浅谈“三调”联动机制对于化解社会矛盾的意义和作用

浅谈“三调”联动机制对于化解社会矛盾的意义和作用 浅谈“三调”联动机制对于化解社会矛盾的 意义和作用 浅淡”三调”联动机制对于化解社会矛盾的意义和作用 浅淡”三调”联动机制对于化解 社会矛盾的意义和作用 徐耀 摘要以人民调解,行政调解和司法调解为主体的”三调”联动机制对于加强社会矛盾化解 具有积极的作用和意义.政法公安机关做好社会矛盾化解工作必须依托”三调”联动机制,不断解 决机制运行中遇到的各种困难和问题,增强化解矛盾,预防矛盾激化的针对性和实效性. 关键词社会矛盾”三调”联动 社会矛盾纠纷是社会人与人之间,人与组织之间,不同族群之间基于物质或精神权利的冲突 而产生的矛盾或纠纷.在我国改革发展的关键时期,大量矛盾纠纷以案件的形式不断汇集到政法 机关,大多数社会矛盾纠纷因涉及社会稳定最终进入政法工作领域,政法工作已成为调解社会矛 盾的重要渠道,政法机关不断加强和改进以人民调解,行政调解,司法 调解为主体的”三调” 联动机制建设,通过扎实有效的社会前端管理依法及时化解社会不和谐,不稳定,不确定因素, 既是建设和谐社会的保障措施,也是建设和谐社会的重要内容. 一 ,”三调”联动机制建设的重要意义 依据系统论的基本思想方法,世界上任何事物都可以看成是一个系统,把社会稳定当作一个 系统,社会矛盾纠纷则是影响社会稳定的根源性问题.用发展的眼光看待稳定,社会矛盾纠纷不 可能按照人的意志减少下降,只能通过有效的工作尽量化解减少,实现动态的稳定.在政法机关 承担的社会管理职责中,如果矛盾纠纷得不到及时调处,或者没有好的办法,机制调处,矛盾纠 纷就会升级演变,构成影响社会稳定的三个金字塔. 从治安角度看,第一个金字塔的基底是矛盾纠纷,上一层是治安案件,再上一层是刑事案 件,最高一层是恶性案件;从维护稳定角度看,金字塔的基底也是矛盾纠纷,上一层是正常上访 问题,再上一层是非正常上访,集体上访问题,最高一层是缠访,闹访问题和群体性事件;从司 法角度看,金字塔的基底还是矛盾纠纷,上一层是民事诉讼案件,再上 一层是调解不成,只能审 判的民事诉讼案件,最高一层是因判决未能执行或执行效果不佳引发当事人缠诉的民事诉讼案 件.按照沙堆效应原理,矛盾纠纷数量越多,金字塔就越高,越大,对社会稳定的危害就越严 重.反之,如果最大限度减少矛盾纠纷数量,就会使金字塔上层塔身一层一层下崩,降低金字塔 作者单位:宁夏回族自治区吴忠市公安局 公安研究2010年第4期(总第186期) 的高度和体积,减少社会稳定的威胁影响因素.健全完善三调”联动机制,旨在把公安,司 法专业调解与群众自行协商有机结合,形成运作良好的矛盾纠纷调处工作模式,使大量矛盾纠纷 化解在基层,消除在萌芽状态,最大限度防止矛盾纠纷由金字塔基底向上层塔身演变转化. (一)”三调”联动机制是防范控制刑事发案的”减压阀” 矛盾纠纷调处,治安防范和打击破案是政法公安机关维护社会治安稳定的基本手段.面对治 安,刑事案件波动高发的严峻态势,政法公安机关在贯彻以打开路,打防结合,以防为主方针 中,不同程度存在把化解矛盾纠纷游离于打击防范之外的现象,要么停留在有案破案,亡羊补牢 上,要么满足于科技防范装备的安装运用和单靠公安一家的社会面防控.由于社会矛盾纠纷调解 功能不到位或作用缺失,解决突出治安问题头痛医头,脚痛医脚,致使大量矛盾纠纷不断演变发 展成形形色色的违法犯罪,甚至壮大”金字塔”体积,使政法公安机关陷入打不胜打,防不胜 防,首尾难顾的窘境.如果在坚持高效,精确打击破案和基本警务防控模式的同时,以健全完善 “三调”联动机制为主体,将公安,司法,基层组织和群众力量有机结合,借助民事调解中心等 专门调解机构,做到对各类治安纠纷,民间纠纷及时发现,及早化解,将从根本上控制和减少可 防性案件发案.这一做法在基层实践中已取得比较成功的经验,如宁夏吴忠市利通区民生街派出 所与有关部门充分发挥”三调”联动机制功能,初步实现”两高两低一减少”的良性循环,即 纠纷调处成功率高, 协议 离婚协议模板下载合伙人协议 下载渠道分销协议免费下载敬业协议下载授课协议下载 履行率高;再犯罪率低,执法成本低;辖区违法犯罪案件减少.实践证 明,健全完善”三调”联动机制,是在可防性案件发生之前积极主动落实防范,管控措施的重 要载体,有利于深化发展主动预防,超前控制的治安战略构想,也是不断提升政法机关社会治安 防范水平的有效路径. (二)”三调”联动机制是降低社会稳定风险的”降压器” 社会矛盾纠纷具有多样性,复杂性特征,大部分矛盾纠纷经历萌芽,酝酿,发生等不同阶 段,达到临界状态往往突然爆发群体性事件或引发异常上访问题,甚至导致个性问题转化为共性 问题,经济问题转化为政治问题,局部问题转化为全局性问题,非对抗性矛盾转化为对抗性矛 盾.这类事件一旦发生,不仅破坏正常的社会秩序,影响社会稳定,而且威胁群众人身财产安 全,影响党和政府形象,即便成功处置,也需花费很大精力,承担很大风险,造成的损失和影响 难以挽回.同时,大量矛盾纠纷引发的上访问题不是自下而上由基层到领导机关逐级上访,而是 直接到地市以上领导机关表达诉求,如果按照行政机关级别与接访量统计,呈现相反的两条曲 线,加重矛盾纠纷影响社会政治稳定的不确定性.如果立足于防范,把功夫用在平时,在主动发 现矛盾,积极化解矛盾上下功夫,就有可能最大限度地把矛盾纠纷解决在基层,解决在萌芽状 态,从根源上减少群体性事件和异常上访问题.健全完善”三调”联动机制,就是要充分发挥 政法机关自身优势,与有关部门密切配合,构建横向到边,纵向到底的矛盾纠纷排查网络,形成 长效工作机制,对热点隐患,重点矛盾底数清,情况明,及时报告党委,政府和有关部门,积极 配合做好化解工作,可能使部分本来引发群体性事件的矛盾纠纷自然消亡,形成小事不出村,大 事不出镇,矛盾不上交的良性循坏.即使矛盾纠纷已经引发群体性事件或异常上访问题,运用 “三调”联动机制协调各方面利益关系,即使不能成功制止也可以降低后期处置难度和负面损失 影响.因此,”三调”联动机制是对矛盾纠纷发展全过程的控制,紧紧围绕早发现,早报告,早 控制的要求,力求减少群体性事件和异常上访问题,力求把这类事件造成的影响降到最低. (三)”三调”联动机制是节约行政,司法成本的”润滑剂” 在矛盾纠纷影响社会稳定关系的三个”金字塔”中,不论从哪一个角度看,当矛盾纠纷演 变转化成一个复杂突出问题时再去整治处置,遇到的难度和耗费的成本都会大幅增加.单从司法 角度看,一件普遍的民间纠纷进人诉讼程序,经历起诉,调查,审判,执行多个环节,每个环节 都要耗费大量人力,物力,财力.有的案件即使公正判决,但往往受到 各种因素影响,无法实际 执行,原来诉讼人与被告人之间的矛盾,很可能又衍生出诉讼人与法官,被告人与法官等多元矛 . 12. 浅淡”三调”联动机制对于化解社会矛盾的意义和作用 盾体.同时,受以和为贵的中国传统文化熏陶,国人对打官司有着强烈的排斥心理,在吴忠市这 样一个欠发达的民族地区表现更加明显.普通的民间纠纷一旦诉之公堂,诉讼人往往已是破釜沉 舟,不论判决结果如何,当事人之间原本积累的亲情,友情荡然无存.健全完善”三调”联动 机制,组织动员更多的职能部门和社会力量与政法机关一道参与到维护社会稳定工作中来,将会 形成维护社会稳定齐抓共管,共建共享的良好局面.因此,”三调”联动机制既有利于节约政法 机关成本投入和缓解警力不足矛盾,降低维护社会稳定工作的行政司法成本,又有利于统筹司法 判决法律效果与社会效果的一致性. 总之,构建以”三调”联动为载体的社会稳定前端管理工作机制,是立足于政法机关维护 社会稳定的特殊职能,统筹政法系统内部资源,与有关部门密切配合, 广泛动员人民群众,跨前 一 步,抓早抓小,协同配合,通过综合运用各种管理手段,将尚处于萌芽状态,影响社会稳定的 问题消灭在初始阶段. 二,推动”三调”联动机制建设不断深入的措施 大量的社会矛盾纠纷涉及多层次的利益关系,多样化的矛盾主体,多领域的利益冲突以及体 制,机制,政策,法律,观念等多方面的因素.解决这些矛盾纠纷,受到经济,社会,文化发展 水平等多方面的制约,不是一个部门,一种手段能做到的,必须依托”三调”联动这一平台, 建立和完善多方面,多层次的解决矛盾纠纷具体工作机制,始终坚持做到”五个更加注重”. (一)更加注重在专门工作中前置调解工作 衡量政法工作,不仅要看专门工作的办案数量质量,还要看是否化解了矛盾纠纷,是否理顺 了群众情绪.依据这个重要标准,政法机关必须增强调处矛盾,定纷止争的意识和能力,把坚持 调解优先作为一项重要的基本原则,通过有效运行”三调”联动机制,尽量少一些对簿公堂, 多一些调解疏导,融法理情为一体.在处理治安案件,受理诉讼案件时, 凡是符合法律 规定 关于下班后关闭电源的规定党章中关于入党时间的规定公务员考核规定下载规定办法文件下载宁波关于闷顶的规定 的, 一 律把调解工作作为前置.可以采取纠纷分流处理的办法,在司法机关专门设立调解中心,对一 些未经调解的一般民事案件和因民间纠纷引发的轻微刑事案件,积极引导当事人选择人民调解组 织调解;对于行政性的矛盾纠纷,由基层司法所代表调解中心牵头协调有关部门参与调处,力争 使一般矛盾化解不出村,社区,较大矛盾不出乡镇,部门,力争使大量矛盾纠纷在进人司法渠道 之前通过政治优势得到化解.即使已经进入司法渠道,也要优先适用司法调解的手段,把处理过 程变成理顺情绪的过程.对于大量的涉法涉诉信访问题,按照事要解决的原则,力争息诉罢访, 避免矛盾纠纷转化,降低诉讼成本,节约司法资源,一定程度上缓解法院执行难的问题. (--)更加注重实事求是,效能优先,在法律许可范围内灵活运用调解机制 1.落实属地管理责任.按照区域,事件,人员的不同,在法律法规许可的范围内灵活搭建 各种调解机制,合理界定各类调解组织的调处范围和时限,逐级明确和落实属地管理责任. 2.健全梯次移调机制.及时梳理和分析矛盾纠纷的性质,范围及处置缓急,难易等情况后, 进行梯次移调,将其中简单的直接指派给基层调委会调处,一般的指派给归口单位,重大疑难的 由市,县排调中心组织调处. 3.完善能动机制.建立信息 通报 工作完成情况通报公司开除员工通报员工辞退通报事故处理决定的通报监督检查情况通报 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 ,司法机关,各行政职能部门加强信息综合,及时通 报本单位发现,受理的矛盾纠纷及调解工作情况. 4.建立联席会议,联合排查调解制度.通过定期召开联席会议协调解决问题,定期组织矛 盾纠纷的双向排查,即职能部门系统内的纵向矛盾纠纷排查,党政牵头的横向矛盾纠纷排调. 5.建立依法确认人民调解协议效力的机制.无论是案件的受理,分类,交办,督办,还是 诉前告知调解,诉中委托调解,一律严格按制度办事,避免因某个环节不到位或不规范影响整个 调解工作的开展. ? 13? 公安研究2010年第4期(总第186期) (三)更加注重总结自然形成的调解体系并尝试制度化 调解在民间有着深厚历史渊源和广泛群众基础,更易被多数人接受. 在人民调解工作实践 中,吴忠市创造和总结出许多经验,如:紧密结合民族地区特点,聘请宗教界德高望重的阿訇, “学东”等人士调解纠纷,寓法于教,规劝行善;邀请当地威望较好的”五老人员”(老党员, 老干部,老政法,老教师,老军人)参与调解,适时邀请当地的人大代表,政协委员,社会知 名人士和当事人亲属参与,共同做好矛盾纠纷的化解工作.加快人民调解制度的改革和完善,应 当在不断总结人民调解工作经验的基础上改进制度,促进人民调解更好地发挥作用. (四)更加注重完善”三调”联动的对接模式 1.人民调解与司法调解.人民法院在立案接待时,将一些未经人民调解组织调解,案情简 单,争议不大的民事纠纷,在征得当事人同意后,暂缓立案,先由纠纷当事人所在地(所在单 位)或纠纷发生地人民调解委员会进行调解.调解不成的,由人民法院审查立案. 2.人民调解与行政调解.矛盾纠纷当事人发生争执寻求公安机关帮助的,经审查认为不够 治安处罚且不属于治安调解范围的,告知或建议当事人由其所在地或纠纷发生地人民调解组织进 行调解.因民问纠纷引发的轻伤害治安案件,应给予有关当事人相应处罚,但受害方表示愿意放 弃追究对方当事人的治安处罚责任,且双方表示愿意接受人民调解委员会调解的,由公安派出所 出具轻伤害治安案件委托人民调解书,委托人民调解委员会调解并共同监督人民调解协议履行. 3.人民调解与劳动仲裁.劳动仲裁委员会从人民调解员中择聘仲裁调解员,对调解成功的, 由仲裁委员会制作仲裁调解书或裁定书,即具强制执行力;对仲裁委员会的调解书,裁决书需申 请法院执行的,经法院审定,即具法律效力. 4.民间纠纷较多,群众习惯于求助公安机关的,在乡镇(街道)公安派出所设立人民调解 工作室,公安机关接受人民群众报警后,将经审查不够治安处罚的民间纠纷,或治安纠纷中的民 事事项移交驻所人民调解工作室处理. (五)更加注重准确把握调解范畴延伸和依法进行调解 不同调解程序应当互相延伸渗透,各自发挥优势,联动化解纠纷,不断延伸联动调解网络和 领域,促进人民调解与行业,社会组织调解的有机结合,真正实现哪里有矛盾哪里就有调解组 织,哪里有纠纷哪里就有人民调解员及时调解纠纷.对法定不能进行 调解的纠纷,必须严格执行 法律法规规定,依法在法定受案范围内开展调解工作,逐步从传统的婚姻,家庭,邻里,宅基 地,损害赔偿等民间纠纷拓展到涉及民事权利义务的土地承包,环境保护,医患纠纷,征地拆 迁,物业管理等热点,难点纠纷,再拓展到刑事附带民事,轻微刑事案件和未成年人犯罪案件. (六)更加注重强化”三调”联动机制的预警排查功能 把预警排查作为运行”三调”联动机制的基础工作,要充分发挥政法工作点多面广线长的 优势,积极探索建立符合本地实际的预警机制和村,乡,县(市,区)三级矛盾纠纷情报信息 网络,立足抓早,抓小,抓苗头.会同有关部门深入到困难地区,企业,村镇和社会热点问题突 出的领域,定期开展拉网式,地毯式排查,结合人民群众来电,来信,来访,采取定时,定人, 定点,定责办法,及时发现和化解各种矛盾纠纷,做到乡镇不漏村,村不漏组,组不漏户,户不 漏人.同时,做好困难群众的排摸工作,争取对弱势群体的各项帮扶措施落实到位. 三,加强”三调”联动机制保障建设的建议 (一)加强运行”三调”联动机制的组织领导 进一步强化各级行政机关,乡镇基层组织大局意识,维稳意识和责任意识,针对矛盾纠纷调 处工作各自为政,单兵作战问题,坚持多调并举,及时化解的原则,整合各部门力量,互动联 调,对属于本部门的纠纷,本部门要切实负起责任,及时调处.对跨行业,跨区域的矛盾纠纷, ? 14? 浅淡”三调”联动机制对于化解社会矛盾的意义和作用 特别是可能酿成群体性事件的不安定因素和已经发生的群体性事件,运用党政牵头联调的方式及 早介入,即由市,县党委政府领导牵头,由责任部门,政法部门,基层组织派员参加组成工作 组,深入事发地区开展联调和疏导工作.县,乡两个层次设立由党政领导挂帅,公检法司等有关 部门参与的社会矛盾纠纷调处中心,乡一级社会矛盾纠纷调处中心与人民调解委员会合署办公. 赋予调处中心四项权力,即矛盾纠纷分流指派权,协调调度权,检查督办权和责任追究建议权. 办公室设在司法局(所),对于本辖区内发生的跨区域,跨部门,跨行业重大矛盾纠纷由司法局 (所)代表调处中心(调委会)牵头协调各有关部门参与调处. (二)强化”三调”联动领导小组办公室统筹协调作用 “三调”联动办公室要进一步建立健全矛盾纠纷移送,交办,督办等制度,认真履行分流, 指派,协调和调度的职责,不断巩固落实基层以司法所,派出所,法律服务所和人民调解中心为 主体的”三所一会”矛盾调处新机制.不断健全调解程序规范化制度,让群众了解调解程序的 规范化,对调解过程和结果充分信任,使调解成为群众解决纠纷的首选,并将”三调”联动工 作列入各级各部门综合工作考评范畴. (三)大力提高调解队伍的综合素质和能力 通过举办调解工作专项 培训 焊锡培训资料ppt免费下载焊接培训教程 ppt 下载特设培训下载班长管理培训下载培训时间表下载 班,庭审观摩,法制宣传等行之有效的形式,有计划地对人民调 解员进行培训.每年精选一批典型案件,组织人民调解员旁听庭审,提升人民调解员调解技巧, 使人民调解员能针对纠纷产生的原因,纠纷的特点以及当事人对纠纷所持的态度等因案而异地开 展好人民调解工作,提高矛盾纠纷的调解率.教育引导调解员在具体工作中虚心向群众学习,向 实践学习,向先进学习,把他们的新做法,新成果为我所用并有所发展. (四)保证”三调”联动机制重心下倾 “三调”联动机制建设的重点在县,乡两级行政层级,关键要形成矛盾 纠纷排查调处每项工 作每个环节有人抓,有人管,有人负责到底.基层政法组织处在化解矛盾第一线,要进一步加强 公安派出所,司法所,人民法庭等基层政法单位的建设,从干部任用,警力配置,物质待遇,经 费装备以及奖励等方面,进一步完善向基层倾斜的政策,真正让基层民警在调处矛盾中有干头, 有奔头,构筑矛盾纠纷调处工作顺利开展的坚实保障体系. 责任编辑吴一青 (上接第l0页)经得起子孙万代检验”的认真负责精神,确保每个建设项目的质量,努力创造 一 流的信息化工作,一流的执法工作,一流的警民关系. (五)以有效的手段推动工作,加速公安工作的社会化 公安工作是一项社会性,群众性非常强的工作,离不开党委,政府的领导,离不开社会各界 和人民群众的支持.公安机关的各级领导同志只有深怀为国分忧之心,始终站在党和国家工作大 局来思考公安工作,围绕党和政府中心工作来定位公安工作,才能回应党委,政府的期望;只有 倾尽全力,履职尽责,才能以有为争有位,用大作为赢得大支持,用大支持换得更大的作为.各 级公安机关要充分发挥新领导体制的优势,最大限度地争取党委政府,社会各界和广大人民群众 的支持,使公安工作与各种社会力量形成良性互动,不断优化公安事业长远发展的外部条件.公 安宣传工作是公安业务工作的重要组成部分,其本身不仅有弘扬正气,彰显正义的表现作用,还 有动员教育,震慑感化的实战功能,也是一项重要的打击措施,一种不可取代的战斗力.要充分 运用各种新闻宣传手段,最大限度地占领各种宣传阵地,大张旗鼓地宣传公安机关打击违法犯 罪,保护人民群众,服务经济社会发展的先进事迹,增进广大人民群众对公安机关和公安工作的 理解和支持,为全省公安工作实现大发展,赢得新突破奠定坚实而广泛的群众基础. 责任编辑张华 ? 15?