节水型社会建设规划编制导则（试行）

节水型社会建设规划编制导则（试行） 第一章 基本情况 1 自然地理概况 咸阳市位于关中平原中部～东经107?39′，109?10′～北纬34?12′38″，35?33′之间～南北长123，145公里～东西宽65，106公里～面积10196平方公里,辖13个县,市、区,。全市地形西北高,东南低,由西北至东南可分为土石山区、黄土高原沟壑区和泾渭台原阶地区三个大的地貌单元～其中西北部的土石山区、黄土高原沟壑区地形复杂～起伏较大～一般海拔高程800，1800米～占全区总面积的64%～东南部的台原阶地区地势平坦～一般海拔高程400，800米～占全区总面积的36%。全区属黄河流域渭河水系～渭河干流及其支流泾河构成区内两大主要水系～泾河流域面积占全区总面积的65%～渭河流域面积占全区总面积的35%。 咸阳市属于暖温带半湿润大陆性气候。年日照时数2175小时。多年年平均气温13.1?,1月平均气温-1.4?～7月平均气温26.5?。多年年平均?0?积温4864.7?～?10?积温4267?。无霜期218天。年平均降雨量592mm～年平均?5mm降雨日数32日～?10mm降雨日数20日。6月，9月4个月降雨量占全年降雨的59.5%。多年年平均蒸发量1087.5mm(E601)～多年年平均干旱指数为1.94。 咸阳市属黄河流域渭河水系～区内有渭河及其一级支流泾河两大河流。渭河从咸阳市武功县大庄镇入境～经武功、兴平、秦都、渭城～由渭城区正阳镇张旗寨出境～市内流程80.7公里。河床高程439，366米～平均比降0.8‰。渭河在咸阳市流域面积3491平方公里,占全市总面积的34%。境内主要支流有漆水河,及其支流漠西河,、沣河、石川河的支流清峪河,及其支流冶峪河,。渭河咸阳站多年平均径流量54.73亿立方米,年平均流量176.3 立方米/秒,多年平均输沙量1.69亿吨～实测量大洪峰流量7220立方米/秒,1958年8月18日,,最小 0 流量3.4立方米/秒(1973年4月5日)。泾河从咸阳市长武县马寨乡汤渠村入境～经长武、彬县、永寿、淳化、礼泉、泾阳～于泾阳县高庄乡桃园村出境～平均比降2.5‰～市内流程272.3公里～在咸阳市流域面积6705平方公里,占全市总面积的66%。境内主要支流有黑河,及其支流达溪河)、三水河、泔河等。泾河张家山站多年平均径流量19.11亿立方米,年平均流量61.5立方米/秒,量大洪峰流量9200立方米/秒,1993年8月8日,,最小流量4.93立方米/秒(1977年9月1日)。 2 经济社会概况 ,1,经济社会发展状况 咸阳市辖2区、1市、10县～共13个县级行政区,104个建制镇、62个乡、16个街道办事处～共182个乡级行政区,2776个行政村。2007年底全市总人口506.84万人～其中非农业人口109.66万人。 表1-1 咸阳市人口统计表 常住人口总总户数 年末总人口非农人口 城镇化率 数 (户) (人) (人) (%) (万人) 全市 1415035 5068412 1096578 499.67 38.3 秦都区 136412 473829 295360 49.08 83.1 115729 渭城区 405851 253534 42.73 81.2 三原县 131047 406658 82077 39.99 47.4 泾阳县 128612 510131 55579 50.21 30.6 乾 县 155430 577819 51299 56.34 37.3 礼泉县 150477 483652 59075 46.45 37.2 永寿县 53954 200478 20627 19.60 34.0 彬 县 87687 333767 33600 32.54 31.7 长武县 51871 177221 17361 17.03 23.1 旬邑县 73765 274474 21907 27.11 26.9 淳化县 58929 208274 33330 19.93 24.9 武功县 117276 440850 52863 42.22 26.4 兴平市 153846 575408 119966 56.45 22.1 咸阳市经济高速发展～全市上下紧紧抓住西部大开发历史机遇～ 1 按照“加压紧逼、跨越发展”的总体部署～经济发展迈上新台阶。招商引资实现新突破～先后引进了一大批知名企业入驻咸阳。结构调整迈出新步伐。彬长旬东煤田开发取得实质性进展～能化、食品、纺织、建材、医药等支柱工业快速增长～工业总量不断扩张,以果、畜、菜为特色的农业产业化经营发展迅速～农业总产值居全省第一,第三产业发展迅猛～养生保健、商贸餐饮、交通运输等产业快速提升～一、二、三产比例调整到20:45:35,农业产业化、工业化、城镇化和信息化进程加快。 城乡面貌发生新变化。加快建设城市供水工程等城市基础设施项目～城市基础设施不断完善～魅力城市的知名度和影响力进一步提升～城镇化水平达到38.3%,加快建设国家大型商品粮生产基地、商品粮基地县、生态环境重点县、节水灌溉、病险水库除险加固工程等农业水利基础设施项目～农村道路、人畜饮水及灌溉等水利设施、农村教育、医疗卫生等公共服务设施不断完善。 人民生活得到改善。城乡居民居住、出行、通信等条件明显改善～消费结构逐步升级。北部五县和旱腰带地区扶贫开发取得阶段性成果。 2007年生产总值(GDP)587.78亿元。第一产业120.39亿元,第二产业266.75亿元,第三产业200.64亿元。 表1-2 咸阳市国内生产总值统计表 国内生产总值(亿元) 市级 行政区 一产 二产 三产 合 计 秦都区 8.90 61.61 51.09 121.60 渭城区 5.55 70.08 35.82 111.44 三原县 15.12 21.04 14.95 51.11 泾阳县 20.78 15.08 15.33 51.20 乾县 10.62 16.03 15.79 42.44 礼泉县 12.34 10.97 14.78 38.10 永寿县 4.46 2.42 3.71 10.59 彬县 4.90 12.40 7.18 24.48 长武县 2.63 3.61 3.90 10.14 旬邑县 6.84 7.44 4.57 18.85 淳化县 9.27 2.65 3.45 15.37 武功县 8.76 12.95 10.53 32.24 2 兴平市 10.22 30.47 19.54 60.24 合计 120.39 264.15 200.64 587.78 表1-3 咸阳市生产总值分项统计表 生产总值 587.78 第一产业 120.39 第二产业 266.75 工业 222.25 规模工业 191.30 其他 30.95 建筑业 44.50 第三产业 200.64 交通运输、仓储和邮政业 32.10 批发和零售业 37.18 住宿和餐饮业 13.02 金融业 9.03 房地产业 15.74 其他服务业 93.57 其他营利性服务业 30.95 信息传输、计算机服务与软件业 8.50 信息传输、计算机服务与软件业以外的其他营利性服务业 22.45 其他非营利性服务业 62.62 公共管理和社会组织 20.27 公共管理和社会组织以外的其他非营利性服务业 42.35 农业: 农业总产值148.61亿元,增加值91.03亿元。农田面积442千公顷(663.46万亩)～其中耕地369千公顷,553.79万亩,～菜田73千公顷(109.66万亩)～农田灌溉面积260千公顷(390.86万亩)。粮食播种面积428千公顷～总产量180.71万吨。果品总产量313万吨～其中苹果259万吨。经济作物主要有油料和棉花～棉花播种面积1.1千公顷(1.65万亩),产量708吨;油料播种面积23.5千公顷(35.3万亩),产量27382吨。2007年实灌面积220千公顷(329.57万亩),其中水浇地176千公顷(264.01万亩)、菜田42.9千公顷(64.31万亩)、水田0.8千公顷(1.25万亩) ～果园灌溉面积54千公顷(81.19万亩)。 林牧渔畜: 林牧渔畜总产值54.9亿元,增加值29.369亿元。有大牲畜6.39万头,小牲畜172.74万头。全市草场灌溉面积0.8千公顷 3 (1.18万亩)、渔溏补水面积1.13千公顷(1.7万亩)。 工业:咸阳市工业主要有七大支柱产业～电子、能源化工、医药、食品、纺织服装、建材、机械等～占全市工业比重的97.2%,2007年全市工业增加值222.25亿元。规模工业总产值583.37亿元, 增加值191.30亿元。高耗水行业有火电、化工、纺织、食品、造纸等五个行业～产值320.16亿元, 增加值92.07亿元。主要工业产品有电、纱、布、煤、化肥、显像管、水泥、平板玻璃、中成药、液化石油气、塑料制品、纯碱、果汁、机制纸、气体压缩机等。 ,2,国民经济发展规划 “十一五”时期～咸阳市国民经济和社会发展以科学发展观统领经济社会发展全局～紧紧抓住加快发展第一要务～统筹经济建设、政治建设、文化建设、社会建设～转变增长方式～优化经济结构～实施项目带动～强化产业支撑～突破体制障碍～消除瓶颈制约～把经济社会发展切实转到全面协调可持续发展的轨道～加快建设西部强市和全面小康咸阳。坚持“四个为先”、实施“五大战略”、谋求“六大跨越”。即～坚持“科学发展富民为先、产业调整工业为先、社会事业教育为先、和谐社会平安为先”～实施“东靠西联、招商引资、项目带动、民营崛起、人才强市”五大战略～谋求“建设社会主义新农村、优势资源开发、完善基础设施、打造现代化大城市、壮大县域经济、增加群众收入”六大跨越。 到2010年经济社会发展的主要目标是:生产总值达到780亿元～年均增长12.5%～人均达到15500元,农业总产值达到185亿元～年均增长5%,全市规模以上工业总产值达到815亿元～年均增长18%,全社会固定资产投资达到520亿元～年均增长20%,城镇居民人均可支配收入达到13000元～增长8%, 农民人均纯收入达到3500元～增长9%,三次产业结构调整为14:50:36,人口自然增长率控制在5.5‰以内。 4 表1-6 咸阳市“十一五”经济社会发展主要目标 “十一五”年均增长指 标 2005年 2010年 属性 (%) 生产总值(亿元) 432.5 780 12.5 预期性 人均生产总值(元) 8680 15500 11.9 预期性 主要污染物排放总量减少率(,) 5 5 — 约束性 城镇化率(,) 36 43 — 预期性 城镇污水集中处理率(,) 15 70 — 约束性 森林覆盖率(,) 23.5 30.7 — 约束性 耕地面积(万公顷) 38 38 — 约束性 城镇居民人均可支配收入(元) 8780 13000 8 预期性 农村居民人均纯收入(元) 2268 3500 9 预期性 人口自然增长率(‰) 4.49 5.5 — 约束性 咸阳市“十一五”坚持以经济建设为中心～加快推进跨越发展。突出重点产业、重点领域、重点地区～实施重点突破～增强整体竞争实力～努力保持又快又好的发展态势。坚持转变经济增长方式～促进经济结构战略性调整。坚持资源开发和保护并重～建设资源节约型、环境友好型社会～真正把经济增长转变到依靠科技、优化结构、提高效益、降低消耗上来。坚持改善基础设施～着力消除瓶颈制约。千方百计争取建设项目和资金～适度超前发展和建设基础产业和基础设施～增强经济社会发展的后劲。坚持城乡区域协调发展～提高全市整体发展水平。围绕“彬长旬在北部率先突破、泾三渭在南部率先突破”的思路～进一步优化区域布局～形成优势互补、相互协调、错位发展的格局。大力发展县域经济～以农业产业化经营和发展特色经济推动工业化、城镇化。 坚持深化改革、扩大开放～增强经济社会发展的动力和活力。 坚持以人为本～努力构建和谐咸阳。更加注重经济社会协调发展～加快发展社会事业。 到2020年～生产总值达到2000亿元左右～人均超过4500美元～实现全面小康咸阳战略目标。 3 水资源及其开发利用现状 5 ,1,水资源概况 1,水资源分区 马栏山地区,?,:该区包括旬邑县马栏、石门、第界乡的全部 和土桥、后掌两乡的部分～及淳化县安子洼乡全部～秦河、南村的部分。土地面积1137.5平方公里～占全市总面积的11.1%。区内山地起伏～林草丛生～土层脊薄～人少地多～农业比重小～耕作粗放～广种薄收。气温较低～冰雹霜冻频繁～径流模数高但水利设施少～地下水资源贫乏～开发利用程度低。 黄土高塬沟壑区,?,:该区包括长武县、彬县泾河以北地区～以及淳化、旬邑除马栏山地区以外的所有乡镇。面积2876.7平方公里,占全市面积的28.2%。区内塬面较平坦～塬沟面积比为6?4～泾河支流多以平行梳状分布～将塬面分割成狭长的梁带～形成塬高沟深的地貌景观。河水难以利用～地下水埋藏深～储量小～农业受干旱威胁～人畜饮水困难。耕作粗放～粮食产量低而不稳～区内径流利用率低～水土流失严重。 黄土丘陵沟壑区,?,:该区包括彬县南部～永寿全部～乾县、 礼泉北部～以及泾阳、三原山区部分～面积2630 平方公里,占全市总面积的25.8%。区内沟壑纵横～地面起伏～垦殖率较低～水资源贫乏～发展灌溉困难较多～水土流失严重～干旱尤其突出～人畜饮水困难～农业生产水平不高。 黄土台原区,?,:该区包括乾、礼南部～秦都、渭城、兴平、 武功的宝鸡峡塬上灌区～泾阳、三原北部塬区～含北山山前洪积扇区～面积2219.1平方公里 ,占全市面积的21.8%。区内塬面平坦开阔～农业生产基础条件较好～水利条件优越～工业比重大～经济比较发达～水资源利用率高。 泾渭平原区,?,:该区包括泾阳、三原塬下泾惠渠灌区以及秦 都、渭城、兴平、武功的渭高干渠以南各乡镇～面积1332.7平方公里 , 6 占全市面积的13.1%。本区地势平坦～土质肥沃～水利化程度高～区内有泾河、渭河～地下水资源丰富～工厂林立～人口密集～为咸阳市政治、经济、文化最发达的地区。 2,地表水资源 咸阳市属黄河流域渭河水系～区内有渭河及其一级支流泾河两大河流。渭河市内流程80.7公里～在咸阳市流域面积3519.1平方公里。咸阳市渭河段年平均流量176.3立方米/秒～多年平均径流量54.73亿立方米。市内大于1000 公里的支流有漆水河、湋水河、清峪河等～自产径流量1.80亿立方米。泾河市内流程272.3km,在咸阳市流域面积6705.3 平方公里。多年平均流量61.5立方米/秒,多年平均径流量19.11亿立方米。市内大于1000平方公里的支流有黑河、达溪河、三水河、泔河等～自产径流量3.99亿立方米。 咸阳市自产地表水径流和地形地貌和降水量分布有很大关系～北部土石山区和丘陵沟壑区年径流深一般为60，80mm～南部黄土台原及泾渭平原区仅为不足50mm,全市自产径流量,地表水资源量,总计5.79亿立方米。 3,地下水资源 咸阳市地下水根据含水岩组及地下水赋存特征～可划分为三种类型:河流阶地、黄土台塬和山前洪积扇第四系松散岩类孔隙水、孔隙裂隙水,低山丘陵基岩裂隙水、裂隙岩溶水,高塬沟壑区黄土裂隙水和下伏基岩裂隙岩溶水。其中第一种类型分布于南部的黄土台原区,?,和泾渭平原区,?,～二、三种类型分布于北部的马栏山区,?,、黄土台塬沟壑区,?,和丘陵沟壑区,?,。各分区地下水资源量因其地下水赋存特征的不同而差别很大～南部,?、?区,较为丰富～北部,?、?、?区,则较为短缺。 咸阳市地下水多年平均资源量7.52亿立方米。其中北部2.11亿立方米,资源模数3.44 万立方米/平方公里.年 ,?区2550万立方米, 7 ?区9553万立方米,?区9000万立方米,南部5.41亿立方米,资源模数17.69万立方米/平方公里.年, ?区21330万立方米,?区32772万立方米。 4,水资源总量 水资源总量(地表水资源量+地下水资源量- 重复量)为11.3亿立方米。人均水资源量226立方米, 亩均水资源量157.5立方米。 5,水资源质量 地表水水质:渭河水硬度11.69，13.32德国度,PH值7.06，8.22,其水质由于境内武功、兴平、秦都、渭城等沿岸城镇工业废水和生活污水的污染及5条已污染支流的汇入～由西向东逐渐变差。主要污染物指标中COD、BOD分别超标0.52，2.78倍、0.16，0.71倍,其次为5 氨氮和挥发酚。泾河水硬度5.97德国度, PH值7.3，8.45,矿化度0.66克/升,检因河水泥沙含量较高使测项目中悬浮物浓度较高。冶峪河、漆水河、三水河等支流因沿途造纸、化工等废水的排入～造成不同程度的污染。 地下水水质:咸阳市地下水物理性质一般都具有无色、透明、无嗅的特征～但在渭河以北、北山以南部分地区地下水有咸味或苦味～如三原、泾阳等城区比较突出。地下水PH值6，8.5,总硬度一般在4，40之间,矿化度0.4，2.0克/升,个别地方大于2克/升。从地下水物理、化学性质来看～绝大部分地区的地下水水质基本符合饮用水水质 6+ 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 ～但局部地区个别指标如氟、Cr超标～应引起注意。 ,2,水资源开发利用情况 1,供水量 咸阳市现有水库66座～其中大型水库1座～中型水库5座～小型水库60座～总库容2.88亿立方米,引水水工程127处,机井24494眼,抽水站1601处。有效灌溉面积260千公顷(390.86万亩)。水利工程总供水能力13.2亿方立米,表1-7,。2007年实际供水量为106496 8 万立方米,表1-8,。 按水源类型分: 地表水45832万立方米,地下水60128万立方米～污水处理回用、雨水利用等其它水源536万立方米。 地表水咸阳市供水水源统计图 地下水 其它水源 其它水 源, 536, 1% 地表水, 45832, 43% 地下水, 60128, 56% 按水资源状况分:自产水资源77993万立方米,区域内地下水和自产地表水,～过境水资源8310万立方米～,主要为泾河和渭河两条过境河流供水量～包括泾惠渠灌区6216万立方米、泾河沿岸抽水站1426万立方米、渭河咸阳湖生态用水488万立方米,～外域水资源19657 咸阳市供水水资源状况统计图 自产水资源自产水资源, 过境水资源77993, 73% 外域水资源 替代水资源 过境水资源,替代水资源, 8310, 8%563, 1%外域水资源, 19657, 18% 9 万立方米,外域调水～主要为宝鸡峡引渭渠水17857万立方米和引冯济羊1800万立方米,～替代水资源536万立方米,污水处理回用、雨水利用等,。 按工程类型分:蓄水工程6493万立方米,引水工程31543万立方米,提水工程7781万立方米,水井工程60128万立方米,其它工程551万立方米。 蓄水工程咸阳市供水工程供水量统计图 引水工程 提水工程蓄水工程,其它工程,水井工程6493, 6% 水井工程,551, 1%其它工程60128,引水工程, 56%31543, 30% 提水工程, 7781, 7% 按地域分:城市规划区12332万立方米,南八县区77180万立方米～北五县4364万立方米。 城市规划城市规划区不同区域供水量统计图 北五县,区, 12332,南八县市区 6423, 6%12% 北五县 南八县市 区, 87741, 82% 10 2,用水量 2007年咸阳市国民经济各部门用水总量106496万立方米,表1-9,。 生活用水:生活用水量11018万立方米。其中城镇生活用水量5012万立方米、农村生活用水量6006万立方米。 生产用水:生产用水量94433万立方米。其中一产用水量76248万立方米,农田灌溉用水量63932万立方米、林牧渔畜用水量12316万立方米,～二产用水量16621万立方米,工业用水量15667万立方米、建筑业用水954万立方米,～三产用水量1564万立方米,餐饮业用水量903万立方米、服务业用水量661万立方米,。 生态用水:生态用水量1045万立方米。其中河道内用水量755万立方米～河道外用水量290万立方米。 咸阳市各部门用水统计图 城镇生活 农田灌溉, 63932,农村生活59%农田灌溉 林牧渔畜林牧渔畜, 12316,工业12%建筑业 餐饮业 服务业 河道外生态 河道内生态农村生活, 6006,工业, 15667, 14%建筑业, 954, 1%6% 餐饮业, 903, 1%城镇生活, 5012, 5%服务业, 661, 1% 河道内生态, 755,河道外生态, 290,1%0% 下面对国民经济主要用水部门用水情况进行分类统计: 农田灌溉用水:咸阳市农田灌溉用水总量63932万立方米。其中水田586万立方米～水浇地50927万立方米～菜田12419万立方米。 11 林牧渔畜用水:咸阳市林牧渔畜用水总量12316万立方米。其中林果灌溉9398万立方米～草场灌溉101万立方米～渔塘补水994万立方米～牲畜用水1823万立方米。 工业用水:咸阳市工业用水总量15667万立方米～主要用水行业有火电、纺织、电子、化工、机械、食品、建材、造纸、煤炭、医药 表1-10 咸阳市工业分行业用水量统计表 单位:万立方米 秦 兴 武 乾 礼 三 泾 永 长彬 旬 淳 合 渭 平 功 县 泉 原 阳 寿 武 县 邑 化 计 火电 2431 275 2706 纺织 1330 33 1363 电子 1643 21 1664 化工 880 906 120 16 45 8 36 2011 机械 553 940 20 280 47 1840 食品 580 110 85 480 260 665 25 12 50 45 128 2440 建材 220 38 60 60 873 26 23 47 1347 造纸 460 110 30 600 煤炭 42 15 150 54 35 296 医药 80 20 20 79 33 8 18 258 其它 326 105 158 70 255 124 54 18 32 1142 合计 8043 2454 335 276 666 920 1809 156 97 493 140 278 15667 咸阳市工业主要行业用水量统计图火电 纺织 电子煤炭, 296,建材, 1347,造纸, 600,医药, 258,2%化工 9%4%2%食品, 2440,机械其它, 1142, 15%食品 7% 建材 造纸 煤炭 医药 其它 机械, 1840, 12%火电, 2706, 16% 纺织, 1363, 9%化工, 2011, 13%电子, 1664, 11% 12 等行业～高用水行业有火电、化工、纺织、造纸、食品等。火电用水 量2706万立方米～纺织用水量1363万立方米～化工用水量2011万立 方米～食品用水量2440万立方米～造纸用水量600万立方米。 3,耗水量 现状年耗水量采用不同行业耗水系数法统计分析。 生活耗水量:生活耗水量包括输水损失以及居民家庭和公共消耗的水量。由取水量减去污水排放量求得。农村生活用水由于没有排水设施～近似认为农村生活取水量为耗水量。 农田灌溉耗水量:农田灌溉耗水量包括作物蒸腾、棵间蒸发、渠系水面蒸发和浸润损失等水量。本次工作根据不同县区灌溉情况实际～采用综合耗水系数进行计算～其系数根据各县区灌溉性质、渠灌井灌比例、气候、土壤状况等因素确定。各县市区耗水系数经测算为0.71，0.73。 表1-11 咸阳市农田灌溉耗水系数表 秦都 渭城 兴平 武功 乾县 礼泉 三原 泾阳 永寿 长武 彬县 旬邑 淳化 0.72 0.73 0.73 0.73 0.71 0.71 0.73 0.73 0.71 0.71 0.71 0.71 0.71 林牧渔畜耗水量:咸阳市林果灌溉耗水量主要为作物蒸腾、棵间蒸发、渠系水面蒸发和浸润损失等水量,林果灌溉以井灌为主,经测算耗水系数0.75，0.78。草场灌溉主要为作物蒸腾、棵间蒸发、渠系水面蒸发和浸润损失等水量～经测算耗水系数0.75。渔塘补水耗水量主要为渔塘水面蒸发～经测算耗水系数0.7。牲畜用水～近似以取水量为耗水量。 工业耗水量:工业耗水量包括输水损失和生产过程中的蒸发损失量、产品带走的水量、厂区生活环境耗水量等。一般情况下可用工业取水量减去污水排放量求得～本次工作用该种方法计算各行业工业耗水量～并推求各行业耗水系数。 13 咸阳市耗水系数较高的行业为火电、食品等行业～火电耗水系数0.84，0.95,个别企业实现了污水“零排放”。其它行业耗水系数一般介于0.3，0.6之间。 表1-12 咸阳市工业耗水系数表 秦渭 兴平 武功 乾县 礼泉 三原 泾阳 永寿 长武 彬县 旬邑 淳化 火电 0.84 0.85 纺织 0.46 0.68 0.35 电子 0.38 0.9 化工 0.39 0.65 0.56 0.57 0.5 0.5 机械 0.32 0.25 0.35 0.6 食品 0.64 0.45 0.65 0.62 0.85 0.8 0.8 0.7 0.46 0.76 建材 0.66 0.35 0.65 0.9 0.7 0.8 0.65 造纸 0.36 0.41 0.3 煤炭 0.35 0.38 0.3 0.35 0.38 医药 0.52 0.53 0.83 0.45 0.5 0.5 酿酒 0.5 烟草 0.3 其它 0.47 0.65 0.68 0.5 0.45 0.55 0.56 0.4 0.5 0.68 生态环境耗水量:咸阳市河道内用水为咸阳市市区咸阳湖景观用水～耗水量主要为水面蒸发～经计算年耗水量240万立方米～河道外近似认为取水量为耗水量。 其它用水部门耗水量:建筑业、餐饮业、服务业取水量近似认为取水量为耗水量。 耗水总量:咸阳市2007年耗水量为74761万立方米～其中农灌耗水量46397万立方米～生活耗水量7420万立方米(其中城镇生活耗水量1414万立方米、农村生活6006万立方米)～林牧渔畜耗水量9785万立方米,林果灌溉耗水量7190万立方米、草场灌溉耗水量76万立方米、渔塘补水耗水量696万立方米、牲畜用水耗水量1823万立方米,～工业耗水量8111万立方米,生态环境耗水量530万立方米,其它用水部门耗水量2518万立方米。 4,排水量 14 排水量按工业污水排放量和生活污水排放量两大项进行统计。据统计～全市生活污水排放量3598万立方米～工业污水排放量9425万立方米。 表1-13 咸阳市排水量统计表 单位:万立方米 4 用水水平分析 ,1,现状用水定额及用水效率效益指标 在现状用水情况调查的基础上～进行现状用水定额及用水效率效益指标分析。现状用水定额包括综合用水定额和分行业的用水定额,用水效率采用人均用水量,采用常住人口,、万元地区生产总值用水量、城镇生活人均用水量、居民生活人均用水量、城市供水管网漏损率、 秦 兴 武乾 礼三泾 永长彬旬淳合计 渭 平 功 县 泉 原 阳 寿 武 县 邑 化 生2440 350 89 65 105 232 162 32 10 55 28 30 3598 活 工4313 1963 37 139 565 644 1357 24 50 236 97 9425 业 合6753 2313 126 204 670 876 1519 56 60 291 125 30 13023 计 节水器具普及率、亩均灌溉水量、农田灌溉水利用系数、万元工业增加值取水量、工业用水重复利用率等指标进行分析。 根据咸阳市实际采用下列指标进行用水水平分析 1,主要取用水定额分析 ----农田灌溉用水定额 ----菜田灌溉用水定额 ----林果地用水定额 ----城镇居民人均用水定额 ----农村居民人均用水定额 ----高耗水行业万元工业增加值取水量:火电、纺织、化工、食品、造 15 纸,表14, ----工业用水大户主要产品单位产品取水量:火力发电、煤炭、彩色显像管、纸制品、化肥、水泥、平板玻璃、纱、布、印染布,表14, 2,综合用水指标分析 ----人均综合用水量 ----万元GDP用水量 ----农田灌溉水有效利用系数:采用全市蓄、引、提各工程田间实灌水量与引水口引水量进行计算统计。,表1-15, ----万元工业增加值取水量 ----工业用水重复利用率 ----污水处理回用率 3,节水管理水平指标分析 ----计划用水率 ----其它水源替代水资源利用比率 ----自备水源井水表安装率 ----城市生活用水节水器具普及率 ----城镇供水管网漏损率 ----污水处理回用率 4)水生态与环境管理指标分析 ----水功能区达标率 ----工业废水达标排放率 ----地下水超采控制目标与地下水水质改善目标 表1-16 咸阳市2007年节水指标统计表 指标分类 指标 单位 数值 全市用水总量 万立方米 106496 万元GDP取水量 立方米/万元 181(2 综合指标 灌溉水有效利用系数 0(57 工业万元增加值用水量 立方米/万元 70(49 人均用水量 立方米/人 210 16 非常规水源替代水资源利用比例 % 1 自备水源井水表安装率 % 79 计划用水率 % 90 城镇人均生活用水定额,不含公共升/人.天 125(2 用水, 城镇人均生活用水定额,含公共用升/人.天 164(3 水, 生活节水 农村人均生活用水定额 升/人.天 41(4 城镇供水管网漏损率 % 18 城镇居民生活用水户表率 % 96 城镇节水器具普及率 % 43 农田灌溉亩均用水定额 立方米/亩 186(6 菜田灌溉亩均用水定额 立方米/亩 224(9 农业节水 林果灌溉亩均用水定额 立方米/亩 116(6 节水灌溉工程面积比例 % 52 工业用水重复利用率 % 54(4 ? 高耗水行业万元增加值用水量 立方米/万元 88(61 火电 立方米/万元 385(47 纺织 立方米/万元 129(07 化工 立方米/万元 52(18 造纸 立方米/万元 208(33 食品 立方米/万元 55(55 工业用水大户主要产品单位产品取 水量 立方米/兆瓦时 火力发电 3(8 工业节水 煤炭 立方米/吨 0(15 彩色显像管 立方米/只 0(88 纸制品 立方米/吨 137 化肥 立方米/吨 22(72 水泥 立方米/吨 2(35 平板玻璃 立方米/重箱 0(10 纱 立方米/吨 114 布 立方米/百米 1(45 印染布 立方米/百米 2(09 果汁 立方米/吨 24(02 水功能区达标率 % 60 工业废水达标排放率 % 85 水生态与城市污水处理率 % 45 环境 城市污水处理回用率 % 13 地下水超采控制目标 17 ,2,用水水平分析 根据各项用水定额及用水效率效益指标的分析计算结果～进行当地与不同地区间的比较～特别是与国内外先进水平的比较～通过比较找出与先进水平的差距以及现状用水节水中存在问题及其原因。 表1-17 咸阳市节水指标对比表 咸阳市 全省 国内 国际 节水指标 单位 现状 2005年水平 先进水平 先进水平 立方米/万元 万元GDP取水量 181 214 74 10 农业灌溉水有效利用系数 % 0.57 0.50 0.60 0.77 工业用水重复利用率 % 54.40 80 94(5 立方米/万元 工业万元增加用水量 70.49 83 16(4 城市供水管网漏损率 % 18 18 12 6 污水处理率 % 45 35 污水处理回用率 % 13 15 可见～咸阳市现状节水各项综合指标与全省2005年水平相当～与国内先进水平有较大差距～与国际先进水平更是相差巨大～主要是工业用水重复利用率、污水处理率低、污水处理回用率低～其它指标也有相当大的改善空间。 各分项指标与陕西省行业用水定额及省内、国内先进情况比较～也不同程度存在偏高或偏低的问题。主要是城镇人均用水定额偏高～节水器具普及率偏低～农田灌溉业用水定额偏高～工业火电、纺织、造纸、食品等行业万元增加值及单位产品用水量偏高。说明在生活、生产各行业有很大的节水潜力可挖。当然～咸阳市也有用水不足的情况～比如农村生活用水定额较小～仍存在使用窖水及人力拉水的问题～农村人饮解困、防氟改水任务仍很艰巨,也有相当一部分旱作农业～靠天吃饭,灌溉设施面积存在由于水利设施老化面临萎缩的局面～一些农田无法适时灌溉等～全市菜田、林果等灌溉定额明显偏低～影响 18 了正常的农业生产。 5 近年来节水工作进展情况 咸阳市是全省缺水最严重的地区之一～水资源紧缺及供水不足已成为本市经济社会发展的最大制约因素。市政府高度重视节水型社会建设工作～水资源管理坚持资源开发与节约并重～把节约放在首位～全面推进节水型社会建设。明确提出以科学发展观为指导～建设资源节约型、环境友好型社会的发展战略～经济增长方式由资源投入带动型向主要依靠提高资源利用效率的发展思路。用水观念从浪费水资源、污染水资源的粗放式用水向节约水资源和提高水资源利用效率转变～逐步实施总量控制、定额 管理制度 档案管理制度下载食品安全管理制度下载三类维修管理制度下载财务管理制度免费下载安全设施管理制度下载 ～从向大自然无节制地索取～向人与自然和谐相处～实现水资源的可持续利用转变。大力搞好节水宣传～创建节约用水的社会氛围,按照《陕西省节约用水管理办法》、“陕西省节水型社会发展纲要”的要求～向省政府申请将咸阳市列为节水型社会试点。组织人员学习四川绵阳、甘肃张掖、西安的节水经验～走有咸阳特色的节水型建设的路子。在三原、旬邑进行县区节水型建设试点工作。通过采取各种行之有效的节水措施～节水工作取得明显成效。 建立节水管理机构～加强节水 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 体系建设。于2004年先后成立了“咸阳市节约用水办公室”和“咸阳市城区节约用水办公室”～ 咸阳市节约用水办公室负责全市节约用水知识普及～编制工农业节约用水规划～指导、监督、协调全市节约用水工作～推广节水新技术。咸阳市城区节约用水办公室负责咸阳市城市规划区节约用水知识普及～城市规划区内节水新技术、节水器具的推广等。泾阳、淳化、三原、渭城、乾县、礼泉、武功、永寿、秦都也已成立了节约用水办公室～各县区节约用水办公室的职责为辖区内的节约用水工作。2006年根据咸阳市特色制定了《咸阳市节约用水办法》～作为咸阳市节水工作的指导性文件～指导全市节水工作。开展新建项目的节水评估～将该项工 19 作列为建设项目水资源论证工作审查工作的重要内容。结合水资源管理能力建设～制定了水资源管理单位节水工作考核机制。 咸阳市水资源管理能力建设考核将节约用水工作作为管理能力考核的一项重要内容,节约用水工作考核占水资源管理能力量化分值的20%,下面两个表是2006年制定的咸阳市节约用水管理量化考核标准评分表和计分表。 咸阳市节约用水管理量化考核标准评分表 序项目 优秀(85，100) 合格(60，85) 不合格(0，60) 号 一 节水管理 管理体制节水管理机构健全,专人管有节水管理机构,专人管未成立节水管理机构～或1 与管理机理～日常工作认真负责 理～开展日常工作 管理存在很大问题 构 制定了方性法规《节约用制定了地方性法规《节约用正在制定或未制定地方2 制度法规 水办法》～上报批准实施水办法》、并已批准实施 性法规《节约用水办法》 阶段 制定了《节约用水规划》、制定了《节约用水规划》、正在制定或未制定《节约3 节水规划 《节约用水实施 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 》～并《节约用水实施方案》～用水规划》、《节约用水 已批准实施 上报批准实施阶段 实施方案》 总量控制建立了取用水总量控制指标有取用水总量控制指标～没有取用水总量控制指4 与定额管和科学的取用水定额管理体有适用当地的取用水定标～取用水定额不健全 理 系 额 促进节水实行了分类水价～阶梯式水实行了促进节水的水价～没有促进节水的水价～未5 的水价机价～严格实行超计划用水累实行超计划用水累进制实行超计划用水累进制 制 进制征收水资源费 征收水资源费 征收水资源费 节水投入6 有稳定的节水投入保障 节水投入较有保障 节水投入没有保障 保障 能较好地开展节水宣传～利用多种形式开展节水宣节水宣传流于形式～宣传7 节水宣传 节水光荣的风尚逐步形传～形成了节水光荣的风尚 效果不佳 成 二 节水指标 人均综合不高于180立方米～达到全不高于250立方米～接近1 高于250立方米 用水量 省先进水平 全省先进水平 万元GDP不高于250立方米～或下降不高于400立方米～或下高于400立方米～或下降2 取水量及率不低于7%～达到全省先进降率不低于4%～接近全省率不足4% 下降率 水平 先进水平 计划用水3 95%以上 80%以上 不足80% 率 自备水源自备水源水表安装率达自备水源水表安装率达90%自备水源水表安装率不4 井水表安80%以上,完好率达到70%以上,完好率达到80%以上 足80%,完好率不足70% 装率 以上 其它水源近期1.5%以上～远期3%替代水资近期3%以上～远期8%以上～近期不足1.5%～远期不足5 以上～接近全省先进行水源利用比达到全省先进水平 3% 平 率 生活用水近期70%以上～远期90%以近期50%以上～远期70%近期低于50%～远期低于6 节水器具上～达到全省先进水平 以上～按近全省先进水平 70% 普及率 20 灌溉水利7 0.60以上 0.55以上 低于0.55 用系数 万元工业不高于100立方米～达到全不高于150立方米～接近8 增加值取高于150立方米 省先进水平 全省先进水平 水量 工业用水近期55%以上～远期70%以近期45%以上～远期65%近期低于45%～远期低于9 重复利用上～达到全省先进水平 以上～达到全省先进水平 65% 率 污水处理近期20%以上～远期50%以近期10%以上～远期35%近期低于10%～远期低于10 回用率 上～达到全省先进水平 以上～达到全省先进水平 35% 咸阳市节约用水管理量化考核标准计分表 序号 项目 加权系数 评分(百分制) 有效分值 一 节水管理 0.6 1 管理体制与管理机构 0.15 2 制度法规 0.1 3 节水规划 0.1 4 总量控制与定额管理 0.05 5 促进节水的水价机制 0.05 6 节水投入保障 0.05 7 节水宣传 0.1 二 节水指标 0.4 1 人均综合用水量 0.04 2 万元GDP取水量及下降率 0.04 3 计划用水率 0.04 4 自备水源井水表安装率 0.04 5 其它水源替代水资源利用比率 0.04 6 生活用水节水器具普及率 0.04 7 灌溉水利用系数 0.04 8 万元工业增加值取水量 0.04 9 工业用水重复利用率 0.04 10 污水处理回用率 0.04 合计 加强计划用水与定额管理。加强对全市各取水单位的计划用水管理～参照取水单位用水规模实际情况～按《陕西省行业用水定额》下达取水计划～加强对计划用水单位监督检查～对超计划取水的单位采取累进制征收水资源费。咸阳市规划区内2002，2007年下达取水计划逐年减少～年下降幅度2%。通过定额管理～实行计划用水～促进了取水单位节约用水。提高取水单位水表安装率～积极开展智能型水表在全市的推广～城市规划区取水单位水表安装率达到95%～各县,市、 21 区,达到72%。采取减少管网漏失、推广节水器具、加强高耗水行业的用水管理等措施加强节水管理～2007年全市工业节水量2836万立方米～生活节水量354万立方米。树立了咸阳市造纸厂、西安咸阳国际机场和咸阳秦都中学等节水典型。全市各行业用水量保持稳中有降,全市万元工业增加值用水量从2005年的98.6立方米下降到2007年的70.49立方米;工业用水重复利用率提高到54.39%,农业灌溉用水有效利用系数、城镇节水器具普及率、城市输水管网漏失率等节水指标也有不同程度的改善。 咸阳市近年来涌现出咸阳市造纸厂、西安咸阳国际机场和咸阳秦都中学等节水典型。 咸阳造纸厂位于咸阳市秦都区人民西路～是一家有几十年厂龄的老企业～主要产品为工业用纸～2004年产值800万元。该厂在1994年办理取水许可证时共有自备水源井8眼～取水 3许可审批水量为475万m。从2002年开始～由于采用新的技术工艺,由原来的自己生产纸桨,变为外购纸桨,并采用纸机封闭用水、白水回收等节水措施～节水效果非常明显～年用水量由 333最高的231.14万m锐减为2003年的9.61万m～万元产值取水量从最高的465.5m/万元减为 396.3m/万元～该厂目前只有4眼井继续使用～其余均已停止使用～其中的2眼已经永久关闭。 西安咸阳国际机场位于咸阳市底张镇～共有自备水源井9眼～主要用水为旅客和机场工 3作人员的生活及绿化用水～供水人口4500人～总审批量为227.95万m。由于西安咸阳国际机场采用先进的用水管理措施～使用了国家推广使用的节水设备和器具,并大力推广中水回用 33等节水措施,从而减少了用水量～取水量从每年100万m以上减少到不足50万m～节水50%以上～现只有6眼井使用～3眼井暂停用水。1999年至2007年取水情况如下: 西安咸阳国际机场各年用水情况表 单位:万立方米 2007 年 份 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 45 取水量 70 116 100 99 49.27 49(5 51 47(5 秦都中学位于咸阳市安定路～共有学生教职工1600人～取用咸阳市自来水公司自来水～主要用于生活教学用水。以前由于用水管理松散～学生和职工节水意识差～用水跑、冒、滴、漏、渗现象严重～造成大量的浪费。2005年新领导上任后～改变观念～一方面大力宣传节约用水的重要性～一方面采用新的节水技术和管理方法～从2005年4月起～将厕所的冲水系统 3全部改为脚踏式冲水系统～共安装了84套脚踏式冲水器～用水量由技改前的180 m/d减少为 3技改后的50 m/d～水费由每月8000元减至每月2000元～节水效果明显～为学校节省了大量的教学经费。 加强对地下水超采区的节水管理。针对咸阳市城市规划区地下水严重超采、水环境恶化的现状～按照《陕西省沿渭,河,主要城市地下水超采区划定及保护方案》和市政府《关于做好城市规划区自备水源井关闭工作的通知》文件精神,采取各种有效的保护措施控制地下水 22 超采～实现规定的限采目标～实现超采区采补平衡,防止现有超采区的扩大～防止新的超采区的形成,延缓或避免环境地质灾害。已关闭城市规划区内自备水源井106眼～年节约水量700万立方米。 抓好农业节水工作。农业节水灌溉工作取得明显成效。采取渠道防渗、低压管道输水、微灌、喷灌等节水灌溉措施～全市节水灌溉面积达135.91千公顷。 表1-18 咸阳市节水灌溉面积统计表 单位:千公顷 喷灌 微灌 低压管灌 渠道防渗 其它节水工程 合计 全市 3.95 2.66 34.39 77.24 17.67 135.91 秦都区 0.05 0.02 2.34 5.41 7.82 渭城区 0.06 0.01 4.02 7.23 11.32 三原县 0.85 0.08 4.77 17.49 23.19 泾阳县 0.53 0.11 1.25 5.17 7.06 乾县 0.06 2.12 15.81 9.26 27.25 礼泉县 0.46 0.29 0.8 3.98 5.53 永寿县 0.11 0.16 0.59 0.93 1.79 彬县 1.46 0.78 0.21 1.56 0.6 4.61 长武县 0.62 0.53 1.53 0.04 2.72 旬邑县 0.13 0.44 0.9 0.4 3.6 5.47 淳化县 0.15 0.11 0.22 0.74 1.22 武功县 0.02 0.02 2.57 12.3 0.19 15.1 兴平市 0.07 0.02 14.07 8.67 22.83 用经济杠杆促进节约用水。水价形成机制不断完善～按照城市供水水价“三步走”的改革方案～对城市自来水价进行了调整～实现了水资源费计入水价成本～水价调整方案逐步落实～充分发挥了经济杠杆调节作用,农业用水积极推行了用水计量收费和面向农民的灌区终端水价制度～农业水价改革取得成效。 6 形势与主要问题 ,1,面临的水资源形势 水资源短缺。咸阳市是一个水资源短缺的地区,多年平均降水量592mm～降水量偏少～年内年际分配不均,且多以暴雨形式出现,造成自产地表水资源量相对较少。全市自产水资源总量仅为11.3亿立方米, 23 人均水资源量226立方米,约为全国平均水平的10%～陕西省20%～关中的50%～远低于国际公认的人均水资源量500 立方米的警戒线,泾 渭两河入境水量较大,但因地形、水质条件所限, 开发利用比较困难,水资源分配不均～北部马栏山区地广人稀～水资源相对较为丰富～人均水资源量4500 立方米,亩均1125.8立方米,而黄土台塬区人均190立方米,亩均124.9立方米,但北部地下水贫乏,南部地下水虽然相对丰富～但对地下水的依赖性强,水质污染、水环境恶化问题并没有得到根本遏制,水资源供需矛盾突出～经济的发展和人民生活的提高对水资源的压力仍然很大。近20年来～受气候和人类活动的影响～水资源量呈减少趋势～更加剧了供需矛盾～水资源短缺已成为经济社会可持续发展的重要制约因素。 咸阳市人均水资源对比图咸阳市 陕西省2500 全国 缺水警界值2000 关中 1500人均水资源量 (立方米) 关中1000缺水警界值 全国500陕西省 咸阳市0 1 供需矛盾突出。由于降水量偏少、年内年际分配不均、入境客水难以直接开发利用等特点～大型取水工程太少～渭、泾两条干流没有控制性的工程～致使汛期大的来水量无法存蓄调节利用,造成水资源调控能力不强～洪涝灾害与水资源的短缺共存的局面。需求的增长使供需矛盾更加突出。按照咸阳市总体规划～“十一五” 实现国内生产总值780亿元～人口达到508.47万人～按现状用水水平2010年需水12.56亿立方米～按现有供水水平将缺水2.14亿立方米～缺水率17%。预计 24 到2020年咸阳市需水量将达到约17亿立方米～现状水利工程可供水量远远不能满足用水需求。 水资源开发利用率高～水资源开发潜力有限。2007年地下水开采量6.01亿立方米～占地下水多年平均资源量7.52亿立方米的79.9%。南八县市区对地下水依赖性强～特别是城市规划区依赖地下水,多年来以单一地下水为水源～由于地下水过量开采～在市区形成了总面积52.37平方公里的地下水超采区～地面沉降、地面及建筑物裂缝等环境地质问题相继出现～地下水水资源开发利用已经超过水资源的承载能力。兴平兴化、三原鲁桥也已形成地下水降落漏斗。据统计2007年区域地下水超采超过1200万立方米。水资源进一步开发的潜力有限～局部地区已超过其合理开发利用的极限～必须依靠节水和跨流域调水才能满足经济社会发展的需要。北部地区地表水虽然尚有一定的开源潜力～但开发难度较大、成本较高。此外～随着经济社会发展～新建供水工程涉及环境保护等问题也越来越复杂～供水工程建设的成本和难度越来越大。 水质问题突出～水生态与环境形势严峻。咸阳市资源型缺水、工程型与水质型缺水共存～水生态环境恶化～水污染问题严重～渭河、泾河由于上游及沿程内工业及生活污水的排放～目前水质大部分时间为?、?类、劣?类～由于水体污染造成地表水不但不能使用～而且又不同程度的污染了地下水。 水资源利用方式粗放～水资源利用效率低。咸阳市在水资源紧缺的同时～水资源利用方式粗放、用水效率不高、用水浪费等问题仍然十分突出～生产和生活依然存在着严重的结构型、生产型和消费型浪费。与国际先进水平相比～目前咸阳市万元GDP用水量181.2立方米,约为世界平均水平的2倍,是发达国家的5，10倍,全市规模以上工业用水重复利用率仅为54%,农业、生活浪费水的问题依然很普遍～城镇人均生活日用水量125.2升～高于陕西省行业用水定额,农业节水灌 25 溉面积只有灌溉面积的52%,灌溉水渠系利用系数0.57～供水管网的漏失率18%,城镇节水器具普及率不足50%～污水处理及回用率也很低。 水资源管理及节水管理水平殛待提高。在取水许可管理方面～各县市区管理水平参差不齐～在水量统计及计划用水等方面问题比较突出,存在水资源费征收与计划用水工作脱节的情况～不能很好地执行超计划加价征收的政策,节水工作由于缺乏水量监测等有效措施～更多地停留在“鼓与呼”的阶段～和节水型社会建设目标还有不小的差距～节水型社会建设任重道远,在水资源保护方面也主要是管理手段落后～影响了该项工作开展的成效。总之水资源管理存在管理模式单一、管理手段粗放、管理水平落后、信息化管理滞后等问题～不能适应经济社会发展对水资源管理的要求。 存在的主要问题 ,2, 经济结构和产业布局考虑水资源承载能力不够。在经济社会发展过程中考虑水资源承载能力不够～经济增长方式粗放～经济结构不合理～产业布局和城市发展与水资源和环境的承载能力不协调～在一些水资源短缺和生态环境脆弱地区盲目建设高耗水、重污染的项目～“高消耗、高污染、低效率、低产出”问题突出～破坏了生态环境～加剧了水危机。 促进节约用水的法规体系不完善。节水法规的配套措施不健全～难以有效规范和监督管理经济社会用水活动,节水执法监督检查薄弱～取水、用水、排水计量和监测设施不健全,尚未建立以流域为单元的用水总量控制指标和水量分配方案～难以控制过量超用水资源,各类用水技术标准体系不完善～缺乏严格的用水管理制度,废污水排放管理制度不完善～监督管理薄弱。 促进水资源高效利用的激励机制不完善。水资源有偿使用制度尚不健全～尚未建立水资源价值核算体系～市场在水资源配臵中的基础作用未得到充分发挥～无偿使用水资源、浪费水资源严重,一些地区 26 合理的水价形成机制尚未形成～供水水价和再生水的价格严重背离价值～难以调节用水行为,水资源开发利用主体缺乏节约保护资源的内在动力和激励机制～造成在缺水的同时用水浪费严重。缺乏推广应用节水产品,设备,的激励政策。 节水设施建设和技术推广力度不够。水资源开发利用的基础设施～特别是农业用水设施～因建设标准较低、配套不完善～维修更新不及时～造成设施老化失修、利用效益低下～难以适应水资源高效利用的要求。另外部分工业企业存在技术落后～设备简陋、能耗高、耗水量大、污染严重等问题～如小型火电厂、纺织厂等。由于缺乏扶持政策～投入不足～使节水设备和新技术研发与推广的内在动力不足。 全社会节水意识亟待加强。一些地区和民众对水资源的严峻形势认识不足～水忧患意识不强～对建设节水型社会的紧迫性和意义认识不足～一些地区没有把节水型社会建设纳入到本地区经济社会发展规划和重要议事日程中～节水工作不到位、投入不落实、措施不得力,节约用水宣传和社会监督力度不够～激励公众参与节水型社会建设的机制不健全～全民节水意识有待加强。 27 第二章 规划目标和主要任务 根据经济社会可持续发展对水资源可持续利用的总体要求～在水资源配臵和水资源供需平衡分析的基础上～综合考虑规划地区的水资源供需矛盾、生态与环境状况、节水潜力、规划水平年的经济技术水平、当前水资源开发利用存在的主要问题等～系统提出节水型社会建设规划的目标～并分别确定试点期和远期目标。规划目标与省级总体目标相协调。 1 指导思想与基本原则 ,1,指导思想 以党的十六大和十六届五中全会、六中全会精神为指导～全面贯彻科学发展观～落实节约资源基本国策。在水资源合理开发、优化配臵、高效利用、有效保护的基础上～以提高水的利用效率和效益为中心～以水资源统一管理体制为保障～以制度创新为动力～以转变经济增长方式、调整经济结构、加快技术进步为根本～转变用水观念、创新发展模式～充分发挥市场对资源配臵的基础性作用～建立总量控制与定额管理相结合的水资源管理体制和合理的水价形成机制～建立健全用水权交易市场～实行用水权有偿转让～积极培育和推荐公众节水意识～促进经济社会发展与水资源相协调～为全面建设小康社会提供水资源保障。 ,2,基本原则 坚持以人为本～促进协调发展。合理配臵水资源～协调生活、生产、生态用水～优先保障居民基本生活用水,创新发展模式～转变增长方式～改变用水观念～提高用水效率～实现人与自然和谐～促进经济、资源、环境协调发展。 坚持制度创新～规范用水行为。通过改革体制、健全法制、完善机制～建立完善的促进水资源高效利用的制度～规范用水行为～实现 28 水资源的有序开发、有限开发、有偿开发和高效利用。 坚持政府主导～全民共同参与。发挥政府的宏观调控和主导作用～将节水型社会建设纳入国民经济和社会发展规划～落实目标责任并建立绩效考核制度,充分发挥市场在资源配臵中的基础性作用～逐步形成市场引导的节水机制,鼓励社会公众广泛参与节水型社会建设～形成自觉节水的良好风尚。 坚持节水减污～促进循环使用。源头控制与末端控制相结合～以节水促减污～以限排促节水,按照减量化、再利用、资源化的要求～建立全社会的水资源循环利用体系～抑制用水过快增长～减少废污水排放量～提高水资源利用效率～改善水环境和生态恶化的状况。 坚持科技创新～促进高效利用。充分发挥科技的先导作用～用先进的节水技术改造现有的水资源利用工程设施,大力推广节水新技术、新设备、新产品和新材料～淘汰落后、低效的用水设备和技术～促进水资源高效利用。 坚持统筹规划～加强分类指导。以流域为单元～在统筹规划的基础上～明晰各级行政区域的初始水权～实施用水总量控制和定额管理,加强分类指导～根据区域水资源条件和经济社会发展状况～因地制宜地采取合理的节水措施～推进节水型社会建设。 2 规划范围及水平年 咸阳市整个行政区域。以2007年为现状水平年～“十一五”末的2010年为近期,试点期,水平年～2020年为远期水平年。主要分析试点期2010年要达到的节水目标及相应采取的节水措施、重点工程及实施方案等～并进行节水情况下的供需预测及水资源配臵分析,对远期水平年2020年的节水型社会建设总体目标、供需预测及水资源配臵情况进行展望。 3 编制依据 ,1,法律法规 29 《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《取水许可和水资源费征收管理条例》等国家法律法规～《陕西省节约用水办法》、《咸阳市节约用水办法》等地方水资源管理、节水型社会建设相关的地方法规。 ,2,相关标准 《水资源评价导则》、《地表水环境质量标准》、《地下水质量标准》、《节水型企业评价导则》、《工业用水分类及定义》、《工业企业水量平衡测试方法》、《工业用水考核指标及计算方法》、《取水许可技术考核与管理通则》等有关标准及省颁布的《陕西省行业用水定额》及其它相关定额等。 ,3,经济社会发展及规划资料 《咸阳市2007年统计年鉴》、《咸阳市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》、咸阳市水利发展“十一五”规划～咸阳市“十一五”水资源开发利用专项规划。 ,4,节约用水国家政策 国家发展改革委、水利部等部门发布的《节水型社会建设“十一五”规划》、《中国节水技术政策大纲》、《全国节水灌溉规划》、《节水型建设指标评价体系》、《陕西省节水型建设发展纲要》。 ,5,水资源规划资料 《咸阳市水资源评价及开发利用分析》、《咸阳市水中长期计划》、《咸阳市城市供水水源规划》、《二十一世纪咸阳市城区水资源可持续利用规划》、《咸阳市地下水超采区划定报告》、《咸阳市水资源开发利用规划》,审查稿,等水资源综合规划、水资源调查评价及水资源配臵的有关成果。 ,6,水资源开发利用资料 咸阳市水利年报及水资源统计年报、水资源管理统计年报。 30 ,7,编制依据文件 《节水型社会建设规划编制导则》、陕西省人民政府《关于加快节水型社会建设的意见》、陕西省水利厅《关于编制节水型社会建设试点规划和方案的通知》等文件。 4 建设目标 ,1,总体目标 按照科学发展观的要求～贯彻落实节约资源的基本国策～逐步建成制度完备、设施完善、用水高效、生态良好、发展科学的节水型社会。分两步实施:到2010年～节水型社会建设要迈出实质性的步伐、取得明显成效～水资源利用效率和效益显著提高～全市用水总量控制在12亿立方米以内,单位GDP用水量比2007年降低15%～小于154立方米,农田灌溉水有效利用系数提高到0.59,单位工业增加值用水量控制在58立方米/万元, 城市供水管网漏损率小于15%～污水处理率大于60%～处理回用率大于35%,到2020年～全面实现节水型社会～各项节水指标达到节水型社会的要求。 表2-1 咸阳市节水型社会建设试点主要指标 单位 节水指标 2007年 2010年 2020年 属性 万立方米 全市用水总量控制 106496 120000 160000 约束性指标 立方米/万元 单位GDP用水量 181(2 154 70 预期性指标 农田灌溉水有效利用系数 0(57 0(59 0.64 预期性指标 单位工业增加值用水量 立方米/万元 70(49 58 30 约束性指标 % 城市供水管网漏损率 18 15 12 预期性指标 % 城市污水处理回用率 13 35 50 预期性指标 % 城市污水处理率 45 60 80 预期性指标 注:指标属性分为预期性和约束性两类。 ,2,主要用水行业节水目标 农业节水目标:到2010年～新增节水灌溉工程节水灌溉面积42.67 31 千公顷(64万亩)～全市节水灌溉面积将达到178.58千公顷(268万亩)～节水灌溉工程面积比例达到60%;农田灌溉水有效利用系数由0.57提高到0.59,在不发生大旱的情况下,积极推广应用田间节灌技术～保持农田、菜田、林果灌溉定额稳中有降。农业灌溉用水总量控制的情况下新增农田灌溉面积6千公顷(9万亩), 全市有效灌溉面积达到400万亩～新增林果灌溉面积2千公顷,3万亩,。 工业节水目标:到2010年～单位工业增加值用水量低于58立方米～比2007年降低18%,高用水行业单位工业增加值用水量指标比2007年降低20%,工业用水重复利用率,规模工业,达到58%。高用水主要产品用水定额比2007年降低5%以上。总体达到全省先进水平～或接近上世纪九十年代初期国际先进水平～其中大型企业达到本世纪初国际先进水平。 表2-2 咸阳市高用水工业及产品节水指标 万元增加值取水量(立方米/万元) 工业行业 2007年 2010年 火力发电 385 300 纺织 129 95 造纸 208 160 化工 52 42 食品 55 45 高耗水产品单位取水量 火电 3.8立方米/兆瓦时 3.5立方米/兆瓦时 彩色显像管 0.88立方米/只 0.85立方米/只 纸制品 137立方米/吨 110立方米/吨 水泥 2.35立方米/吨 2.2立方米/吨 纱 114立方米/吨 100立方米/吨 布 1.45立方米/百米 1.3立方米/百米 果汁 24.02立方米/吨 22立方米/吨 城市及生活节水目标:到2010年～城市供水管网平均漏损率不超过15,。生活节水器具在城市得到全面推广使用～普及率达到60%。再生水利用率达到污水处理量的35,。用水户装表计量率达到92%、城镇人均生活用水量保持稳定。 32 非常规水源利用目标:城市污水处理回用量达到3550万立方米～回用率超过35%～雨水利用量55万立方米。非常规水源利用总量3605万立方米～占供水量的比例提高到3%以上。 ,3,水生态与环境有关目标 水功能区水质达标率达到60%、工业废水排放达标率达到95,、城市生活污水集中处理率达到60%、实现地下水超采压采目标～关闭超采区内自备水源井～减少开采量4500万立方米。 5主要任务 建立健全以水资源总量控制与定额管理为核心的水资源管理体系～与水资源承载能力相适应的经济结构体系～水资源优化配臵和高效利用的工程技术体系～以及自觉节水的社会行为规范体系。 建立健全节水型社会管理体系。完善促进节约用水的法律法规体系～通过制度建设规范用水行为。开展流域管理体制改革试点～完善流域管理与区域管理相结合的水资源管理体制。研究提出水资源宏观分配指标和微观取水定额指标～推进水权制度建设～全面实行区域用水总量控制与定额管理。严格取、用、排水的全过程管理～实行源头控制与末端控制相结合的管理,强化取水许可和水资源有偿使用,全面推进计划用水～加强用水计量与监督管理,加强水功能区和退排水管理～建立健全节水型社会管理体系。 完善节水激励政策。发挥市场机制在资源配臵中的基础性作用～利用经济杠杆对用水需求进行调节～注重运用价格、财税、金融等手段促进水资源的节约和高效利用～实现水资源的合理配臵。扩大水资源费征收范围、提高水资源费征收标准,稳步推进水价改革～建立合理的水价形成机制～形成“超用加价～节约奖励”的机制～促进节约用水～保护水资源。 建立与水资源承载能力相协调的经济结构体系。落实节约资源和保护环境的基本国策～逐步建立与水资源和水环境承载能力相适应的 33 国民经济体系。建立自律式发展的节水机制～在产业布局和城市发展中充分考虑水资源条件,控制用水总量～转变用水方式～提高用水效率～减少废污水排放～降低经济社会发展对水资源的过度消耗和对水环境与生态的破坏。 对全市用水意量实行总量控制～控制需求的过快增长～通过节约用水和提高水的循环利用～满足经济社会发展的需要。现状水资源开发利用挤占生态环境用水的地区～要通过节约使用和优化配臵水资源～逐步退减经济发展挤占生态环境的水量～修复和保护河流生态和地下水生态,严格用水定额～控制不合理的需求～通过节水减少排污量～保护水环境。要按照保护优先、有限开发、有序开发的原则～加强对生态环境的保护～严禁浪费资源、破坏生态环境的开发行为。 完善水资源高效利用的工程技术体系。加大对现有水资源利用设施的配套与节水改造～推广使用高效用水设施和技术～完善水资源高效利用工程技术体系～逐步建立设施齐备、配套完善、调控自如、配臵合理、利用高效的水资源安全保障体系～保障经济社会可持续发展。通过工程措施合理调配水资源～发挥水资源的综合效益,对地表水与地下水～本地水与外调水～新鲜水和再生水进行联合调配。通过采取调整用水结构、提高地下水水资源费征收标准等多种调控手段～促进水资源配臵结构趋于合理～逐步控制地下水超采。 加大力度推进大中型灌区的续建配套和节水改造～加强小型农田水利基础设施建设～完善灌溉用水计量设施。因地制宜～在有条件的地区积极采取集雨补灌、保墒固土、生物节水、保护性耕作等措施～大力发展旱作节水农业和生态农业。加快对高用水行业的节水技术改造～采用先进的节水技术、工艺和设备～提高工业用水的重复利用率～逐步淘汰技术落后、耗水量大的工艺、设备和产品。新建、扩建、改建建设项目应按照要求配套建设节水设施～并与主体工程同时设计、同时施工、同时投产。加快对跑冒滴漏严重的城市供水管网的技术改 34 造～降低管网漏失率,提高城市污水处理率～完善再生水利用的设施和政策～鼓励使用再生水～扩大再生水利用规模,加强城市公共建筑和住宅节水设施建设～普及节水器具～推广中水设施建设。 建立自觉节水的社会行为规范体系。建设节水型社会是全社会的共同责任～需要动员全社会的力量积极参与。加强宣传教育～营造氛围～充分利用各种媒体～大力宣传水资源和水环境形势以及建设节水型社会的重要性～宣传资源节约型、环境友好型社会建设的发展战略～节约用水的方针、政策、法规和科学知识等～使每一个公民逐步形成节约用水的意识～养成良好的用水习惯。强化节水的自我约束和社会约束～建设与节水型社会相符合的节水文化～倡导文明的生产和消费方式～逐步形成“浪费水可耻、节约水光荣”的社会风尚～建立自觉节水的社会行为规范体系。 要逐步建立和完善群众参与节水型社会建设的制度。通过建立机制、积极引导～鼓励成立各类用水户协会～参与水量分配、用水管理、用水计量和监督等工作,要规范用水户管理制度～形成民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的工作机制。 第三章 水资源配臵与水资源供需平衡分析 35 1 现状用水水平下的需水预测 ,1,生活需水 2010年咸阳市人口将达到508万人,城镇化率达到43%,也就是有218万人居住在城镇,按现状定额每人每天125升计算,需水9946万立方米。 2010年咸阳市农村人口290万人,考虑到农村饮水条件,按每人每天50升计算,需水5293万立方米。生活需水总量15234万立方米。 ,2,生产需水 农田灌溉需水量:全市有效灌溉面积400万亩,按90%面积保证灌溉进行农田灌溉需水量预测。则水浇地灌溉面积295万亩～菜田灌溉面积65万亩～水浇地灌溉定额186.6立方米/亩、菜田224.9立方米/亩。计算得水浇地灌溉需水量55047万立方米、菜田灌溉需水量14619万立方米。农田灌溉需水总量69666万立方米。 林牧渔畜需水量:林果灌溉面积按84万亩预测, 灌溉定额116.6立方米/亩,则需水量10080万立方米;保持草场灌溉、渔畜用水量适度增长,则此三项需水量3356万立方米。林牧渔畜需水总量13150万立方米。 工业需水:按工业万元增加值用水量与2010年工业增加值进行需水预测。预计2010年全市工业增加值320亿元～按单位用水量70.49立方米/万元计算,工业需水量22557万立方米。 其它生产需水: 保持建筑业、餐饮业、服务业用水量适度增长,则此三项需水量3023万立方米。 生产需水总量 108396万立方米。 , 3,生态需水 预计2010年咸阳市生态需水量2017万立方米。其中河道内需水量1500万立方米～河道外需水量517万立方米。 经预测,咸阳市在现状用水水平下2010年需水量125630万立方 36 米。 2可供水量分析 ,1,现状年可供水量 现状供水工程由于水利工程完好状况、区域水资源限制、水质状况限制～以及需水量的不同～其可供水量远远小于工程供水能力～基本与实际供水量一致。咸阳市在供水中还存在地下水超采、挤占农业用水和生态用水的情况～扣除此两项地下水超采量1274万立方米～挤占农业用水水量166万立方米,以及人工载运等水量～现状年可供水量为104977万立方米。,表3-1是咸阳市现状可供水量与2010年可利用水量表。, ,2,一次平衡分析 用现状可供水量与2010年需水量进行供需平衡分析～缺水21046万立方米,缺口较大的有城镇生活、和工业用水～其次是农业灌溉和生态用水～而农村生活用水因为城镇化水平的提高～会出现一定的富余。,表3-2是2010年一次供需平衡计算表。, ,3,2010年可供水量 2010年可供水量在2007年基础上增加的供水主要有引石过渭地表水,2011年全部建成通水～为咸阳市区、兴平、武功三城镇供水约1.2亿立方米,2010年可达到75%的供水量,、病险水库改造增加的供水、农村人饮解困增加的供水、灌区恢复灌溉面积增加的供水以及城市污水回用增加的水量～经分析计算～2010年可利用水量116806万立方米,表3-1,。经与需水量进行平衡分析～农村生活和引石过渭水量由于需求不足～出现富余～扣除该两部分后～2010年水利工程可供水量为115240万立方米。缺水10065万立方米。缺水量主要为地下水～缺8815万立方米。,表3-3反映了2010年可供水量的计算过程。, 3节水潜力分析 咸阳市随着经济社会的快速发展～用水需求将不断增加～若不采 37 取强有力的节水措施～按照目前外延式发展的用水增长速度～届时将有10065万立方米的缺口。要从根本上解决水资源短缺的问题～必须加快节水型社会建设。因此必须从源头上根除浪费水的现象～从各个环节上节水～在满足社会发展需求和人民生活质量改善的前提下～遏制取水量的过度增长～消除水资源掠夺式开发～实现供需平衡～以水资源的可持续利用促进经济社会的可持续发展。 ,1, 城市及生活节水潜力 减少公共供水漏损节水:供水管网节水潜力用下式计算 dw= w-w×,1,η,/,1,η, GWGW0GW00t 式中:dw是供水管网节水潜力, GW w是自来水厂供出的水量, GW0 η、η分别是现状年和规划远期水平年供水管网漏失率。 0t 咸阳市2007城市自来水供水量5073万立方米～预计2010年将达到16000万方立米,引石过渭水量计算在内,～供水管网漏失率从2007年的19%降低到2010年的15%～则可节水753万立方米。 提高节水器具普及率节水:用下式估算 Dw=R×J×365/1000*,P- P, qjZt0 式中:R是城镇人口～人 P和P分别是现状年和规划远期水平年节水器具普及率, 0t J可取28。 Z 咸阳市2010年有218万人居住在城镇, 节水器具普及率从现在的43%提高到60%～可节水379万立方米。 搞高公众节水意识节水:通过有意识地改变不良用水习惯～提倡家庭一水多用及社区中水利用～可节约用水约3.5%～2010年需水量9946万立方米～可节水348万立方米。 运用经济杠杆节水:采用阶梯式水费政策～超量超额征收水费～可节约用约2.5%～2010年需水量9946万立方米～可节水249万立方米。 38 提高城镇居民生活用水户表率节水:通过严禁水费包费制～逐渐取缔城镇社区集中式供水点等方式～可节约用水约1%～2010年需水量9946万立方米～可节水99万立方米。 加强高用水服务业节水:通过加强酒店、宾馆、餐饮、洗浴、洗车、建筑等行业管理～建筑及第三产业可节水约10%～可节水约300万立方米。 城市及生活共可节水2128万立方米。其中城镇生活可节水约1475 万立方米。 ,2, 农业节水潜力 地表水灌溉节水:搞好节水灌溉～提高灌溉水利用系数是地表水 灌溉节水的有效措施～将现状年灌溉水利用系数从0.57提高到0.59,可节水1747万立方米,节水率3.81%,据此计算2010年地表水灌溉需水量48000万立方米,可节水1829万立方米。 地下水灌溉节水:地下水节水主要通过低压管灌、喷灌、微灌等田间措施实现～可通过增加节水灌溉面积达到节水的目的。十一五期间全市增加节灌面积64万亩～其中暗管输水、喷灌、微灌面积25万亩～每亩可节水45立方米水～共节水1125万立方米。 两项合计农业节水潜力为2954万立方米。 ,3,工业节水潜力 工业节水潜力采用下式计算: dW=Z(W,W) g0Z0Zt 式中:dw是工业节水潜力, g Z是工业增加值, 0 W和W分别是现状水平年和规划远期水平年万元工业增加值取水～ Z0Zt 其中W包含了工业内部结构调整的影响。 Zt 咸阳市2010年工业增加值需水量按节水型社会建设试点要求不得大于58立方米/万元～现状为70.49立方米/万元～预计2010年全市工业增加值320亿元～计算工业节水潜力为3997万立方米。 39 ,4,非常规水源利用目标 积极推行非常规水利用～利用城区污水处理厂的中水为火电、化工及城市环境用水提供水源～进行高校、医院等雨水利用技术的试验～加强北部窖灌农业。新增非常规水源利用量3073万立方米～其中污水处理回用3050万立方米～雨水利用23万立方米。 则实现节水型社会建设试点后～咸阳市节水潜力为12152万立方米。其中城市及生活节水潜力2128万立方米～农业节水潜力2954万立方米～工业节水潜力3997万立方米～非常规水源利用节水潜力3073万立方米。 4水资源配臵与供需平衡分析 ,1, 水资源配臵与供需平衡分析的原则与方法 水资源配臵与供需平衡分析要求在特定区域范围内～坚持公平性、 有效性和可持续性原则～遵循自然系统承载能力、稀缺资源配臵准则和市场经济规律～采取各种工程与非工程措施～合理抑制需求～保障有效供给～维护和改善生态环境质量～对多种可利用水源在不同区域、不同部门和不同用户等供水目标之间进行科学分配～实现区域水资源供需平衡。水资源配臵是区域水资源供需平衡目标下的各项调控措施综合集成和比选的基础平台～籍此确定节水型社会建设规划不同调控措施的有效组合和优先序～同时也能明晰分项调控措施对实现区域水资源供需平衡的各自作用。搞清地区和部门之间的水力联系～明确供水水源与用水地区及部门的对应关系～防止空中调水。保证供水与用水地区及部门在空间上的匹配关系。同时充分考虑供水在时间上的分配。水资源配臵中应考虑不同用水部门用水需求的差异。不同用水部门对水质的要求不同～对不满足水质要求的水量不应计算在供水之中。不同用水部门的供水保证率要求不同～应优先供给保证率要求较高的用水部门。从用水过程来看～生活和工业等用水部门的用水过程较为平稳～农业等用水部门的用水过程波动较大～水资源配臵中通过工程 40 的调蓄作用来实现供水在时间上的分配。 (2)节水型社会建设状况下的需水预测 通过节水型社会建设各项节水措施后～考虑到各行业节水潜力～咸阳市2010年各项需水量如下: 生活需水:城镇生活需水8471万立方米.农村生活需水5293万立方米。生活需水总量13764万立方米。 生产需水:一产需水80393万立方米。二三产需水20930万立方 生态需水:生态需水量2017万立方米。 经预测,咸阳市在节水型社会建设状况下需水量115972万立方米。,表3-4是在节水型社会建设状况下2010年需水量预测表, ,3,供需平衡分析及水资源配臵 二次供需平衡分析:用2010年可供水量与节水型社会建设状况下2010年需水量进行二次平衡分析～咸阳市通过节水型社会建设～在充分节水的情况下缺水4269万立方米～余水2285万立方米。缺水一是由于城镇化水平的提高～城镇生活用水增长快而供水不足所致,二是工业需水增长快～对当地地下水的供水能力要求提高,三是生态用水对供水的要求提高,农业灌溉也因为水资源条件的限制而缺水。余水主要是引石过渭地表水在城市管网改造及生活节水措施实施富余的水量～地表水供水在节水措施实施后能够实现供需平衡。 水资源配臵:按照咸阳市水资源规划～2010年用于解决城市供水和工业用水需求的大型水利供水工程如亭口水库等无法建成供水～因此要采用增加污水处理回用、矿坑排水利用、及扩大引石过渭地表水供水城市城市管网覆盖率等措施解决～用这部分水替代农业灌溉、工业、环境对地下水的需水缺口。一是充分利用引石过渭地表水～扩大、延伸供水管网～生活供水过剩和改造现有供水管网节约的水量1608万立方米完全可以用于解决咸阳城市规划区、兴平、武功工业用水需求。二是增加非常规水资源的利用率～增加污水回用量3050万立方米 41 ,用于新建能源化工项目、农业灌溉、环境等,～雨水利用量23万立方米～矿坑排水利用量300万立方米,用于彬长矿区～弥补矿区对地表水水资源的需求缺口,。通过上面的水资源配臵及非常规水资源节水措施～可增加供水量4981万立方米～补充工业、灌溉、环境等水量缺口3220万立方米～除城镇生活略有缺水外～实现供需平衡,表3-5,。 5 2020年远期供需平衡分析及水资源配臵展望 根据《咸阳市水资源开发利用规划》～咸阳市2020年需水量172713万立方米,一般干旱年,～现状水利工程可供水量远远不能满足用水需求。需水量增长较快的是城镇生活用水、农田灌溉中的菜田和经济作物用水、工业用水、第三产业用水和生态环境用水～区域用水增长较快的是咸阳市城市规划区、彬长旬工业区和商品蔬菜产区。 2010年至2020年十年间为解决彬长旬工业区用水需求而建设的长武黑河亭口水库及其配套水库鸦儿沟水库、及规划的彬县红岩河水库、旬邑三水河流域埝里水库、柏岭寺水库等有望建成供水～省重点水利工程泾河东庄水库、引汉济渭等枢纽工程也已规划为咸阳市供水。亭口水库及鸦儿沟水库新增可供水量约6750万立方米～红岩河水库约新增可供水量2000万立方米～埝里、柏岭寺水库联合调度可供水量1521万立方米～上述几项新增可供水量基本可以满足彬长旬工业区的需求。东庄水库约新增可供水量1.44亿立方米,引汉济渭根据省最新的设计规划～将作为解决西安、咸阳、渭南等沿渭城市、县城及工业园区缺水的重要供水水源～可为咸阳市的武功、兴平、泾阳、三原及咸阳市城区提供水源～并规划以此水源臵换咸阳市“引石过渭”水量,将“引石过渭”水为宝鸡市供水,～咸阳市根据自已的实际情况已向省厅提出了在保留“引石过渭”供给咸阳水量的前提下2020年供给咸阳市1.51亿立方米水量～2030年供给咸阳市2.74亿立方米水量的意见,上述两项枢纽工程新增可供水量基本可以满足南八县市区工业及生活用水需求。其它新建小型提水工程约可增加供水量1200万立方米, 42 病险水库改造、灌区恢复灌溉面积增加的供水约3000万立方米。2010至2020年地下水开发将始终贯彻总量控制～局部调整～合理开发的原则～因此新增可供水量以地表水和外域调水为主～约4.325亿立方米。经分析,2020年咸阳市水利工程可供水量可达到15.9亿立方米～ 需水缺口约1.3亿立方米～因此仍需加强节水～减少输用水环节浪费的水量来达到供需平衡。 根据2020年全面实现节水型社会～各项节水指标达到节水型社会的要求～各行业节水潜力可达到约1.5亿立方米,污水处理回用、雨水利用、矿坑排水利用等非常规水源利用可达到约5000万立方米～该两项措施可以保证2020年供需平衡。但要注意的是～在大型水利工程规划建设期～供需矛盾将相当突出～只有靠节约用水、水资源合理配臵、调整产业结构等措施解决～特别是涉及到社会方方面面的节水型社会建设更是起到举足轻重的作用。 第四章 重点区域与重点领域的节水 43 1 重点区域 ,1,咸阳市市区 咸阳市是一个以纺织、电子、化工、电力、钢管、造纸、陶瓷为中心的新兴轻工业城市～城市建成区面积约70平方公里～规划区300平方公里～现有城镇居民人口54.53万人。2007年国内生产总值(GDP)188亿元,其中二产114亿元,三产74亿元。2007年供水总量12332万立方米～其中地下水11844万立方米～地表水488万立方米,用于咸阳湖生态补水,～地下水开采量占总取水量的96% 。用水量中居民生活用水2897万立方米～工业用水8043万立方米～建筑业用水572万立方米～服务业用水1111立方米～生态环境用水755立方米。多年来由于以单一地下水为水源～地下水过量开采～在市区形成了总面积52.37平方公里的地下水超采区～地面沉降、地面及建筑物裂缝等环境地质问题相继出现～已被省政府划为地下水超采区～划为地下水重点保护的区域。 咸阳市城区十一五加快推进跨越发展～全市十一五七大工业基地大部分以咸阳市城区为龙头:能化产业中规划80万吨乙烯和长庆石化分公司1000万吨原油加工扩能改造项目前期工作、10万吨浓硝酸和省投资集团60万吨煤甲醇、北京统一10万吨润滑油生产线等项目落户咸阳市城区,电子信息产业充分发挥彩虹集团、偏转集团、陕康公司等企业的龙头带动作用～依托国家(咸阳)显示器件产业园建设～建设西部重要的电子信息产业基地,装备制造产业引进精密冷轧带钢生产线、半钢丝子午线轮胎生产线、钢丝绳生产线技改、碳复合材料飞机刹车盘、刹车机轮生产等项目建设～建设西部装备制造业基地,纺织服装产业充分发挥市区纺织服装工业优势～鼓励企业积极调整产品结构～发展新型纺纱技术～提高面料、服装的开发、设计和制造水平～振兴纺织工业～推动西北二棉集团公司高档服装面料生产线、风轮公司新型纺纱设备更新改造和宽幅喷气织机改造～建设西部纺织服装工业基地。医药产业以现代中成药和生物制药为重点～充 44 分利用陕西中医学院、陕西中药研究所等医药教学、科研单位的优势～扶持壮大步长集团、海天制药、康惠制药、保健品等市内企业,建材产业以浮法玻璃、高标号水泥等新型建材为重点～着力建设大水泥、大玻璃产业～实施规模生产～减少污染～提高效益～重点支持陕西蓝星二期、台湾玻璃工业公司年产18万重量箱玻璃生产线等项目建设～建设西部建材工业基地。大力发展房地产、餐饮、金融服务等产业～在发展现代服务业上实现新突破。积极开发一批个性化、精品化的住宅名居和办公商用大厦～把咸阳建成西部最佳人居城市之一。提升餐饮服务业整体水平～加强对现有餐饮业的整合～吸引知名餐饮企业落户咸阳。 这些对咸阳市城区的水资源带来很大压力～预计咸阳市城区到2010年需水量18500万立方米～其中居民生活用水3800万立方米～工业需水量12000万立方米～建筑及第三产业需水量1700万立方米～生态环境用水1000万立方米。2010年可利用水量:引石过渭地表水8200万立方米、渭河地表水400万立方米～地下水可利用水量控制在6500万立方米～引石过渭地表水由于城市管网限制预计可供水量仅能达到7500万立方米～可供水量仅能达到14900万立方米～尚有4100万立方米的需水缺口。缺口主要为工业和环境生态用水。 因此要根据水资源和水环境承载能力实行严格的用水总量控制～以水定发展规模,加大产业结构调整力度～严格控制高用水和高污染项目,推广先进的节水工艺、技术和设备。在经济建设中要把节约用水和保护环境作为重要的任务～严格按照水资源可利用量对用水总量进行控制～加强用水定额的管理～提高用水效率,大力推广先进适用的节水技术～集中力量建设一批高起点～具有国际先进水平的节约用水型企业。要严格实行用水总量控制和定额管理。加快对高用水行业的节水技术改造～加大产业结构调整力度～促进优化升级～重点发展低用水高附加值产业。调整产业布局～鼓励大型高用水企业向水资源相对丰富地区搬迁～严格控制建设新的高用水和高污染工业项目。通过 45 上述措施使咸阳市城市工业万元增加值取水量控制在55立方米～这些措施约可节水700万立方米。 加强水污染防治～提高污水处理率和再生利用率～鼓励非常规水源利用。规划污水回用量2100万立方米～其中工业回用水量1700万立方米～生态与环境回用水量400万立方米。 合理调配地表水、地下水～本地水、外调水和再生水～加强受水区节水防污和生态修复～采取有力措施逐步退减挤占的河道湖泊生态环境水量～合理调整地下水开采布局～退减地下水超采量～逐步实现地下水采补平衡。发挥引石过渭地表水供水效率～扩大、延伸供水管网～加强生活节水～在充分地实行生活节水措施后～引石过渭地表水可比设计减少生活供水量～这样过剩和改造现有供水管网节约的水量约1500万立方米完全可以用于解决咸阳城市规划区工业用水需求。 ,2,彬长旬工业区 咸阳彬长矿区位于陕西省彬县和长武县交界地带～包括彬县、长武、旬邑的部分区域～总占地面积为790 平方公里～煤炭地质总储量68亿吨～属隐伏煤田～煤层埋藏较深～储量大、赋存平缓、构造简单、煤质优良～是陕西第二大煤田～也是陕西省三大煤炭生产基地之一～已被列入国家“十一五”重点矿区规划～迄今为止尚未大规模开发。矿区现有五座生产矿井～生产能力为850万吨/年～在建及扩建的矿井3座～生产能力为300万吨/年。咸阳市十一五规划已将矿区列为咸阳市加快能化产业基地。以煤、油、气转化为重点～以煤的综合开发利用为突破口～着力实施煤向电力转化、煤电向载能工业品转化、煤油气向化工产品转化～大力发展循环经济。加快推进彬长旬东煤田开发～做好旬东矿区、彬县新民塬、长武相公塬化工区和雅店、高家堡、杨家坪勘察区的规划和开发～推动大佛寺煤矿、亭南煤矿、下沟煤矿、火石咀煤矿等商品煤生产～积极促进彬长矿区马屋电厂、煤矸石电厂、孟村煤矿、胡家河煤矿、等煤水电一体化项目和彬长矿区煤化工MTO、小庄煤矿、马家河水库等煤 46 化工一体化项目～到“十一五”末～原煤生产能力达到3000万吨～发电装机容量达到260万千瓦。加快做好80万吨乙烯、100万吨煤基二甲醚等项目～建设陕西第二大能源化工基地。 矿区地下水短缺～不宜作为较大型的供水水源地～地表水相对较为丰富,但没有较大的调节水库～开发利用较为困难～属于资源型与工程型兼有的水资源短缺型地区。规划以亭口水库、红岩河水库作为矿区生产和城镇生活用水～但2010年不能保证建成用水。因此在咸阳市节水型社会试点期的2009，2011年～节约用水和矿坑排水利用是解决矿区发展的有效途径。在火电及煤化工项目建设中要采用目前国际、国内先进的用水工艺和技术～充分利用经处理的矿坑排水。据估算～矿区到2010年～可利用的矿坑排水量达800万立方米。 彬长矿区煤矸石发电厂是彬长公司在矿区建设的运用矿区产煤过程中废弃的煤矸石发电的环保项目～其水源采用矿区大佛寺、下沟、火石咀井田的矿坑排水～发电厂采用先进的空冷技术～用水量比水冷节水60%～项目年取水量136万立方米～大佛寺煤矿、下沟煤矿、火石咀煤矿坑可向外排放的水量,可供水量,达到每日8000立方米～完全满足的项目生产用水的需求。该项目现已开工建设。 要坚持以水定产～做好建设项目水资源论证工作～要尽量避免工业用水对农业用水的挤占。 ,3,宝鸡峡、泾惠渠、羊毛湾三大灌区 咸阳市农田面积442千公顷(663.46万亩)～农田灌溉面积260千公顷(390.86万亩)～有效灌溉面积235千公顷,353万亩,。宝鸡峡、泾惠渠、羊毛湾三大灌区约占全市有效灌溉面积的约80%,约282万亩。 宝鸡峡灌区:宝鸡峡灌区是我省大型自流引水灌区～咸阳市是宝鸡峡主要灌区～塬下灌区有效灌溉面积约70万亩,包括武功、兴平、秦都、渭城等4个县市区～塬上灌区有效灌溉面积120万亩～包括乾县、礼泉、泾阳、武功、兴平、秦都、渭城等7县市区。2007年实灌面积127.12万亩,引水量17857万立方米。灌区灌溉水利用系数0.57。 泾惠渠灌区:泾惠渠灌区是我省重要的自流引水灌区～渠首位于 47 泾阳县张家山～灌区有效灌溉面积132万亩～其中咸阳市有效灌溉面积68万亩～涉及泾阳、三原两县。2007年咸阳市泾惠渠实灌面积仅22.2万亩,引水量6216万立方米。灌区灌溉水利用系数0.60。 羊毛湾灌区: 为咸阳市羊毛湾水库引水灌区～有效灌溉面积24万亩, 涉及乾县部分地区～2007年实灌面积10.7万亩,引水量2825万立方米。灌区灌溉水利用系数0.54。 上述三大灌区重点解决骨干工程老化失修、渠系不配套、渗漏损失严重等问题。开展大中型灌区田间工程节水改造～提高用水效率。续建配套节水改造～干支渠改造200km。大力发展灌区田间渠道防渗和低压管道输水。对渠井双灌区,井灌工程因地制宜地发展喷微灌等节水灌溉工程～推广膜下滴灌和膜上灌等田间节水灌溉技术。改革传统耕作方式～发展保护性耕作～推广各种生物、农艺节水技术和保墒技术～研究开发和推广耐旱、高产、优质农作物品种～提高田间用水效率。搞好灌区土地平整和田间灌溉条件改造～推广应小畦灌溉～减少退水和渗漏。推广使用高效、无污染的绿色肥料～减少农业面源污染。建立农民用水协会～提高灌区农民节水意识～进一步细化灌区管理～建设灌区信息化系统3处,套,。 建设羊毛湾节水示范灌区～将羊毛湾灌区灌溉水利用系数由现在的0.54提高到0.59,高于全市平均水平。 2 重点领域 ,1,农业节水 以提高灌溉水利用效率为核心～结合新农村建设～调整农业种植结构～优化配臵水资源～加快建设高效输配水工程等农业节水基础设施～对现有大中型灌区进行续建配套和节水改造～推广和普及节水技术～优先发展缺水的粮食主产区及生态环境脆弱区节水灌溉和开展旱作节水农业示范试点。 优化农业种植结构。根据水资源承载能力～与生态建设相协调～ 48 合理安排作物种植结构和发展灌溉规模～优化农业产业结构和布局～发展高效节水农业和生态农业。要严格限制和压缩高用水、低产出作物种植面积～优先发展旱作节水农业～积极培育和推广耐旱的优质高效作物品种。 加快大中型灌区节水改造。推进大中型灌区的节水改造。重点解决骨干工程老化失修、渠系不配套、渗漏损失严重等问题。开展灌区田间工程节水改造～提高用水效率。“十一五”期间～大中型灌区节水改造的重点是宝鸡峡、泾惠渠、羊毛湾水库灌区。 推进小型灌区和井灌区节水改造。咸阳市小型灌区数量多、分布广。小型灌区普遍存在灌溉规模小、设施老化、配套不全、用水效率偏低等问题～对全市设施面积1万亩以上的13处小型灌区～结合农田水利基本建设～加快进行节水改造～重点解决水源脆弱、输水漏损严重和田间用水效率低的问题。 对纯井灌面积～要积极进行节水改造～推广高效节水灌溉技术～发展井渠结合灌溉技术～提高井灌区灌溉水的利用率。达到全面节水的目标。 加大田间节水改造力度。大力发展田间渠道防渗和管道输水～因地制宜发展喷微灌等节水灌溉工程～推广膜下滴灌和膜上灌等田间节水灌溉技术。改革传统耕作方式～发展保护性耕作～推广各种生物、农艺节水技术和保墒技术～研究开发和推广耐旱、高产、优质农作物品种～提高田间用水效率。推广使用高效、无污染的绿色肥料～减少农业面源污染。 大力发展旱作节水。在干旱缺水和不具备兴建其他水利工程条件的黄土高原丘陵沟壑区、黄土台原丘陵区进一步发展雨水集蓄利用工程～因地制宜建设水窖、水池、水塘等小型集雨工程～开展覆盖集雨、雨水集蓄补灌、保墒固土、生物节水、保护性耕作等措施。综合运用农艺、生物和工程等措施～积极推广深松蓄水保墒等旱作节水技术。 49 扩大节水作物品种和种植面积～努力缓解旱作区水资源供需矛盾。 因地制宜发展果区节水灌溉。推广果区节水灌溉和耕作技术～建设林果节水灌溉基地。适当建设一些小型水利工程～发展林果节水灌溉工程～增加节水灌溉面积。 发展养殖业节水。以经济林果节水和城市绿化林节水为重点～开发推广林业耐旱节水品种。发展养殖业节水技术～发展集约化节水型养殖技术和家畜集中供水与综合利用。推广环保畜禽舍、稻田养殖、节水型降温技术和集约化循环水等水产养殖技术～提高养殖业用水效率。 专栏1 农业节水重点任务 大中型灌区节水改造 全面开展大型灌区节水改造～重点抓好宝鸡峡、泾惠渠、羊毛湾水库灌区 等大中型灌区的续建配套和节水改造。 小型灌区节水改造 加强农田基本建设～推进小型灌区节水改造～对全市设施面积1万亩以上 的13处小型灌区～结合农田水利基本建设～加快进行节水改造～重点解决水源 脆弱、输水漏损严重和田间用水效率低的问题。 井灌区节水改造 通过低压管灌、喷灌、微灌等田间措施进行井灌区配套改造～增加暗管输 水、喷灌、微灌等节灌面积25万亩。 旱作节水 在高原丘陵沟壑区、黄土台原丘陵区开展集雨补灌、坡耕地整治、保墒固 土等～发展旱作补水节灌。 农村生活节水 推进乡镇集中供水～加强乡镇集中供水工程建设。在已实行自来水供水的 农村地区～做到水表到户～计量收费。 积极推行村镇集中供水和农村生活节水。针对村镇居民用水分散、农产品加工工艺简单、村镇供水设施简陋、饮水安全保障程度低、用水效率低等特点～积极推行村镇集中供水～保障饮水安全～推广家用水表和节水器具。结合新农村建设～推进农村生活垃圾及污水处理～ 50 加强农村水环境保护。 ,2,工业节水 重点抓好火力发电、纺织、化工及煤化工、食品、造纸等高用水行业的节水工作。在合理调整布局～加快产业结构调整、严格市场准入及限制高消耗、高排放、低效率、产能过剩行业盲目发展的同时～通过用水计划管理～加强总量控制、定额管理、系统节水改造及非常规水源利用等措施～降低工业企业单位产品取水量。新建工业企业要按照高标准节水要求建设～严格进行水资源论证。现有的企业要结合技术改造对系统用水进行改造～淘汰落后的用水技术设施。要严格按照国家有关标准配备符合要求的用水计量器具～加强水计量数据的应用与管理～减少排放～提高水资源利用效率。 火电行业:火力发电行业积极响应国家政策要求～加快关停小火电步伐～积极实施上大压小～发展建设大容量、高参数、低能耗机组～努力实现节能、节水减排目标。火力发电厂建设鼓励使用矿井水、再生水等非常规水源替代新水。推广浓浆成套输灰、干除灰、冲灰水回收利用等节水技术和设备。全面推广空冷技术。 纺织行业:推广喷水织机节水技术、棉纤维素新制浆工艺节水技术～及逆流漂洗、印染废水深度处理回用、缫丝废水循环利用、一浴法工艺、冷轧堆一步法工艺、生物酶处理技术、超柔软新型涂料印花等技术。严格限制建设以漂洗、印染为主的产业。 造纸行业:结合咸阳市造纸行业的实际情况～对兴平、武功等造纸企业开展节能减排技术改造～节省用水量和排水量。完善原料洗涤水循环使用系统～推广应用制浆封闭筛选、无氯漂泊、中浓操作工艺、纸机白水回用、生化处理后污水回用等技术～以及超效浅层气浮白水回收、多圆盘白水回收等技术和工艺。 化工行业:发展、推广循环用水系统、串联用水系统、再生水回用系统～水处理技术和药剂、高效冷却节水技术以及化肥、氯碱、纯 51 碱等行业节水工艺技术～提高水的重复利用率。对咸阳市发展较快的煤化工行业～重点是系统节水改造～回收工艺冷凝水、蒸汽凝结水～减少循环冷却补充水。推广串级用水或处理净化回用技术～高效水质净化与稳定、反渗透水处理等污水深度处理回用技术～开发循环冷却水高浓缩技术等。 推广高效循环冷却水处理技术、敞开式循环冷却水系食品行业: 统、原麦汁一般冷却节水技术～二次蒸汽回收利用技术～推广浓缩倍数大于4.0的水处理运行技术等～并根据不同产品和不同生产工艺～开发干法、半湿法和湿法制备淀粉取水闭环流程工艺。搞好果汁生产节水工作～进行典型果汁企业水平衡测试～促进节水和减排。 ,3,城市及生活节水 继续开展“节水型城市”创建工作～加快改造城市供水管网,强化城镇生活用水管理～合理利用多种水源～强制使用节水及计量设备和器具。 加强城镇建设项目监督管理。合理进行城镇建设布局～加强城镇建设管理～根据水资源承载能力合理确定城镇规模和产业结构～缺水地区要控制城镇发展规模。加强建设项目的监督管理～节水设施要与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用～用水单位用水计划到位、节水目标到位、节水措施到位、管水制度到位。 加快城市供水管网改造。发展城市供水管网优化配臵建造设计技术～采用工程优化技术和数值模拟方法～统筹传统清水系统和再生水输配系统～科学制定和实施管网改造技术方案～减少供水系统漏损。加大新型防漏、防爆、防污染管材的更新力度。发展用水远程计量技术～防止和严惩盗水行为。完善管网检漏制度～推广先进检漏技术～提高检测手段～降低供水管网漏失率。 推广建筑中水利用。推广城市建筑的中水利用技术～制定促进中水利用的政策。在缺水城市建设一批单体建筑和居民小区中水利用的 52 示范工程～推广公共建筑、小区住宅循环用水技术。 加强供水和公共用水管理。加强用水定额制定工作～逐步扩大计划用水和定额管理的实施范围～依法完善计划用水管理～逐步实现用水总量控制、用水计划分解、超定额计划加价。发展城市公共供水和城镇密集地区的区域供水～加强公共用水管理～城市公共供水管网覆盖的区域要关停自备井。缺水地区严禁盲目扩大用于景观、娱乐的水域面积～合理限制洗浴、洗车等高用水服务业用水～对非人体接触用水强制实行循环利用。落实政府机构节约用水的责任制和有效监督制度。 全面推广节水器具。积极组织开展节水器具和节水产品的推广和 普及工作。城市强制使用节水器具～政府机关、商场宾等共建筑要全面使用节水型器具。新建、改建、扩建的公共和民用建筑～禁止使用 专栏2 城市节水重点任务 城市供水管网改造 积极实施咸阳市城区、兴平、武功引石过渭供水城市的供水管网的改造工 作。实施其它县城市严重漏损供水管网40%左右的改造任务。 推动公共建筑、小区和住宅节水 新建公共建筑、小区和住宅～加强节水设施建设和配套～促进建筑中水和 生活小区再生水的循环利用。 推行节水器具 新建住宅和公共建筑节水型器具全面普及节水器具。现有住宅节水型器具 普及率达到60%。新建住宅达到100%。 创建“节水型城镇” 创建2个全市节水型城镇。 国家明令淘汰的用水器具。引导居民尽快淘汰现有住宅中不符合节水标准的生活用水器具。 开展“节水型城市”创建工作。按节水型社会的要求开展“节水型城市”创建工作～形成示范效应～推动包括县城及乡村中心城镇在 53 内的生活节水工作全面展开。 ,4,非常规水源利用 在科学合理开发利用地表水、地下水的同时～开发利用再生水、矿井水、微咸水、雨水等非常规水源～增加可供水量～缓解水资源瓶颈制约。 再生水利用。落实《“十一五”全国城镇污水处理及再生利用设施建设规划》～加大污水处理再生利用。根据再生水水源、潜在用户地理分布、水质水量要求和输配水方式～合理确定污水再生利用的规模、用水途径、布局和建设方式。城市污水再生利用设施的规划建设应遵循统一规划、分期实施～集中利用为主、分散利用为辅～优水优用、分质供水～注重实效、就近利用等原则。优化城市供水系统与配水管网～通过试点～推动建立与城市水系统相协调的城市再生水利用管网系统。完善污水处理再生利用技术标准～在工业、农业、城市绿化、市政环卫、生态景观等行业以及公共建筑生活杂用水等扩大使用再生水。积极研究开发占地面积小、自动化程度高、操作维护方便、高效的污水处理和再生利用技术。 矿井水利用。重点做好彬长旬矿区的矿井水利用工作～把矿井水利用规模与矿区及周围生活、生产和生态用水有机结合。坚持政府支持和市场开发相结合～通过市场化运作～促进矿井水利用的产业化发展。 雨洪水利用。农村雨水集蓄利用技术～重点在北部丘陵沟壑区建设集雨水窖、水池、水塘等小型雨水集蓄工程～解决人畜饮水和旱作补水灌溉,城市建设中推广雨水集蓄回灌技术～通过城市绿地、可渗透地面、排水沟等渗透补充地下水～或排入沿途大型蓄水池。推广生态环境雨水利用技术～与天然洼地、公园河湖等湿地保护相结合～利用可渗透排水沟和地面雨水径流下渗～建设雨水利用生态小区。加强雨洪水利用基础设施建设。修建拦蓄洪水的水利工程和水保工程～通 54 过合理拦蓄洪水增加水资源的利用量或补充地下水。通过除险加固、加高水库大坝和科学提高汛限水位～增加水库蓄水量～提高洪水安全利用程度。加强蓄滞洪区等蓄洪滞洪工程安全建设～调洪补水～回补缺水地区地下水。提高洪水的预报调度技术水平～在保障防洪安全的前提下实现洪水安全利用。 专栏3 非常规水源利用重点任务 再生水利用 全市城镇污水集中处理能力达到30万立方米/日～年处理量达到约1亿立方 米。咸阳市城区污水处理率达到65%～兴平达到55%～县城平均达到30%。平均 城市再生水利用率达到污水处理量的25,。 矿井水利用 矿井水年利用量达到300万立方米。 雨洪水利用 在农村地区推广水窖、水池、水塘等小型雨水集蓄工程～解决人畜饮水和旱 作补水灌溉。城市建设中保留和开辟城市绿地、可渗透地面、排水沟等渗透补 充地下水～推广生态环境雨水利用技术。加强雨洪水拦蓄和调度以及基础设施 建设。提高水工程的调度管理水平～提高洪水利用程度。 第五章 节水型社会制度建设 55 节水型社会建设的核心是制度建设。在2009，2011年节水型社会建设试点期间～要不断地完善水资源管理制度～逐步建立水法规保障制度～健全用水管理机制～形成一个集水资源合理配臵、高效利用、有效保护、规范管理内容为一体的水资源管理体制和机制。 (1)完善水资源统一管理体制 完善水资源管理体制。水资源管理体制主要体现统一管理和分级负责的原则。在水资源管理中建立“五统一”和“城乡水务一体化管理”的统一管理模式。逐步建立分级管理、职责明确、运转协调、行为规范的水资源统一管理体制～逐步理顺水利、城建和环保等部门有关水资源的管理职能～将各部门的交叉职能统一到水行政主管部门～由水行政主管部门负责全市水资源统一管理和监督工作。 推行规划先行制度。查清水资源及开发利用现状～统筹考虑水资源和水环境承载能力与经济社会发展的需要～把节水和水生态恢复和保护放在突出位臵～区分城乡不同特点～全面考虑生活、生产、生态用水～实行水量与水质统一评价与规划～提出水资源合理开发、优化配臵、高效利用、全面节约、有效保护、综合治理和科学管理的总体布局、方案和政策～为水资源可持续利用与管理提供科学基础。 在咸阳市水资源开发利用现状的基础上～确立对水资源优化配臵的思路～通过调整产业结构的方式～编制适应新发展时期经济社会发展规划、生态环境保护规划、区域包括农业、工业、生活等各个行业的节水规划的各类规划。 建立健全节水管理机构。节水管理机构是节水型社会建设的组织保障～根据咸阳市目前仍有部分县区未建立节水管理机构的现状～力争在试点建设期健全所有要建的节水管理机构。将节水型社会建设工作融入水资源管理当中～使水资源管理工作内容更加全面、管理能力与水平不断提高。 (2)加强法规和标准体系建设 56 根据《水法》规定和建立节水防污管理制度的要求～以现有的水政策为根据～制订和出台关于水资源节约、保护和管理的地方政策及配套管理办法～并根据地方政策及配套管理办法～制定地方各行业节水标准与技术规范,建立取用水户取用水运行计量管理制度～加强各个用水部门年度供用水的统计力度,同时完善水政监察机制～强化执法手段～为管理制度建设提供政策支撑和保障。 (3)健全用水总量控制与定额管理相结合的制度 确定县级各行政区域用水分配方案及总量控制指标。根据省水利厅制定的取水许可总量控制指标细化方案～将分配给咸阳市的用水量细化到各个县市区～明确各个行政区域分配方案及总量控制指标。建立在总量控制下的取水许可制度～并考虑将用水指标分配到各主要用水行业～同时要执行省水利厅根据年度水资源实际情况制定的动态年度水量调度计划。 建立用水定额管理制度。严格执行陕西省行业用水定额～将其贯穿到项目的取水许可审批及用水管理的全过程中～并根据全市水资源情况和社会经济发展规划～以及各行业用水定额～制定供用水总量控制指标、逐级分配～实行水量控制与定额管理相结合的机制。随着节水型社会建设的不断深入～根据各个行业的用水变化情况～要适时适当的调整行业用水定额。 健全计划用水制度。根据年度水资源实际情况及各个行业动态的用水因素～按照统筹协调、综合平衡、留有余地的原则～采取用水总量控制与定额管理相结的方式～向取水户下达用水计划～避免供、用水不合理和争水的矛盾产生。力争试点期将计划用水制度渗透到各个行业、各个取水户。 (4)强化实施取水许可和水资源有偿使用制度 强化取水许可制度。按照《取水与水资源费征收管理条理》和《取水许可管理办法》的要求～严格申请受理、审查决定的取水许可程序～ 57 针对计委对建设项目审批、审核、备案制必须提交取水许可相关手续的要求～加强与计委协作～使取水许可程序成为一种严格的管理制度。建立水权、水市场制度～明晰初始用水权～探索依法有偿转让水权。坚持节水设施和项目“三同时”建设制度和长期的监督管理制度。 实行水资源论证制度。建设项目水资源论证是建设项目取水许可审批的前臵程序～建设项目水资源论证报告书的审查意见是审批取水许可申请的技术依据。水资源论证制度是取水许可走向科学化的有效途径和可靠保证。按照法律法规要求～对辖区内国民经济和社会发展规划和城市总体规划的编制、重大项目的布局等～应根据水资源和水环境承载能力通过水资源论证进行分析～避免建设的盲目性,对基本建设项目～要全面推行水资源论证制度。 全面实施水资源有偿使用制度。认真贯彻执行《取水与水资源费征收管理条理》、《陕西省水资源费管理办法》等法律法规～严格按照陕价行发[2005]139号核定水资源费的标准～对辖区内应征取水户足额征收水资源费～及时将新的取水户及省水利厅规定的新行业纳入征收水资源费征收范围～对超计划或超定额取用水部分累进收取水资源费～加强水资源征收使用的监督管理～使水资源有偿使用制度趋于完善。 (5)建立健全节水减排制度 建立水功能区管理制度。按照陕西省人民政府陕政办发[2004]100号批准的《陕西省水功能区划》的要求～对咸阳市所在黄河流域河流划分的14段一级和21段二级的水功能区建立包括监测、监督的管理制度～核定水域纳污总量～依法提出限排意见～制定分阶段控制方案～逐步控制排污质量、降低污染物指标～使咸阳市水功能区进早达到目标水质。 完善入河排污口监督管理。制定入河排污口管理制度。加强现有52个入泾、渭河排污口的监督管理,对新建、改建、扩建入河排污口～ 58 严格执行论证、审批程序,依法对饮用水水源保护区内直接排污口进行坚决取缔。 建立地下水超采区管理制度。制定地下水超采区管理制度。咸阳 2市城市规划区目前已经形成了面积为52.37km的地下水超采区～根据陕西省人民政府批准的《陕西省沿渭,河,主要城市地下水超采区划定及保护方案》的要求～针对超采区范围提出一整套划界定标、压采地下水开采量、加价征收水资源费、地下水位水质监测的监督管理实施意见～建立地下水超采区管理制度。 建立取用水户退排水监督管理制度。依据国家排污标准及入河排污口的排污控制要求～制定取用水户退排水的控制标准～对其进行监督管理～并制定集监测、退水水质资料报送、处罚～应急事故处理等于一体的监督管理制度～适用于地表和利用渗坑向地下排污水的用水户。 (6)建立健全绩效考核制～完善公众参与机制 建立健全绩效考核制。节水型社会建设是一项庞大的系统工程～建设内容包括多个方面～参与规模涉及到各个部门的每个人。要完成节水型社会建设任务～必须建立考核组织、考核办法、奖惩办法等的绩效考核制。 完善公众参与机制。节水型社会建设是全社会的共同任务～因此部门合作和公众参与是节水型社会成败的关键。不仅要积极鼓励公众对节水型社会建设的参与～还应把这种鼓励形成制度用以保证参与的可实施性。参与机制建设的主要内容包括部门协作制度、灌区农民用水者协会制度、水量分配的管理和监督制度、水价听证会制度、节水管理、水信息社会公布制度等。 第六章 重点工程 59 为确保实现规划节水目标～按照突出重点、明确导向的原则～结合咸阳市的实际情况～在工业、农业、城市,镇,及非常规水源利用、节水型社会建设、能力建设等方面实施一批重点节水工程项目。工程项目实施后每年可节水1.06亿立方米～其中利用非常规水源替代新水0.37亿立方米。经测算～实施这些工程项目合计需要投资10.06亿元。 通过国家、地方、企业、社会多方筹集～采取企业自筹、银行贷款、社会融资、利用外资、地方配套、国家补助等多种方式～建立多元化、多渠道、多层次投入保障体系。对《节水试点规划与方案》中的重点工程项目～主要以企业作为基本的投资主体～向市场融资。在强化地方和企业投资责任的同时～国家安排一定比例的资金给予适当补助。 1 农业节水重点工程项目 重点实施大中型灌区续建配套与节水改造项目～优先安排灌区改造～以及小型灌区节水改造、井灌区节水改造、节水灌溉示范、雨水集蓄和旱作节水灌溉示范、污水处理回灌、养殖业节水示范等7类23项～投资合计2.85亿元～每年可节水2500万立方米～见表6-1。 表6-1 农业节水重点工程项目建设情况 投资 年节水量 项目 序号 项目名称 主要内容 数 万立方米 亿元 宝鸡峡、泾惠渠、羊毛湾等3个大中型灌区续 大中型灌建配套节水改造～干支渠改造200km,灌区信 息化建设3处,套,,田间工程包括斗农渠衬1 区节水改3 900 1.5 砌改造工程、农民用水协会建设、低压管道输造 水工程和喷灌、微灌工程等项。 重点对冶峪河、党家堡、清惠渠等13处小型 小型灌区灌区进行续建配套与节水改造～包括干支渠改2 13 500 0.6 造150km～渠系建筑物改造200座、水源渠首节水改造 工程改造等～推广输水防渗和喷微灌技术。 更新和恢复机井3000眼～发展节灌面积25万井灌区节亩～到2010年纯井灌区全部节水灌溉工程,渠3 1 1100 0.4 水改造 井双灌区达到70%。 节水灌溉全市规划2个农业节水灌溉示范区:羊毛4 2 0.05 湾节水示范区、泔惠渠节水示范区。 示范 60 雨水集蓄新建集雨水窖2万处～新增集蓄能力305 与旱作节1 ,19, 0.2 万立方米～新增集雨节灌面积1万亩。 灌示范 污水处理新增兴平污水处理回用灌溉面积1万亩。 6 1 ,250, 0.05 回用灌溉 养殖业节在旬邑、礼泉进行淤地坝、小型水库建设节水 7 2 100 0.05水示范 养殖业项目试点。 23 2500 2.85 小计 2 工业节水重点工程项目 通过调整产业结构～降低单位产值的用水量～提高水的生产效率,通过工艺和设备改造～减少水的消耗～提高重复利用率,加大工业布局调整力度～限制高耗水行业在缺水地区的布设～淘汰落后生产工艺、技术、设备和产品～关停并转规模小、耗水高、污染大的企业。全面推行清洁生产～大力发展循环经济。以发展高技术产业、新兴产业、深加工产业为主～缓解人口、经济、城镇密集所带来的水资源利用与经济发展之间的矛盾。能源化工业基地大型企业必须使用先进的节水工艺和设备。 重点对火力发电、纺织、造纸、化工、食品等高用水行业进行改造～减少用水量～提高废水处理回用能力～有条件的利用再生水和矿井水。安排重点工程项目5类23项～投资合计2.9亿元～每年可节水3200万立方米～见表6-2。 表6-2 工业节水重点工程项目建设情况 年节 投资 水量 项目序号 项目名称 主要内容 数 万立方亿元 米 对大唐渭河发电厂、渭河电厂、彬长矿区煤 矸石发电厂、秦能电力发电厂火电行业建设火力发电1 4 上大压小～节能减排以及循环水系统改造、1200 0.5 行业节水 除灰系统改造、废污水回收再生利用、空冷 机组建设为主的4项节水工程项目。 61 建设陕西华润印染有限公司、咸阳华润纺织 有限公司、陕西风轮纺织有限公司、陕棉八纺织行业2 5 厂、西北二棉等含纺织行业以循环水系统改600 0.5 节水 造、新制浆技术节水节能示范、废水深度处 理回用示范为主的5项节水工程项目。 建设陕西兴包集团、东方纸业集团纸制品行 造纸行业业循环水系统改造、碱回收蒸发站污水冷凝3 2 200 0.1 节水 水的分级及回用系统、废污水回收再生利用 等2项节水工程项目。 建设陕西兴化集团有限公司、咸阳市氮肥厂、 化工行业咸阳60万吨甲醇项目循环水系统改造、合成4 3 500 0.3 节水 氨系统优化、废污水回收再生利用等3项节 水工程项目。 对蓝马啤酒厂、金鸽瓜子、礼泉汇源果汁有 限公司、乾县海升果业、泾阳银桥乳业、淳 食品行业化恒星果汁、武功秦川肉牛、兴平鲁洲制糖、5 9 700 0.5 节水 长武金醇古酒业等9项循环水利用、制冷系 统、锅炉除尘脱硫用水等技术改造、废污水 回收再生利用为主的节水工程。 * 小计23 3200 2.9 3城市节水重点工程项目 加快城市城市供水管网改造、小城市及县城供水管网改造、建筑单体和居民小区中水利用示范、城区雨水利用示范及节水器具标准化及应用示范等～安排5类20项节水工程,投资合计0.91亿元～每年可节水1204万立方米～见表6-3。 表6-3 城市,镇,节水重点工程项目建设情况 年节水量 投资 序 项目名称 项目数 主要内容 号 万立方米 亿元 市区供水管网改造80公里～通过管网改城市供水1 造降低漏损和能耗～减少二次污染～提1 400 0.5 管网改造 高服务水平。 小城市及兴平、武功县等11个县市县城供水管网 县城供水11 改造～改造规模100公里～降低漏损和2 350 0.3 管网改造 能耗。 建筑单体新建宾馆,饭店,、商店、公寓、综合 和居民小6 性服务楼及高层住宅等建筑面积在2万3 100 0.06 区中水利平方米以上～机关、科研单位和大型综 62 用示范 合性文化、体育设施建筑面积在1万平 方米以上～住宅小区在3万人以上～都 要建设中水回用设施,医疗卫生单位的 病区、实验室等除外,,陕西中医学院、 西藏民族学院、陕西省煤校等6处大学 校区建设中水回用工程～2011年前～在 校学生1万人以上的学校全部要建设中 水回用系统。 城区雨水在咸阳师范学院进行雨污分流控制等技 4 1 4 0.01利用示范 术试点。 建立节水型器具技术标准体系～制定城 市,镇,生活用水节水器具普及规程～ 完善节水器具管理制度～加强对节水型节水器具器具的认证～逐步开展节水器具的市场 5 标准化及1 350 0.05准入。新建、扩建和改造的商场或其他应用示范 营业场所中必须安装节水器具～具备中 水设施,在大中城市强制使用节水器具～ 小城市和建制镇推广使用节水器具。 小计 20 1204 0.91 4非常规水源利用重点工程项目 建设城镇污水集中处理再生利用、矿井水利用示范、微咸水利用 示范和再生水利用水质安全关键技术示范等3类15项～投资合计2.7 亿元～每年可替代新水3700万立方米～见表6-4。 表6-4 非常规水源利用重点工程项目建设情况 年替代投资 序项目 项目 新水量 号 名称 数 主要内容 万立方米 亿元 城市,镇,建设县城污水处理厂～配套建设中水回用厂～1 再生水利7 减少污水排放～缓解缺水状况～推动再生水1300 2 用 利用。新增污水处理能力14万吨/日。 在彬长矿区建设大佛寺煤矿、亭南煤矿、下沟矿井水利煤矿、火石咀煤矿、孟村煤矿、胡家河煤矿等6 2 6 300 0.2用 项矿井水利用工程～对矿井水进行净化处理～ 作为矿区和周边地区生产及其他用水。 污水回用建设大唐渭河发电厂、咸阳湖中水供水系统～ 3 2 2100 0.5工程 日供水量8万立方米 63 小计 15 3700 2.7 5节水型社会建设示范 全面开展咸阳市节水型社会建设试点工作～到2010年～全市建成节水型社会建设示范县2个～示范节水城镇20个～节水灌区2个～节水示范企业10个～节水示范校园2个～节水示范社区2个～节水型社会建设示范要在健全节水型社会管理制度和完善节水导向经济政策和机制的前提下～整合各类资源～加大投入力度～实行整片推进～实现重点提高。“十一五”期间重点开展水资源短缺地区、生态环境严重恶化地区节水型社会建设示范。投资0.6亿元。见表6-5。 表6-5 节水型社会建设示范项目建设情况 投资 年节水量 试点项目名称 主要内容 数 亿元 万立方米 建设三原、旬邑节水型社会建设示范县试点2个～0.2 加大投入力度～实行整片推进。完善节水型社会 管理制度～加大产业结构调整力度～推进产业升节水型社会2 级～完善节水为导向的经济调节政策,进行示范 建设示范县 区重点工业用水行业改造～全面进行灌区改造和 城市供水管网改造～提高污水处理再生利用水 平～进一步优化调整水资源开发利用方式。 各县市区至少1个节水示范城镇。示范城镇居民0.2 节水城镇 20 户水表安装率达到99%～各项生活用水招标高于 全市平均水平 建设羊毛湾、清惠渠示范灌区～羊毛湾灌溉水有0.05 节水灌区 2 效利用系数提高到0.59, 清惠渠灌区达到0.6 节水示范企0.1 10 建设节水示范企业10个,各典型行业至少1个 业 节水示范校建设建设节水示范校园2个,大、中专、高中各10.03 3 园 个 节水示范社建设建设节水示范社区2个,新建社区和老社区0.02 2 区 各1个 0.6 合计 39 6水资源管理能力建设项目 “十一五”期间安排水资源监控管理系统、取用水户水量实时监测管理系统和节水执法监督能力建设等3类3项～合计投资0.1亿元。见表6-6。 64 表6-6 节水型社会能力建设项目建设情况 投资 序号 项目名称 项目数 主要内容 亿元 建设咸阳市水量、水质及取用水监测管 水资源监控管理理信息系统～水资源调度及水资源综合1 1 0.05 系统 业务系统～取水许可管理计划用水管 理～水资源费征收管理系统 建设咸阳市用水户用水量实时监测系取用水户水量实2 1 统～市监测中心1个、监测管理站140.03 时监测管理系统 个～监测站264站 加强节水监督机构的建设～提高节水监节水执法监督能3 1 督机构的执法监督能力。加大建设城市0.02 力 规划区水资源智能计量控制系统。 小计 3 0.1 第七章 试点实施方案 1 咸阳市节水型社会建设试点总体部署 咸阳市是一个严重缺水城市～同时也是一个科技不断进步、经济 65 快速发展的城市。为了实现水资源可持续利用～推动咸阳地区经济社会的可持续发展～把咸阳市建成水资源优化配节水型社会建设臵、水生态系统良好的现代化城市～省人民政府批准咸阳市为省级节水型社会建设试点市～因为节水型社会建设是解决水资源短缺地区的根本途径。 为了把咸阳市建设成为节水型社会城市～完成试点建设任务～我们对本次工作做以下部署: (1)编制节水型社会建设规划和方案。根据水利部制定的《节水型社会建设规划编制导则》和省水利厅陕水资函[2007]123号的要求～编制《咸阳市节水型社会建设试点规划和方案》～上报省水利厅批准实施,制定咸阳市节水型社会建设试点实施意见～上报咸阳市人民政府批准实施。 (2)建立试点建设的组织领导。按照咸阳市人民政府批准的“咸阳市节水型社会建设试点实施意见”～市县两级政府要建立健全政府负责、水利部门具体抓、相关部门配合抓的工作机制～成立咸阳市节水型社会试点建设领导小组和和工作机构～明确目标任务～分解落实责任～各司其职～各负其责～齐心协力做好咸阳市节水型社会建设试点工作。 (3)如期完成试点建设任务。根据省水利厅确定本次试点建设期为,2009年，2011年,3年的要求及编制规划试点建设任务～必须在3年内～通过管理制度、重点区域和重点领域各个行业的工程～法律法规～基本管理设施等方面的建设手段～将咸阳建成一个包括节水型社会制度基本健全、法律法规体系形成、各项管理到位、规划的工程及非工程措施得到如期实施等的节水型工业、节水型农业、节水型城市节水型社会。 (4)检查验收。为保障总体目标的实现～陕西省水利厅和人民政府负责对试点建设进行指导、监督和检查。包括对方案实施的日常监督 66 指导、阶段性检查和验收。2010年进行一次中期检查～总检查验收时间为2011年年底～终期验收的方式采取听取汇报和现场检查两种方式进行。验收的内容如下: 1,省人民政府和水利厅对试点总体内容进行全面考核验收, 由省水利厅节水型社会建设试点具体内容的落实情况进行考核验收, 2)主要验收文件:咸阳市节水型社会建设试点 工作总结 关于社区教育工作总结关于年中工作总结关于校园安全工作总结关于校园安全工作总结关于意识形态工作总结 报告,节水型社会建设试点重点项目设计文件～财务结算报告和验收报告,节水型社会建设试点的相关文件和成果报告。 3)验收标准。要确定咸阳市节水型社会建设试点对本地区可持续发展实施效果和生态环境保护的功效～正确评估试点建设在水资源缺乏地区的示范作用和推广价值～其考核指标应能反映试点建设的整体效果和节水措施落实效果～大致分为:综合指标、制度和管理指标、工业和农业的节水指标、生活用水指标及水生态与环境保护指标六类。 以上检查验收的具体过程和操作方式待后进一步细化。 2 年度实施方案 (1)2009年 1)方案和实施意见的报批。编制咸阳市节水型社会建设试点规划和方案～报请省水利厅审查并批准实施,制定试点方案的具体实施意见～报咸阳市人民政府批准实施。 2)组建试点工作机构及建立相应工作制度～分解细化工作任务～明确各部门的职责。 3)全面开展节水型社会的宣传教育工作～组织业务人员培训。 4)完成《咸阳市水资源开发利用规划》编制工作～并报咸阳市人民政府批准实施,督促咸阳市人民政府批准实施已上报的《咸阳市节约用水管理办法》。 5)根据试点工作的实际需求～开展相关的专题研究～重点是水权与水市场制度、用水和排污的总量控制指标等各项专题研究。 67 6)推进水资源管理体制改革～推进水资源统一管理～完成水务一体化建设～建立节水型社会的管理制度、运行机制、参与机制和法制体系。 7)制定产业结构与经济结构调整实施方案～开始各行业经济结构调整工作～主要是工业经济结构的调整。 8)确立并开展建设节水型企业、节水型灌区、节水型企业、节水型单位、节水型家庭、节水型小区示范点。完成市区引石过渭、羊毛湾灌区、井灌区节水改造等部分工程建设～巩固已建农业节水示范工程 、再生水回用工程、雨水收集工程的成果等～建设高耗水工业的部分重点项目及城市节水重点项目。 9)完成市级取用水户水量实时监测管理系统一期工程2009年建设任务。 10)开展节水信息化平台相关研究工作及建设准备工作。 (2)2010年 1)全面推进节水型社会建设的宣传和教育工作。 2)根据试点工作的实践需要～开展相关专题研究～重点是用水和排污的总量控制指标和定额指标体系～确定全市及各县市、各行业和各部门、各企业和各灌区的用水控制指标和排污控制指标。 3)建立执行水价改革方案。制定并实施水价和水资源费调整方案。 4)进一步推进节水型示范点的建设。 5)完成各县区取水许可总量控制指标细化方案～确定各县区水资源分配总量。 6)深化水资源管理体制改革～推进水资源统一管理～完善各项制度和体系的建设～并在试点建设中实施。 7)进一步调整产业结构～尤其是农业种植业结构的调整～推广节水治污新技术, 8)进一步加强节水工程建设～尤其是生态建设工程及再生水回用 68 工程建设。全面完成年度规划的水源建设工程～节水示范工程～农村集雨工程及城镇污水回用工程等建设工作。 9)完成市级取用水户水量实时监测管理系统一期工程2010年建设任务。 10)完成节水信息化平台的建设及试运行。 (3)2011年 1)全面深入推进节水型社会建设的宣传和教育工作, 2)初步形成进一步完善以用水和排污总量控制与定额管理相结合的管理制度, 3)初步把咸阳建成具备健全制度的水资源管理体制、节水型运行机制、参与机制和法制体系形成的城市。 4)完成试点建设的重点支持工程建设项目～并在全市进行推广, 5)实现节水信息化平台的平衡运行, 6)完成试点工作～并对节水型社会建设试点进行总结与自评估。 7)接受上级领导检查验收。 第八章 实施效果评价 1 经济效益 69 实施节水型社会建试点后,节省了水费及污水处理费～减少了供水、排水、污水处理工程投资。咸阳市节水型社会建设试点节水潜力为12152万立方米～通过供需平衡分析,实际在供用水过程中的节水量为1.07亿立方米,可每年节省水费约1.2亿元,减少污水处理费约0.3亿元, 减少了供水、排水、污水处理工程投资约0.9亿元,具有明显的经济效益。 2 社会效益 节水型社会建设的效益主要体现在社会效益上。建设节水型社会一是推动了节约型城市建设、新农村建设和工业技术改进和产业调整～促进经济增长方式的转变～使经济社会又好又快发展,二是通过节水型社会的制度建设～规范了用水秩序、减少了水事纠纷、促进了社会的健康稳定发展,三是促进社会公众资源节约和环境保护意识提高～为实现节约型社会和环境友好型社会做出了贡献。 3 生态与环境效益 通过节水型社会建设降低了经济社会发展对水的过度需求～对咸阳市已经相当脆弱的水资源环境有了缓解作用～使水资源有了休养生息、自然代谢、良性循环的过程～特别是对已出现局部超采的地下水有很好的恢复作用,节水型社会建设维持了基本生态用水需求～减少了排污水量以及建设治污工程等对生态与环境的影响～提高了水资源承载能力和水环境承载能力～促进了水资源可持续利用～是实现人水和谐的有效途径。 第九章 环境影响评价 建设节水型社会～是解决咸阳市水资源短缺问题最根本、最有效 70 的战略举措～是促进咸阳经济社会可持续发展的必然选择。节水型社会的建立～可以从水资源可持续利用和生态环境保护的层面上促进我省经济结构和产业布局更加趋于科学合理～实现结构节水～在水资源高效利用的同时有效地保护生态环境。通过节水型社会建设～建立全社会的水资源循环利用体系～将经济发展用水对生态环境的影响降低到最小限度～主要依靠提高水资源利用效率促使经济增长方式的转变。 规划实施后～可有效提高水资源的利用效率～保障经济社会发展～改善生态环境。其效果体现在以下五个方面:一是有效控制需求过度增长～遏制水资源过度开发,二是促进经济结构调整和产业优化升级,三是部分节水量可供经济社会用水～缓解供需矛盾,四是可有效减少污染物排放～保护环境,五是部分节水量可供生态系统使用～改善生态环境。 1 农业节水环境影响 以节水为中心的大中型灌区、井灌区续建配套与技术改造是农业节水的基本措施～可以达到有效控制地下水超采和生态建设的目标。一是在一定的水资源供给条件下～通过科学合理的农田灌溉～提高灌溉用水效率～使农田灌溉水量有效减少～其节水量可全部或部分退还生态用水～有效改善生态环境。二是灌溉用水效率的提高～结合农药和化肥的合理使用～可减少灌溉退水将农药、化肥带入河道或渗入地下含水层～从而有效地减轻面源污染和地下水污染。三是田间节水措施的实施有利于土壤改良～有利于土壤物理性质和微生物环境的改善。四是井灌区和井渠结合灌区灌溉用水量的减少～可减少地下水超采量～维持地下水合理水位～有利于涵养地下含水层～保持河道的最小生态流量。五是通过灌区节水改造中对沟渠的疏浚治理～可提高区域行洪、排涝和输沙能力～防止坍塌、崩岸～缓解水土流失压力。另外～黄土高原的雨水集蓄利用可以减轻降雨对地表的冲刷～保持水土资源。 但农业节水也可能给生态环境带来一些不利影响。渠道衬砌减少 71 了沿途渗漏～使得沿渠的植物直接获取的水分减少～不利于植物自然生长,在南部地区～地表水灌区节水可能会造成地下水补给减少～对灌区生态林自然生长有一定影响,田间灌溉水量的减少也可能会引起土壤的物理生化特性发生一定的改变。总体而言～农业节水工程措施的正面影响远远大于不利影响。对不利影响～可通过人工补给生态用水方式～保持灌区或绿洲生态的稳定～并在施工中实施水土保持措施修复和恢复植被～防止水土流失。 2 工业和城市节水环境影响 现状水体中绝大多数有毒有害物质来源于城镇生活污水和工业废水。废污水大量排放～是造成水环境状况日趋恶化～河流和地下水普遍遭到污染～水体使用功能下降的主要原因。 工业节水的主要措施分为工艺节水改造、废水处理及其回用。绝大部分的工艺改造措施和所有的废水处理措施都可以有效地减少有毒有害污染物的排放～因此工业节水改造对保护生态环境、保障城镇和农村的生活饮用水安全关系重大。公共用水节水和居民节水措施中的再生水处理回用也有效地减少了污染物的排放。另外～通过对使用年代长久和低材质供水管网的更新改造～有效地降低供水中重金属和有害物质的二次污染～提高城镇居民的生活用水质量。 3 非常规水源利用环境影响 非常规水源中扩大再生水利用～一方面可有效地节约淡水资源～实现水资源的再生和循环使用～另一方面可以有效控制污染物排放～改善自然生态环境～改善区域和城市的水环境质量。 矿区利用矿井水～不仅可以节约宝贵的水资源～也可以减轻直接外排对周围水环境和生态产生的污染。 第十章 保障措施 (1)政府负责、加强领导。咸阳市节水型社会建设试点工作要纳 72 入政府重要的议事日程～将组建以市长为组长、分管工业、农业、城建的副市长为副组长、水行政主管部门及相关部门主要领导为成员的咸阳市节水型社会建设试点工作领导小组～履行组织、协调、监督、管理的职责～明确相关成员单位的职责～落实建设目标任务～确保试点建设成功。 (2)建立投入保障机制 为了节水型社会建设试点顺利实施～必须建立投入保障机制。首先市县两级政府要把工作经费纳入年度财政预算当中～保证该项建设有稳定运行的投入,其次要争取上级主管部门的投资或补助,第三通过政府引导、企业参与、投资商入股等渠道建立节水投入多元化的体,第四建立节水资金投入制度～节水发展资金可由以下五方面组成: 1,统筹市县两级政府在各个行业技术改造中安排节水资金。 2,己占用农业灌溉水源的～和准备把农业节水臵换成其他部门用水的～由市政府牵头～按管理权限和有关政策～严格执行和完善补偿机制～补偿资金用于农业节水建设。 3,对从城市生活和工业当年用水量征得的水费中提取一定比例的资金用于节水。 4,对今后新增的供水能力用于城市生活和工业用水的～可从新增水费中提取或附加一定比例的资金用于节水。 节水发展基金的使用～应严格按照节水规划的要求～按项目组织实施。 (3)依靠科技进步和体制创新 科学技术转化为生产力对水资源的优化配臵以及对水资源问题的解决起着决定性的作用。依靠技术进步～完善监控体系～提高用水效率～加快节水事业的发展应包括一下几个方面: 1,增强节水技术交流～加快节水技术推进～大力推广节水新工艺产品～促进节水事业的发展。 73 2,要加快建立节水标准体系、节水开发推广体系和节水设备、节水器具的研制生产体系。 3,依靠科技进步～大力开发和研究新工艺、新技术、新设备～把节水科技创新和技术推广列入本地区的科技发展计划。下大力气改造落后的生产工艺和设备～加快淘汰落后的高耗水产品、设备、工艺的力度及进程～提高节水管理水平～普及节水型产品的使用及简单的维修技术～确保节水设备、器具起到节水作用。 4,建立较完善的新节水技术、产品技术追踪评价体系～加快新产品使用的反馈～加快产品性能的改进。 5,促进节水技术中介、咨询、设计及信息服务体系的建设～鼓励科技人员从事各类节水技术服务～允许科技人员参与技术服务、转让、承包中的效益分配。 6,积极推行清洁生产～促进废水循环利用和综合利用～实现废水减量化。 (4)以节水为本～强化监督管理 以节水为本～应全方位地节约利用水资源～发挥有限水资源的最大效益和潜力～在发展经济的同时逐步减少用水量。继续完善全市地下水水质、水位动态监测网点以及特殊区域内的地下水动态监测～掌握地下水动态变化情况,加强用水计量监督管理～对各个行业的取水户按照相应的要求计量设施～进行实时监测～建立用水台帐～实行用水量月报制度,建立退水口计量和监测监督管理～跟踪排污量和质对水功能区目标水质的影响,加强用水统计制度～规范用水统计内容和统计标准～把用水和节水统计纳入国民经济核算体系。 (5)树立各行业节水典型～以点带面。在全市范围内树立工业、农业、居民生活等各个用水部门的节水典型～有步骤、有阶段地带动、推广典型经验～使咸阳市成为节水风气形成、节水行动普及、浪费不再呈现的节水型城市。 74 (6)广泛利用各种渠道～加大对节水型社会宣传力度 利用广播、电视、报刊等新闻媒体～通过多种渠道和方式大力宣传节约用水的紧迫性和重要性～普及节约用水的科学知识～组织各界公众参与节水工作～提高全市城乡人民对节水型社会的认识～使城乡人民转变用水观念～提高节水意识～形成人人支持节水～人人节约用水～人人关心节水～并积极主动参与节水型社会的建设～在全社会大力提倡节水的美德～逐步养成节约用水的好习惯～并采取座谈会、研讨会等多种形式的活动～广泛宣传建设节水型社会的意义～统一认识～统一行动～要求广大干部群众～各行各业都来共同参与这项工作～形成强大的舆论氛围～凝聚全社会的力量～共建节水型社会。 75 76