相关制度的修订、完善与组织实施～拟定总厂层面的年度安全培训计划并组织实施～重点抓好班组长及以上人员的安全教育与技术技能培训。部门级拟定本部门年度安全教育培训计划并组织实施～拟定本部门安全生产规章制度与安全操作规范～负责组织本部门人员学习厂级所要求培训和学习的内容～达到所有安全法律、法规及安全知识培训全员参与的目标。班组级负责组织本班组人员学习相关安全生产知识与安全生产法律法规、事故通报等～并结合本班组实际提出确保安全的相关规定与要求～按规执行。 ,2,切实制定年度培训计划。在拟定年度培训计划时～将结合本厂实际拟定本年度安全生产相关知识与法律法规知识、提升安全生产操作技能等内容纳入年度培训计划与预算中～以举办 23 中电投贵州金元集团股份有限公司某厂安全生产“十二五“规划 培训班的形式强化安全生产法律法规、安全生产操作规程和安全生产相关知识的培训～自上而下地组织学习～力争做到全员培训～以提高从业人员安全技术素质。 ,3,抓住培训重点和目标方向。一是以安全操作规程、危险点告知、应急预案演练等规章制度作为职工安全教育培训重点。二是以普遍提高安全意识和安全技术水平为目的。通过各种形式的安全培训进一步提高全体员工对安全生产重要意义的认识～使职工在日常工作中牢固树立“安全第一”的思想～掌握安全生产技能～正确处理好安全与生产的关系～确保安全生产。三是以举办培训班或现场演练的形式～加强应急管理与紧急救护、消防安全等知识培训与操作演练～强化动手能力和实战能力。十二五期间～确保培训率达100%。 ,4,狠抓班组安全培训。加强对班组长的安全培训～切实做到安全工作重心下移。只有高素质的班组长才能带出高素质的班组。为此～应进一步加强对班组长的安全培训工作～提高班组长的安全管理水平和安全操作技能。要求各班组长结合工作实际～从小、从细、从实抓起～增强工作的主动性～同时～为强化提高班组长安全责任意识～实行有效激励机制～使安全生产工作常抓不懈～持之以恒。 ,5,认真抓好岗位培训。继续以签订岗位培训合同的方式开展生产岗位技能提升培训～并不断总结执行过程中存在的不足～ 24 中电投贵州金元集团股份有限公司某厂安全生产“十二五“规划 提出改进措施和执行方案～培训出更多能胜任岗位工作的高素质的生产技能人员～确保机组安全、稳定、经济运行。同时～按照集团公司要求～组织生产技能岗位人员持证上岗培训与考核工作～确保岗位持证率达到100%。 ,6,强化特殊工种的培训。一是针对压力容器操作与管理人员、起重设备操作与维护保养人员、焊接与热处理人员、厂内机动车辆操作人员、电工作业人员、有毒有害化学药品管理人员等特种作业与管理人员进行定期培训取证与考核、复证等工作～确保特种作业人员持证上岗率达100%。二是按照国家安全生产监督总局及地方政府安监局要求～做好职业健康安全管理人员和从业人员的培训与取证工作～确保培训和持证率达100%。 ,7,加强外包队伍的安全管理和培训。由总厂安全生产监察部和生产技术部核准承包商具备相应安全管理与操作资质后方可将工程承包给该承包商～承包商进入现场前必须由总厂相关部门结合现场实际进行安全法律法规、规章制度与现场安全知识的培训与考试～考试合格后方可进入现场～同时必须由我厂安全管理相关部门一同进入现场交待有关现场的危险点及其注意事项～强化外包队伍现场安全培训与监督指导。 9(促进企业安全文化建设 “十二五”期间～我厂安全文化建设的总体目标是:集团公司“任何风险都可以控制～任何违章都可以预防～任何事故都可 25 中电投贵州金元集团股份有限公司某厂安全生产“十二五“规划 以避免”的安全理念深入人心～“安全发展”理念和以人为本的观念普遍树立～“安全第一、预防为主、综合治理”的方针得到广泛落实～培育出一支遵章守纪、敬业爱岗、奋发图强、团结拼搏、凝结力强的具有我厂特色企业精神的职工队伍。 每年度不断推进安全宣传教育体系、培训体系建设全面深化企业安全文化建设～确保安全文化建设总体水平逐年提高。 ,1,建立企业安全文化建设组织机构～制定安全文化建设具体实施计划和保障措施。一是成立以厂长亲自挂帅为组长～党委书记为副组长的安全文化建设领导小组。领导小组下设办公室～挂靠党群工作部。二是切实编制“十二五”期间总体和年度安全文化建设实施计划和方案～制定保障措施～落实相应责任～扎实开展此项工作。 ,2,不断提高所有员工对企业安全文化的认识。一是广泛开展企业安全文化宣传教育培训～加强形势与任务教育～不断提高整体思想素质～进一步加深对企业安全文化基本知识、企业安全理念的理解和掌握。二是注重活动内容和形式～组织开展健康有益的业余活动。如职工技能大比武、安全技术知识竞赛、安全征文活动等～激发职工参与热情～有效提高职工素质。三是发掘和培植先进典型～树立样板～开展评先选优活动～营造“比、学、赶、帮”的良好氛围。四是认真倾听广大职工的呼声和愿望～切实为职工办实事～努力解决职工后顾之忧～让广大职工安居乐业～ 26 中电投贵州金元集团股份有限公司某厂安全生产“十二五“规划 增强职工对企业的归属感～达到增强凝聚力～营造和谐氛围的目的。 五、重点工程 1(企业安全生产标准化达标工程 按照2011年全国安全生产工作会议、国家安全生产“十二五”规划、地方政府的相关规定和集团公司《关于加强安全生产规范化标准化建设的指导意见》的要求～结合本厂实际～拟定到2013年安全生产标准化建设达到三级标准～到2014年安全生产标准化建设达到二级标准～到2015年安全生产标准化建设达到一级标准～并形成长效机制。 ,1,成立组织保障机构。设臵强有力的组织保障机构～明确相关岗位职责～全面落实安全生产责任制～将安全生产责任落实到岗到人。 ,2,建立健全安全生产标准化系统。一是采用“策划、实施、检查、改进”动态循环模式～建立并保持安全生产标准化系统～通过自我检查、自我纠正和自我完善～建立起安全生产绩效持续改进的长效机制。二是遵循“安全第一～预防为主～综合治理”的方针～以隐患排查为基础～重在提高安全生产水平～减少事故发生～保障人身安全健康～保证生产经营活动顺利进行。三是强化绩效评定和持续改进。每年至少一次对实施情况进行评定～验证各项安全生产制度措施的适宜性、充分性和有效性～检查安全 27 中电投贵州金元集团股份有限公司某厂安全生产“十二五“规划 生产目标、指标的完成情况。根据评定结果及预警指数系统所反映的趋势～及时组织对安全生产目标、指标、规章制度、操作规程等进行修改完善～不断安全生产管理水平。 2(设备隐患治理工程 ,1,总厂锅炉电梯故障频繁～保护功能不齐～安全隐患大。计划对一厂2、3、4号锅炉电梯～二厂1、2、3、4号锅炉电梯列入技改项目～保证电梯使用安全。 ,2,一厂3、4号炉无专用的炉内检修平台～使用中存在钢丝绳摩擦～平台间隙大。计划列入技改项目～购臵尺寸配套的炉内检修平台。 ,3,总厂制氢站、燃油泵房的轴流风机、就地控制箱、供油泵、开关等均不是防爆型。计划列入技改项目～逐步进行更换。 ,4,总厂电缆夹层照明未采用安全电压供电。计划列入技改项目～更改为安全电压供电照明。 ,5,总厂8台机组氢湿度仪设备老化～不能满足正常的检测需要。计划列入技改项目～逐步进行改造。 ,6,总厂8台机组氢纯度检测装臵设备老化～已不能满足正常的检测需要。计划列入技改项目～逐步进行改造。 ,7,一厂1-4号炉液压关断门液压系统不稳定～液压推杆存在腐蚀漏油现象～液压关断门变形、腐蚀严重。计划列入技改项目～更换新型液压关断门。 28 中电投贵州金元集团股份有限公司某厂安全生产“十二五“规划 ,8,二厂火灾报警系统设备老化～不能正常投入使用。计划列入技改项目进行改造。 ,9,取消二厂脱硫系统GGH～完成二厂烟囱防防腐工作。 ,10,抓好安乐灰场改扩建工程建设。 3(企业安全生产水平提升工程 通过开展对标管理和安全评价等工作～我厂主要存在生产人员严重不足～缺陷消除不及时～职业健康安全起步晚～安全设施不规范～应急预案管完善工作滞后～设备可靠性差～辅机故障频繁等一系列问题。针对这些问题～“十二五”期间必须加以解决。一是根据公司管控一体化总体部署和要求～及时认真研究机构调整后各部门安全生产职能～修订和完善安全生产综合和专业管理制度～提高职能部门管理人员工作实效。二是加大设备治理投入～提高检修质量～按照轻重缓急的原则～有序安排消缺工作。三是加强员工安全技术培训和业务技能培训～提高工作效率～降低员工劳动强度～杜绝疲劳作战～确保人身和设备安全。 4(职业危害治理工程 ,1,总厂输煤系统除尘器不能正常投入～输煤沿线扬尘大。确定改造方案后列入技改计划。 ,2,进行职业环境健康专项检测。不符合项列入技改、检修等进行整改。按时做好职业危害因素检测～并及时告知全厂员工。 5(应急救援体系建设工程 29 中电投贵州金元集团股份有限公司某厂安全生产“十二五“规划 ,1,按照“一专多能～一队多用”的原则强化应急队伍建设。 “十二五”期间～我厂一是要对应急救援设施装备进行全面补充完善。二是要加强“复合型”救援队伍训练～加强实现一专多能～发挥经过专门训练的兼职应急救援队伍的作用。三是加强应对事故灾难的思想准备～物资准备、经费准备和工作准备～确保紧急情况下及时有效施救。 ,2,结合实际～充分利用好现有的设施设备～按照因地制宜的原则～抓住重点完善应急平台体系。对本厂制氢站、灰场、燃油库、净水站、汽轮发电机组、锅炉机组、酸碱管等重要区域和主要设备及压力容器进行全面摸底排查～根据风险性和危险程度～编制危险源日常普查和监测网络工作机制～确定重点监测目标～制定警情识别、监测、分级与报告制度。 6(安全生产科学技术支撑能力工程 ,1,二厂锅炉燃烧效果差～锅炉熄火频繁。计划进行劣质无烟煤锅炉燃烧优化技术研究～提出最佳运行调整方式～指导现场经济运行。通过现场试验和分析研究～在优化运行的基础上提出锅炉系统改进方案。 ,2,二厂原煤斗、落煤管、粗粉分离器堵塞频繁～导致制粉系统出现断煤、堵煤和出力不足现象。计划进行制粉系统综合改造～优化制粉系统运行方式。 30 中电投贵州金元集团股份有限公司某厂安全生产“十二五“规划 ,3,一厂1、2号炉再热气温偏低。成立技术攻关小组进行研讨找出解决汽温偏低的原因～进行相应技术改造以提高锅炉效率。 ,4,对石灰石—石膏湿法脱硫装臵的经济运行进行研究。提出最佳运行调整方式～达到环保要求和指导现场经济运行。 ,5,对循环水冷却塔进行改进。进一步提高循环水冷却效率～降低最终出水温度～达到提高凝汽器效率～提高机组效率的目的。 ,6,二厂磨煤机及配套减速机设计、选型偏小、故障率高。通过改造提高制粉能力～确保锅炉运行可靠性～保证机组带负荷能力。 ,7,对一厂排粉风机叶轮改造再次进行论证和可靠性研究。在满足现有工况下～选择合适叶轮直径～继续降低能耗～达到节能效果。 7(安全生产监督管理信息系统建设工程 建立健全安全生产监督管理信息工作平台。一是搭设展示平台。充分利用本厂OA、SIS、ERP等系统展示总厂及各部门安全生产工作情况。二是搭设管理平台～实现本厂安全监督管理工作上传下达～建立通畅的信息通道。三是搭设工作平台。依靠系统强大的数据库管理功能～优化安全生产监督管理工作流程～实现安全监督管理工作科学化、规范化、标准化和信息化。 8(安全专业人才及培训基地建设工程 31 中电投贵州金元集团股份有限公司某厂安全生产“十二五“规划 ,1,以外送培训、外聘专家到厂内举办专题讲座或培训班的形式以及自学的方式加强安全专业人才培训。培训内容包括安全生产相关法律法规、制度、本专业及其相关专业的设备及系统安全生产要求与技术规范、操作技巧和新工艺、新设备、新产品的应用及其安全管理知识与技能以及职业健康培训等～提高安全专业人才的技术技能与管理水平～提高全员职业健康防护意识和职业健康整体管理水平。 ,2,建设一台一机三模的300MW机组仿真机。为培训高素质的集控运行值班员、脱硫值班员、热控检修与维护人才提供重要的培训场所～确保以上三个专业人员在各岗位上岗前均能通过仿真机的培训与评价～合格后方能上岗～为机组安全运行提供重要保障。 ,3,建立一个安全生产教育培训基地。将安全工器具、紧急救护、消防设施、应急演练等有关安全生产培训设施集中在这个培训基地～同时建立相应制度～各部门定期组织到该培训基地进行安全工器具的使用、各种紧急状况下的救护知识与操作技能、消防设施的使用与保养以及正确操作方法等轮训～要求每年培训率达100%。 ,4,建立一个安全生产警示教育基地。以图、文、表等方式将国内外和我厂曾经发生过的有代表性的安全生产事故做成展板予以陈列～出台相关规定～各部门定期组织到该基地进行警示 32 中电投贵州金元集团股份有限公司某厂安全生产“十二五“规划 教育～同时配备电力系统事故案例教育视频资料到该培训教育基地～要求各部门定期组织观看～做到安全生产警钟长鸣。 9(安全文化建设工程 ,1,积极推进企业安全文化建设。一是加强安全物质文化建设～提供安全的硬件环境。搞好现场文明生产、工程质量标准化工作～保证作业环境整洁、安全～使职工干标准活、正规活、放心活。同时加大资金投入～不断采用新产品、新装备、新技术～为职工创造一个良好的作业环境～向技术创新要安全。二是加强培训宣传～营造“安全文化环境”。不断进行引导、教育、宣传～唤醒广大职工对安全的渴望～从根本上提高安全觉悟和安全文化水平～牢固树立“安全第一”的思想～紧紧围绕“安全就是品牌、安全就是保障、安全就是责任、安全就是效益”的主题～利用报刊、广播、电视、宣传栏等舆论工具～建设安全文化长廊、安全文化社区、安全文化园地～积极开展安全知识竞赛、安全故事演讲赛、技术比武、劳动竞赛～邀请同行或专家进行安全知识讲座～实行安全事故经验分享等～通过形式新颖、寓教于乐、职工参与面广的系列宣传教育活动～营造浓厚的安全文化氛围。三是完善安全管理机制～加强安全文化制度建设。健全安全管理法规机制～使安全管理有法可依～有据可查。在管理上实施行之有效的措施～建立一套层层检查、鉴定、整改的预防体系～成立安全检查鉴定委员会～对重点装臵进行定期检查～并对隐患项目进行鉴定～完 33 中电投贵州金元集团股份有限公司某厂安全生产“十二五“规划 善安全目标考核机制～奖罚切合实际、注重实效～使安全隐患得到及时整改～提高安全文化的持久性。四是突出“以人为本”～抓好安全文化建设的本质。实行人性化管理～尽力解决员工的实际问题～不断激发员工的工作热情和主人翁责任感～使安全工作从被动变成主动。五是实现全员参与～共同致力于企业安全文化建设。 ,2,创建先进安全文化示范单位～充分发挥先进典型的带动作用～促进企业安全文化的提升。一是打造企业安全文化～营造良好安全氛围。在创建活动期间～充分发挥己有的报刊、办公局域网络等先进的科技优势～积极打造企业安全文化,利用有效的多媒体手段～建立安全信息网页～广泛宣传、普及安全生产知识～发布安全生产信息～通报安全生产形势～使员工能够及时了解和掌握企业安全生产动态～为专业管理人员提供技术支持和服务保障平台。二是树立安全文化观念～健全安全保障体系。坚持“安全生产是企业生存、发展的底线”理念～在生产经营活动中～始终立足于“技术进步、科技兴厂、保障安全、改善环境”的思路～坚持科学发展和安全发展。在传统管理的基础上逐步转变各级人员陈旧的观念～健全安全管理机构、制度、规程～明确了安全管理职能、程序、步骤～打造出一支较高素质的安全管理队伍形成横向到边、纵向到底的管理网络～有效提升企业安全管理整体水平。三是建立绩效考核奖惩～严格安全文化建设。强调安全管理 34 中电投贵州金元集团股份有限公司某厂安全生产“十二五“规划 从高、从严、从细、从实入手～切实落实安全生产责任～结合企业生产特点科学地制定年度安全生产方针、目标～并将安全生产目标和控制指标与部门、班组、个人签订《安全生产目标责任书》～进行了层层分解～逐级落实到各层面～建立从企业主要负责人到基层员工的安全生产责任体系～确保安全生产责任制层层落实～做到风险削减～控制措施落实～形成一级抓一级～一级保一级～逐级负责～齐抓共管的良好管理氛围。并通过赏罚分明的考核奖励～激励员工全员参与管理～认真履行安全职责～逐步建立起自我约束、自我管理、持续改进的安全生产管理长效机制。四是强化风险控制管理～改善安全文化环境。成立各级风险评价组织～针对评价结果制定、落实各项安全控制措施～并加以宣贯～使员工人人清楚作业活动危险因素～掌握预防和应对技能。为进一步降低生产现场事故风险～实现系统本质化安全～严格遵照“安全第一～预防为主～综合治理”的安全生产方针～适时对安全生产环境和状况进行科学评估～提出科学决策。在对各装臵、设备检维修中～严格执行“安全、环保、质量、进度、文明、成本”六大要素控制管理～强化修前教育、作业前危险源识别、安全技术交底和过程监督～有效降低事故发生概率。 六、规划实施保障措施 1(协调安全生产与企业发展的关系 35 中电投贵州金元集团股份有限公司某厂安全生产“十二五“规划 ,1,加强企业人力资源队伍建设。从2012年起～逐年引进大学毕业生～2015年合同制员工达到1500人～同时～加强复合型人才培训～实现一专多能～挖掘人力资源潜力～确保满足企业安全生产发展需要。 ,2,监督与保障体系密切配合～高效运转。每年制定技改、检修、反事故措施计划时～安全监督部门和保障部门积极配合～各类安全项目列入技改、检修计划项目中～保证安全生产工作顺利进行。 ,3,加大安全生产投入力度。建立安全生产专项资金制度～每年按规定提取一定金额用于安全专项治理工程～保证费用落实到位。 2(加强安全生产工作的领导 ,1,生产技术部作为安全保障部门～积极开展好技术监督、安全评价等工作。严格按照国家、行业标准要求做好技术管理工作～积极进行科技创新工作～引用新工艺、新技术、新材料进行检修和技改～保证设备安全可靠运行。 ,2,建立、完善各安全生产机制～明确责任～做好生产技术管理工作。对生产中暴露出的问题及时进行分析和处理～有效利用ERP等工作载体～形成闭环工作机制。 36 中电投贵州金元集团股份有限公司某厂安全生产“十二五“规划 ,3,加强重点项目技术攻关。针对输灰设备出力存在不足、锅炉结焦频繁等主要安全隐患～组织专业技术人员成立攻关小组～制定合理的方案措施并执行。 3(严格目标考核与责任追究 ,1,完善安全生产目标绩效考核体系。建立安全生产激励约 束机制～落实好安全生产责任制。每年提取安全奖励基金～对安全生产先进集体和个人进行奖励～建立健全安全生产“一票否决”制度～实行严格的责任追究～强化事故技术原因调查分析～推动安全生产工作。 ,2,建立规划实施进展情况定期发布与考核制度。每月公布 安全生产规划目标指标、重点工程项目的实施进展情况～严肃考核～确保规划的落实。 4(加强群众性的安全监督 ,1,建立健全安全生产群众监督网络。一是建立健全工会劳动保护群众监督网络～督促企业落实安全生产主体责任。二是企业工会建立劳动保护监督检查制度～设立工会劳动保护监督检查员～依法履行劳动保护监督检查职责。三是建立健全职代会审议劳动安全工作制度～安全生产管理部门每年至少要向职代会报告一次劳动安全工作情况～广泛听取职工群众对安全生产工作的意见和建议～对职工群众提交的议案～必须认真研究并及时处理。四是建立职工代表巡视制度～组织职工代表对企业安全设施、劳 37 中电投贵州金元集团股份有限公司某厂安全生产“十二五“规划 动保护用品等安全生产措施落实情况进行监督检查。五是在生产班组中设立劳动保护检查员～落实班组安全生产责任～对违规操作现象现场监督。 ,2,建立职工民主监督与行政执法相衔接的协调机制。认真落实职工在安全生产方面的知情权、建议权、参与权等～支持工会就劳动安全卫生职业健康等方面与企业单位行政进行平等协商。各级工会与同级有关部门之间要加强沟通协商～及时解决劳动安全职业健康方面存在的问题～及时纠正企业单位违反安全生产和劳动保护法律、法规的行为。 ,3,建立职工民主监督与行政安全监管相一致的联动机制。工会要依法组织职工参加本单位安全生产工作的民主管理和民主监督～在民主监督中发现安全生产中存在的重大问题～发现有重大违法违规问题～责令整改。工会要积极协同有关部门参与安全事故的调查处理和救援工作～严格按照“四不放过”切实维护职工的合法权益。 ,4,建立安全生产群众监督奖惩激励机制。工会组织要建立职工遵章守法的自律机制～动员和督导职工群众严格认真遵守规章规程～落实安全作业要求～排查不安全因素。制定职工代表定期讨论审议安全生产问题的程序和办法。对于在安全生产工作中做出突出贡献、符合条件的劳动保护监督检查员、生产班组长和工会小组劳动保护检查员～予以一定奖励。 38 中电投贵州金元集团股份有限公司某厂安全生产“十二五“规划 ,5,加强对安全生产群众监督工作的组织领导。把安全生产群众监督工作作为安全建设的重要内容～把职工群众对安全生产的民主管理和民主监督放到重要位臵。企业要倾听广大职工群众的意见～坚持重大安全事项向职代会报告制度～自觉接受职工群众监督。 ,6,发挥媒体作用～加强安全生产舆论引导～营造全厂“关爱生命、关注安全”的氛围。发挥媒体的宣传和监督作用～强化安全生产的形势宣传和政策宣传～搞好新闻宣传和舆论监督。鼓励、支持媒体开办安全文化专栏～推出品牌栏目。进一步做好安全生产新闻发布～加强安全信息沟通～正确做好舆论引导。在搞好正面宣传的同时～要揭露和鞭挞各种违法违规行为。 附件:电厂十二五期间安全生产规划具体实施项目表 电厂 二〇一一年八月三十日 39 中电投贵州金元集团股份有限公司某厂安全生产“十二五“规划 40 中电投贵州金元集团股份有限公司某厂安全生产“十二五“规划 附件:电厂十二五期间安全生产规划具体实施项目表 序号 项目名称 主要实施内容 立项依据 计划实施时间 计划费用,万费用来源 元, 1 安乐灰坝加装位移在线监坝面安装位移及沉降监测传感器和区根据《国务院关于进一2012年 200 技改 测报警装臵 域监视摄像头,远传至机房,实现远方步加强企业安全生产工 监视坝面位移及沉降和区域监视。 作的通知》及有关要求～ 增加科技投入～完善监 测预警体系～促进安全 管理～减少和防止事故 发生。 2 一厂输煤皮带检修通道侧一厂输煤皮带长3600m,每年实施900原A、B输送带仅运行侧2012年 15 技改 加装隔离围栏 米,对运行侧原有的栏杆改成网状隔安装有隔离围栏、且围 3 一厂输煤皮带运行通道侧离围栏;检修通道侧加装网状隔离围栏为栏杆型,不能进行2012年 10 技改 栏。 有效隔离;检修通道侧栏杆改进 无隔离围栏,不符合昂 贵要求,2011年安评不 符合项,需进行整改。 4 一厂输煤系统除尘设施改输煤系统所有除尘设施改造。 原输煤系统所有除尘设2013年 220 技改 造 施不能投入使用～不符 合职业安全健康评价要 求～需进行整改。 5 二厂输煤系统转运站除尘输煤系统所有除尘设施改造。 原输煤系统所有除尘设2013年 220 技改 设施改造 施不能投入使用～不符 合职业安全健康评价要 求～需进行整改。 6 每年一次职业危害因素检开展噪声、粉尘、高温、电力辐射及电厂职业病防治防治规2012.2013.2014.2015年 50 安全费用 测 有毒有害物质检测。 划。 7 开展作业场所危害源监测建立一二厂输煤系统转运站、卸根据《作业场所职业健? 2012.2013.2014.2015? 60 ? 大修 及评估 煤沟、灰库放灰值班室、主厂房康监督管理暂行规定》年 ? 30 ? 技术监督 集控室等监控、预报和预警体系。 ,国家安全生产监督管? 2014年一二厂作业场 理总局令第23号,。 所职业危害评价 41 中电投贵州金元集团股份有限公司某厂安全生产“十二五“规划 8 开展安全评价 根据安全评价结果～按轻重缓急进行中电投《火电厂安全评2011、2013、2015年 120 大修 整改。 价标准》。 9 开展涉网安全性评价 根据《贵州电网直调发电厂涉网调度《贵州电网直调发电厂2011、2012、2013、2014、100 大修 运行工作及安全性评价管理办法》规涉网调度运行工作及安2015年 定做好自查整改。 全性评价标准》。 10 一厂锅炉电梯改造 对一厂2、3、4号锅炉电梯改造 原一厂2、3、4号锅炉2011年 160 技改 电梯故障频繁～电梯冲 顶、电梯门不能正常开、 闭等时有发生～需进行 整改。 11 二厂锅炉电梯改造 对二厂1、2、3、4号锅炉电梯改造 原二厂2、3、4号锅炉2012年 180 技改 电梯故障频繁～电梯冲 顶、电梯门不能正常开、 闭等时有发生～需进行 整改。 12 总厂制氢站、燃油泵房的轴总厂制氢站、燃油泵房的轴流风机、总厂制氢站、燃油泵房2012至2013年 60 技改 流风机、就地控制箱、供油就地控制箱、供油泵、开关等均不是的轴流风机、就地控制 泵、开关改为防爆型。 防爆型～计划列入技改项目～逐步进箱、供油泵、开关等均 行更换。 不是防爆型～2011年安 全性评价不符合项～进 行需整改。 13 总厂电缆夹层照明安全电总厂电缆夹层照明未采用安全电压供总厂电缆夹层照明未采2012年 10 技改 压供电改造。 电～计划列入技改项目～更改为安全用安全电压供电～011 电压供电照明。 年安全性评价不符合 项～进行需整改。 14 总厂8台机组氢湿度仪改总厂8台机组氢湿度仪设备老化～不总厂8台机组氢湿度仪2012至2015 100 技改 造。 能满足正常的检测需要～计划列入技设备老化～已不能满足 改项目～逐步进行改造。 正常的检测需要～存在 安全隐患～影响到机组 的安全经济运行～2011 年安全性评价不符合 项～进行需整改。 15 总厂8台机组氢纯度检测装总厂8台机组氢纯度检测装臵设备老总厂8台机组氢纯度检2012至2015 80 技改 臵改造。 化～已不能满足正常的检测需要～计测装臵设备老化～已不 42 中电投贵州金元集团股份有限公司某厂安全生产“十二五“规划 划列入技改项目～逐步进行改造。 能满足正常的检测需 要～2011年安全性评价 不符合项～需进行整改。 16 一厂1-4号炉液压关断门改一厂1-4号炉液压关断门液压系统不一厂1-4号炉液压关断2012至2015 160 技改 造。 稳定～液压推杆存在腐蚀漏油现象～门液压系统不稳定～液 液压关断门变形。计划列入技改项目～压推杆存在腐蚀漏油现 更换新型液压关断门。 象～液压关断门变形～ 不能正常关闭～需进行 整改。 17 二厂火灾报警系统改造。 二厂火灾报警系统设备老化～不能正二厂火灾报警系统设备2012年 300 技改 常投入使用～计划列入技改项目进行老化～不能正常投入使 改造。 用～2011年安全性评价 不符合项～需进行整改。 18 二厂原煤斗改造 二厂原煤斗堵煤严重～计划改造32个二厂原煤斗堵煤严重～2012年 600 技改 原煤斗并加装疏通机。 导致磨煤机泄压～影响 锅炉安全稳定运行～严 重时导致锅炉熄火。 19 一厂3、4号炉炉内检修平一厂3、4号炉无专用的炉内检修平一厂3、4号炉无专用的2013年 100 技改 台购臵 台～使用中存在钢丝绳摩擦～平台间炉内检修平台～使用中 隙大～计划列入技改项目～购臵尺寸存在钢丝绳摩擦～平台 配套的炉内检修平台。 间隙大～存在安全隐患。 20 1、2号发电机内冷水净化装1、2号发电机内冷水净化装臵不能满2011年安评不符合项。 2012年 40 技改 臵改造 足要求～造成发电机内冷水pH和电导《GB/T 12145-2008火 率不能有效控制～空心铜导线存在腐力发电机组及蒸汽动力 蚀～存在安全隐患。同时换水工作量设备水汽质量》。 大～增加运行人员工作量。 净化装臵改造为双床净化方式～内冷 水完全实现闭式循环～通过调整两个 床流量及树脂配比实现内冷水微碱化 运行～可很大程度减小空心铜导线腐 蚀～保证发电机安全可靠运行。 21 特种作业人员、管理人员培按国家和行业有关规定～对压力容器国家、行业对特种设备2011年 15 职工教育经费 训、取,换,证。 操作人员、起重设备操作与维护保养作业人员持证上岗的相2012年 25 43 中电投贵州金元集团股份有限公司某厂安全生产“十二五“规划 人员、焊接与热处理人员、厂内机动关规定。 2013年 30 车辆操作人员、电工作业人员、有毒2014年 30 有害化学药品管理人员进行培训、取2015年 30 证。 22 安全生产法律法规知识培国家、行业、集团公司、总厂发布的提高全员安全意识与管2011-2015年 5*5 职工教育经费 训 安全生产相关法律法规、规定、制度理水平。 等相关知识与内容的培训,取证,。 23 职业健康安全管理人员与职业健康安全管理相关知识与法律、国家安监局对职业健康2011年 20 职工教育经费 从业人员培训,取证, 法规知识 管理与从业人员培训相2012年 23 关规定 2013年 26 2014年 29 2015年 30 24 应急管理知识与应急预案针对总厂所编制的应急预案逐个进行应急管理相关规定 2011-2015年 5*2 职工教育经费 培训与演练 培训～并组织演练。每年每个季度组 织一次全厂性联合演练～单个预案由 各部门组织开展演练。 25 电力安全生产管理规范化电力生产规范化管理的内容与关键环提升总厂安全管理水2012年、2013年 2*5 职工教育经费 技术与方法培训 节～对电力安全生产管理化流程梳理平～确保安全、经济发 优化分析和各项工作现场作业标准。 电。 26 电力安全生产现场管理 熟悉电力安全生产现场标准化、精益提升总厂现场管理水2011-2015年 5*5 职工教育经费 化管理的内容、方法与标准等～掌握平～确保安全、经济发 解决现场问题的技巧与方法～培养持电。 续改善现场工作的意识和执行力～让 现场管理井然有序。 27 生产及生产管理人员安全以电力生产安全人性化管理、安全生提高全员安全意识 2011-2015年 5*6 职工教育经费 行为与意识提升教育 产行为学、心理学为主要培训内容～ 分析导致“三违”的主要原因～解析 习惯性性违章的心理现象～改善认知 模式～管理情绪压力～提高全员安全 意识。 28 班组管理知识与技能培训 有关班组管理相关知识与技能。,按培育高执行力的班组～2012-2015年 4*5 职工教育经费 厂部班组建设思路选定课题, 提高班组管理水平。 29 一般管理人员管理知识与相关管理知识与技能。,按总厂管理培育高执行力的基层管2012-2015年 4*5 职工教育经费 44 中电投贵州金元集团股份有限公司某厂安全生产“十二五“规划 技能培训 思路选定课题, 理人才～提高总厂基层 管理人员素质。 30 中层管理人员管理知识与相关管理知识与技能。,按总厂管理培育高执行力的中层管2012-2015年 4*5 职工教育经费 技能培训 思路选定课题, 理人才～提高总厂中层 管理人员素质。 31 消防安全知识与技能培训 火灾及消防基本知识～各类灭火设备消防安全相关规定 2011-2015年 5*6 职工教育经费 与防护器具的正确使用方法与技巧。 32 紧急救护知识与技能培训 紧急救护基本知识与各类伤害的急救紧急救护相关规定 2011-2015年 5*5 职工教育经费 方法与技巧。 45 中电投贵州金元集团股份有限公司某厂安全生产“十二五“规划 (以下是附加文档，不需要朋友下载后编辑删除，谢谢) 2016年济南历城区政府工作报告 政 府 工 作 报 告——2016年1月8日在济南市历城区第十七届人民代表大会第五次会议上 济南市历城区区长 吴承丙各位代表: 现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2015年及“十二五”时期经济社会发展回顾 2015年是“十二五”规划收官之年，也是我区主动适应新常态、积极争当济南跨越发展新的增长极的重要一年。一年来，面对错综复杂的经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们在市委、市政府和区委的正确领导下，进一步解放思想，凝心聚力，团结拼搏，攻坚克难，圆满完成了区十七届人大四次会议确定的目标任务。预计(下同)全区实现生产总值795亿元，增长8%;完成固定资产投资490亿元，增长21%;社会消费品零售总额达到460亿元，增长8%;出口总额达到11.5亿美元，增长10.6%;实际利用外资1.7亿美元，增长10.5%;完成地方公共财政收入70.1亿元，增长16.39%，完成税收56.58亿元,增长17.74,，增幅均列全市第一位。经济社会发展取得重大进展，为“十三五”发展打下了坚实基础。 (一)坚持转型升级，经济结构进一步优化。转型发展是我区产业做大做强的重大机遇和必然要求。我们坚持高端高质高效的发展方向，狠抓招商引资和大项目建设，以增量带动结构优化，以创新促进产业升级。深入开展“项目服务年”活动，重点实施125个市区级重大项目，完成投资300多亿元。新引进内资项目369 46 中电投贵州金元集团股份有限公司某厂安全生产“十二五“规划 个，其中亿元以上重大项目90个，新的经济增长点加快培育。繁荣发展现代服务业。金融、物流、高端商务等现代服务业实现增加值197亿元，占服务业比重达到43.9%。物流业发展迅猛，投资26亿元的零点电子商务物流园开工建设，普洛斯、圆通快递等国内外知名物流企业落户我区，物流业态不断提升。电子商务物流、冷链物流、医药物流等新兴物流占比达到70%以上。金融业发展势头强劲，全年“新三板”挂牌企业10家，鲁新建材等百家企业入选“新三板”挂牌后备资源企业。推动工业转型升级。传统企业加速改造，纷纷采用新技术、新工艺，技改投资占全区工业投资比重达到62%。投资15亿元的齐鲁制药新产品基地开工建设，投资6亿元的宏济堂中医药产业园建成投产。临港开发区加速发展，全年完成投资95亿元，精密制造、生物制药等17个工业项目相继开工，加快了全区工业转型步伐。加快发展现代农业。坚持走适度规模经营的路子，以土地流转促农业园区建设，省市级农业园区达到47家，农业现代化步伐明显加快。实施卧虎山水库增容、河道整治、农业综合开发等基础工程，进一步夯实了现代农业发展的物质基础。农产品质量安全监管持续加强，被评为“全国出口农产品质量安全示范区”。 (二)坚持城乡互动，新型城市化步伐全面加快。以重大项目建设带动重点片区突破、以重点片区突破带动区域发展，城市发展的动力不断增强。全区广大干部群众团结一心、众志成城、无私奉献，完成拆迁面积120多万平方米，挂牌出让土地5800多亩，为拓展城市发展空间打下了坚实基础。六大片区建设强力推进。老城区坚持旧城改造与商业培育协同推进，聚隆 47 中电投贵州金元集团股份有限公司某厂安全生产“十二五“规划 广场、时代国际等一批城市综合体项目为洪楼高端商务区发展提供了强力支撑。唐冶、华山、旅游路、新东站、雪山等片区坚持整体规划、组团开发、产城融合发展的路子，安置房建设与高端商务、总部基地、创业创意园等产业项目同步实施，助推了东部新城迅速崛起。小城镇发展各具特色。南部山区各镇以打造生态新城镇为引领，积极推进环境优化和基础设施配套，生态环境不断改善，生态产业持续增效。北部平原各镇发挥优势，大力发展实体经济和主导产业，精农、强工、富民之路越拓越宽。美丽乡村建设取得新成效，启动建设市级示范村7个、区级示范村34个，形成一批风格各异的自然生态村、文化旅游村和特色产业村。城乡基础设施持续完善。济乐高速济南连接线工程完工并通车，石济客专、龙脊河整治、凤凰路改造等省市重点工程顺利推进。新建改造城乡道路116公里。实施山体公园建设和城乡绿化提升工程，白泉湿地保护项目正式启动，机场路、旅游路等重点道路绿化全面完成。城市管理水平不断提升。以创建国家卫生城市为契机，全面推进城乡环卫一体化，采取分片督导、典型引导等措施，各街镇实现了环卫设施和作业队伍全覆盖，生活垃圾集中清理、统一外运，农村环境面貌有了明显改善。建立健全“四小”行业和农贸市场管理长效机制，有效解决了一批城市管理“老大难”问题。全面实施“大气污染防治十大行动”，狠抓工地扬尘、渣土整治和工业生产综合治理，空气质量逐步好转。 (三)坚持以人为本，全面提升民生建设和社会治理水平。持续增加社保、医疗、教育等重点领域的投入，各项民生和社会重点事业支出达38.6亿元，占财政总支出的比重达 48 中电投贵州金元集团股份有限公司某厂安全生产“十二五“规划 73.2%。社会保障水平全面提高。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入分别增长9.5%和10.5%。新增城镇就业1.6万人，农村劳动力转移就业9363人。城乡低保标准、居民基础养老金、城乡居民医保补助标准进一步提高。社会事业取得新成绩。推动义务教育均衡发展，成功组建历城二中和区实验小学两大教育集团，教育集团化办学模式实现成功破冰。唐冶文博中心文化馆、图书馆、博物馆全部免费开放，组织群众文艺文化活动300余场。加强基层医疗机构服务能力建设，全面提升省市级标准化卫生室，柳埠镇卫生院被国家卫计委评为“群众满意的乡镇卫生院”。社会治理全面加强。圆满完成村委会换届工作，一批责任心、事业心强的年轻人、能人进入村级班子。扎实开展重点行业、领域安全隐患排查整治工作，安全生产形势总体平稳。严厉打击各类违法犯罪活动，依法处置非正常上访行为，全力维护社会秩序，社会大局保持稳定，人民群众的安全感、满意度进一步提升。 (四)坚持改革创新，法治政府建设取得新进步。扎实开展“三严三实”专题教育，作风建设和工作效能得到进一步强化提升。深入推进依法行政，完善科学民主依法决策制度，自觉接受人大、政协和社会监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案和“12345”市民服务热线，较好地解决了一批群众关注的热点难点问题。扎实推进行政体制改革，制定公布行政权力清单、政府部门责任清单，厘清政府职能边界，政府职能转变进一步加快。积极承接省市下放权限，深化行政审批制度改革，全面落实“两集中、两到位”服务模式，有效解决了服务群众“最后一公里”的问题。 各位代表，2015年各 49 中电投贵州金元集团股份有限公司某厂安全生产“十二五“规划 项工作圆满收官，标志着我区“十二五”规划目标任务胜利完成。五年来，面对国内外环境复杂变化和诸多挑战，我们坚持以科学发展为主题，以加快转变发展方式为主线，着力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生各项工作，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，奋力开创了历城现代化中心城区建设的新局面。 五年来，我们牢牢把握发展第一要务，全力争当济南跨越发展新的增长极，经济综合实力大幅提升。地区生产总值年均增长9.2%，总量是2010年的1.6倍。地方公共财政收入年均增长17.7%，总量是 2010年的2.3倍。固定资产投资年均增长21%，总量是2010年的2.6倍。特别令人振奋的是，地方公共财政收入连续跨越50亿、60亿、70亿大关，税收占财政收入比重达到80.7%，比2010年提高11.6个百分点。区域竞争力大幅提升，连续两年获评“全国综合实力百强市辖区”。 五年来，我们紧紧围绕提升发展的质量和效益，加快经济结构调整和发展方式转变，发展后劲持续增强。三次产业比重由2010年的5.4:53.8:40.8调整到4.9:38.8:56.3,服务业占比提高了15.5个百分点，城市经济特色进一步凸显。新兴产业规模壮大，齐鲁制药、力诺集团销售收入突破百亿元大关。临港开发区欧洲工业园成为全市最大的欧美企业聚集区。科技创新成效显著，高新技术企业达到79家，市级以上工程技术研究中心达到46家，院士工作站3家，高新技术产业产值占比提高了7.1个百分点;拥有国家级驰名商标10个、省级驰名商标48个，品牌建设走在全省前列。实现了由大到强、质效双升的积极转变。 五年来，我们坚持统筹城乡发展，全面推进科学规 50 中电投贵州金元集团股份有限公司某厂安全生产“十二五“规划 划、集约建设、精细管理，城乡面貌发生了巨大变化。建成区面积由50平方公里增加到了80平方公里，比2010年扩大了60%，城镇化率达到62.4%。老城区改造提升和新城区开发建设齐头并进，全区呈现出全面布局、整体推进的城市建设大格局。城市基础设施进一步完善，水质净化三厂、唐冶热源厂、临港污水处理厂等一大批城市供水、供热、供气、污水和垃圾处理项目建成并投入运营，支撑保障能力明显增强。城乡面貌更加靓丽，新增城市绿化面积260万平方米，建成区绿化覆盖率达到40%，全区林木覆盖率达到49.7%，超出全市平均水平10个百分点，被评为“全国绿化模范区”，生态文明建设实现了新突破。城镇综合承载力、集聚力和辐射力明显提升。 五年来，我们坚持深化改革开放，优化体制环境、激发市场活力，经济发展空间不断拓展。全面深化改革迈出坚实步伐，行政审批、财税金融、食药品监管、农业农村和社会治理等重点领域改革有序推进，审批事项大幅精简，营商环境得到极大改善，市场主体数量大幅增加。合同监管、项目竞标等村务管理经验在全市推广。研究出台了加快推进企业上市的政策措施，全区上市公司4家，“新三板”挂牌企业11家，被确定为“全省民间资本支持创新创业试验区”。国土资源管理体制改革成效显著，被评为“全国土地节约集约利用模范区”。 五年来，我们坚持以人为本、民生为先，社会事业实现全面进步，人民生活得到更多实惠。城乡居民可支配收入年均分别增长11%和12.9%，均高于全市平均水平。落实救助资金2.5亿元，实施临时救助、入学救助、自然灾害救助等各类救助1.8万例。城乡困难群众最低生活保障、大 51 中电投贵州金元集团股份有限公司某厂安全生产“十二五“规划 病医疗救助和贫困生资助、城乡医保均实现全覆盖。先后荣获“全国科技进步先进区”、“全国义务教育发展基本均衡区”、“全国农村中医药工作先进区”、“全国文化先进区”等国家级荣誉称号。 各位代表～在经济下行压力持续加大的情况下，过去五年取得的成绩来之不易。这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协积极支持的结果，是全区广大干部群众群策群力、艰苦奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向各位人大代表、政协委员，向各驻区单位、驻区部队致以崇高的敬意～向所有关心支持历城发展的各界朋友表示衷心的感谢! 在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，工作中还存在不少差距和问题:长期制约经济发展的深层次矛盾仍未根本解决，产业结构还不够优化，创新驱动能力还不够强，转方式、调结构的任务依然艰巨，已进入爬坡过坎、转型跨越的关键阶段;区域发展仍不够平衡，基本公共服务均等化还存在较大差距，城乡统筹的力度需要进一步加大;政府职能转变还不到位，市场监管、城市治理和公共服务能力有待进一步加强。对此，我们一定采取切实措施，认真加以解决。 二、“十三五”时期的主要目标和任务 根据区委《关于制定济南市历城区国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，区政府认真研究并听取各方面意见，制定了《济南市历城区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》，提请大会审议。 “十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段。世界经济在深度调整中曲折复苏，外部环境不稳定不确定因素增多，我国正进入新常态攻坚发展的新时期，新型工业化、信息化、城镇化、农业现 52 中电投贵州金元集团股份有限公司某厂安全生产“十二五“规划 代化“四化”协同发展，经济长期向好基本面没有改变，仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。从我区自身看，当前正处于增速换挡期、转型阵痛期，面临着经济增长下行压力、新兴产业替代难度加大、区域竞争加剧、社会矛盾复杂化等诸多挑战。同时，我们更要看到，全区发展已迈上新的起点，随着国家级临空经济示范区和国家级黄河新区申报，唐冶、华山、雪山等重点片区开发框架全面拉开，新东站、济青高铁、城际铁路、轨道交通等重大基础设施相继规划建设，产业发展的载体更加丰富、空间更加广阔，经济增长的动力更加强劲，发展的质量和效益将明显提高。只要我们坚定信心、凝聚共识，始终扭住发展这个解决所有问题的关键，牢牢把握发展机遇，埋头苦干、狠抓落实，就一定能够在“十三五”时期推动全区经济社会发展实现新的更大突破。 “十三五”时期全区经济社会发展总的要求是:高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，围绕成为济南跨越发展新的增长极这个目标，强化建设融合发展聚集区、新型金融示范区、现代物流核心区、产学研一体化先行区，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，确保在全面建成小康社会进程中走在全市前列，向富强文明和谐宜居 53 中电投贵州金元集团股份有限公司某厂安全生产“十二五“规划 的省会现代化中心城区迈进。 “十三五”时期经济社会发展的总体目标任务是: ——坚持创新发展。对标全市“打造四个中心、建设现代泉城”的中心任务，全力推进“融合发展聚集区、新型金融示范区、现代物流核心区、产学研一体化先行区”建设，加快构建以高端制造、医药、新能源等产业为基础，生产性服务业为主导的现代产业体系，全面形成消费、投资、出口、创新协同拉动经济增长的新局面。全区生产总值年均增长8%左右，地方公共财政收入年均增长10%左右，区域综合实力和竞争力显著增强，成为名副其实的跨越发展新的增长极。 ——坚持协调发展。大力推动新型城镇化和农业现代化相互协调，新型工业化与信息化良性互动，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，加快形成以城带乡、工农互惠、城乡一体的发展格局。到2020年，全区城镇化率达到70%。城市净化、美化、亮化水平大幅提升，历史文化特色凸显，逐步建成和谐宜居的省会现代化中心城区。 ——坚持绿色发展。加快构建资源节约型、环境友好型生产生活方式，促进生态文明建设。突出南部山区生态保护，加快创建国家级生态保护区。扎实推进节能减排和环境治理，万元GDP能耗、二氧化碳排放和主要污染物排放进一步下降，城镇污水处理率达到95%，居民居住环境明显改善，建成美丽低碳新家园。 ——坚持开放发展。立足空港优势、产业优势、交通优势和科研优势，坚持内外需协调、进出口平衡、引进来和走出去并重、引资和引技引智并举，发展更高层次的开放型经济，力争临港开发区跨入国家级临空经济开发区行列，全区对外开放迈入协作共赢的新阶段。 ——坚 54 中电投贵州金元集团股份有限公司某厂安全生产“十二五“规划 持共享发展。强化以人为本、民生优先的理念，完善公共服务供给模式，大力推进社会事业发展，全力维护好人民各项权益，增进民生福祉。到2020年，城乡居民人均可支配收入分别达到57600元和27100元。城镇登记失业率控制在4%以内，义务教育发展更加均衡，卫生、文化、体育等公共设施实现城乡全覆盖，社会保障实现城乡全覆盖，人民生活更加幸福美好。 各位代表～“十三五”宏伟蓝图已经绘就。我们坚信，经过未来五年的努力，我区必将提前完成全面小康社会的宏伟目标，一个经济繁荣、社会和谐、生态优美、人民幸福的新历城必将展现在全区人民面前～ 三、2016年工作安排 今年是全面实施“十三五”规划的第一年，开好局、起好步，至关重要。总体上看，今年面临的发展形势仍然错综复杂。我们必须保持头脑清醒，始终坚持目标导向和问题导向，准确把握战略机遇期内涵的深刻变化，更加有效地应对各种困难挑战，不断提高发展新标杆，开拓发展新境界，奋力推动我区综合实力和竞争力再上一个新台阶。 今年经济社会发展的主要预期目标是:全区生产总值增长8%左右;地方公共财政收入增长10%左右;固定资产投资增长16%左右;社会消费品零售总额增长11%左右;实际利用外资增长10.5%左右;进出口增长保持稳定;城乡居民人均可支配收入均增长9%左右;城镇登记失业率控制在3%以内。完成市政府下达的节能减排和环境保护任务。 围绕实现以上目标，我们将重点抓好以下六个方面的工作: (一)对标全市“四个中心”建设，着力推进产业更新，培育发展新动能。按照市委、市政府的决策部署，以全市“三年行动计划”为统领，准确把 55 中电投贵州金元集团股份有限公司某厂安全生产“十二五“规划 握结构性改革方向，努力在“打造四个中心、建设现代泉城”中争当排头兵。一是全力推进融合发展聚集区建设。紧抓新一轮技术革命和产业变革的重大机遇，主动对接“中国制造2025”和“互联网+”行动计划，围绕全市产业发展重点，全面推进工业、服务业和民营经济、总部经济等蓬勃发展，着力培育百亿级产业园区、百亿级产业集群、十亿级企业方阵，进一步做大经济总量、做强经济实力。加快发展战略性新兴产业。坚持高端引领，聚焦新能源、新医药、节能环保等新兴产业，策划一批新项目，培育一批新企业，提升工业核心竞争力。切实加强园区载体建设。抢抓全市建设国家级黄河新区“携河发展”、打造国家级临空经济示范区的重大机遇，培育壮大临空产业，着力打造欧洲工业园、国际物流园、国际创业园三大园区。继续推进东部老工业区搬迁改造，加快企业退城入园、转型发展，年内完成搬迁企业38家。力争全年工业投资增长稳定在10%以上，规模以上工业增加值增长5%左右。大力推动服务业优化提升。以研发设计、检验检测、成果转化服务为重点，推进生产性服务业和高技术服务业聚集发展，实现生产制造向“生产+服务”转型。创新发展文化产业，依托山东设计创意产业园，加快梦想小镇建设，拓展众创空间，打造文化产业新高地。着力发展旅游业，打造历城休闲旅游特色品牌。二是全力推进新型金融示范区建设。以“全省民间资本支持创新创业试验区”建设为契机，全面发展多层次资本市场，支持本土企业开展多元化市场融资，鼓励更多企业挂牌上市。稳妥发展地方金融组织，积极引进银行、保险、证券及租赁、信托、互联网金融等新型金融机构，打造金融机构及民 56 中电投贵州金元集团股份有限公司某厂安全生产“十二五“规划 间资本集聚高地。三是全力推进现代物流核心区建设。着力打造园区载体，以电商物流、空港物流、产业集群物流为发展重点，突出历城物流发展优势，全面推进临港、零点、董家、新东站等物流产业集聚区规划建设。加快推进香港巴夫洛、新加坡丰树等重点物流项目建设，努力引进菜鸟公司等一批具有较强竞争力的物流企业。积极推动物流产业提档升级。借助“互联网+”，加速电子商务与物流业态的深度融合，促进物流产业向高端高质发展。四是全力推进产学研一体化先行区建设。完善协同创新机制，推动与驻济科研院校合作，建设一批高新技术产业基地、人才培训实践基地和科技成果转化基地。落实科技创新券等扶持激励政策，引导企业加大研发投入，提升企业创新能力。大力发展科技服务业，打造完善公共研发、创业孵化、技术转移、知识产权、科技金融等服务体系，提升科技服务支撑能力，全年新增高新技术企业10家，高新技术产业增加值增长10%以上。 (二)狠抓项目建设、招商引资和棚改旧改，着力扩增量稳增长，厚植发展新优势。三项重点工作是全市推进“四个中心”建设的关键环节，也是我区稳增长、调结构、蓄后劲的重要抓手，我们必须牢牢抓在手上，强力推进，坚决打好“三大攻坚战”。一是全力以赴抓好项目建设。继续开展“项目服务年”活动，围绕重大基础设施、新兴产业、棚改旧改等重点领域，集中力量加快推进100个重点项目建设，确保投资稳步增长。完善重点项目动态管理系统，健全项目协调和推进机制，强化服务保障，倒排工期，挂图作战，推动项目建设提速提效。二是多措并举抓好招商引资。以全市深入开展“投资促进年”活动为契机，理顺 57 中电投贵州金元集团股份有限公司某厂安全生产“十二五“规划 机制，聚焦重点，全力推进招商引资工作。围绕重点产业招商，聚焦主导产业、新兴产业，以龙头企业为带动，策划引进相关配套企业项目，促进产业延伸集聚、做大做强。依托重点片区招商，按照全区产业布局，以临港、唐冶等重点片区为载体，抓好科技孵化器、创意产业园等招商资源的策划包装，引进一批高端产业项目，培植一批高端楼宇，打造一批增长高地。聚焦重点区域招商，把握国内外产业和要素流动新趋势，瞄准长三角、珠三角经济发达省份，组织开展以物流、金融、高科技为重点的主题招商活动，实施“一对一”精准招商。积极探索招商引资推进机制，成立投资促进服务中心，抓好招商跟踪服务，提高招商水平。三是加快推进棚改旧改。按照“大规模连片实施、引爆型项目强势带动、重点片区组团发展”的原则，统筹做好片区开发建设，提升城市功能品质，加快城市更新步伐。坚持“不与民争利、阳光征收、用群众工作方法”三项原则，科学安排征地拆迁，严格落实街镇主体责任，充分调动广大干部群众积极性，以“踏石留印、抓铁有痕”的劲头，扎实苦干、戮力攻坚，全面完成各大片区拆迁任务，为城市发展、民生改善拓展更大空间。 (三)统筹兼顾，补齐短板，着力推动城乡区域协调发展。坚持新型城镇化同农业现代化同步发展，城市工作同“三农”工作一起推动，不断强化城乡公共服务共享，促进城乡协同融合发展。一是稳步推进新型城镇化。更加注重以人为核心，有序推进农业转移人口市民化。推动美丽乡村建设形态内涵双提升，加大传统村落民居和历史文化名村名镇保护力度，注重保留农村特色、田园风光、乡土气息，让居民“看得见山、望得见水、记得 58 中电投贵州金元集团股份有限公司某厂安全生产“十二五“规划 住乡愁”。二是大力推进农业现代化。以“互联网+”引领都市农业转型升级，围绕农业生产、经营、服务、管理等领域，提高农业信息化建设水平，打造农产品电商平台和营销网络，加快培育一批特色电商村。注重用工业理念发展农业，把现代科技成果、产业组织方式引入农业，抓好农产品转化加工和农产品流通，推动农业向产前、产后两端延伸产业链条，形成“接二连三”的融合型发展模式，加快农业发展方式转变，推动农业现代化。加强农产品质量安全监管，努力争创全国农产品质量安全区。三是加快城乡基础设施互联互通。实施重大公共设施和基础设施工程，提升基础设施服务水平。积极推进新东站、石济客专、济青高速等重点交通设施项目，为城际基础设施互联互通打下坚实基础。以中新智慧城项目为引领，积极探索智慧城区、数字城镇建设路径。完善市政配套设施，做好库河治理和农村安全用水工作，实施公路安全生命防护工程，打造安全畅通的交通运输环境。四是精准务实推进脱贫攻坚。举全区之力坚决打好脱贫攻坚战，按照底线思维和兜底要求，全面落实好低保、医保、危房改造等相关政策。以产业扶贫为主攻方向，坚持专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫一体推进，实施精准扶贫，保质保量完成60个村的扶贫解困任务，确保1.5万人实现脱贫。 (四)突出绿色低碳，加强生态文明建设，着力营造优美宜居环境。“绿水青山就是金山银山”。我们要继续以坚决的态度、强有力的措施，加大环境治理，筑牢生态屏障，建设生态宜居美丽家园。一是加强南部山区生态保护。市委、市政府提出:“南部山区是省级生态保护区，是我市绿色发展示范区”，对于南部山区要“以保护 59 中电投贵州金元集团股份有限公司某厂安全生产“十二五“规划 为主、体现绿色理念”。我们要准确把握市委、市政府对南部山区的新定位、新要求，加快建立健全南部山区科学发展的体制机制，大力实施水源涵养、生态修复、环境治理和强村富民系列工程，推动南部山区创建国家级生态保护区。二是大力开展污染治理和生态修复。持续开展治污、治霾、治乱行动，加快玉符河、巨野河等河道整治，确保历城辖区内小清河断面实现稳定达标排放。继续实施“大气污染防治十大行动”，切实抓好重点领域、重点行业空气污染专项治理，全面落实重点控制区防治措施。加速燃煤锅炉淘汰进度，减少污染物排放。创新城市管理体制机制，推动执法重心下移，加强对重点部位的日常管理。巩固扩大创卫成果，推动创卫工作常态化、长效化。三是全面节约和高效利用资源。坚持节约优先，加快淘汰落后产能和工艺，大力压减万元GDP能耗。推进工业、建筑和交通等重点领域节能，鼓励企业节水改造，加强污水处理和中水回用，支持绿色清洁生产。严格土地管控，加大闲置、低效利用土地清理整治力度，提高土地利用效率。 (五)突出改革引领、开放先导,着力构建发展新体制。围绕破难题、增活力、创优势、促发展，加快改革攻坚步伐，构建有利于创新发展的体制机制和政策环境，增创新的发展动力和空间。加快推进重点领域改革。全面梳理和公开公共服务事项目录。深化行政审批制度改革，简化审批环节，提高审批效率，筹建政务服务大厅，打造优质高效的政务服务。推进生产经营类事业单位转企改制取得实质进展。全面完成机关公务用车改革。深化商事制度改革，加快落实“三证合一、一照一码”登记制度。深化农村综合改革，扎实推进农村 60 中电投贵州金元集团股份有限公司某厂安全生产“十二五“规划 产权流转交易市场体系建设，探索建立财政与金融政策配套联动机制，有序引导各类农村产权入市交易。推动全方位开放发展。坚持引进来与走出去相结合，推动外贸进出口和实际利用外资稳定增长。拓展与国外友好城市的经济合作，着力发展文化创意、教育、健康护理、科技服务等领域的服务外包，推进中韩服务贸易创业创新园等项目建设。大力引进世界500强和跨国知名企业，多措并举稳定外贸，推动产业转型升级。 (六)突出民生为本、共享发展，着力增进人民福祉。把民之所望作为政之所向，按照坚守底线、突出重点、完善制度的思路，更加注重保障基本民生，着力增加公共产品有效供给，统筹推进各项社会事业协调发展，使改革发展成果更多惠及人民。一是切实增强社会保障能力。积极落实全民参保计划，扎实做好城乡居民分类施保工作。加大阳光民生救助力度，做到托底线、保基本、救急难，确保困难群众基本生活。稳步推进省级养老服务业综合改革试点区建设，推动医疗卫生与养老服务融合发展，加快建成以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系。继续推进农村危房改造工作，改善农村困难群众生产生活条件。二是促进就业创业。进一步健全促进就业、鼓励创业、自主择业的体制机制，统筹做好农村富余劳动力转移就业和城镇就业困难人员就业帮扶工作，落实高校毕业生就业促进和创业引领计划，推动创业孵化基地建设，以创业带动就业。三是推动各项社会事业协调发展。以深化教育综合改革为动力，推动义务教育均衡发展，加强教师队伍特别是乡村教师队伍建设。继续实施中小学集团化发展策略，推动教育资源均衡配置。繁荣发展文 61 中电投贵州金元集团股份有限公司某厂安全生产“十二五“规划 体事业，提升“魅力历城”文化品牌，大力弘扬优秀传统文化，广泛开展群众性文体活动。深化医药卫生制度改革。深入开展双拥共建活动，扎实做好人口和计划生育工作，大力发展老龄、妇幼、红十字、慈善和残疾人事业，积极推进民族宗教、史志档案、外事侨务、国防动员等工作。四是创新社会治理。加强基层治理能力建设。进一步完善体制机制，不断提升社区管理服务水平。因地制宜做好新建社区“村改居”工作。分期推进老旧小区改造整治，逐步实现物业管理全覆盖。深化“法治六进”活动，健全有效预防和化解社会矛盾的体制机制，提高矛盾纠纷化解效能。全方位构筑城市安全“防火墙”。完善立体化社会治安防控体系。落实属地、行业安全监管责任和企业主体责任，巩固安全生产“三化”建设成果。积极创建国家食品安全城市，建立覆盖生产加工、流通消费全过程的最严格监管制度，形成严密高效、社会共治的食品安全治理体系。 各位代表，做好今年工作，任务非常艰巨。全区各级政府工作人员要自觉践行“三严三实”，坚持“实在实干实绩”工作导向，敢于责任担当，勇于干事创业，努力把全区改革发展稳定各项工作落地抓实。要增强服务发展的能力，注重科学性和可操作性，善于用专业能力、法治思维、市场办法来谋划全局、制定政策、推动工作。要发扬钉钉子精神，锲而不舍打基础谋长远，全力以赴攻难题解矛盾，确保关键环节和重要工作实现突破进展。要坚持勤政廉政，杜绝为官不为，持之以恒落实中央八项规定精神，健全政府系统惩治和预防腐败体系。要进一步加强对财政资金分配使用、国有资产监管、政府采购、公共工程建设等重点领域和关键环节规范管 62 中电投贵州金元集团股份有限公司某厂安全生产“十二五“规划 理，把更多财力用于保障和改善民生。要强化审计、监察、督查的监督作用，自觉接受群众监督和舆论监督，自觉接受区人大及其常委会法律监督、工作监督和区政协民主监督，努力办好人大代表建议和政协委员提案。 各位代表，站在“十三五”伟大征程新起点，我们深感责任重大、使命光荣。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，解放思想，凝心聚力，真抓实干，开拓进取，为加快建设省会现代化中心城区、率先实现全面建成小康社会的宏伟目标而努力奋斗～ 63