半年人口计生工作形势分析报告

半年人口计生工作形势分析报告 一、上半年主要工作运行情况分析 (一)主要工作措施与阶段性成效 建设 1、“三基本” 今年以来，我市“三基本”建设的主要措施:一是围绕职业化标准强化干部素质教育，全市开展大型培训三次，人均接受继续教育7个工作日以上。教学内容以法律法规、政策文件、管理服务常识为主。通过在职继续教育，全市人口计生干部的政治素质和业务水平明显提高，工作激情明显高涨。二是健全市、乡、村三级人口计生包保责任制，进一步细化党政线、业务线和部门线的工作职责，不断形成党政抓统筹、部门抓指导、村组抓落实，层层见成效的工作格局。三是按照统一细化村级管理服务规范、统一制定人口计生倒查责任追究制度、统一分片加强村级干部的培训力度“三统一”的要求，大力实施“强基提质”工作。 2、落实长效避孕节育措施 今年，我市此项工作的重点包括三个方面:第一，预防和打击绝育虚假手术。具体措施是:出台虚假手术考核单项否决 制度，有效防止了基层计生人员虚报手术，扰乱规范管理的现象。规定外地(含本地非计生部门)绝育手术确认的两种方式(即属地计生办反馈方式和返乡复检方式)，有效杜绝了受术人员弄虚作假的可能，极大地堵塞了违法生育的一条重要渠道。第二，强化手术管理，健全手术补助制度和手术个案警示教育制度。具体办法包括:实施定期绝育200至1000元的营养补助制度、绝育手术安全奖励制度、外地手术复查验证奖励制度、虚假手术依法惩治与公示教育制度。第三，实施“四两拨千斤”战略，彻底清理手术库存并狠抓长效避孕措施的落实。半年来，全市共落实长效避孕节育措施1355例，其中，绝育289例，上环1066例，清理历史库存313例。 3、流动人口服务管理 2010年，我市流动人口工作方针和措施可以概括为“实现一个目标，建设‘三个通道’，规范‘五同’制度，全面开展流动育龄人口‘一查二送三跟进’服务，推动十项承诺制度向纵深发展”。“一个目标”:即以争创全国流动人口 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 生育优质管理服务工作合格市为目标。“五同”:指流动人口与常住人口同宣传、同管理、同服务、同投入、同考核。“一查二送三跟进”:指入户调查，获取每月流动人口信息变动的第一手资料;在入户调查时，为流动人口送服务联系 卡，为重点对象送避孕药具;为重点服务对象跟进随访、跟进服务和跟进宣传。止于3月31日，全市集中开展流动人口婚育新风进万家活动2次，依托村级人口文化学校开展群众培训500余次，发放挂历、年画和其他宣传单1万余份，受教育群众达到2.3万多人。全市清理出政策外怀孕对象216人，215人落实了补救措施;发现流动人口历年违法生育129人，已全部立案并对其中的108名征收了全部(或部分)社会抚养费;清理手术库存98起，其中已实施绝育56例。 4、性别比综合治理 由于我市出生人口性别比离正常值还有大约6-10个百分点，为此，我市精心制定了2010年性别比治理工作方案。包括“强化党政统筹，落实保障措施;分解细化责任，严格目标管理;严明工作职责，强化孕期管理;完善执法机制，加大查处力度;加强机构监督，确保制度执行;深化宣传教育，完善利益导向;按期统计监测，及时反馈信息”七个方面。今年来，我市性别比治理效果明显:一是新生人口性别比为107.89，已基本回归到正常值之内;二是已查处非法施行计划生育手术案1起，非法接生案2起;三是集中开展“两非”整治与宣传教育四次，发放宣传品8000余张，社会反响强烈;四是进一步规范政策内外人流引产的审批。 5、规范过程管理 建立市、乡、村三级过程管理工作机制。市着力通过制定并落实“三363”工程，实现过程管理，即“三级目标”(年度、季度、单项重点工作)，“三类督查”(符合政策生育率等主体指标专项检查、专项工作合并验收检查、平时督查)，“三种通报”(创新成果通报、目标实现通报、问 题 快递公司问题件快递公司问题件货款处理关于圆的周长面积重点题型关于解方程组的题及答案关于南海问题 通报)，“六项否决”(对出生漏报、财政投入、队伍建设、手术虚假、村民自治、虚报奖扶实行单项否决)，“三项奖励”(党政线、部门线等次奖、提升奖、挂末进步奖)。乡着力通过制定并落实“4431”工程实现过程管理，即“四级目标”(年度、季度、月、周工作目标)，“四类执行”(特提、特急、加急、平急)，“三线考评”(村民自治线、业务管理服务线、联系挂帮线)，“一票否决”(包括责任制不落实，导致工作不能达标的年终考核实行一票否决制)。村着力按照《赤水市村级人口计生管理服务操作规程》实施精细化管理服务。 6、协会与村民自治 深化以协会为实施主体的村民自治工作，创新人口计生工作机制。我市按照“三权+服务”(依法授权、自治还权、依法维权和拓展服务)的要求，着力深化人口计生综合改革。同时，依托协会强化“三新”建设，积极建设先进人口文化 和新型生育文化。全市建成人口文化景观四处，新建人口文化大院17处。 7、检查调度 今年，我市实行季计划、季督查、季调度、季通报和“五制”(小点制、季度样本库制、不定时制、定量制和盲查制)考核方式强化主体指标和督导检查。到4月底，共开展专项督查三次，其内容包括优质服务、两非、依法行政、奖励扶助、村民自治、人口文化阵地建设、三基本建设等;共开展市内主体指标抽样入户调查1次，样本量常住人口31238人共6816户，新生人口486人(其中当年度新生198人)。样本点常住人口符合政策生育率为98.3%，流动人口符合政策生育率为81.6%，2009年度新生人口长效措施落实率94.3%，2010年度一孩手术及时率为88.9%，二孩及以上绝育及时率为84.3%，政策外多孩率为1.6%，新生人口男女性别比为100?106.30，漏报政策外二孩1人，PIS系统准确率为98.2%。 8、其它创新性工作 市内探索建立了由政府资助、企业捐赠、社会募集、非政府组织运作的人口计生公益基金组织1个，累计筹资10.3万 元。该组织重点解决二女户子女、独生子女死亡、伤残，手术后遗症，独生子女父母伤残死亡的特殊救助问题。 (二)存在的突出问题 1、政策外生育控制十分艰难。计划生育之所以经历38年之后仍是天下第一难的工作，其根本原因是现行生育政策不能也不可能满足群众的生育需求。而这相应的政策体系，至少目前不可能改变。因此，稳定低生育水平任重而道远。 2、人口计生队伍建设十分困难，人口计生队伍职业化建设更是难上加难。 二、主要数据分析 1、出生人口 (1)符合政策生育率、出生率、多孩率完成情况。全市2010年度上半年共出生人口1160人，与去年同期相比增加56人，其中常住人口出生1003人，与去年同期相比增加83人，政策外出生55人，与去年同期相比增加37人，符合政策生育率94.52%，与去年同期相比减少3.52个百分点;流动人口出生157人，与去年同期相比减少27人，政策外出生29人，与去年同期相比增加8人，符合政策生育率为81.53%，与去年同期相比减少6.67个百分点;常住人口政策外多孩出生 20人，与去年同期相比增加19人，常住人口多孩率为1.73%;出生率为4.66‰，与去年同期相比增加0.38个千分点;死亡932人，自然增长率为0.92‰，与去年同期相比减少0.43个千分点;出生男孩602人，女孩558人，性别比为107.89:100，与去年同期相比减少0.81。 (2)出生人口孩次结构。全市2010年度上半年共出生人口1160人，与去年同期相比增加56人，回归调查与去年同期相比减少219人。其中，一孩出生752人，与去年同期相比增加33人，回归调查与去年同期相比减少98人;二孩出生380人，与去年同期相比增加1人，回归调查与去年同期相比减少129人;多孩出生28人，与去年同期相比增加22人，回归调查与去年同期相比减少64人。 (3)出生人口中本县生育974人，占出生人口83.97%;本市外县生育10人，占出生人口0.86%;本省外市生育14人，占出生人口1.2%;外省生育162人，占出生人口13.97%。 (4)政策外出生人口结构分析。2010年度上半年政策外出生176人，与去年同期相比增加88人，回归调查与去年同期相比减少198人。其中:政策外一孩出生93人，与去年同期相比增加45人，回归调查与去年同期相比减少19人;政策外二孩出生59人，与去年同期相比增加 23人，回归调查与去年同期相比减少101人;政策外多孩出生24人，与 去年同期相比增加21人，回归调查与去年同期相比减少33人。 半年常住人口政策外出生133人，占总政策外出生的 75.57%;流动人口政策外出生43人，占总政策外出生人口 24.43%。流动人口政策外出生人口中跨乡、县、市、省生育分别为0人、2人、1人、40人，分别占流动人口政策外总出生人口的0%、4.66%、2.32%、93.02%。 取消二孩生育间隔期后，全市二孩政策内出生321人，符合政策生育率比去年提高1.21%(去年同期二孩符合政策率为90.48%)，为91.69%。 2、流动人口 全市流入人口1740人，其中18岁以上育龄妇女为 577人，持有效婚育证人数为549人，持证率95.15%;已婚育龄妇女501人，持有效婚育证487人，持证率97.01%。流入人口应妇查735人次，已妇查701人次，妇查率95.4%。 全市跨县流出人口61394人，其中女性27380人。流出人口不满6个月为4817人，其中女性2271人。全市流出18周岁以上育龄妇女24986人，持流动人口婚育证明23768人，持证率95.13%。流出已婚育龄妇女总数为19062人，其中20-29周岁的4097人，占已育龄妇女的6.67%，去年同期这 部分人群共生育339人，今年生育169人。流出人口应妇查 23738人次，已妇查22768人次，妇查率为95.91%。流出人口中分布在遵义市内 2028人，占流出人口的3.30%;省内遵义市外 2464人，占流出人口的4.01%;流出省外 56902人，占流出人口的92.69%，大量分布在广东、福建、江浙、四川、内蒙、重庆等地。 3、长效避孕节育、补救措施落实 (1)半年全市共实施计划生育手术1461例，其中上环 1066例，男扎28例，女扎261例，取消避孕措施106例。 (2)全市年度内应落实绝育措施对象180例，已落实绝育措施102例;新增二女户113户，应术54人，已落实绝育措施21例，落实上环25例，皮埋1例，还有7例到期未及时手术。 (3)2010年共落实绝育措施289例，其中常住人口落实绝育措施199例，占落实绝育措施总数的68.86%;流动人口落实绝育措施90例，占落实绝育措施总数的31.14%。 (4)全市共有手术库存695人，其中一孩437人，二孩199人，多孩59人。常住人口手术库存206人，占总库存的29.64%，其中一孩116人，二孩及以上90人;流动人口手 术库存489人，占总库存的70.36%，其中一孩236人，二孩及以上253人。 (5)半年共落实补救措施278例，其中药流0例，人流236例，中期引产42例，无晚期引产。 4、出生人口性别比 出生男孩602人，女孩558人，性别比为107.89:100，与去年年末相比降低了2.59。其中:一孩性别比为101.61:100，与去年年末相比降低了21.17;二孩性别比为112.29:100，与去年年末相比降低了4.08;多孩性别比为366.67:100, 与去年年末相比上升了189.75。以上数据反映，孩次越高，性别比越高，政策外性别比高于政策内，性别比治理仍需加强。 常住人口出生1003人，其中出生男孩519人，女孩484人，性别比为107.23:100，与去年年末相比降低了13.98。流动人口出生157人，其中出生男孩80人，女孩77人，性别比为103.90:100,与去年年末相比降低了16.49。 5、其他数据分析 (1)出生缺陷干预开展情况 半年应干预对象为1133人，已干预1133人，占应干预的100%。其中药物干预1133人，占干预总数的100%，技术干预960人，占干预总数的84.73%。 (2)利益导向落实情况 半年共落实“三结合”帮扶措施486例，其中独生子女帮扶216例，二女绝育户帮扶21例，其他帮扶249例。帮扶措施中技术帮扶108例，信息帮扶280例，资金帮扶428例，共落实帮扶资金8.56万元。 发放独生子女一次性奖励费及保健费35600元，放弃二孩生育奖励32000元，独生子女建房补助60000元，部分计划生育家庭奖励54000元。 (3)半年全市共办理《独生子女父母光荣证》222人，其中农业户口120人(放弃二孩生育26人，独子夫妇85人，独女夫妇35人)，较去年同期增加107例，累计领取《独生子女父母光荣证》 19085例，全市一孩户为36121户，领取《独生子女父母光荣证》人数占一孩家庭的52.84%;新增放弃二孩生育家庭户26户，较去年同期增加5户，累计792户。 (4)半年全市共申报新建或改扩建村级服务室42个，共1696m2，其中拟新建村级服务室1500m2，现已完成340m2， 改扩建村级服务室196m2，已完成196m2，工程进展缓慢的原因是资金缺乏，急需上级投入。 三、下一步工作打算 (一)进一步抓好包保责任制度的落实，解决好班子成员包片、部门包村、干部包组的责权问题，重点抓好倒查责任追究; (二)抓好知情选择与绝育政策的宣传发动工作，逐村逐组召开群众会议，确保手术安全和社会稳定; (三)抓好计生干部队伍建设工作，全面贯彻落实赤党发[2008]12号文件精神，切实提高计生干部的政治、经济待遇，千方百计改善计生干部的工作环境和生活质量; (四)抓好计划生育虚假手术惩治工作，从严从重查处扰乱计划生育避孕措施管理秩序的违法犯罪活动; (五)抓好长期计划与阶级性重点工作，规范月、季常规管理秩序，促进政令畅通，提高工作效率; (六)按照过程管理的要求抓好“三基本”建设，严格执行《赤水市村级计划生育管理服务规范》、《遵义市管理服务工作手册》和《村级干部计划生育倒查责任追究制度》，夯实基层基础工作; (七)抓好“优质服务”工作，积极落实预防计划生育“国优”品牌退出的政策措施:一是执行好人才招揽与培训计划;二是明确财政投入保障措施;三是强化规程教育;四是落实好激励政策; (八)抓好主体指标，控制“六个环节”(发证与孕情监测、人口出生申报、长效措施落实与术后随访、政策外怀孕举报奖励与终止妊娠、妇查与违约金兑现、违法生育与社抚费征收)。 (九)抓好奖励扶助政策的落实，促进人口计生综合改革的全面推进; (十)抓好机制创新，继续在“村民自治、宣传教育、依法行政、知情选择、干部管理、两非治理”等方面寻求新突破。主要是实施好“六个单项一票否决制度”、企 事业单位 事业单位结构化面试题事业单位专业技术岗位财务人员各岗位职责公文事业单位考试事业单位管理基础知识 职工计划生育协作聘用 合同 劳动合同范本免费下载装修合同范本免费下载租赁合同免费下载房屋买卖合同下载劳务合同范本下载 化 管理制度 档案管理制度下载食品安全管理制度下载三类维修管理制度下载财务管理制度免费下载安全设施管理制度下载 、以协会为承做主体的“三权+服务”村民自治、知情选择会员联保制度、计划生育“监督员”制度、中学生计划生育知识常规教育制度、违法个案警示教育制度、两非办案激励制度和非政府组织的基金救助制度等。