整合财政支农资金创新投入管理机制

整合财政支农资金创新投入管理机制 整合财政支农资金 创新投入管理机制 津市市支农资金整合办公室 津市地处湘西北～澧水下游～素有“九澧门户”之称～是一个只有26万人口的县级市。我市的财政支农资金整合试点工作是从2006年开始的～也是全省首批支农资金整合试点单位之一～在试点工作过程中～市委、市政府对支农资金整合试点工作非常重视～按照上级财政关于推进支农资金整合试点工作的总体安排, 始终坚持“渠道不乱、用途不变、优势互补、各记其功、形成合力”的整合思路～以提高支农资金使用效益为目标～不断创新支农资金整合投入管理机制～科学安排～周密组织～扎实运作～确保了整个工作有序向前推进～支农资金整合试点工作取得了明显成效。初步统计～两年共整合农业产业化、农业综合开发、以工代赈、农村基础设施、小型农田水利、农业科技推广、农业专业合作组织7个主项目～27个子项目～整合支农资金11200万元。 一、支农整合搭平台，科学发展扶三农 2006年～我市以社会主义新农村建设为契机～搭建支农资金整合平台～通过建立支农资金的整合平台～推进新农村建设。主导产业规 基础设施条件明显改善～“行路模逐步扩大～产业链条进一步延伸～ 难”、“饮水难”等问题得到有效解决～农村实用技术普及率快速提升～农民收入稳步增长～人均纯收入达到了3709元～农村经济发展呈现 新局面。我市的支农资金整合项目核心区重点摆在保河堤、渡口镇中南示范片～整个示范片涉及2个乡镇16个村～实施项目涵盖农业、水利、交通、水产养殖、农村基础设施建设和农业产业化发展项目～整合项目牵涉到全市所有农口部门和新农村建设扶持单位。2007年我市从壮龙头、扩基地、上科技入手～加大对特色产业的引导和培植～逐步形成蚕桑、蘑菇、水产、林果、藠果五大特色产业。蚕桑亩平增收1200元～藠果亩平收益3000多元,优质养殖水面达到10万亩～其中网箱养鳝32000口,年出栏良种猪20万头～出笼肉兔30万只～出栏肉牛1.2万头,投资280万元建成了高标准工厂化双孢蘑菇养殖基地15.8亩,柑桔生产基地达到4.2万亩～柑桔逐步成为农民增收的主导产业。全市农业生产总值达到了13.4亿元～比上年增长5.5%～农民人均纯收入达3709元～比上年增长11%。改善民生方面～新建通村水泥路102.3公里～新建3个农村客运站～完成6处改水工程～新解决12325农村人口安全饮水问题～新建户用沼气池1043口～建成宜居住宅15栋～新建或改造村部14个、敬老院3所、农民书屋2家、农民休闲广场4个、乡镇卫生院3座、村级卫生室2个～农村合作医疗覆盖率达到了90%以上。我市中南示范片农业产业园建设～见证了坚持“各炒一盘菜、共坐一桌席”的财政支农资金整合思路所取得的工作成就。 1、加强组织领导～建立协调机制。我市的支农资金整合试点工作建立了由市政府统一领导～相关部门各负其责、各司其职的支农资金整合协调机制。市委、市政府多次召开专题会议研究支农资金整合 2 工作～组建了由市长任组长～常务副市长、分管农业的副市长任副组长, 市政府22个综合职能部门“一把手”为成员的支农资金整合协调领导小组。协调领导小组办公室设在市财政局～并从市财政局、发展改革物价局、农村办、建设局、水务局抽调5名工作人员集中办公～财政预算安排支农资金整合办公室的工作经费～保障了项目建设与管理工作的顺利开展。与此同时～明确了相关部门负责人为财政支农资金整合试点工作的第一责任人。对 项目管理 工程项目管理制度介绍工程项目管理课程设计政府投资项目管理意见建设工程项目管理合同工程项目管理培训总结 混乱～不能按期完成整合项目任务～以及项目未能通过上级验收的～实现了严格的责任追究机制。 2、明确整合范围～制定实施 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 。我市在支农资金整合实施意见中明确规定～除救灾资金和特殊用途资金以及国家规定补贴到农民个人的资金之外的所有支农资金～都列入整合范围。各部门在制定整合项目方案时～做到“四个统一”、“四把关”～即:统一组织领导～把好项目筛选关～统一规划设计～把好效能反馈关～统一资金管理～把好资金报账关～统一工程招标～把好工程质量关。各乡镇在通村公路、农村饮水、农田水利基本建设～双孢蘑菇、鳝鱼网箱养殖等农业产业化基地建设项目上～严格按照支农资金整合的总体要求～结合新农村建设～分别制定出了操作性较强的实施方案～确保了资金整合工作 规范 编程规范下载gsp规范下载钢格栅规范下载警徽规范下载建设厅规范下载 、有序、稳步推进。 3、科学编制规划～突出新农村建设。坚持以科学发展观为指导～以新农村建设为载体～以全市农业和农村经济社会“十一五”发展规划为依托～以规划聚集项目～以项目整合资金。全市各涉农部门根据行 3 业实际～由发改局牵头～部门配合～编制出了水利、交通、农业、以工代赈、林业和生态建设等领域的“十一五”发展规划。市支农资金整合协调领导小组根据各部门制定的行业规划～编制出全市支农资金整合“十一五”规划和年度实施规划～明确了近五年财政支农资金整合的方向和目标任务～实现了“项目跟着规划走～资金跟着项目走”的规划思路。 4、管理机制创新～整合成效提升。我市以加强项目建设管理为突破口～切实提高支农资金整合成效。一是建立项目信息库。首先～由涉农主管部门按照支农资金整合领导小组制定的项目规划～建立各自的项目储备库～然后由市支农资金整合办公室会同发改局根据各主管部门报送的储备项目建立项目信息库～统一管理～对未纳入项目信息库储备的项目～一律不予上报～不予投资。二是统一向上申报项目。规定对所有向上级申报的项目须经领导小组统一研究同意后～再由有关主管部门与市财政局联合申报。三是统一组织项目实施。主管部门具体负责各自对应项目的实施～要求符合招投标管理规定的建设项目必须实行项目招投标～金额较大的物资材料必须坚持政府采购。 5、规范资金管理～强化财政监督。我们从严格财政支农资金的拨付和使用管理入手～为了保证财政支农资金的使用安全～市政府在《津市市支农资金整合试点工作方案》中作出了操作性很强的严格规定。2006年至2007年上级财政下拨我市支农资金4237万元。通过支农资金整合～废除了过去财政将支农资金直接下拨到各部门的管理模式～凡是属于财政支农项目的资金～全部由市财政设立专帐归口管理～ 4 一律采用资金报帐制～统一由财政国库集中支付～使资金直达项目单位或施工企业～减少中间环节～断绝了部门“靠山吃山、靠水吃水”的特权～避免了挤占、挪用和套取财政支农资金的情况发生。 6、部门联姻互动～明晰建管职责。一是部门联动～我们建立了财政支农资金整合成员单位的工作汇报 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 ～涉及到多部门合作的支农资金整合项目～由支农资金整合协调领导小组组织相关部门进行工作协调～对项目实施过程中遇到的新情况、新问题～经常性地进行跟踪检查～并向政府主管领导及时 报告 软件系统测试报告下载sgs报告如何下载关于路面塌陷情况报告535n,sgs报告怎么下载竣工报告下载 情况进行协调解决,二是组织项目完工验收～项目验收由责任单位向市支农资金协调领导小组提出项目验收申请～项目验收合格及时办理竣工决算和固定资产移交手续～明确管护责任～去年全市实施支农整合项目13个～全面组织完工验收～验收合格率达100%。三是加强项目审计～已完工的工程建设项目～市审计局对项目完工情况进行跟踪审计～2007年共审计公路建设、饮水安全、网箱养鳝等农业产业化发展项目13个～审计合格率达到100%。 二、机制创新促整合，整合资金出效益 1、支农整合机制创新～财政资金放大效应。全市财政支农资金整合试点项目主要涉及农业产业化、农业综合开发、农村基础设施、农业科技推广、小型农田水利、以工代赈、农业合作组织等项目。市委、市政府多次召开争取支农资金项目建设投入协调会～根据国家、省、常德市支农资金投向和我市农村发展实际～两年来～积极向上级争取项目资金投入达3700万元。市级财政以奖代投兑现奖励资金351 5 万元。其中～本级财政补助通村公路项目每公里2万元～每口沼气池补助100元～9个示范点村每个村部建设补助资金90万元,部门帮扶新农村建设资金610万元,乡镇投入自筹资金730万元。33家工业企业反哺农业～支持乡村建设社会主义新农村投入资金230万元。乡镇政府采取外出拜访～信函请柬、现场募捐等多种形式联系名人、能人和外出务工者参与家乡的新农村建设～共筹措资金387万元。农民自筹资金522万元。另外～在农业产业化发展方面～农户争取银信部门小额贷款支持达12000多万元～农民自筹农村基础设施建设和农业产业化发展资金近1300万元～财政支农资金的引导效应得到解决了进一步放大。 2、农村基础设施建设加快～农民生产生活条件改善。2006至2007年～我市共整合农村基础设施建设资金4200万元～全市硬化通村公路53条102.3公里,新建农村饮水工程6处～解决了农村12325人的饮水不安全问题,水库除险、塘坝扩容、水毁工程修复、灌溉渠道清淤硬化等小型农田水利基本建设投资385万元,新建农村沼气池1043口,新建农村养老院3处、农民休闲广场4个、农村社区和农民宜居环境建设步伐加快～改善了2.23万户农民群众的生产生活条件。 3、优势主导产业壮大～农业产业化大发展。在农业产业化发展方面～我市坚持着力培育农村主导产业～以农业产业化龙头企业带动农村优势主导产业发展～使农村经济拥有新的增长点。大力推行龙头企业,协会,加基地加农户的农业产业化发展模式～加大特色农业项目资金投入～重点支持以中南双孢蘑菇、黄鳝网箱养殖～渡口蚕桑、 6 肉兔～白衣藠果等特色产业生产和食品深加工项目。市委、市政府重点扶持保河堤镇中南蘑菇产业园项目的发展～利用省级支农整合引导资金～投入280万元在中南村建起了16栋、占地15亩的蘑菇种植园～种植面积已达到30000平方米～农户自建蘑菇种植大棚1200个～种植面积达到35000平方米～中南蘑菇项目带动了周边乡村2000多个农户发展双孢蘑菇种植产业～形成了产、供、销的产业链条～已建成的金宏菜业年加工双孢蘑菇能力达到1000吨以上。农业产业化的发展要靠强有力的技术支撑～市支农资金整合办在中南蘑菇产业园建园前就组织蘑菇协会和金宏菜业法人到福建参观蘑菇生产技术～中南蘑菇协会还聘请了蘑菇种植专家入园传授蘑菇种植技术～解决了农户在蘑菇种植、产品销售、生产资金等诸多问题。津市作为国家东桑西移工程项目区～以渡口镇和棠华乡为主的1.5万亩蚕桑基地渐创佳境～仅渡口新湖村就建成了150个专用蚕室、50个小蚕共育室～蚕农与企业联手～生产出来的蚕茧由津市万盛茧丝绸龙头企业收购加工。黄鳝网箱特种水产养殖日新月异～养殖规模不断扩大～全市黄鳝养殖网箱投放达到3万多口～特别是保河堤镇中南村310亩黄鳝养殖池都采用了水泥六方块护砌～中南村投放网箱就达到了20000口～去年实现亩平产值2.45万元～每亩纯收入高达1.2万元。津市光华兔业年出栏肉兔30万只～带动了1200个肉兔养殖户～光华兔业已成为我市农业龙头企业～加工生产的“津兴”兔肉系列产品远销广州、深圳等主要城市～年创产值1100多万元。张老头卤腊食品有限公司得到了支农整合项目的资金支持～扶助企业购置了先进的牛肉干加工设备～不断开发新 7 产品上市～张老头卤腊食品企业肉牛年加工能力达到5000头,支农资金还扶持了关山、阳由垸牧民在堤垸洲滩草场大力发展肉牛养殖～基地每年出栏肉牛达到了6000多头。津市旺森公司生猪养殖规模不断扩大～生猪产业带动了新洲镇、灵泉乡周边农户代养良种猪～肉猪外销深圳、香港～年出栏总量达到6万头。白衣、保河堤镇以金达、平和、光大食品龙头企业大力发展藠果种植～农户栽培藠果面积达到2万多亩。两年来～银信部门扶持新农村建设融资1.2亿元、民间投资3520万元、企业投资230万元～拓宽了支农资金整合渠道～农村2.12万农户参与发展优质高效农业～项目区农民人均收入达到4300元以上～财政支农资金在农业产业化发展中起到了“四两拨千斤”的作用～企业,协会,加基地加农户的农业产业化发展模式广泛推广～农民增加了收入～企业增加了利润～财政增加了税收～加快了社会主义新农村建设步伐。 三、扎实推进支农资金整合试点工作 2008年全市农村经济的总体发展目标是:农业综合生产能力进一步加强～全市农业总产值比2007年增长5%以上。农民生活水平进一步提高。一是做大做强新兴产业～进一步扩大网箱养鳝、肉兔养殖、双孢蘑菇种植等新兴产业的种养规模～带动农民增收～发展双孢蘑菇大棚1000个、网箱养鳝5万口、肉兔出笼50万只～新增良种生猪出栏2万头以上、新扩蚕桑1000亩、无公害藠果10000亩。二是强化农村基础设施建设～新增农村饮水安全人口10000人～小型水库除险8处～渠道清淤、防渗78公里～硬化通村公路61公里～完成沼气入 8 户1000口。三是农业产业化建设～重点扶持前景看好的龙头企业～力争新增1家产值过亿的省级龙头企业～新增2家产值过3000万元的常德市级企业～积极争取1家国家级龙头企业在津落户～新增规模企业5家。完成休闲农业发展规划～力争新增三星级休闲农庄1家。 1、把我市的支农资金整合试点工作引向深入。我们坚信～开展支农资金整合是政府机构改革和财政体制改革的必然趋势。津市的支农资金整合工作～将在总结两年试点工作经验的基础上～努力做到在思想上有长期打算～在规划上有长远眼光～在增加投入上有长期考虑～在资金管理上有长效机制～在制度创新上有长期探索～充分调动一切积极因素～凝聚支农资金整合各成员单位的力量～增强财政与涉农部门的横向互动～建立长效投入机制～逐渐形成项目建设的稳定资金来源。2008年和今后一段时间～我们将抓住财政增收形势较好的有利时机～针对农业发展的薄弱环节～集中力量办成几件大事～力争在农田水利建设、病险水库除险加固、农村饮水安全、农业产业化发展、农业科技研发推广、农村现代流通体系建设等方面重点投入～鼓励农业专业合作组织兴办农产品加工企业或参股龙头企业。支持发展“一村一品”。 2、建立支农整合长效机制～提高支农资金使用效益。创新部门协作机制～在项目和资金安排上～加强与主管部门和各乡镇协调沟通～完善联席会议制度～认真听取专家和部门对支农资金整合的意见与建议～项目的组织实施等职能划归相关职能部门～避免各部门之间相互 9 争利～简化办事程序～使支农资金管理清晰、用途清楚、职责明确～继续加大支农资金归口管理力度～有效克服支农资金分散重复使用的弊端～及时解决在支农资金整合工作中出现的困难和问题。创新整合项目管理机制～充分理顺支农管理部门的职能分工～推行项目信息库、政府采购、招标投标、社会公示等管理措施～完善支农项目管理制度～把有限的资金用在发展前景好、投资回报高的项目上去～使财政支农资金发挥其最大的效益。充分发挥财政监督职能～建立防腐防渎机制～对重复立项、违规挪用、虚报开支、巧立名目等方式套取国家支农资金的相关责任人～实行责任终身追究。 3、积极争取上级给予支农资金的倾斜。今年～我市将以党的“十七大”精神为指导～以中央1号文件大力扶持“三农”发展为契机～深入贯彻落实科学发展观～开拓进取～锐意创新～扎实工作～加大支农资金整合工作力度～加快农村基础设施建设步伐～重点发展以双孢蘑菇、鳝鱼网箱养殖等农业产业化项目。进一步增强与省、市财政、交通、水利、农业等部门的工作汇报联络～积极争取上级在支农资金安排上给予大力支持～力争打造出又好又多地农业增产农民增收的支农资金整合亮点项目～为夺取全面建设小康社会新胜利作出新的贡献。 10