项目管理论文

摘要 开发区是招商引资的重要载体,是促进地方经济发展的主力军,招商引资是开发区生命线,各地都探索出了许多有特色的开发区招商引资项目管理 方法 快递客服问题件处理详细方法山木方法pdf计算方法pdf华与华方法下载八字理论方法下载 。研究宣城开发区招商引资项目管理,对如何能在中部崛起和安徽东向发展战略中抢抓机遇,顺利承接沿海发达地区资本和产业转移,探索出中部欠发达地区开发区招商引资项目管理的新思路,实现经济结构优化升级,促进开发区经济又好又快地发展,具有重要的现实意义。 本文首先对开发区发展历程、发展趋势及开发区招商引资项目管理相关概念作了简要概括。在充分调查基础上,将项目管理理论和招商引资项目管理实践相结合,着重分析宣城开发区招商引资项目管理现状,探究招商引资项目管理过程的计划、执行、控制等环节存在问题和原因。最后提出完善宣城开发区招商引资项目管理计划过程、执行过程和控制过程的相应对策。 关键词:宣城经济技术开发区招商引资项目成本管理项目人力资源管理 第一章绪论 1.1选题背景与意义 改革开放以来,招商引资己经成为各级地方政府加快发展的共识。开发区是生产要素流动的洼地,是招商引资的平台,是促进地方经济发展的主力军。实践证明,各地开发区已成为经济发展最具有活力和最具有潜力的区域,已真正成为经济的增长区,高新技术的密集区,改革开放的示范区和现代化的新城区。各级地方政府都在开发区的发展上做足了文章,探索出了许多有特色的发展道路。 2008年1月,胡锦涛总书记视察安徽时指出:安徽要充分发挥区位优势、自然资源优势、劳动力资源优势,积极参与泛长三角区域发展分工,主动承接沿海发达地区产业转移,不断加强同兄弟省份的横向经济联合和协作。2008年9月,国务院《关于进一步推进长三角地区改革开放和经济社会发展的指导意见》正式出炉,《指导意见》首次确立了“泛长三角”的概念,并提出长三城市坚持率先发展,加强与周边地区和长江中上游地区的联合与协作,强化服务和辐射功能,带动中西部地区发展。安徽既是中部地区的重要一员,又居中靠东,与长三角无缝对接,区位、交通、资源和产业基础等方面的比较优势尤为明显,在承接产业转移、谋求联运发展方面具有近水楼台的优势,在全国发展格局中具有独特的地位。 宣城市位于我国东部、长江三角洲腹地,属上海经济区域的南京经济区和杭州湾城市群的衔接边缘,南连黄山、北通长江、东临苏浙沪,为安徽之东南门户。近年来,积极突出区位优势打造“东向发展”桥头堡。宣城经济技术开发区(以下简称宣城开发区)是1996年经省政府批准、国务院备案的省级经济技术开发 区,经过十多年的努力,开发区建设和发展取得了显著成绩。当前,宣城开发区招商引资正面临着千载难逢的机遇,也面临着十分严峻的挑战。对开发区的建设来说,招商引资工作就是生命工程,每一个项目的引入,每一笔资金的到位都为开发区的发展起到了至关重要的作用。信息闭塞、思想解放不够、人员素质欠缺、基础设施建设不到位等因素在很大程度上制约了宣城开发区招商引资工作的开展,同时伴随着经济的迅速发展,国际国内的复杂形势,对招商引资工作提出了更高的要求,如何抓住承接长三角资本和产业转移的机遇,加大宣城开发区招商引资工作力度则成为开发区整个工作的重中之重,走科学发展的招商引资道路成为开发区后续发展的必经之路。 在招商引资竞争日趋激烈的形势下,传统的招商引资理念和方式存在的问题越来越突出,不少地方对招商引资的理解还停留在依靠提供各种优惠政策竞相吸引外资的传统观念上,如何突破传统局限吸引更多的外资进入开发区,如何打造一个有特色的开发区成为研究的新课题。研究宣城开发区招商引资项目管理,对如何能在中部崛起中抢抓机遇,提升竞争力,顺利承接资本和产业转移,扩大招商引资项目的到位率及工业产业发展规模,探索出我国中部欠发达地区开发区的改革出路,提升中部欠发达地区开发区品牌竞争力,实现经济结构升级换代,促进经济又好又快地发展,具有一定的参考价值和借鉴意义。 1.2相关理论及研究综述 1.2.1项目管理理论 项目是完成某些特定指标的一次性任务。项目管理就是运用科学的理论和方法,把各种资源应用于项目,实现项目的目标。项目管理学是随着历史的进程和科技的发展而诞生的新学科,我国于1993年首次将项目管理作为重点课题立项研究,在课题组主要负责人邱苑华等多位专家的共同努力下,最终形成了具有我国特色的项目管理学理论。项目管理的核心思想,是以“项目”作为相对独立的组织单元,通过项目形式来保证组织的灵活性和管理责任的分散性,以目标为导向解决经营活动中的管理问题。凡是开发区中一次性的,具有明确目标、预算和进度要求的,多任务的招商活动,都可以视为项目,都可以按照项目管理的方法对这类活动进行管理。 项目管理过程是由一系列工作过程构成的,而工作过程是产生某种结果的活动序列。任何项目都可以划分为多个不同的工作过程,因此对于一个项目的工作过程来说,它们都需要有一个相应的项目管理过程。一般认为,项目管理的过程是由项目启动、项目计划、项目执行、项目控制和项目收尾等五个基本工作过程组成。 1.2.2相关研究综述 西方学者对招商引资问题的研究比较早,相当多的研究成果一般己通过相应的政策法规体现出来了。其理论框架主要是从投资者对外投资和东道国吸引外资两个方面展开的,根据资本流向分为投资国理论和招商国理论。 从国内看,很多学者都是从外资引入和利用的角度阐述招商引资,主要集中在如何提供好的环境和优惠政策上。比如刘天福就把招商引资等同于利用外资,他认为:招商引资包括三个层次的内涵:借用外资、吸收外商直接投资和商品信贷。周丽洁指出了中西部开发区在招商一引资上存在重行政推动,轻市场运作;重招商形式,轻项目质量;重引“资”,轻引“智”重政策优惠,轻整体优化;重经验,轻创新;“空壳”开发区过多过滥;开发区发展缺乏法律保护和无序竞争加剧等八个问题。中国开发区协会刘培强会长指出:开发区建设和发展已进入新的阶段,将承担新的历史使命。作为先行先试、转变经济发展方式、促进产业结构调整和区域经济协调发展、提高自主创新能力的主战场,开发区需要在自主创新能力、体制和机制改革等方面发挥更大的作用。 1.3论文结构安排 第一章绪论。介绍了本文的选题背景和意义,并对相关文献资料加以综述。 第二章开发区招商引资项目管理概述。介绍了我国开发区概念、发展趋势和开发区招商引资项目管理的概念。 第三章宣城经济技术开发区招商引资项目管理现状分析。分析了宣城开发区招商引资项目管理现状、存在问题及原因。 第四章完善宣城经济技术开发区招商引资项目管理的对策。针对性地提出完善宣城开发区招商引资项目管理计划、执行、控制过程的对策。 第五章总结与展望。对全文总结得出主要结论和观点,同时对未来的研究加以展望。 第二章开发区招商引资项目管理概述 2.1我国开发区概述和发展趋势 2.1.1开发区的概念及发展历程 开发区是指一个国家或地区为吸引外部生产要素、促进自身经济发展而划出一定范围,经政府科学规划论证和严格审批,实行特殊政策和管理手段的特定区域。根据开发区的功能定位,我国把开发区分为经济特区、经济技术开发区、高新技术产业开发区、出口加工区、保税区、国家旅游度假区、台商投资区等。开发区还可按产业特点进行分类,主要可分为高新技术类、经济技术类、农业经济 类、旅游经济类、贸易经济类、出口加工类。其中,经济技术开发区与高新技术产业开发区数量最多、影响最大。经济技术开发区是指在沿海开放城市和其他开放城市辖区内划定小块的区域,集中力量建设基础设施,创建符合国际标准的投资环境,以利用外资、兴办工业项目、加工出口产品为主,致力于发展外向型经济,努力取得自身快速发展。 对于我国开发区的发展历程,我们可以将其分为四个阶段,即起步阶段、成长阶段、发展阶段和清理与规范阶段。 2.1.2开发区的发展趋势 随着经济日益全球化和我国开发区的快速发展壮大,开发区呈现出一些新的趋势,具体有以下几个方面: (l)形成产业集群的导向。当前,大多数开发区是通过提供土地和优惠政策吸引企业注入式发展,在未来的发展中,则是通过一定的引导和政策扶持,在开发区内,把具有竞争与合作关系,有交互关联性的企业、服务供应商、金融机构、相关产业的厂商及其他相关机构等组成产业集群。从而使产业和企业间产生协同效应,并形成强劲、持续竞争力,最终形成经济的增长极。 (2)呈现出产业梯度转移的趋势。产业梯度转移是区域经济发展的客观规律。对发达地区的开发区而言,需要通过产业转移,实现“腾笼换鸟”,以赢得更多的资源和发展空间。对欠发达地区的开发区而言,依靠承接发达地区产业转移,来“借梯登高”,激发活力。 (3)从偏重引进向注重消化吸收创新转变。未来的开发区将不仅只是引进资金、技术、人才和管理经验,而是注重将引进的资金、技术、人才和管理经验融为自己的一部分,以便于消化吸收,最终增强自主创新能力。 (4)注重生态产业园区建设。生态产业园区是指依据工业生态学原理和系统工程理论,将一定区域内多种具有不同生产目的的企业,按照物质循环、生物和产业共生原理组织起来,模拟自然生态系统中的生物链关系,在园区内构建纵向闭合产业循环链、横向祸合产业循环链或区域整合产业循环链。它是一种新型的产业组织形态,是生态产业的聚集场所。通过综合评价体系,挖掘产业园区资源潜力,减少资源的消耗与占用,改善生态环境,促进部分开发区率先建成人与自然和谐相处的绿色园区。 (5)向综合性功能区的方向发展。在未来的发展中,开发区逐渐由原来单一的经济功能区逐步向具有多功能的综合性开发区转变,“一区多园”的发展模式正在兴起。从工业区向以发展工业为主,具有相对综合功能的新型城区转变,逐步同周边地区一体化发展,摆脱“孤岛”状态,使二、三产业协调发展,着力完善其城市功能。 2.2开发区招商引资项目管理的概念 现代开放型经济的主要特征是每个国家日益成为整个世界经济体系的一部分,世界各国经济发展密不可分。把当代世界联结成一个整体的主要纽带是资本的国际流动,由于市场、原材料、劳动力资源、信息资源的国际化,资本不可避免的从一个国家流向另一些国家,以寻求更高的收益,获取更好的回报。在这种资本的国际流动中,各个不同的国家和地区,为了发展本国和本地区的经济,纷纷采取不同的方式,制定不同的优惠政策,创造优良的投资环境,去吸引投资的主体。这种行为,加之跨国家、跨经济形态、跨文化的传播和沟通,就是招商活动。招商引资的实质就是通过一系列的工作将区域外的资金和项目引进来,加快当地的经济发展。 20世纪80年代中期,开发区数量增多,投资者的选择余地增多,各开发区招商竞争日益激烈。开发区面临的主要问题是如何将己创建的土地和项目推介出去,纷纷采用加强招商机构、培训招商人员、大力进行宣传等办法,努力吸引投资者的注意力。这时对开发区招商引资定义为:“从投资者和使用者的角度出发进行规划和安排项目,以促进开发区的生存、发展”。 20世纪90年代初期以来,我国改革开放的步伐加快,各地开发区数量急剧增加。同时,投资者通过十多年的投资实践与观察,经验和技巧都得到了提高。特别是1997年亚洲金融危机爆发,使招商需求形成买方市场。开发区推介项目或提供服务时,要符合投资者、开发区本身和社会发展的利益需求。此时,可以对开发区招商引资做出如下概括:是建立在如何满足投资者利益的基础上,适应和刺激投资者的需求,并有计划地组织招商,提供满足投资者需求的环境和服务,并使开发区从中获得相应利益的经营活动。 综上所述,可对开发区招商引资项目管理做出如下概括:是指开发区利用可支配的资源进行引导、宣传,开展基础设施建设,创造一流投资环境,吸引投资者到开发区进行投资,从而使开发区和投资者实现双赢的经营活动。 2.3开发区招商引资项目管理流程分析 开发区招商引资项目管理涉及一系列复杂的决策活动,必须按照系统工程方法有步骤地开展。既然是一项系统性的工程,招商必然会与系统内的各个部门、各个方面发生联系,相互影响,会牵动各个部门的工作。为了使系统内的各部门同心协力,共同推动招商工作,则必须对整个系统加以协调、策划和统筹。要结合开发区产业发展状况对招商项目进行可行性研究,可行性研究方法是起源于20世纪30年代的美国,自从改革开放以来,我国对项目的可行性研究愈加重视,现已广泛应用到各个行业。开发区招商引资项目管理基本流程包括六个阶段。 第一阶段:项目推介。即策划、筛选、包装、推出项目。项目推介是运用招商人员的知识和智慧,筹划一系列的活动去吸引外来资金项目落户的活动。推介 方式包括项目发布与展示会、人员推介、媒体宣传推介、借助中介机构等。 第二阶段:项目洽谈。即招商者和投资者借助某种招商引资方式,为了各自的经济利益进行洽商,不断地调整各自的立场及条件,最后达成或达不成 协议 离婚协议模板下载合伙人协议 下载渠道分销协议免费下载敬业协议下载授课协议下载 的过程。项目谈判中应注意的问题主要有以下几方面:要了解对方的意图、目的、策略;相互尊重,平等互利;把握分寸,有理有节;提高洽谈工作的效率;招商洽谈人员相对稳定;注意对外交往中的礼节、禁忌及各地风俗。 第三阶段:项目签约。即合作各方取得一致意见后签订正式协议( 合同 劳动合同范本免费下载装修合同范本免费下载租赁合同免费下载房屋买卖合同下载劳务合同范本下载 )。 第四阶段:项目审批。即投资项目签订正式合同后,向政府相关部门报送可行性研究报告等项目材料申请审批或备案。 第五阶段:项目实施。即获得审批立项后组织落实项目,实施投资建设。 第六阶段:项目投产运营后的服务与管理。 、 第三章宣城经济技术开发区招商引资项目管理现状分析 3.1招商引资项目管理现状 3.1.1招商项目 管理制度 档案管理制度下载食品安全管理制度下载三类维修管理制度下载财务管理制度免费下载安全设施管理制度下载 逐步健全 (l)完善了招商引资政策,修订了《宣城经济技术开发区工业企业招商引资优惠政策》。享受优惠政策的对象是对开发区可支配财力形成实际贡献且固定资产投资(指土地、设备、厂房及配套设施)在2000万元及以上、投资密度原则上不低于100万元/亩的新建工业企业。原则上以投资密度为基数给予6.5%的固定资产投资奖励,自 投资协议 投资协议公司股东投资协议合作投资协议书范本重整投资协议共同投资协议 约定的投产之日起五年内,其缴纳的所得税与增值税开发区留成部分(剔除征收成本)前2年的100%、第3一5年的50%,全部用于奖励投资者扩大再生产或新产品研发,对企业建设过程中属于开发区管委会收取并可支配的行政性收费全部实行减、免、返。凡签约入区项目,均纳入管委会全程跟踪服务范围,管委会确定专人按全程代理的要求代办企业在市内的注册、登记、报建、审批、备案等事项;负责协调、解决项目建设过程中的相关问题。投资总额在亿元以上或经济带动力强、科技含量高的新建工业等项目,可采取“一事一议”的办法,给予政策支持。 (2)制定出台了《关于给予区内工业企业租赁标准厂房财政扶持的意见》。扶持对象是经开发区项目评审委员会审核同意进区并在开发区内注册经营、对开发区可支配财力形成实际贡献且固定资产投资(指设备及配套设施)在500万元以上(含500万元)的租赁标准厂房生产的工业企业。自租用标准厂房之日起三年内,其缴纳的所得税与增值税开发区留成部分的50%,用于奖励企业扩大再生产或新产品研发。自企业租用标准厂房之日起三年内按实际租用厂房面积给以租金补贴,其中第一年为2元/月/m2、第二与第三年为1元/月/可。 (3)制定出台了《宣城经济技术开发区委托招商实施办法》。鼓励国内外企业、其它经济组织及社会团体和个人积极参与宣城经济技术开发区招商引资活动。代理招商机构或招商顾问引荐的项目必须是符合宣城开发区准入条件的工业项目,且一次性固定资产投资不低于3000万元。引进的企业完成工商注册并签订国有土地使用权出让合同、支付完土地出让金后10日内,由管委会招商局提出、财政局审核,按企业实际缴付的注册资金的19ha向代理招商机构或招商顾问预付工作经费;项目竣工后1个月内,由开发区、企业、代理机构三方对项目固定资产投资总额进行确认,开发区财政局根据引进项目实际完成固定资产投资的5%o 结算代理服务费,预付的工作经费从中扣除。 3.1.2产业招商引资项目开始破题 一方面依托开发区汽车零部件、卫浴洁具等优势产业,编制专题项目册,出台个性化的招商政策,先后到广州、佛山、台州等地举办专题产业招商推介会,吸引同类项目入区,收到较好成效。引进金威模具、金达利液压阀、赛发迪电动工具、安必成橡胶、洋易电子5个项目;另一方面,围绕区内骨干企业,创造条件,鼓励企业做大规模,拉长链条,抓住当前投资机遇期,积极扩大投资。全年共签约生信型材、南天电缆、宏立钢构3个项目。同时,在苏浙沪地区借助电视、户外平面、报纸等广告媒体,广泛宣传开发区相关产业基础和发展的比较优势,为今后的产业招商莫定坚实基础。 3.1.3重视招商项目人力资源管理 在开发区招商局人员紧缺情况下,对从市直71个单位选调到开发区招商一线挂职锻炼的86名工作人员,聘请专业人士对他们进行市情市况、开发区基本情况、招商引资优惠政策、工商、税务、土地、建设相关法规政策、外资项目审批程序、谈判技巧、社交礼仪等方面的培训,加强了开发区招商引资的力量。整合市直抽调人员、开发区人员和希达建设公司人员,派驻招商局一半工作人员(10人),组建了浙江、江苏和上海三个驻外招商办事处,培养了一支专业招商队伍,常年奔波在苏浙沪地区招商。 3.1.4招商项目沟通管理形式多样 2008年,先后赴北京、上海、浙江、厦门、深圳等城市,组织大规模、高规格招商活动12次,邀请参会客商1244人;成功举办了第三届中国文房四宝之乡旅游文化招商推介会;参与组织了上海招商会;充分利用第四届国际徽商大会、第三届中博会、中国进出口商品交易会和安徽省政府召开的皖粤企业对接会等有利时机开展招商引资,取得明显成效。同时,成功接待了北京福建企业商会、北京安徽企业商会以及上海、苏州、宁波等地企业家的来访考察,建立了客商名录库,共接待来访客商53批、381人。 3.2招商引资项目管理计划过程存在问题及原因分析 3.2.1开发区总体规划滞后 按照城市总体规划布局,开发区是“以工业为主的城市次中心”。必须围绕这一战略定位,适应建设和发展的需要,不断调整、完善开发区总体规划,充分发挥规划的龙头作用。宣城开发区在规划执行的过程中,由于开发区建设资金短缺,往往改变规划设计的初衷,将大量土地用于商业性开发,用商业用地的土地出让金收益,弥补开发区建设资金不足,土地卖一块少一块,致使工业用地不足,工业没有发展起来。宣城开发区2005年财政收入13287万元,其中土地收入9723万元,占比73.18%;2006年财政收入19706万元,其中土地收入14905万元,占比75.64%;2007年财政收入33225万元,其中土地收入21880万元,占比65.85%。致使开发区商业用地占了大头,形成了工业用地和商业用地的倒挂,偏离了设立开发区的发展目标,是一种急功近利,本末倒置行为。 3.2.2建设项目融资难度大 开发区基础设施建设工作的进程和质量直接关系到接纳招商项目的能力,也就直接关系到开发区的发展状况。所以要提高开发区的承载能力,使开发区能够接纳更多的工业企业。开发区快速扩张,道路、供排水、天然气、电力、通信、废渣处理场、绿化亮化、生活区等配套基础设施建设资金缺口大,动辄几千万甚至上亿元的资金量。2008年宣城开发区开展征地拆迁“百日会战”和征地拆迁安置“三十日攻坚战”活动,全年共征地6292亩,拆迁500余户,被征迁群众1500多人,涉及3个乡镇、16个村民组。1亩工业用地成本是15万元,供应1亩工业用地赔10万元,多供1000亩工业用地就是1亿元。市级财政给予开发区建设财力支撑的能力非常有限,同时建设投资回报期尚待来日,暂时还不能形成滚动发展的趋势,开发区建设所需资金更多是靠融资和土地商业化运作来解决。但是,这两个方面的资金来源又受到国家宏观经济政策的约束,银根和地根同时紧缩,给开发区建设的后续投资带来了很大的资金压力。再加上从2008年起“土地转让收入金纳入地方预算”政策的实施,让开发区面临着严峻考验,因为开发区最惯用的筹集建设资金方式就是用商业用地的土地出让金收益,弥补开发区建设资金不足,此项政策出台后,以地生财模式难以为继。目前开发区负债较多,建设资金缺口达2.5亿元,导致基础设施功能不够配套,不能完全满足开发区生产生活需要。目前开发区没有一个综合服务区现有房源则大多是集体宿舍,只能满足小部分企业“蓝领阶层”的吃、住等最基本的生活需求。至于企业“白领阶层”所需要的金融服务、宾馆酒店、文化体育等更高层次的需求则根本无法提供,他们的消费空间只能放在相隔较远的市区。交通不方便是很多员工面对的一个难题,公交线路单一,车次少,坐车难,人多拥挤,目前仅开通一路公交车经过开发区。以上各种情况给开发区的进一步发展带来不利的影响。主要原因在于,开 发区开发“战线”过长,土地利用上较为粗放,投入产出效益不明显,还贷有困难。地方财力有限,启动资金少,由于拆迁安置和基础设施建设资金缺口较大,地方财政为扶持开发区发展挤出的资金只能是杯水车薪,造成项目停建,浪费了大量的土地。 3.3招商引资项目管理执行过程存在问题及原因分析 3.3.1思想解放不够、服务意识不强 (1)思想解放不够,服务意识不强,这是制约宣城开发区招商引资的重要原因之一。部分干部和群众没有认识到招商引资能对宣城经济发展做出巨大的贡献,不能认识到招商引资的巨大作用,尤其是部分干部对招商引资工作漠不关心,认为招商引资工作是政府的事情,和自己毫不相干。在确立发展思路、筹措建设资金、开发新项目和新产品时,对财政资金和银行贷款依赖性很强,“等、靠、要”思想严重,很少把招商引资、拓宽项目融资渠道作为重要措施来统筹考虑。在招商引资方面的思想观念障碍表现在以下几个方面:有的看似依法办事,实际是部门利益至上;有的看似坚持原则,实际是怕担责任,怕冒风险,怕丢“帽子”;有的看似服务发展,实际是有钱有利的事争着千,无钱无利的事躲着走;有的看似对上负责,实际是只讲上级部门要求,不讲地方实际情况。这些,说到底还是思想解放程度不够深、不够广,在解放思想上,往往嘴上喊得多、步子迈得小。 主要原因在于宣城开发区招商引资工作起步较晚,人们对招商引资市场化的运作认识必然比较肤浅,再加上政府和舆论对招商引资的正确宣传不够,从而不能对招商引资有一个全面、客观的认识。在招商引资工作中,要么出于既得利益的考虑,怕招商引资会损害自己和某个小团体的既得利益,要么怕招商引资失败让自己背上骂名,从而影响自己的声誉和政绩,从而阻碍了招商引资工作的开展,甚至怕招商失误影响自己的声誉或政治前途,对招商不求有功,但求无过。 (2)开发区和政府各部门以及条条垂直管理部门之间有效的协调工作机制尚未建立,虽然提出“一切围绕开发区,一切为了开发区,一切服务开发区”的口号,但是由于未能从机制上解决问题,政府管理部门“越位”、“缺位”和“错位”的现象时有发生,主要表现在以下几个方面:①有的部门工作人员服务意识不强,缺乏为开发区、基层、企业上门服务、主动服务的意识;②个别部门工作人员存在衙门作风,办事效率低,存在“吃拿卡要”现象,部门之间沟通、协调能力弱;③政府对新旧企业的优惠政策和政策落实有失公平,喜新厌旧,且透明度不高;④个别政策落实不很到位、缺乏灵活性和连贯性;⑤重招商轻管理、重签约轻落实、重承诺轻兑现、重宣传轻服务。此外,过分注重用惩罚代替管理的现象也屡见不鲜。主要原因在于:精神状态不佳,思维方式陈旧,服务意识不强,工作效率低下。 3.3.2品牌影响力弱、人才结构失衡 (l)开发区还没有真正树立品牌形象。经过十多年的艰苦创业,开发区从无到有,从小到大,尤其是撤地设市以来,建设和发展的速度明显加快,取得了阶段性的成果。主要体现在:西部城市新区已现雏形,规划面积17.26平方公里内的路网框架基本拉开,水、电、路等基础设施正在逐步配套,其中7平方公里的宣南片区建设已初具规模,工业、商务、居住、办公等项目已基本布满。产业承载能力明显提升,己拥有规模以上工业企业30家,亿元企业5家,汽车零部件、卫浴洁具、农林特色产品加工、医药科技、纺织服装等产业集群初显端倪。开发区在建设和发展中仍然存在着诸多不足和困难,主要体现在:经济总量不大,质量不高,对市本级经济的带动力不强;道路框架虽然拉开了,城市新区雏形虽然出来了,但工业项目不多,特别是没有形成规模较大、成片开发的工业集中区,与开发区的目标定位和名称不相符;建设资金十分紧缺,项目用地紧张加剧;现行的运行体制和机制还有待完善。现在外地很多开发区已进入提档升级、完善功能、聚集高新技术产业的阶段,而宣城开发区成立的时间不算晚,但仍然处于打基础的初级阶段,以工业为主导的局面还没有形成,即使与市内宁国、广德和周边的芜湖县开发区相比,差距也是显而易见的。 (2)招商人才是决定招商引资工作的关键性因素。招商人员是对外招商的先导部队,对招商工作的开展和完善起着重要的作用。目前宣城开发区极其缺乏专业的招商人才,从事招商工作的人员水平参差不齐,有的具有语言优势,但不懂经济学知识,有的具有专业知识,但外语水平不高,有的甚至仅仅依靠经验来进行招商,既具有一定外语水平又懂经济知识的专业招商人员为数甚少,无论是开发区还是企业,都缺少专业外语人才和商务谈判人才,精通WTO规则和国际投资运作惯例的人才更少。专业招商人才缺乏的原因在于宣城招商引资起步晚,招商人才储备不足,招商人员的选拔、任用和培养机制尚未建立起来。开发区行政工作人员按政府公务员的身份管理,上级委任,定编定级,人员很难流动;加上管委会职能部门相对较少,领导职数有限,职务上升空间狭窄。客观上造成素质不高的人难出去,高素质的人难进来;有才干的人难上去,无才干的人难下来。导致一些行政工作人员缺乏工作动力,安于现状,不思进取,小富即安,小进则满。观念老化、知识老化、队伍老化的问题比较突出。 (3)人才结构不够合理,阻碍招商引资发展。人力资源素质的高低从某种程度上决定着产业水平的高低,宣城开发区人力资源市场面临着与长三角地区的竞争,人力资源素质结构不够合理,高技能、高素质的中层次管理人才、商务人才稀缺,技能一般的体力劳动者居多,难以适应技术含量越来越高的产业发展的需要。很多企业在决定是否在某个地区进行投资时,往往将该地区是否拥有足够多的其所需要的专业人才作为一个重要的考虑因素。比如当一个机电企业要在宣城开区进行投资时,它需要考虑的一个重要问题就是宣城是否拥有足够的机电行业 人才,因为它不可能从公司总部带来所有的专业人才,必然要就近从当地雇用很大一部分专业人才,由此可见宣城各类专业人才数量和质量在一定程度上影响了招商引资工作。 各类专业人才的缺乏的原因是由很多方面引起的,比如,宣城经济发展水平低,现代化产业少,人才培养体制、激励机制不够健全,大量专业技术人才流向长三角地区。目前仅有宣城职业技术学院一所高等院校,所培养的各类人才还不能完全适应所需。 3.4招商引资项目管理控制过程存在问题及原因分析 3.4.1投资强度偏低、招商成本攀高 (1)目前宣城开发区建设和发展面临的高成本低效益问题十分突出,必须想方设法予以破解,土地资源有效利用程度还有待于进一步提高。一些入区企业,所占土地面积过大,超出了其实际需要,一些企业办理了土地出让手续,签约项目多但开工率不高,有的长期不开工建设,实际上是变相圈地。宣城开发区对近10年来存在的企业变相圈地问题,重点列出了影响较大和较普遍的11个历史遗留问题,目前取得突破性进展,金绅士、云海置业、杉杉新明达3个问题已妥善处理好,梦圆公司已进入司法程序,绿宝公司和敬亭山度假村的问题已明确解决思路,正在抓紧落实和解决。 问题产生的原因:一是缺乏科学的招商引资观念,未对项目进行严格的审查和可行性论证就盲目引进。二是疏于对项目的监督管理,害怕项目丢掉,片面强调服务,一定程度上存在“媚商”行为,不注重监督,不能及时发现、纠正招商过程中发生的违法乱纪行为。三是担心影响招商引资工作,对投资者的违规、欺骗行为,不敢过分追究,导致一些案件处理不及时,不到位,形成了历史遗留问题。 (2)招商引资观念还停留在初级阶段,很少考虑招商引资成本和投资回报率。具体表现为:不考虑部门性质,不切实际地下达招商引资任务,致使一些部门纷纷请客送礼,拉关系找门路。2008年,承担招商引资任务的71个市直单位均将招商引资作为重中之重,明确了分管领导,成立了招商小组,加大了对外联系,已落实签约项目18个,意向项目10个,在谈项目10个,信息项目20个。一些招商引资人员全国各地跑,增加了招商引资的无形成本。招商引资费用名目多,内容复杂,使部分违规问题披上合法、合理的“外衣”。因为招商引资工作开展的好坏直接影响到本单位和个人在物质、精神、荣誉、地位方面的切身利益,考核实行“一票否决”,为了完成招商任务,可以说是不计成本的。因招商引资发生的各种类型的费用便以各种名目出现在账务中。一切不合理的开支,只要有了招商引资的名义,打着招商引资的旗号,都可以正大光明地进入报销渠道。为了做好招商引资工作,已经出台了一些优惠政策,再加上招待费、差旅费等费用, 招商成本更是令人惊叹。 3.4.2招商方式简单、项目质量不高 (1)在招商引资过程中过于注重招商形式,多以开发区为主,企业主动参与较少。招商方式以洽谈会为主,招商活动方式单一。以为推介什么项目,投资商就会投资什么项目,耗费人力、财力、物力,举办大型招商活动,缺乏对投资商投资心理的洞悉和自身经济资源的客观分析、评价,通过洽谈会上的短暂接触来寻找投资伙伴。外来投资项目,无论产业属性、规模大小,效益如何,往往兼收并蓄,而很少考虑项目的长远发展,缺少产业链和供应链的整体招商和配套招商。经常是在参加和举办招商活动时,仓促组织招商项目,致使提供的招商项目材料多数是粗糙、简单或是资料不全,缺乏项目可行性研究及其评估,市场调研报告、政府有关部门的批文,甚至有的资料是“一纸项目”,因而致使招商项目从内容到形式都不符合投资商的需求,难以取得满意的招商成果。为寻求网络招商的新突破,虽然开通了招商网站,但仅限于让投资者了解开发区投资环境、发展条件、区位优势、服务平台、配套体系等情况,还不能进行在线交互式业务办理,网络招商功能还有待于进一步完善。 (2)开发区道路框架虽然拉开了,城市新区雏形虽然出来了,但工业项目不多,特别是没有形成规模较大、成片开发的工业集中区,与开发区的目标定位和名称不相符。引进的项目存在着产业层次较低的问题,高科技含量、高附加值的项目少,有的高耗资源,面临着调整、改造的压力。有的项目产业关联度不高,产业链条很短,入区企业产品的主要材料和配套部件依赖于输入,同时产业的发展又得不到物流等服务业的支撑,致使成本增加,利润空间受限,制约了入区企业的规模扩张。这些问题的存在,从客观上讲,宣城作为中部后发达地区,在加快发展的初始阶段,迫于对外来投资的渴求,必然对各类企业和项目兼收并蓄,这就难免出现项目质量不高的问题。为突出政绩,完成招商引资任务,盲目立项,缺乏长远规划,对外商投资企业只注重引进的前期管理、立项审批,而忽视立项后的跟踪监督和后期管理等,导致项目上的快,关的也快。 第四章完善宣城经济技术开发区招商引资项目管理的对策 4.1完善招商引资项目管理总体思路 完善宣城开发区招商引资项目管理总体思路是:坚持以科学发展观为统领,全力实施工业优先战略,以大中型企业、优势产业和特色产品为重点,以产业集聚为方向,以科技进步和企业创新为支撑,以招商引资项目为抓手,进一步优化工业结构和产业布局,加快经济增长方式的转变,提高开发区综合竞争力和带动力,使开发区成为全市经济发展的主战场、招商引资的主平台、产业项目集聚的 主阵地、财政收入的主来源。具体措施就是以加强宣城开发区招商引资项目计划、执行、控制过程的管理为主线,以实现招商引资项目时间、成本、质量、人力资源、沟通和风险管理为主要内容,探索富有地方特色的招商引资项目管理方法。 在招商引资项目管理实践中,招商项目计划是龙头,它引导项目各种管理职能的实现,是项目管理活动的首要环节,是有效协调招商项目工作、推动招商项目工作顺利进行的重要工具。加强宣城开发区招商引资项目计划过程的管理主要包括以下内容:顺应产业转移趋势,突出项目时间管理;强化规划设计效力,完善基础设施建设;加大资金筹措力度,拓宽项目融资渠道。 招商引资项目执行过程是组织和协调各项任务与工作、人员和其他资源,激励招商项团队完成既定的招商计划,达到项目投产运营的过程。这是由一系列组织性的工作与活动所构成的项目管理工作过程。加强宣城开发区招商引资项目执行过程的管理主要包括以下内容:学习实践科学发展观,推动思想大解放;加快行政职能转变,营造优质服务环境;加强招商队伍建设,优化招商项目组织;拓宽人才培养渠道,充实项目人力资源。 招商引资项目控制过程是指项目管理者根据招商项目进展的状况,对比既定目标,找出偏差、分析成因、确定纠偏对策,并实施纠偏措施的全过程。加强宣城开发区招商引资项目控制过程的管理主要包括以下内容:提高项目投资强度,强化项目成本管理;培育产业项目集群,深化产业链条招商;招商选资,提升招商项目质量管理水平;创新招商引资方式,完善项目沟通管理;推进开发区品牌建设,提高品牌影响力;重视司法保护,落实招商项目风险管理。 4.2完善招商引资项目管理计划过程的对策 4.2.1顺应产业转移趋势、突出项目时间管理 当前,长三角开始进入工业化高级阶段,正在创新发展模式,提高发展质量,正在加快资本外溢和产业转移步伐。这对于宣城开发区来说,是一次承接资本和产业转移的新的难得机遇。这种机遇具有很强的时效性,稍纵即逝,随着沿海地区产业结构调整的完成,大规模的产业转移也将告一段落。如果只是观望机遇而不是抢抓机遇、等待机遇而不是寻找机遇,机遇就会在犹豫中丧失,差距就会在等待中扩大。面对招商引资日趋激烈的竞争态势,一定要认真把握国际和沿海地区产业结构调整和产业转移动态,充分发挥自身优势,下大力气 做好面向长三角和珠三角的招商引资工作,务求在承接这一轮产业转移过程中,抢占先机,赢得主动。为了抓住产业转移机遇,要结合开发区实际情况,服从优先关系、时间约束和资源限制,制定好招商引资项目管理的计划工作,打造承接产业转移示范区,实现科学发展新跨越。 4.2.2强化规划设计效力、完善基础设施建设 2008年11月13日宣城市总体规划已经得到省政府批准。根据规划设计, 西部新城分区以开发区为主体,按照布局集中、用地集约、产业集聚的原则,划分为“一心、二轴、五区、四园”的构架,即以开发区行政服务中心为中心,以创业路和鸿越路为两轴,建设莲花塘商务居住区、石板桥居住区、梅溪居住区、清溪居住区、宝城商务区和莲花塘工业园、宣南工业园、中鼎工业园、教育科研园,形成新区九个功能组团,着力打造一个工业为主、三产跟进、宜业宜居、功能齐全的西部新城区。随着开发区的发展,现有的规划区已基本完成项目布点,必须向西部扩张。市建委、国土资源局、开发区要按照市委、市政府的要求,尽快编制西扩规划。鉴于开发区已逐步成为城市新区,要规划建设好工业区、商贸区等主要功能区和专业园区,重点发展规模大、污染低的现代新型工业和商贸物流等项目,严格控制高污染、高耗能、低效益的项目进入。开发区基础设施不配套,在一定程度上影响了项目的建设进度和企业的生产经营活动。要按照“立足近期、适度超前、政府引导、市场运作”的原则,鼓励各类投资主体以各种形式积极参与,掀起基础设施建设新高潮,不断增强开发区的吸引力和承载力。要加快道路建设,同步铺设供水、供电、供气、通讯等管线,做到规划建设一片、配套完善一片。当前,要加快创业路、西环路、玉荷路、景德路、莲西路等道路建设,启动水阳江大道、创业路、鸿越大道的供水、供气管网和景德路高压线网等工程建设。积极推进希达、莲花塘安置小区等工程建设,加快拆迁公寓化安置步伐。加快完成梅溪路、创业路、玉荷路等主要道路的美化、亮化、绿化,搞好道路整治,美化区域环境,改善区容区貌。投资者对投资目的地的选择,不仅注重基础设施条件,而且注重产业协作程度和其他服务设施。我们必须不断推进开发区的功能性设施建设,加快发展金融保险、中介咨询、商贸物流、文化娱乐等与企业生产经营紧密相关的行业,大力培育和规范市场调查、技术咨询、产权交易、财务中介等机构,为开发区企业提供全方位服务。 4.2.3加大资金筹措力度、拓宽项目融资渠道 开发区基础设施建设资金来源,要依靠两条腿走路,一是政府给予一定扶持;二是开发区自身要提高融资能力。政府的扶持主要是三个方面:一是开发区所有企业和新建项目的税收及其他收入全部纳入开发区财政收入范围,超基数地方留成全部留给开发区。二是开发区收取的土地出让收益全额留在开发区。三是把开发区基础设施项目包装打捆,通过市城投公司争取开行贷款。开发区提高自身融资能力主要从以下三个方面着手:一是向商业银行贷款,争取贷到1亿元。市里将尽快完善担保公司,为开发区提供信贷担保。二是以地生财,把从恒基收回的140亩商住用地和从省担保集团解除抵押的200亩商住用地尽快推向市场,如果运作成功,这340亩土地可以筹集到3亿元。三是坚持“谁投资、谁所有、谁受益”的原则,广泛吸引社会资本和其他金融资本参与开发区基础设施建设。开发区重点建设项目可以运用BT(建设一转让)方式融资,投资方通过开发区招标取 得项目建设权,项目完工经验收合格后移交给开发区,投资方在约定的时间内取得工程建设费用和融资费用,该方式可以在开发区建设项目资金短缺且项目建设刻不容缓的情况下,由投资方先行建设项目,以开发区未来的收入偿还项目债务。开发区部分建设项目如自来水厂、污水处理厂等可以采用BOT(建设一经营一转让)融资模式,是以开发区和企业之间达一成协议为前提,由开发区向企业颁布特许权利,允许其在一定时期内筹集资金建设开发区基础设施并管理和经营该设施及相应的产品与服务。当特许期限结束时,企业按约定将该设施移交给开发区,由开发区经营和管理。开发区采取BOT融资模式,可以减轻政府的财政负担,加快基础设施建设。由于区外投资者的参与,可以把新技术、新设备运用在基础设施的建设运营中,开发区也可以从BOT项目的承建和运营中学到先进工程建设的技术和管理经验。此外,BOT融资方式还具有提高项目的运作效率、避免开发区的债务风险、促进基础设施领域里的市场化改革、加快利用外资的进程、调控外资投资结构等优点。这种融资方式适用于开发区建设项目资金需求较大,一时难以筹集的情况下,先行实施项目建设,以损失一段时间的部分收益为代价换取开发区的持续稳定发展。 4.3完善招商引资项目管理执行过程的对策 4.3.1加快行政职能转变、营造优质服务环境 进一步创造公正、公平、高效的制度环境和政务环境、开放透明的法律法规环境、健全高效的市场机制、诚信为本的商务环境、良好的人才发展环境。行政管理部门必须严格按照法定权限和程序履行职责,规范行政执法行为,强化行政执法监督,要公平对待各类市场主体。不得有任何歧视行为,树立文明、效率、公正的执法形象,维护和完善公平开放的市场环境。要建立健全各种制度,严格法律法规,特别是严格土地、工商、环保、安全生产等审批手续,严厉打击招商引资中假公济私、中饱私囊等损害国家利益的行为。要进一步深化行政审批制度改革,大力精简行政审批事项,努力实现政务服务的少环节、快节奏、高效率。改进行政管理方式,充分利用政务服务中心,实行一个窗口对外,一站式办理,一条龙服务。加快开展1509001管理体系认证工作,规范管理与服务,创造一流的服务效率。坚持以诚招商、以情招商、以信招商,不断提高诚信度,要主动、诚恳地结交国内外寻求投资的朋友。树立人人都是招商者、人人都是投资环境的观念,营造“无事不招商,无处不招商,无时不招商,无人不招商”的浓厚招商氛围。同时要规范收费行为,加大对“乱收费、乱罚款、乱摊派”治理的力度。各涉外部门、窗口部门、执法部门,都要大力改善开放型经济的公共服务,切实采取有效措施,规范对外来投资企业的收费制度,努力提高公共服务的质量、效 益和水平,降低投资者的政务成本。 4.3.2拓宽人才培养渠道、充实项目人力资源 政府主管部门进一步加大投入力度,结合开发区产业结构调整开展技能工人培训,从根本上加快农村剩余劳动力的转移,实现失地农民在城市化进程中向产业工人的转变。要从“纵”、“深”两个方向继续加大同国内科研院所和大专院校合作的范围和力度,建设一批符合当地产业化需求的研发中心,充分发挥宣城职业技术学院、宣城职教中心和各职业高级中学的培训基地作用,着力发展民办职业教育和培训,建立现代化企业职工培训和高技能人才校企合作培养制度。推动用人企业进一步创新技能人才培养方式,大力推行企业培训师制度,开展新技术、新工艺、新材料等相关知识和技能培训,通过岗位练兵,岗位培训,技术攻关等形式,促进职工在岗位实践中成才。同时,对于人才要体现人文关怀,丰富职工的业余文化生活,创造良好的生活居住环境。人才招得来,留得住,用的好,这样才能为各类招商引资项目提供大量的专业人才。这也是开发区快速健康发展的根本因素。 要构建人力资源市场外出务工人员的回流通道。目前宣城开发区一般用工的月工资在1000一1500元之间,管理层的工资还高一些。这样的工资水平与经济发达地区人力资源市场的工资水平相差不大,即使经济发达地区的工资水平略高,但由于比较成本不同,本地人力资源市场的工资水平还是具备了一定的竞争优势。前些年,本地人力资源市场的重点是向外转移劳动力,现在应及时将工作重点调整到吸引人力资源的回流上来,利用好节假日尤其是春节的机会,开展大规模本地人力资源市场需求的宣传活动,引导外出务工人员回流就业,为开发区企业提供丰富的劳动力资源。 4.4完善招商引资项目管理控制过程的对策 4.4.1提高项目投资强度、强化项目成本管理 要按照“用好已批的、清理未用的、盘活闲置的、开发后备的”思路,通过挖潜、转换、清理等方法,充分利用土地。全市用地指标安排以开发区为重点,开发区用地指标要确保重点项目和重点基础设施建设需求。要用足用活存量土地,加快用地审批速度和已征用土地的供地速度。着力提高土地投资强度,对投资规模较小的项目可采取建设标准厂房的方式予以吸纳;对入区企业的建筑密度、绿化面积等方面设定标准,防止圈占土地;对土地投资强度低、容积率低的现有企业,可以督促其调整用地布局,增加生产性用地。土地资源是有限的,要牢固树立节约集约用地意识,以项目定土地,以投入定面积,坚决杜绝圈地、炒 地行为,着力提高土地投资强度和土地使用效率。要花大气力清理批而未用的闲置土地,督促企业尽快使用,一年不开工建设的,收取土地闲置费,两年不开工建设的,依法收回土地使用权。 开发区既要抓招商,也要讲招商成本,更不能因为招商而出现腐败行为。改革措施和管理制度要相互配套、相辅相成。财政部门要出台管理制度,纪检、监察、审计等部门要加强监督。为此应制定招商一引资项目支出管理办法,明确哪些费用可以支出,哪些费用不可以支出。对正常的接待费用正常支出,对违反现行财务制度,但实际发生的费用,可以由招商引资人员先行垫付,以待取得招商成果后,在招商引资奖金中扣除。 4.4.2招商选资、提升招商项目质量管理水平 推进宣城开发区经济跨越式发展,既要注重量的扩张,又要注重质的提高。这就要求招商引资务必坚持量质并举,在求数量的同时求质量,求速度的同时求效益,求规模的同时求水平,更多地吸引先进生产要素,促进经济增长方式的转变。一方面,招商引资仍要继续加快速度,扩张总量,扩大规模,为经济社会发展提供充足的项目和资金支持。另一方面,更要立足于产业升级和结构调整,变招商引资为招商选资,注重招商项目的科技含量、产业层次、投资强度、产出效益和生态影响,努力提高质量,加大第三产业项目的引进,要有计划有目的选择一些与第二产业相配套的金融、物流、商业、保险、中介、研发等第三产业落户园区,实现二三产业联动招商。对待具体项目,要做到大中小兼顾,既要千方百计抓一些大项目,着力引进一批能够提升开发区产业水平的高新技术项目和一些产业关联度大、带动力强的龙头项目,也要引进一些有利于促进就业、增加税收的中、小项目,做到既有“大树成荫”,也有“小树成林”。面对资源环境约束日益加剧、节能减排压力不断加大的新形势,必须自觉增强环保意识,注重保护资源、保护生态环境,禁止引进消耗资源、污染环境、破坏生态的项目。 4.4.3创新招商引资方式、完善项目沟通管理 招商引资的方式,直接关系到招商成效。只有适应形势的变化,采取新举措,探索新方法,才能激发招商引资工作的活力。 一是领导带头招商。开发区负责同志要切实把招商引资作为“一把手”工程,亲自谋划部署,亲自接待重要客商,亲自参加重大项目洽谈,亲自协调解决问题。进一步完善“一个项目、一位领导、一套班子、一抓到底”的全程跟踪服务机制,实行月通报、季调度制度,切实解决招商引资工作中的具体问题。 二是突出重点区域招商。密切关注资本流动和地区产业转移趋势,注意选择重点区域、重点城市和重点商会、重点企业开展招商,有针对性地赴长三角、珠三角、闽三角地区上门招商,抓住转移意向明显而且开发区又有承接能力的行业及其行业协会和商会,盯住在行业中有影响力的龙头企业,不厌其烦地上门推介, 开展对接活动。 三是能人招商。要在完善招商工作机制上下功夫,扎实开展小分队招商、驻点招商工作。招商引资小分队的同志要以强烈的责任感和事业心,拿出比别人“多吃一份苦、多受一点累、多跑一些路、多流一滴汗”的精神和干劲来,想方设法捕捉、挖掘并迅速反馈、提供各类项目信息和线索,努力做到有线索的尽快达成意向,有意向的尽快促成协议,有协议的尽快签订合同。 四是“引凤还巢”招商。支持鼓励外出务工人员返乡创业,真正形成“人员回乡、企业回迁、群体回流”的“凤还巢”现象,推进全民创业。 五是以商引商。注重发挥现有落户一开发区企业的“桥梁”和“纽带”作用,加强与户企业间的沟通,鼓励和引导企业介绍朋友来宣城投资考察,让外商通过自己的投资经验自觉引资、扩资、增资,形成“引进一个、建好一个、带来一批”的“葡萄串”效应。 六是开展企业招商。着力将大企业特别是优势企业推到前台,鼓励民营企业招商,使各类有条件的企业进入招商引资主战场,逐步成为开发区招商引资的重要主体。 七是网络招商。网络招商是信息社会招商引资一种行之有效的方法。可以把所有投资者需要了解的信息图文并茂地在网上展示出来,让众多投资者更加直观地了解宣城开发区情况。借助网络通讯平台,可以进行双向或多向的信息交流,可以在网上进行异地客商的贸易和项目咨询、洽谈等业务。另外,还具有招商成本相对较低、跨越时空全天候招商的优势,因此要进一步强化对开发区招商信息网的建设和维护。 4.4.4推进开发区品牌建设、提高品牌影响力 提高品牌影响力将会对开发区的持续发展起到积极的推动作用,办出开发区的品牌,以名牌兴业,以品牌立区,发挥自身优势,办出地方特色。 (l)实施和推进对外宣传,注重塑造开发区形象。影响开发区招商形象的主要因素包括开发区的群体观念、群体印象和政府管理效能。促进开发区群体观念的大转变和认识的提高,培育先进的群体观念,是提升开发区招商形象的首要工作。一个文化素养好、道德水平高、法制观念强、具有团结协作意识的开发区群体,对投资商的投资吸引力就大。同时,在苏浙沪地区借助电视、户外平面、报纸等广告媒体,广泛宣传开发区相关产业基础和发展的比较优势。不仅会加快招商引资的进程,推动外来投资者同本地工商企业家的对接,而且有助于改善投资环境,营造全社会亲商的氛围。 (2)突出开发区主打产业,增创开发区的差异优势,以产业集聚形成开发区品牌,以规模影响提高知名度。由于企业集聚必须达到一定规模才能产生集聚效益,着眼于充分发挥自己的比较优势,集中力量发展主导产业甚至是某一类产业 的某几个环节,形成差异优势。 (3)加强诚信与社会信用建设,打造开发区诚信品牌。法律制度不健全、法制保障不力是导致当前我国信用秩序混乱的原因之一。实践证明,一个地区如果失去了信用基础,将会给社会经济发展带来灾难性的后果。诚信可以看作是一种公共资源,将使开发区的每一个企业受益。健全的法律体系,是正常的信用关系得以维系的保障,必须依靠法律力量,把一切经济活动纳入法制的轨道,维护和培育良好的信用秩序,形成有法可依、执法必严、违法必究的法制环境,为市场经济建立必要的法制基础。加强诚信与社会信用建设,是开发区品牌化经营中非常迫切和重要的一环。 第五章总结 改革开放三十年来,开发区作为招商引资的重要载体,对我国的经济及各项社会事业的发展起到了巨大的推动和促进作用。当前,新一轮国际国内产业转移正在加速,从目前产业转移趋势看,沿海地区一方面正在积极承接国际产业转移,加快调整产业结构;另一方面,自身的劳动密集型产业在加速向中西部地区转移,实现产业升级。如何把承接东部产业转移与宣城开发区招商引资项目管理工作更紧密地结合在一起,促进开发区产业发展和经济竞争力增强,为宣城经济跨越式发展创造契机和条件,显得尤其迫切和重要。本文将项目管理理论与开发区招商引资实践相结合,围绕招商引资项目管理这条主线把开发区各项工作有机地结合起来,为开发区向更高层次发展提供了一些有益的方法。 参考文献 [1]邱苑华.现代项目管理导论[M].北京:机械工业出版社,2002:8一9 [2]Albert Lesterl. 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