【doc】1828年前美国关税政策与幼稚工业的保护

【doc】1828年前美国关税政策与幼稚工业的保护 1828年前美国关税政策与幼稚工业的保护 2011年5月 第28卷第3期 鲁东大学(哲学社会科学版) LudongUniversityJournal(PhilosophyandSocialSciencesEdition) May,2011 VoI.28No.3 1828年前美国关税政策与幼稚工业的保护 冯明好 (鲁东大学历史文化学院,山东烟台264039) 摘要:美国立国伊始所实施的自由贸易政策,导致了幼稚工业因屡遭进口英货冲击而受损害的后果. 1807年贸易禁运导致了进口替代品工业萌芽,第二次美英战争引发了美国国内高涨的爱国主义热情,这两件 事促成了1816年具有保护性质的关税法的出台,并最终形成1828年极具保护性质的关税法.随着美国关税 保护政策的发展,美国的"幼稚工业"开始茁壮成长. 关键词:幼稚if-业;自由主义;禁运;保护主义 中图分类号:K712.4文献标志码:A文章编号:1673—8039(2011)03—0012—03 关税的产生是和国际贸易发展的结果,至今已 有2000年的历史.?儿然而,在地理大发现以前的 漫长岁月里,关税仅作为一种微不足道的国家财政 收入手段而存在.直到哥伦布发现新大陆后,随着 殖民地的拓展和各国问贸易的扩大,关税政策才逐 渐成为一国实现其贸易政策的重要手段.从16— 19世纪围绕关税政策是否应成为保护手段的争论 滥觞,焦点集中于关税政策对"幼稚工业"的保护 上.而1828前美国的首部关税法,正是"幼稚产业 保护理论"的倡导者——美国第一任财长亚历山 大?汉密尔顿所拥护的.本文试图运用历史事实, 数据举证法来分析1828年前美国的关税政策及其 对幼稚工业进行保护的必要性. 一 ,联邦初期的关税政策 在1787年《联邦宪法》颁布之前,美利坚共 和国只是一个由13州组成的松散的政治联盟,13 州各自为政,并没有一部统一的关税法.这一时 期美国的经济状况和殖民地时期并无太大变化, 经济发展以农业为主,工业品主要从英国进口. 此时的英国正值第一次工业革命开始之际,大量 的廉价工业品被生产出来,英国开始四处推销这 些产品.1776年,英国着名政治经济学家亚当? 斯密的《国富论》首版发行后,在欧洲引起轰动. 受其影响,1786年,法国同英国签订《伊甸条约》, 允许英国的产品以较低的关税进人法国.在《国 富论》的影响下,18世纪末期欧洲的主要国家都 在实行自由贸易政策. 《国富论》影响到了大洋彼岸的美国.1789 年7月4日,美国联邦国会通过了由詹姆斯?麦 迪逊筹划的第一部关税法.麦迪逊声明,这是一 部自由贸易政策下的关税法.该法规定"在81 种列举征税的商品中,对30种以上产品征收特种 税,其余的征收7.5%一15%的计价税.对许多 没有列举的进口物品则征收5%的计价税……平 均税率不到8.5%"._J蚪虽然时任国务卿的亚历 山大?汉密尔顿提请国会制订该法的主要目的除 了为增加财政收入之外,还有"鼓励制造业发 展",_3j1但这么低的关税税率对制造业的保护是 微不足道的. 其实,在独立战争开始以后,不再受英国限制 的北美制造业迅速发展,"一些投资者把过剩资 本由贸易转向制造业,生产各种以往靠进口的商 品".尤其是纺织业,以及与军工有关的机械 制造和冶铁业,都得到了相当的发展.不过令人 遗憾的是,这些工业由于邦联时期的混乱状况而 无法得到政府及时有效的保护.当和平协议签订 后,英国的工业品又开始大量销售到美国.在 1784年,"大约370万英镑的货物输入,而同期的 输出品价值仅75万英镑".l2l1斛这些工业品不仅 给国内刚刚起步的工业带来巨大冲击,而且吸走 了大量财富,直接"诱发了l785,1786年的经济 收稿日期:2010—03—08 作者简介:冯明好(1976一),男,山东诸城人,鲁东大学历史文化学院研究生. ? 12? 萧条"..虽然1789年关税法已经具有了保护 主义意向,对这些初生的制造业起了一定保护作 用,但还是远远不够."从1788年到1792年,英 国对美国的出口额增加了两倍半,其中87%是制 成品.''[ 更糟糕的是,1789年关税法颁布后,联邦内 部逐渐形成了两大利益对峙集团——以汉密尔顿 为首的联邦党和以时任国务卿托马斯?杰斐逊为 首的民主共和党,他们各自围绕自己的政治主张, 展开了激烈争论,且愈演愈烈.在汉密尔顿1792 年作了其着名的关于制造业的 报告 软件系统测试报告下载sgs报告如何下载关于路面塌陷情况报告535n,sgs报告怎么下载竣工报告下载 后,保护性关 税本来有机会得到进一步发展,但却由于政党争 斗而不了了之.在此后20多年的时间里,保护性 关税未能得到进一步发展,英国工业品继续大量 涌人.所以当英国纺织工匠塞缪尔?斯莱特怀揣 创业梦想费尽心机来到美国后,其棉织厂却常常 由于受英货冲击而步履维艰.由于缺乏足够的关 税保护,"虽然他和其他美国制造商都小心翼翼 地经营着企业,并开展了一些革新,但在1790年后的25年内,美国棉织业只是一个勉强得以维持 的生产部门". 总的说来,由于这一时期美国的经济以农业 为主,工业属于国民经济中的一个微小部门,得不 到足够的重视,而且美国还需要英国大量的廉价 工业品来满足日常需要,所以这一时期关税政策 的重点主要是为了增加财政收入,对"幼稚工业" 进行保护的意向不足.尤其是杰斐逊和托马斯? 麦迪逊执政期间,由于受重农主义的影响,他们希 望把美国建立成一个以农业为主的民主国家,根 本无意于对制造业进行特别保护. 二,从贸易禁运到18l6年的关税法案 为对抗欧洲拿破仑战争中英法相互使用的封 锁政策,"1806年4月18日,美国颁布《禁止输入 法》,宣布自11月1日起禁止某些英国产品的进 口,除非在这期间两国达成令人满意的解决办 法".由于此举未发挥明显的效力,1807年12 月,国会又颁布《禁运法》,到1809年1月,国会 又通过了《强制执行法》进一步实行禁运.l5Il弼禁 运使美国蒙受了巨大损失,"农产品价格下跌,进 口货物价格猛增……出口额从1807年的1.08亿 美元下降为2200万美元,而进口额则从1.38亿 美元下降为5700万美元"."关税作为增加国 家财政收入的重要作用随着进口的下降而降低. 然而,在农业和财政收入陷入困窘时,进口替代品 工业却蓬勃地发展起来.时任财政部长艾伯特? 加勒廷也认为,"禁运对家庭手工业和制造业有 很大促进,以前从英国进口的货物开始在美国生 产,纺织,制帽,造纸,冶铁等工业开始起 步".ll0_面对这些在战火中蹒跚起步的工业,继 续高举杰斐逊自由主义旗帜的麦迪逊政府并未及 时出台相关的关税政策予以保护. 1814年,英美签订和平协议后,在战争中积压 的产品如潮水般倾销到美国市场上,使美国的进口 额"从1814年的1300万美元增长到1815年的 11300万美元,继而是1816年的14700万美元". ?卯而此次倾销的目的也很明确,"通过让市场供 过于求……将美国由战争催生出来……令英国感 到危险的制造业扼杀早摇篮中".英国工业品 的倾销,导致了美国大量新生的企业停工或关门, 使这些初生的制造业遭到严重破坏,同时也损害了 新兴工业资产阶级的利益,他们强烈要求政府制订 新的关税政策,以保护自己的切身利益.加之战后 一 种强烈的反英情绪和贸易保护主义情感的增长, 最终促成了1816年关税法的出台. "但是,1816年的关税法并不像人们普遍认 为的那样具有保护性.尽管税率有所提高,但原 则上讲是临时的."…尽管如此,这也是工业资 本家同政府妥协的结果,自由主义者麦迪逊总统 其时仍然不想实行高关税的保护政策:战前列入 征收特别关税的棉织品和毛制品税率虽然提升到 25%,但仅执行到1819年,之后又下调为20%. 1816年带给工业真正保护作用的是关税起征 价——最低估价的规定.这一规定通过对海关估 价的提高,打击了低价商品对美国的倾销.例如: 棉织品的法定税率是25%,如果进口的棉纺织品 的进口价格是每码10美分,而海关的最低估价是 每码25美分,那么所征收的税额就是25美分的 25%,即每码6.25美分,这就意味着进口商品被 征收的实际税额是进口价格的62.5%.如果用 公式 小学单位换算公式大全免费下载公式下载行测公式大全下载excel公式下载逻辑回归公式下载 来表示进口商品实际税率和法定税率之间的 关系:用Ra来表示实际税率,用R来表示法定税 率,用Pa来表示商品的进口价格,用P表示征税 价格(最低估价),那么这四者之间关系便是: P1XR1Ra X100% 从公式可以看出,实际税率同进口价格成反 比,进口价格越低,被征收的实际税率就越高,这 . 13. 一 举措有效地防止了低价商品的倾销. 虽然1816年关税法并没有达到全面保护幼稚 工业的目的.但是,税法对棉织品征税实行海关最 低估价 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 的规定,对棉织品的保护作用却是无法 估量的.尤其是在随后几年中,由于技术的进步导 致棉织品价格下跌,最低估值法直接起到了抑制国 外同类进口品的作用,有效地保护了国内棉织业的 发展.1815年,美国棉织厂所拥有的纱锭总数为 130000,到1825年,这一数字为800000.陶西格甚 至认为,"到1824年前,棉织工厂已经完全建立起 来,不需要进一步采取保护措施了".l1l_ 三,从1819年危机到1828年的关税 法案 美国1816年关税法出台的同年,英国《谷物 法》也开始实施,旨在限制粮食进口,维护国内粮 价.加之1818年欧洲粮食的大丰收,使美国粮价 出口一落千丈,再加上幼稚工业的凋零,直接引发 了1819年的金融危机和农业萧条."这场危机也 带来了两个直接关系到国家未来发展方向的结 果:一是人们对制造业地位和前途的看法的重大 转变;二是对这些工业进行保护的公众意愿的加 强."lll_因为从这场危机中人们看到,工业制成 品的价格在这场危机中所受的影响并不是很大, 而农产品却由于出口萎缩而导致国家无力进口工 业制成品;农产品及其原材料价格的下降恰恰降 低了工业的生产成本,如果抓住这个时机发展工 业来满足国内市场的需求,这次危机也许很快就 会度过.这就需要一道强有力的关税壁垒来保护 这些工业顺利发展,免受进口品的侵袭.1816年 在选举中获胜的门罗总统在这一关键时刻采取了 正确的关税措施.可以说这一次危机下工业发展 是禁运时期发展的继续,发展的性质由被动转变 为主动,而且采取的是明显的保护主义关税政策, 这种政策在此后的20年里逐渐得til;II强,最终使 美国走向了工业发展的快车道."门罗政府的功 绩就在于他抓住了这个时机,采取了巩固联邦的 措施,概括起来说就是保护Iti11国内改进……所 谓的保护制主要指关税而言."l5_1虽然1820年 的高关税保护法未获通过,但1824年,工业保护 主义者终于取得了胜利,通过了新的关税法,"把 平均关税提高到约40%".l121. 继1824年关税法后,保护主义的呼声继续高 涨.1825--1826年英国爆发经济危机,为了转嫁 . 14. 危机,英国的原材料开始低价倾销到美国市场. 这就使得美国在对制造业进行保护的同时,对原 材料及农产品的保护也提到了日程上,最终促成 了1828年关税法的出台.这一法案几乎把所有 进口产品的关税都提高到了一个新的较高水平. "大麻从35美元/吨提高到45美元/吨,且每年增 加5美元/吨,直到最后关税达到6O美吨;铸 铁从56美分/百千克提高到621/2美分;方形铁 从90美分/百千克提高到112美分……"?而 最终通过的毛制品关税的征收标准为"征收从价 税,第一年税率为40%,以后税率为45%,且按最 低估价征收".…Jl.. 尽管该关税法掺杂了太多的政治因素,它也 无法全面兼顾各方的利益要求,但它的确是一部 从根本上保护美国幼稚工业的税法,对于在两次 危机中蹒跚起步的美国工业来说,它的及时出台 的重要性尤为明显.以钢铁业为例,1830年以 前,美国所用的钢铁主要从英国进口,美国本土的 钢铁企业由于技术落后导致产品无法同英国同类 产品竞争,但随着关税壁垒的步步高筑,他们的产 品逐渐占据了国内市场,到8O年代,更是超过英 国成为世界上最大的钢铁生产国.斯坦利?L恩 格尔曼认为,"如果没有关税(保护),美国生产者 在一部分市场上将没有竞争力……它为关键产业 提供了发展技术能力的机会,从而使其能与外国 生产者竞争".l】3_虬在美国的出H商品结构中, 1803--1810年制造业所占的比例是4.7%,而到 1821—1830年,这一比例上升至8.0%.? 四,结束语 综观1828年前美国的关税政策可以看到,在 第二次美英战争前,由于以杰斐逊,麦迪逊为首的 农业立国的思想在美国占得上风,致使美国的关 税政策未能对"幼稚工业"进行有效的保护.是 第二次美英战争的残酷现实惊醒了美国人,一个 贫困的农业国无法在充满纷争的世界上生存.在 战后高涨的爱国主义热情的推动下,美国关税政 策终于转向对"幼稚工业"的保护.美国在18l6 年关税法出台后制造业迅速发展的事实说明,适 当的关税对"幼稚工业"的保护是卓有成效的. 恩格斯指出,"有一个国家,在那里实行一个短时 期的关税保护不仅是正当的,而且是绝对必要的, 这就是美国".l1J2船 (下转第28页) 员等,但也多是盲目的,缺乏职业方向性,过于重 视量的积累而忽视了质的提升.为此,高校应加 强与社会的联系,建立专业的社会实践,实习就业 基地,安排相关专业的大学生到对应的岗位上锻 炼,尽可能地增加学生接触社会的机会. 3.学校要建立全程的,系统的生涯规划指导 课程 一 个学生,无论他在学校学习多少年,最终都 要走入社会,利用所学知识创造价值,服务社会. 因此,无论是以就业为主要目标的就业指导课程, 还是以终身教育为主旨的生涯规划指导课程都对 学生很有意义.高校应当加强这方面的工作,设 立专业的生涯辅导机构,确定适应本学校的生涯 规划指导课程体系,培训专业的优秀教师,给学生 提供全程,个性化的生涯规划指导服务,同时要加 强相应的学校生涯规划指导网站建设,以增强学 生生涯规划的个体适应性. 4.把学生生涯指导列入日常管理内容,为每 个学生建立个性化的生涯指导服务 每个人都有自身的特点,不同的学生,个性不 同,尽管选择的是相同的专业,也可以走不同的生 涯发展道路,因为各个行业对人才的需求都是多 方面的.因此,大学的生涯规划不仅仅是上课可 以解决的问题,还必须针对每个学生,涉及多种成 材途径和提高素质的指导模块,让学生根据自身 实际需要,自主地,有选择性地接受指导.而这方 面的内容,只有列人13常学生管理体系,才有可能 真正得到贯彻实施.院系学生管理机构应增设生 涯辅导的专门机构,开展专业化的个别咨询和辅 导,如自我测评,就业定位等方面的咨询和心理辅 导,或者如大学生心理档案一样建立每一个学生 的生涯规划档案,为每一个学生的四年大学生活 提供特色指导,提高学生的整体素质. (责任编辑亦冰) (上接第14页) 美国关税政策对"幼稚工业"保护的实践说 明,一个国家要实现富强和自足,必须建立自己的 工业.如果这个国家的工业尚未达到自足和应对 国外同行业的竞争,对其进行适当的关税保护是 必要的.自由贸易政策并非适用于每个国家,即 使是当时作为世界上头号强国的英国,在它四处 宣扬自由贸易政策时,也并未取消《航海条例》, 并在1815年出台保护其国内粮价的《谷物法》. 由此进一步说明,一个国家采取什么样的经济政 策,是为了实现本国利益的最大化,没有必要去模 仿他国. 参考文献: .世界海关和关税史[M].北京:中国海 [1]朝仓弘教 关出版社.2006. [2]H?u?福克纳.美国经济史:上卷[M].王锟, 译.北京:商务印书馆,1989. [3]杰里米?阿塔克,彼德?帕塞尔.新美国经济史: 上[M].北京:中国社会科学出版社,2000. [4]张有伦.美国通史(第二卷)[M].北京:人民出版 ? 28? 社.2002. [5]DavisRichDewey.FinancialHistoryoftheUnited States【M].NewYork:Longmans,GreenandCo.,1934. [6]A?古德温.新编剑桥世界近现代史(第八卷) [M].北京:中国社会科学出版社,1999. [7]杰拉尔德?冈德森.美国经济史新编[M].北京: 商务印书馆,1994. [8]SamuelF.Bennis.ADiplomaticHistorytheUnited States『M].NewYork:HoltRainhart&WinstonIne.,1965. [9]JohnA.Carraty.AshortHistoryoftheAmerican Nation[M].NewYork:Harper&RowPub.,1981. [10]吉贝尔?希纳尔.杰斐逊评传[M].北京:中国 社会科学出版社,1987. [11]FWTaussig.TheTariffHistoryoftheUnited M1.NewYork:GPPutnam'ssons,1931. States『 [12]何顺果.美国史通论[M].上海:学林出版社, 2001. [13]斯坦利?L恩格尔曼,等.剑桥美国经济史(第 二卷)[M].北京:中国人民大学出版社,2008. 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