高速公路路政文明执法与规范管理

高速公路路政文明执法与规范管理 作者姓名 [摘要]随着近年来高速公路建设步伐的加快，以及群众对于高速公路路政管理要求的不断提高，路政执法和管理成为各级党委、政府和主管部门高度关注的问 题 快递公司问题件快递公司问题件货款处理关于圆的周长面积重点题型关于解方程组的题及答案关于南海问题 。以科学发展观为指导，全力推进路政文明执法与规范管理，是路政工作的主导方向，也是新形势下路政工作的客观要求。本文拟从高速公路路政管理工作现状、存在问题为出发点，从路政工作体制建设、队伍建设及应急处置机制建设为着力点，探讨加强路政文明执法和规范管理的有效途径，以期抛砖引玉，对路政工作有所指导和帮助。 [关键词]高速公路 路政管理 资源整合 质效提升 规范化 [正文] 2008年，世界金融危机爆发并迅速蔓延，各国实体经济不同程度受到影响和冲击，出口减少，消费锐减，经济陷入停滞或倒退状态。在这种情况下，我国政府审时度势，果断决策，出台了一揽子经济复苏计划，其主要内容是通过国家投资拉动内需，进而迫使经济在较短时间内复苏。在这一政策的导引下，高速公路建设作为国家交通事业发展的主要方向，无可置疑的将在这一轮国家投资中直接受益。随着我国高速公路事业迅速而持续的发展，高速公路路政管理中存在的与日新月异的发展形势不相适应、与群众日益增长的交通需求不相适应、与高速公路事业发展节奏不相适应等问题日益显现。本文拟就高速公路路政管理工作的现状、存在的问题，结合世界发达国家高速公路路政管理的经验，以及个人的调研和思考，提出加强高速公路路政文明执法和规范管理的思考、对策和举措，以期抛砖引玉，对高速公路路政管理工作有所借鉴与参考。 一、高速公路路政执法和管理现状 ,、法律法规不够健全。这个问题是我国高速公路管理存在的普遍和基本问题，除《公路法》外，全国还没有形成一套完整的有关高速公路管理的法律法规。依据《公路法》有关条款，高速公路路政管理由公路管理机构具体负责，但没有直接 表 关于同志近三年现实表现材料材料类招标技术评分表图表与交易pdf视力表打印pdf用图表说话 pdf 明公路管理机构在路政管理工作中的执法主体地位。由于法律上的不健全，各省、地区各行其事，互不衔接，造成执法主体不一、机构设置不一，执法 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 不一，影响和削弱了执法力度。 ,、管理模式相对落后。目前，高速公路路政管理部门隶属于各级公路局， 是纯事业型管理模式，工作思路、管理措施和内部 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 都带有鲜明的行政工作模式。在具体路政管理过程中，主要采取行政执法手段。由于行政管理手段的局限性，难以有效达到预期的管理目的。如交通肇事车辆损坏路产，根据《公路法》规定，应责令停驶或给予相应的罚款，但如果遇到态度蛮横、拒不接受罚款的驾驶员，路政人员不能扣车、扣证，只能借助公安交警的力量。行政手段不过硬，路政管理部门的权威很难树立，这是制约高速公路路政执法力度的重要因素。 3、外界各种干扰较多。高速公路虽然封闭性较强，在道路交通体系中具有相对独立性，但也存在与其他道路、当地政府的协作和配合问题。由于有些国道、省道以及地方公路管理不完善，在路政执法工作中“睁一只，闭一只眼”，导致部分司乘人员形成思维定势，觉得高速公路管得严了，抵触心理很大。有些高速公路过境乡镇地方保护主义严重，对高速公路法定范围内的土地管理不严，随意取土、建修房屋、安装广告牌等行为比较普遍，给路政安全管理带来隐患。 4、重建轻管现象普遍。加大高速公路建设及提高公路养护水平，是高速公路管理部门的重要职责。近年来随着高速公路建设标准和质量的不断提高，养护任务所占的比重有所下降，路政执法和管理上升到更高层次。但由于传统管理模式的惯性作用，“重建轻管”的现象还普遍存在，路政管理往往得不到重视。这就要求高速公路管理部门必须坚持“建养并重、强化管理”的方针，加大路政执法力度，切实维护路产、路权。 5、路政执法力量薄弱。高速公路线长、点多，执法区域覆盖面积大，而路政管理和执法人员相对较少，这导致路政执法力度不够，时效性不强，综合性较差，难以做到即时反应，快速出动。长此以往，不利于树立路政执法工作的权威性，也容易引起连锁不良反应，应引起政府主管部门的高度重视。 二、高速公路路政执法和管理存在问题 ,、路政管理工作不到位现象依然存在。虽然《公路法》明确由各级交通主管部门和公路管理机构行使公路行业管理职责，但就公路路政管理以何种方式、如何行使以及行使哪些管理职责含糊不清，缺乏专门的高速公路路政管理法律和法规，导致交通主管部门与高速公路经营主体间定位不清，关系不明，使交通主管部门的行业管理职能受到削弱。交通主管部门要履行路政管理职能，首先要明确“管什么，怎么管，谁来管”的问题。部分高速公路业主受经济利益驱动，自设路产部门，行使路产索赔等一些路政管理工作，导致行业执法主体严重错位，出现“能管的不让管、不该管的乱管”的不正常现象。 ,、高速公路沿线非公路标牌管理难度大。由于高速公路地理位置优越，过往车流、人流量较大，决定了高速公路沿线成为各广告公司争夺广告资源的重点区域，缺乏法律和行政约束的的竞争，造成高速公路沿线广告十分杂乱。巨大的 利润空间造成各广告商或有着强大的经济后盾、或有着强大的政治背景，这使得高速公路沿线广告治理的复杂性进一步加大。 ,、经费不足成为制约执法管理的瓶颈。由于目前高速公路路政管理经费采用的仍是多年前的标准，配置明显偏低，在当前人员编制未完全到位的情况下，经费总量尚能勉强维持，但在人员全部到位后，经费缺口将成为一个不可回避的问题。特别是超限运输管理作为路政管理工作的重点后，需要投入更多的人力、物力，路政经费不足更为突出，势必成为制约今后高速公路路政管理的一个重要因素。 ,、超限超载运输的管理难度持续加大。由于高速公路实行全封闭、全立交、渠化通行，给超限运输管理带来了不便。其次，高速公路超限运输管理势必影高速公路车流量，一定程度上影响了高速公路经营业主的经济利益，难以得到业主的广泛支持和理解。再次，由于普通公路设置超限运输检测站相对容易，而在高速公路上设置检测站较为困难，因此超限运输驾驶员为了逃避检查，纷纷把车头调向高速公路，更加大了高速公路超限运输管理的压力。 三、高速公路路政执法和管理应对策略 高速公路路政文明执法和规范管理问题，一直是高速公路管理部门高度关注的重点问题。近年来，随着高速公路基础建设和综合管理进程的加快，这一问题正在逐步得到解决。根据近年来路政执法和管理中遇到的主要问题，提出如下应对策略: (一)夯实基础，突出重点，不断加大路政执法力度，构筑健全的执法网络。 ,、加强基础硬件建设～提高路政执法效率。路政执法水平的高低，在一定程度上取决于硬件设施的完备化、现代化和科技化。就目前路政执法现状看，路政执法设施、设备还相对十分简陋，现代化水平不高，主要靠传统执法辅助工具，造成执法过程长、执法效率低、车主不满意。面对这种情况，应在经济许可的情况下，不断加强基础硬件建设，如配备足够数量的执法车辆、流动检测车，建立专用信息呼叫平台，设置自动监测点等，切实提高路政执法的现代化水平。要通过建立与交警共享的信息网络，对于出现交通肇事的事故现场，能够在第一时间到达，并迅速开展拍照、取证、清理现场、恢复交通秩序等工作。 ,、开展治超专项整治～建立治超长效机制。严格执行中央有关治超政策，坚持严管重罚指导思想，严格执行处罚标准，进一步加强检测站日常检测和治理，有效降低超限超载率。对于悬浮轴改装车辆坚决按照有关规定予以拆除，对于超限超载车辆实行不卸载、不纠正不放行的政策，坚决杜绝以罚代管、罚后放行的现象，坚决把好高速公路入口关。同时，要根据有关政策规定，创造条件，逐步 实施计重收费，使超限超载车辆得不偿失，主动放弃超载超限等违反《交通安全法》的行为，切实维护高速公路路产健康。同时，要主动加强与地方公路治理超载超限现象的配合和协作，建立联动机制，防止超载超限车辆绕道逃避检测。要定期开展治理超载超限专项行动，通过集中整治活动，产生震慑力，使车主和司机不敢超载超限，也无法超载超限。 ？、严格查处路政事案～确保路产路权完整。在日常执法管理中，路政部门要克服松懈思想，增强责任感、危机感、使命感，加强上路巡查频率，及时制止和查处各类路政案件，在查处路政案件的同时，将路产损坏情况及时反馈给养护部门，确保路产得到及时恢复。对于已经造成路权损害的案件，要本着坚决处理、坚决收赔、坚决执行的原则，对事故方进行严格、严厉的追查，最大限度挽回经济损失。对当事人拒不配合的，提请公安交警部门出面协调，仍然不能奏效的，可以采取起诉等法律手段。对于无意识情况下损害路权的，应本着教育、警诫、惩戒的原则，对事故方进行法律教育和宣导，并酌情收赔。对于尚未造成路权损害的事件，要及时制止，切实将违法案件消灭在萌芽状态，保护路产路权完整。总之，在执法工作中，既要坚持标准，“一把尺子量到底”，又要区别对待，采取不同的工作方法。 ,、加强公路环境整治～有效净化公路环境。路政部门要主动做好高速公路沿线的环境整治工作，对大型广告牌等非公路标牌进行清理，不管广告主背后的势力有多大，清理难度有多大，都坚定不移的做好治理工作。对破坏高速公路沿线绿化带、隔离带等行为，也要坚定不移的予以治理，确保道路周边环境保持绿化、美化、安全化。对横穿高速公路的隧道、立交桥，也要加强巡查和治理，确保安全。对有可能影响高速公路安全的河流水泊，也要定期加强检查和防护，防止出现突发灾害事故。对事故多发段要加强研究，制定防范预案，通过树立警示牌、设置减速带等措施，尽最大可能减少事故发生。在冬天寒冰季节，还要科学判断天气状况对高速公路行驶的影响，限定最高时速，加强交通疏导，在特别恶劣的天气情况下坚决实行封闭。总之，要通过有形、有力、有效的整治措施，将日常管理与集中整治相结合，将治理与疏导相结合，将行业行为和政府行为相结合，确保高速公路环境治理效果，提高高速公路通行能力和服务水平，为广大司乘人员提供良好的通行环境。 (二)强化培训，岗位练兵，不断提高队伍整体素质，形成精干的执法力量。 ,、加强治超队伍纪律作风建设。作风整顿的重点是有否利用职务之便徇私枉法、私放超限车辆等行为，是否有仪容不整、言语粗鲁、举止粗暴等现象，是否有对公路法律法规、政策规定理解不透、讲解不清等情况。要通过开展集中、 拉网式、严格而规范的作风纪律整顿，切实纠正路政执法队伍中存在的突出问题。要进一步畅通渠道，虚心听取群众和司乘人员的意见、建议、心声，开展积极的批评与自我批评，针对日常管理中存在的问题，进一步修订和完善各项规章制度，堵塞管理漏洞，积极构建内部监督制约机制，切实做到从严、从实、从快、从细，全面提高路政队伍素质。 ,、开展治超队伍军事化训练。要在高速公路路政执法队伍中推进准军事化管理，坚持组织开展军事化训练，从队列、仪容仪表、交通指挥手势、交接班等方面进行训练，切实提高路政队伍的战斗力。要通过准军事化训练，加强路政管理部门的正规化、精细化、规范化管理，塑造路政执法人员良好的精神面貌，提高路政执法人员的整体素质。同时，要通过“大轮岗”，促进路政管理人员相互交流和学习，在客观上达到对路政人员执法行为的监督制约，有效预防违法、违纪现象。 ？、加强执法队伍规范化管理。通过定期组织技能比武，开展岗位展示、队列演练、内务整理等竞赛，进一步提升路政执法队伍的精神面貌和综合素质;通过规范路政文书的规范化管理，对文书的制作、装订、归档制定明确标准，使路政文书制作达到规范化、统一化;对路政许可事项依法进行严格审查，从严管理，合理审批，既保护路产完整，又保护当事人合理权益;加大对路政工作的考核力度，落实人员经费，实行目标责任管理，切实激发路政管理人员的工作积极性。通过开发并推广应用路政管理系统、路政车辆GPS定位系统、超限运输车辆查询系统、交通安全设施管理系统等路政管理信息系统，进一步提高高速公路路政装备水平，提高科技含量，建立一支快速反应的精锐队伍。总之，要通过全面而详细的规范工作，使路政执法和管理向文明、高效、精细、完善的方向转化。 (三)处变不惊，合理应对，有效处置路政突发事件，建立灵活的处置机制。 ,、确立机动灵活的处置原则。一是快速反应原则。处置高速公路突发事件要突出一个“快”字，做到反应快、 报告 软件系统测试报告下载sgs报告如何下载关于路面塌陷情况报告535n,sgs报告怎么下载竣工报告下载 快、处置快、疏导快，尽可能将损失降到最低水平。二是先期处置原则。最先到达现场的路政人员要迅速了解现场情况和事件危害程度，及时向上级报告，然后迅速封闭现场和道路交通，清理疏导车辆，严禁无关人员、车辆进入现场，确保救援通道畅通。三是统一协调原则。要加强与驻地党政机关的协作，建立起汇报与协调沟通机制，争取驻地党政机关的大力支持;要建立起气象信息预报机制，做到恶劣天气早知道、早预防、早处置、早部署，力争掌握工作的主动性;要加强与交警、安监、医疗、消防等相关部门的协作，建立起快速救援机制，构筑起高效、灵活的高速公路交通安全“绿色通道”，最大限度的减少人员伤亡和财产损失。四是不封闭或少封闭原则。尽最大 努力保障高速公路交通安全畅通，充分发挥高速公路安全、高效、快捷的作用。五是便民利民原则。在突发事件时实施交通管制，给过往司乘人员带来诸多不便在所难免，这种情况下，必须通过有效的宣传渠道，取得群众的理解和支持。 ,、采取科学有效的处置措施。一是双向全线封闭。当高速公路因暴雨(雷电)、浓雾、台风、冰雹(雪)等恶劣天气造成能见度在50米以下，或因道路积水、风力强劲、冰雹(雪)打滑等原因严重影响车辆行驶安全，以及发生重大自然灾害、治安刑事案件、危险品车辆交通事故和其他突发事件等原因造成高速公路双向交通中断或严重交通堵塞时，采取双向全线封闭措施。二是限制车速、间断放行，并封闭部分车道。当突发事件造成高速公路单向交通中断或严重交通堵塞时，应采取限制车速、间断放行，并封闭部分车道的交通管制措施。三是现场交通管制措施。对不需要封闭道路的突发事件，要做好现场交通管制措施，包括对通过现场的车辆进行疏导，迅速摆放反光标志、警示标志，有效封闭事件现场，对现场进行勘查，并确定救援措施，处置工作结束后迅速进行现场清撤，尽快恢复交通。 ？、严格执行各类保畅通工作预案。建立驻地公安、交警、派出所、消防、安全生产监督等部门的联系网络，畅通联络渠道，遇有突发、恐怖、治安事件，及时向当地政府、公安机关报警求援，共同采取措施，确保事件有效化解处置。充分发挥调度指挥中心的中枢作用，提高快速反应能力，加强高速公路畅通保障的统一指挥和协调联动。畅通信息发布渠道，及时向社会公众发布路况信息。遇有重大事故、危化品车辆事故等突发事件，及时启动应急预案，确保在第一时间快速处理、快速清障，避免发生大面积、长时间的道路堵塞。 总之，随着我国高速公路的快速发展，路政管理也应逐步由侧重公共管理向加强公共服务转变，由人工传统方式向科技创新方式转变，由单一执法向多方联动转变，逐步向精细型、路网型、联动型、科技型方向转化。在文明执法方面，要坚持依法行政、执法为民、规范管理，树立依法行政理念，提高行政许可的透明度和执法结果的公信力，严格执行法律、法规，保障执法程序准确、文书使用适当。在超限超载运输治理方面，要加强规范化、程序化、常态化建设，积极开展专项整治行动，重点打击冲岗、弃证、蓄意堵道和长期超限超载车辆，形成省际乃至全国治超信息和管理联动机制。