美国社区治理的原则及启示

     美国社区治理的原则及启示                  姜郸（黑龙江大学，哈尔滨150080）摘要：美国社区治理是一种以公民治理社区为主的自治模式。在这个治理过程中，多种治理主体包括如政府、社区居民、社区非政府组织、社区企业都平等、自由地参与其中。美国的社区治理历史悠久，理论和实践经验都十分丰富，能够为我国发展社区建设带来一定的启示意义。关键词：美国；社区治理；社区D523.5文献标志码：A：1002-2589（2015）01-0058-02收稿日期：2014-10-30作者简介：姜郸（1989-），女，黑龙江齐齐哈尔人，硕士，从事比较政府与政治研究。“社区”（Community）是指一种比较稳定的社会关系和单位，是超越家庭的具有地域性质的基本生活单位。社区的形成主要依靠自然形成的人与人之间的血缘、地缘关系，通常表现在人数固定、语言和文化具有相同性等。社区一般具备共同的生活环境和社区具体 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 ，社区居民具有很强的集体归属感。社区治理是指政府，社区各类组织（包括盈利组织和非营利组织），居民和辖区单位等主体，依据市场原则、公共利益和社会认同，通过协调与合作，达到社区公共物品的有效供给，以满足社会的需要，优化社会运作机制，稳定社会秩序。一、美国社区治理概况社区和社区治理是随着西方社会发展历程中为解决新问题而建立的科学社会理论，美国社区治理历史悠久，积累了大量的先进经验，为发展我国社区治理提供有益的启示。但中美社区在产生及性质上存在着一定差异。中国社区是自上而下产生的，是国家设置的，是市辖区（县）下设的街道办事处为了便于进行基层群众自治的地方。美国的社区是地方政府下的基层自治体，并不属于行政下属层级。美国社区是自下而上产生的，也就是说在国家和地方政府建立之前，就已经存在类似的居民自治组织，即社区的早期形式。托克维尔对此的评价是：“在美国，在县成立之前，乡镇已经成立了，在县成立以前，州已经成立了，而联邦成立以前，州也已经成立了。”[1]46因为地方政府存在不同的形式，这使其社区的类型也具有很大差别，根据地方政府与社区的管理体制上的关系，现有的美国社区类型可分为行政依附型社区、半自治型社区、完全自治型社区。行政依附型社区类型多存在于纽约等特大城市，在管理层级上是市行政区下属的社区。这种社区类型虽然总体来看是一种自治机构，拥有社区委员会等部门，但是行政力量却在社区的各方面有很大影响，如社区委员会成员的产生和任命、拨发社区行政经费等。半自治型社区类型多存在于芝加哥等中等城市，市下面不设区，只是划分只有地理意义而无行政意义的选区。在选区范围的居民邻里自治单位，便成了社区。这种社区虽然在地理上从属于某个选区的范围，但是并不受制于行政管理，同时选区的设定也并不是行政管理的目的，所以它们基本上是属于自治的社区。但因为在此地理范围内，为了社区发展也要在一定程度上受选区的指导。完全自治型社区多存在于一些类似自治市的小城市里，这些地方区域面积小、人口数量相对稀少，甚至没有设立区级政府机构和行政管理机构，市政务会的成员由居民直接选举产生。这种社区内各项活动的组织和运行基本由居民自发组建管理的自治组织——邻里委员会管理。二、美国社区治理的基本原则美国社区治理主要体现了自治、服务和理性的基本原则。第一，自治原则。自治是最早也是最基本的原则。伴随着城市社区的扩张和发展，社区也一度对政府产生过依赖倾向，但自治原则依然被作为首要原则在治理过程中被谨慎遵循。托克维尔指出：“乡镇在只与其本身有关的一切事务上仍然是独立的，而且我认为新英格兰的居民没有一个人会承认州有权干预纯属于乡镇的利益。”[1]72美国学者博克斯也在他的《公民治理：引领21世纪的美国社区》著作中，反复强调“公民治理才是美国社区治理的本质，是最重要的特征。”[2]美国社区对内部事务的处理，主要是自我管理的过程。社区往往设立社区委员会，或称社区董事会，这个机构是对社区的一切事务具有最高权力的自治机构。它能够将政府的政策及时落实到社区，也让社区居民有更好的途径与政府进行沟通和联系。在社区委员会做出决策的过程中，必须要对一些与社区居民利息休戚相关的事项必须得到居民的统一才可执行。比如对社区发展的长期和短期的规划、对社区范围内的土地使用情况及进一步的 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 等。第二，服务原则。此原则意味着在社区工作的公共服务职业者，是为建设、管理和发展社区以及社区日常生活面对的问题提供专业咨询和合理建议的服务者，并不具备对社区事务施令的权力。作为经过训练的职业精英，他们要在各方面担任角色，不仅是对市政进行管理，还要处理投诉和收集的信息；不仅要承担社区组织者的重任，同时也要进行廉政监察，而这些貌似迥然不同的角色却都有一个共同的特点，就是遵循服务的原则。同时，他们往往都是志愿者性质的兼职工作，甚至是义务性的。在《纽约市社区董事会（社区委员会）章程》中就有明确 规定 关于下班后关闭电源的规定党章中关于入党时间的规定公务员考核规定下载规定办法文件下载宁波关于闷顶的规定 ：“社区董事会（社区委员会）的成员可设50名，各成员都具有独立的表决权，不付酬薪，任期为2年。”[3]他们为了维护社区居民的权利而担任这项工作，并不是想以此谋取个人的利益，实现个人的权力欲望，掠夺社会资源。第三，理性原则。理性原则要求公共服务者在进行社区治理的过程中，要有权利与义务的基本意识，以公民利益为出发点，尊重公民不同的观点。对治理工作中，遇到的问题进行谨慎和理性的思考，有全局观，充分考虑治理效益，节约治理成本。理性原则并不意味着不对社区居民的生活问题感同身受，而是意味着在治理时，既照顾到居民的需要和要求，又能达到治理的有效性。这种理性原则对客体也进行了一定的约束，要求社区居民在日常的社区活动中，也要以理性出发，考虑到整体社区的利益。因为社区客体的主客体都对理性原则的遵循，形成社区治理主客体之间良性的互动关系——社区居民既能融入社区治理的规则之中；也能在规则缺失的特定条件下，对于各方协商而制定的各项规则，进行服从。三、美国社区治理的启示美国作为世界上最发达的资本主义国家，虽然其政治制度与我国的社会主义制度有很大差别。但是美国社区治理的历史悠久，其治理理论和治理经验都非常丰富，对各种状况的处理措施都比较科学有效。因此，我们在进行社区治理的过程中，在把握社会主义制度下的社区治理基本方向时，依然可以借鉴一些美国在社区治理中的先进经验。第一，政府应该简政放权，为公民在社区内的自治提供更多的空间。一方面，政府应该转变自身的角色。社区治理的出发点是实现公民的利益，这也是政府进行公共治理的目的。能够更好地满足公民需求的现代的社区治理基本模式，一般是社区公民进行自我管理，也就是自治。中国政府也应该学习先进的经验，缩小职能范围，逐步由领导者走向服务者，为社区治理提供更多的咨询建议，而不是强制性地管制和随意干预社区一切大小事务。政府在社区治理中参与的程度，必须被划定在某种范围之内，才能更好地保障社区的自治权。另一方面，政府也有必要对社区治理进行引导和浅度干预。虽然社区内部的事务大部分是与居民相关的政治、经济、文化事务，但是也会涉及一些国家领域的重要事务。因此，政府必然不能完全无所作为，听之任之，必须为其把握总体方向。比如为其制定宏观的法律法规，要求社区治理必须被纳入到法制范围之内，进行政策指导，并且为社区治理的公共服务者提供比较专业的咨询服务等。政府还应当为社区治理制定基本的运作制度，并且随形势变化而积极创新。还要规定科学高效的社区治理制度，各治理主体的权力分配制度等。第二，政府应引导社区管理走向多元化，由多种主体来协调治理社区。现代社区治理除了要求公民能够实现社区自治之外，还要求社会组织参与到治理过程中来，达到政府、社区居民、非政府组织、企业的协调互动，自由平等的参与，共同建设良好的社区环境。地方政府可以制定、修改与社区发展相关的政策，包括优惠的税收政策，吸引更多的企业参与进来。非政府组织也可以发挥更多的作用，主要承担政府管理不到的具体工作，提供各类公共服务，维护不同利益群体的利益。社区内部企业可以为居民提供咨询服务，以及小型贷款服务，来帮助社区提高经济水平。同时，媒体也应该再社区治理过程中，积极进行报道。美国很多新闻媒体，有专门针对社区治理的版面，来对地方新闻和咨询的公开。如《纽约时报》中的“大都会版”和“街坊版”。媒体不仅对政府的服务工作进行监督，对社区的政策进行信息公开；也要努力做好社区与社区之间，社区居民与居民之间，社区各个主体之间的交流与互动，做到信息资源共享。如公开社区办公室电话、地址、邮箱等，能够让公众以更为便捷的途径及时维护自身权益。第三，政府应该为社区居民更好地进行自我管理提供便利，提高公民基本素养。让居民参与到社区治理之中，并非易事，社区居民必须具备一定的现代公民意识。不仅要有维护自身权利的要求，也要有对事务的正确判断能力，能够进行理性思考，拥有公共精神和公民意识的公民。要对与管理范围内事务相关的法律知识、政治基本常识有大致的了解，并且能够理性地应用到社区治理的过程中。要能够意识到享有权利的同时，必须履行义务，对整个社区负有 责任 安全质量包保责任状安全管理目标责任状8安全事故责任追究制幼儿园安全责任状占有损害赔偿请求权 感，而不是仅仅为了满足一己私欲。除此之外，社区居民还要有一定的宽容与自制能力，管理能力，愿意积极参与到社区治理的过程中，为社区服务。政府应该通过各种宣传手段对社区公民进行倡导、教育和培养，提高公民的这些素养和能力。社区治理的良性发展，和谐健康的社区环境的打造，社区经济的持续稳定的提高，社区居民的生活质量、满意度和幸福感的提升都不是一蹴而就的。我国在进行社区治理时，要从美国社区治理的几百年历史中，汲取适应我国国情和社会制度的有利成分，充分为我所用。与此同时，打造具有中国特色的社区治理模式，协调政府与社区的公共服务组织、社区居民、社区企业的关系，让各治理主体在权力行使过程中达到良好互动，努力实现我国社区逐步走向和谐、合理的“善治”过程。参考文献：[1]托克维尔.论美国的民主（上卷）[M].北京：商务印书馆，1997.[2]博克斯.公民治理：引领21世纪的美国社区[M].北京：中国人民大学出版社，2005.[3]谢芳.美国社区[M].北京：中国社会出版社，2004：381.[4]奥洛姆.政治社会学[M].上海：上海人民出版社，1989. -全文完-