军工型号计量保证工作中存在的问题和有关建议

军工型号计量保证工作中存在的问 题 快递公司问题件快递公司问题件货款处理关于圆的周长面积重点题型关于解方程组的题及答案关于南海问题 和有关建议 军工型号计量保证工作中存在的问题和有 关建议 ? 48?计测管理2010年第30卷第1期 军工型号计量保证工作中 存在的问题和有关建议 徐益忠,庞丽娟 (四川省国防科技工业办公室,四川成都610015) 摘要:根据对四川省国防科技工业各单位计量保证工作基本情况的检查,调研和分 析,提出了军工型号计 量监督管理工作中存在的问题;对主要问题和原因进行了简要分析,并提出了相应 的建议. 关键词:型号计量保证;问题;建议 中图分类号:TB9文献标识码:C文章编号:1674—5795(2010)O1—0048—04 ProblemsandSuggestionsabouttheMetrologyGuaranteeofModelintheMilitaryIndustry XUYizhong.PANGLijuan (OfficeofScience,TechnologyandIndustryforNationalDefenceofSichuanProvince,Chengdu610015,China) Abstract:Basedontheresultsofinspecting,surveyingandanalyzingofmetrologiealassuranceworkinginsomeunitsofNationalDefenee IndusrviesinSichuanProvince,someproblemsinsupervisingthemetrologyguaranteeofmodelinthemilitaryindustrywereproposed.Themain existingproblemsanditscauseswerebheOydiscussed,andsomesuggestionsweregivenbelow. Keywords:metrologyguaranteeofmodel;problems;suggestions 高新武器装备科研生产始终是国防科技工业的工 作重点,而型号工程计量保证是型号质量工作的重要 技术支撑.型号计量保证是针对型号任务而开展的达 到测量量值准确一致所进行的全部活动.我们理解, 狭义的型号计量保证是指承担型号任务的总体单位和 零部件单位的计量保证工作,广义的型号计量保证是 指所有承担军品任务单位的计量保证工作. 根据多年来对四川省国防科技工业各单位计量保 证工作基本情况的检查,调研和分析,发现在军工计 量监督管理工作中存在着两方面的问题:一方面是军 工企,事业单位内部管理问题,包括型号计量监督管 理法规学习,宣传,贯彻力度不够,军工计量保证工 作的观念有待改变,型号计量师系统亟待建立,健全, 计量投入不足,计量人员队伍素质建设应加强等;另 一 方面是实施监督管理的外部问题,包括计量监督管 理依据的法律,法规需要修改完善,对型号计量师设 置有关规定需要修改,计量监督人员的知识需要更新, 计量监督所需经费的保障等问题.下面对存在的主要 收稿日期:2009—10—09 作者简介:徐益忠(1950一),男,高级工程师,副巡视员,国 防科技工业实验室认可委员会委员,四川省国防计量考核委员 会主任委员,从事科技,计量管理工作. 问题和原因进行简要分析,并提出相应的建议. 1现状及问题 1.1有关型号计量保证监督管理法规规定不够明确, 宣传贯彻力度不够 国防计量监督管理最高层次的法规依据《中华人 民共和国计量法》第三十三条及1990年4月5日由国 务院,中央军委发布实施的第54号令《国防计量监督 管理条例》.该条例第二条明确指出其适用范围为:中 国人民解放军和国防科技工业系统的军工产品研制, 试验,生产,使用部门和单位. 随着社会主义市场经济和国防科技工业的发展, 现在的国防科技工业系统已经不是以前军工系统的概 念,愈来愈多的非军工系统的单位,即我们常说的民 口配套单位也承担着军品任务,在四川省有70多家, 有些经济发达地区如江苏省,承担军品任务的民口配 套单位的数量甚至达到200余家,远远超过本省军工 单位的数量.虽然民口配套单位承担的任务多数是原 材料,零件或配件生产,但对整个型号任务的质量和 进度的影响却是不可小视的,可以说民口配套单位已 经成为国防科技工业军品生产的一支不可或缺的力量. 因此,《国防计量监督管理条例》的适用范围和现在的 国防科技工业的实际情况已经不相适应了,建议根据 计测技术计测管理?49? 现实的情况进行修订和完善. 除需进一步明确国防计量监督管理法规体系的完 整统一以外,对现有法规的学习,宣传,贯彻力度不 够也是一个问题. 通过现场调研和监督检查发现,不少单位的主要 领导,分管领导和军品生产一线的技术人员等重要岗 位人员的计量法制意识不强,有些甚至不知晓计量工 作是必须按照《计量法》和《国防计量监督管理条 例》及配套法规来开展工作的.从四川省近两年监督 检查的情况反映出,有38%的单位在学习宣传有关计 量法律,法规方面存在不同程度的问题.问题集中反 映在部分单位领导对计量法律,法规不够了解,更谈 不上熟悉和掌握,加之宣传学习计量法律,法规的覆 盖面小,仅局限于计量部门的人员,而忽略了军品型 号科研生产一线人员对有关计量法律,法规的学习, 造成这些对军品型号质量影响至关重要的人员计量法 制意识淡薄.建议各单位从学法,守法和执法的角度 认真学习有关计量法律,法规. 多年来,各单位对计量法律,法规宣传及培训学 习的范围仅局限于直接从事计量工作的人员,或仅限 于为取得国防计量检定员证书的计量检定人员,对问 接从事计量管理的各级领导,各单位从事质量管理的 人员,在型号军品的研制,试验,生产等环节使用计 量器具的人员,在型号军品的计划,采购和保管等计 量器具流通环节的管理人员等计量相关人员的计量法 律,法规宣传和学习较少,使整个单位不能形成良好 的计量法制氛围,让人感到各单位计量工作就是计量 部门几个人的事,和其他部门的人员无关;另一方面, 各单位计量部门的工作主要是对计量器具的检定校准, 没有紧紧围绕单位的军品检测校准问题主动开展工作, 形成的现状是大多数单位内部计量工作得不到支持和 理解,计量部门人员待遇偏低,留不住人,整个计量 监督工作的开展也缺乏积极主动性,很难充分发挥计 量保障应有的保驾护航和技术支撑作用.建议各单位 进一步提高对计量技术基础工作的认识,重视计量工 作的作用. 1.2对型号计量保证的认识不够,型号计量师系统亟 待建立 原国防科工委于1992年发布的《武器装备型号计 量师工作规定》中明确规定,常规武器装备,战略武 器装备,航天产品及其他军事工程需设置计量师,简 单的武器装备也至少要设置主任计量师或主管计量师. 在第五条中明确规定,型号计量师与型号设计师系统 应同时设置,同时任命.但从四川省的调查数据来看, 建立计量师系统的单位只占调查单位数的20%,基本 集中在航空系统的企,事业单位,而且这些单位的计 量师基本上没有与型号设计师同时设置和任命. 分析其中原因,主要有两点.一方面,大多数单 位对型号计量保证的重要性认识不足.计量工作本身 就是质量工作的重要组成部分,对国防科技工业的军 品型号工程来说,军品质量能否过关是事关国家安危 和部队战斗力的政治大事,型号计量保证最终就是保 证军品的质量,只有量值准确可靠,军品质量才有保 证,所以,对型号计量保证的认识需要上升到关系国 家安危的高度来看. 另一方面,80%承担常规武器装备,战略武器装 备,航天产品及其他军事工程的企,事业单位还没有 按照《武器装备型号计量师工作规定》的要求建立型 号计量师系统,或设置主任计量师,主管计量师.建 议各有关单位要建立,健全型号计量师系统,发挥计 量师的作用,使型号计量保证工作能落到实处,为保 证军品的质量提供有力的技术保障. 1.3国防科技工业计量人员队伍建设应加强 国防科技工业型号计量保证工作的基础之一,是 必须有一支高素质的国防计量人员队伍.在原国防科 工委的计量规章中,仅仅针对计量检定人员出台了 《国防科技工业计量检定人员管理办法》,其目的是为 了加强计量检定人员的队伍建设,但是针对其他计量 人员的规定和要求并不明确. 1.3.1国防科技工业计量人员队伍现状 国防科技工业计量人员从广义上讲,包括各单位 的计量专,兼职管理人员,计量检定人员,计量校准 人员,计量维修人员等,但在各单位常常将国防计量 人员狭义理解为计量检定人员.多年来,在计量监督 管理中,更多的是对计量检定人员的考核管理.在不 少企,事业单位,对计量人员的印象是:工作环境舒 适,取证容易,工作简单,轻松,因此,单位内部各 种有关系但又不想干事的人,把计量部门当成了修养 的地方.许多人误认为计量就是简单的重复检定工作, 计量部门也因此不被重视.由于各单位内部专,兼职 计量管理人员的管理水平,对计量法律,法规的学习, 了解,掌握,对本单位计量 管理制度 档案管理制度下载食品安全管理制度下载三类维修管理制度下载财务管理制度免费下载安全设施管理制度下载 及相关程序文件 编制,对 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 及计量器具和专用测量设备的周期控制 等方面都存在一定的问题,影响了计量工作在型号保 障中发挥的应有作用. 随着国防科技工业高新技术的发展,对计量的技 ? 5O?计测管理2010年第30卷第1期 术需求也在不断提高,自然对国防计量专业人员的素 质和水平要求也越来越高.但从四川省的调研情况看, 计量人员中近一半人员的学历在大专以下,显然,计 量人员队伍仅仅维持现状是不能满足型号科研生产发 展需求的.计量人员是单位人员的一部分,计量人员 存在的问题也是单位人员存在问题的一部分.深层次 问题是如何改革用人制度,如何建立人员激励机制的 问题.重视员工培训的单位是有远见的单位,建议各 单位积极开展员工的业务培训工作,不断提高员工的 素质.要全面提高现有计量人员的素质,跳出传统的 计量检定的圈子,从单一检定能力向校准和综合检测 能力方面发展,培养有综合能力的复合人才,才能满 足军品对计量工作不断提高的需求. 1.3.2国防科技工业计量监督人员队伍建设 在国防科技工业计量人员队伍中,国防计量监督 管理人员是很重要的一部分,这包括企业内部的计量 监督管理人员和承担原国防科工委计量监督检查的计 量执法监督人员.这两部分计量监督人员的素质和水 平,对国防计量保证工作有着直接影响. 现场调研反映出单位内计量监督人员的数量少, 而且接受培训的机会及学习有关计量法律,法规和进 行新知识交流的机会也较少,所以人员能力,计量监 督管理水平得不到提高.作为承担原国防科工委计量 监督检查的计量执法监督人员,需按照《国防科技工 业计量监督实施办法》的内容要求,由原国防科工委 计量管理机构统一组织培训,考核并颁发资格证书. 原国防科工委于2005年组织了一次计量监督人员培训 考试,参加的人员主要是各地方国防科工委(办)的 计量工作主管以及一,二级计量技术机构的业务及管 理骨干,约9O余人,通过考核获得了国防科工委计量 监督员证书,有效期限为五年,建立了一支基本的国 防计量监督员队伍.但从实际的监督需求来看还存在 不足:一是这支国防计量监督员队伍的数量不能满足需 求,因为,每个地方国防科工委(办)取得监督员证的 人员仅限2—5人,在五年有效期间,人员还可能有变 化,而现场监督一般要求2,3人,所以目前的计量监督 人员队伍还需要补充;二是已取得原国防科工委计量监 督员证书的人员,在五年有效期内应该得到发证部门相 应的监督考核,培训提高的机会,否则,这些计量监督 员自身的素质和水平会跟不上计量形势的发展,会影响 他们的计量监督执法水平,最终影响的是对国防计量保 证实施监督的效果.所以,进一步加强国防计量监督员 的培训,建立一支高素质的国防计量监督员队伍是推动 整个计量保证工作的重要基础.建议国防科工局要进一 步加强国防计量监督员队伍的建设. 1.4加强对在用计量器具的管理 在对四川省国防科技工业各单位计量保证工作的 检查,调研中发现,各单位对用于科研,生产,服务 的通用测量设备,专用测试设备和标准物质应建立受 控的台账,账目和实物应相符合等方面,有44%的单 位存在通用测量设备和专用测试设备的台账信息不全, 或存在账目和实物不相符合的现象.台账是测量设备 管理的基础,如果台账信息不全,账物都不符合的话, 要想测量设备百分之百受控,那只能是句空话.调查 发现有51%的单位,存在个别量具仪器超过有效期使 用的现象,从另外一个角度说明了台账管理的重要性. 此类问题应该引起军工各单位的足够重视. 另外,对新购置的或关键的通用测量设备和专用 测试设备,根据其特点和技术状况,在采用适宜的期 间核查方法控制方面,发现有39%的单位存在问题. 主要问题是没有关键的通用测量设备和专用测试设备 清单,对哪些是关键的通用测量设备和专用测试设备 不清楚,对新购置的或关键的通用测量设备和专用测 试设备,没有采取适宜的核查方法进行控制,特别是 对与军品型号紧密结合的专用测试设备的控制. 此外,在对测量设备的检定或校准状态标识管理 方面有61%的单位存在问题,主要问题是标识使用不 适宜,特别是对"准用"标识的使用不符合现行国军 标的要求等. 1.5转变计量工作观念.加强检测与校准工作 各单位的计量工作不仅仅是计量检定工作,还要 注重解决军,民品科研生产中需要解决的校准和测试 难题.但是,多数单位还没有意识到这一点,只是单 纯完成量具仪器的检定,没有急军品之所急,紧密联 系产品总体,部件,零件的设计,加工和检测的各个 环节,没有积极主动介入军品工作,积极开展有关检 测方法的研究,解决军品科研生产过程中的校准和测 试问题.检测和校准工作是计量工作的发展方向,应 该加强并引起有关计量人员和领导的重视. 2建议 2.1建立健全型号计量保障监督管理法规体系,强化 计量法规宣贯力度 政府履行任何职能,进行任何公共管理活动,都 必须以既定的法律,法规和政策作为依据,这是政府 计测技术计测管理?5l? 履行职能的合法性基础,也是实现依法行政的要求. 针对目前型号计量保障监督管理法律,法规不够完善 与国防科技工业发展形势不相适应的问题,建议加快 对现有《国防计量监督管理条例》及其相关的配套法 规的修订和完善工作. 1)建议在法规中明确,把承担军品型号配套任务 单位的计量工作纳入国防科技工业的计量监督管理体 系中.随着国防科技工业军,民结合体系的不断深入 和发展,承担军品任务的非军工单位越来越多是必然 趋势.现行有关规定中对军品配套单位提出了武器装 备科研生产许可证资质要求,在申请许可证的条件中 有建立质量体系和通过保密资格认证的要求,但对计 量的监督要求没有列入具体的条件中,因此,建议将 取得国防计量认可证书作为申请武器装备科研生产许可 证资质的必要条件之一,这样对承担军品任务单位的计 量监督就能做到统一, 规范 编程规范下载gsp规范下载钢格栅规范下载警徽规范下载建设厅规范下载 ,有法可依,并且保证了国 防科工局对军品质量实施统一,有效的监督管理. 2)建议针对国防科技工业结构调整的新形势,及 时对原国防科工委1992年发布的《武器装备型号计量 师工作规定》,《武器装备试验计量保障与监督管理办 法》等有关计量保障的配套法规进行修订和完善. 3)在完善计量法律,法规的同时,要加强计量法 制意识的教育与培养,强化法规宣贯力度,使计量保 证工作深入人心. 2.2积极推进分层次建立,健全型号计量师系统.并 重点加强国防计量专用测试设备的管理 1)建议国防科工局明确要求所有型号总体单位, 必须建立型号计量师系统并报国防科工局进行备案, 以便型号计量保障中的监督和协调,全面掌握型号科 研生产中的计量需求和规划发展.同时,应要求型号 总体单位,对分系统或配套单位分解任务时,在建立 设计师系统中,必须包括型号计量师系统或主任/主管 计量师,并与设计师同时设置和任命. 2)建议建立以型号牵头的分层次的型号计量保障 的监督机制.建议国防科工局每年要根据军品型号科 研生产的质量保证需求,制定当年某型号计量保障为 重点的监督对象,由国防科工局牵头组织监督人员 (建议可由取得国防计量监督员证书的人员,备案的型 号计量师或主任/主管计量师参与)实施监督,对当年 的型号计量保障监督结果中存在的隐患和问题,向型 号总体单位和相关部门通报,以便举一反三,起到警 示和指导作用. 3)建议进一步加强对国防计量专用测试设备管理 的监督和指导.安排专家进一步宣讲《国防科技工业 专用测试设备计量管理办法》,使各型号任务承担单位 充分认识专用测试设备纳人计量管理的重要性和必要 性.建议组织专家对国防计量专用测试设备管理中具 体存在的困难和问题进行调研,提出相应的解决 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 和所采取的应对措施,指导和帮助各单位,把国防计 量专用测试设备管理逐步纳入计量管理中去. 2.3加强计量人员队伍建设,建立有效激励机制 随着国防科技工业高技术的发展,作为保障数据 准确可靠的计量工作,从基层型号任务承担单位的计 量机构到各级国防计量站,应具有一支高水平的计量 人才队伍.建议国防科工局制定国防计量人才建设纲 要和配套建立相应的计量人员激励机制,重点对各型 号任务承担单位的型号计量师进行培训,要制定规划, 在一定时期内形成一批学科齐全,梯队合理的国防计 量学科的带头人.可以建立相应的国防计量学科人才 发展基金,鼓励有发展前途的技术人才,投身到计量 科研中去.建议国防科工局计量主管部门对有突出贡 献的计量人员进行表彰和鼓励,要在国防科技工业系 统营造爱护,珍惜计量人才的良好氛围,让各级计量 部门不再为留不住人才而担心和忧虑. 建议进一步加强国防科技工业计量监督人员队伍 建设.在原国防科工委计量监督员证书五年有效期内, 对已取证的国防计量监督员进行必要的再教育,使他 们能及时掌握国防科技工业计量技术和计量管理的发 展趋势和政策,在代表国防科工局进行计量执法监督 时,能正确指导被监督单位的计量工作. 2.4加大国防科技工业计量监督投入,使计量监督规 范化得以保证 建议国防科工局设立专门的型号计量保障专项经 费,或作为国防科工局质量监督中单列的一项重要内 容在经费上给以保证,并建立起长效的型号计量保障 监督机制.专项经费可按每年的监督计划制定预算, 主要用于:保证型号计量监督人员队伍建设,包括培 训和考核,发证以及监督过程中的所有资料文本的编 印,监督人员的交通和食,宿费用等,这样的监督不 会给企业带来负担,体现了国防计量执法监督的公开, 公平,公正的政府形象,使国防计量监督更加规范和 持续有效.