最新公共管理学案例分析

最新公共管理学案例分析 一、超生现象 任不落实，措施不到位，同时暴露了有些地方政(一)公共政策的规划是指在原则指导下，对政工府官员，对民众的要求没有及时了解和反映，策 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 进行的设计、分析、整理、选择等活动过作效率低下，不依法办事，官煤勾结，出现问题程。公共政策的原则是指政策规划需要遵循的基相互推诿责任(二)公共管理责任指公共管理主本的原则。主要原则?公正原则:体依据法律、指在政策规划是政策、道德等社会规范要求，对公共要兼顾相对主体利益，不能以牺牲一部分人利益管理客体所承担的义务。其特征有?对公共管理客地成全另一部分人?受益原则:指政策规划要切体要求的回应:公共管理只有及时回应民众，才合公民实际，有具体的政策目标，使公民能从中能解决民众所需要解决的事情。而该案例中，政府得到益处。受益是普遍性的，也有局部性的?对公众要求没有做出回应，才导致事故发生系?对统性原则:指政策规划要从社会不同范围、不同行为结果的负责性?对制定政策的弹性:在制定领域、不同社会层次存在着的问题之间的相互关与实施政策过程中，管理者不可忽视各地区间差系出发，综合地、辨证地规划政策?权变原则:异。必要性?是实现发主政治要求?是实现责任政指政策规划要具体问题具体分析，实事求是地认‎‎府要求(三)对策:要建立有效的责任机制，其中识影响政策规划的环境因素，灵活客观地选择规包括行政控制机制，立法控制机制和立法机制。划方案?优化原则:指对同一政策问题要有多个所有安监总局将支持地方政府加大严惩力度，对政策规划方案以备选择(二)从以上理论看分为违法矿主的直接责任人依法追究刑事责任，并严?公正原则。也就是要兼顾政策相对主体的利查公务人员失职渎职的事故背后的腐败问题。 益，不能以偏私去牺牲一部分人的利益而成全另四、正在走下坡路的城市 一部分人的利益，只有坚持公正的原则，政策规(一)个人或团体可以组成私营化工作组，将部 分市政服务私营化，替政府完成服务(二)标准:划才能被普遍认同?系统原则。中国幅员辽阔， 地区差异大，政策规划如果采取短期行为，急功政府提供公共物品及基础服务，但这种提供不限近利，则忽视了事物之间的纵向系统性。 于直接提供，可组织私人部门提供。公共部门的特二、公民旁听制度 殊性?公共部门的垄断性。主要是公共服务的非(一)该省直机关招考公务员时面试引入公民旁管制等原因造成?公共部门具有目标多营利性、 听制度，取得比较满意的效果，这一改革措施是元性和目标弹性?公共部门产出特征?公共部门对传统的干部人事 管理制度 档案管理制度下载食品安全管理制度下载三类维修管理制度下载财务管理制度免费下载安全设施管理制度下载 一次创新，避免在用生产过程特点?公共部门内部管理机制的特点?人问题上的不正之风，使得整个过程体现出“公群众监督困难?绩效评估标准限制(三)完善公平，公正，公开”，保障了公民的知情权，也使得共部门绩效管理的策略:?强化公共部门的绩效意此项工作受到全面有效的监督(二)完善公务员制识，并促使组织成员参与绩效改进?转变观念，度还需要做到?营造良好的社会环境是完善公务建立民本主义的绩效观念?绩效管理的制度化、法员制度的前提?解放思想是完善公务员制度的保制化?制定灵活多样的绩效目标和绩效规则?建证:更新公务员思想观念和坚持实事求是的原则立多重绩效评估体制?建立全新的激励机制?重?创新制度是完善国家公务员制度关键:主要有视管理者的作用(四)有效地将臃肿而又低效的官理论创新和机制创新两方面?队伍建设是完善公僚机构高额开支削减下来，同时引进竞争机制，务员制度根本。第一，加大培训国度，造就德才在服务质量提高和服务价格方面展开竞争，有利兼备的复合型国家公务员，第二，加强管理，造于政府实现自身职能。 就一支高效廉洁，相对稳定的公务员队伍，第五、改革开放以来我国政府机构改革的简要回顾三，加强公务员职能专业化与身份职业化管理。?(一)如何使政府机构改革真正取得成效，摆脱“精健全法规体系是完善公务员制度的根本保障。第简——膨胀”的怪圈，关键性的问题还在于转变一，公务员管理必须有法可依;第二，公务员行政府职能，简政放权。主要弊端是?政企不分，政为必须用法律加以规范(二)建议(1)对公务员的事不分?机构臃肿，效率低下?权力过于集中?监督要引入长效机制，仅仅是一次面试监督是不政治民主化、科学化、制度化薄弱。我国政府职能够的(2)营造良好的社会环境，切实提高政府职的转换有以下方面?改变管理理念，为全社会提能，形成良好的社会竞争氛围，加快配套改革的供服务?改革企业制度，实现政企分开。包括:建步伐(3)不断进行理论创新的制度创新，大胆吸收立适应市场经济要求的产权清晰，责权明确、政两方先进的成熟的公务员管理制度。(4)健全有关企分开、管理科学的现代企业制度?加强法制建公务员制度的法规体系。 设，形成公平竞争的市场经济体系?实行宏观调三、五起煤矿爆炸 控，稳定经济发展?加强政府自身建设，提高工(一)从公共管理责任的角度来看，事故的原因是作效率:一是转变观念，理顺政府与企业、政府一些地方煤矿安全监管不扎实，执法不严格，责与市场、政府与社会的关系，改善公共决策系 统、提高公共政策的质量;二是精简机构、按照精发展市场经济，尤其在竞争充分的领域更要充分简、提高效能、加强资源共享等原则，深化政府机，积极利用这支“看不见发挥市场经济的调节作用 构改革，实现由微观干预向宏面指导的转变。三的手”，与此同时也要大力加强法制建设，以保是提高素质，加强政府信息化建设，提高工作质证市场经济的健康发展?实行宏观调控，稳定经 济发展:量，实现政府工作的开放化、民主化、法制化(二)发展市场经济不是不要政府管理，建立全面分析影响组织变革的阻力，采取有效的消解社会主义市场经济下的宏观调控体系是发展我国公共组织变革阻力的基本对策。?公共组织变革是市场经济的前提和条件?加强政府自身建设，提指公共组织根据其外部环境的变化和内部情况的高工作效率:一是转变观念，理顺政府与企业、变动、主动地对自己原有的状态加以改进，政府与市场、以适政府与社会的关系，改善公共决策 更好地实现组织目标的活动。应社会发展的需要，系统、提高公共政策的质量;二是精简机构、按?公共组织变革的阻力主要来自(1)人们的认照精简、提高效能、加强资源共享等原则，深化知，即人们对组织变革目的、机制和前景的理解和政府机构改革，实现由微观干预向宏面指导的转态度(2)利益分配(3)变革所需付出的成本(4)变。三是提高素质，加强政府信息化建设，提高组织的惰性(5)变革的不确定性?消解公共组织工作质量，实现政府工作的开放化、民主化、法制变革阻力的基本对策?客面分析变革的动力与阻化。(二)温州市政府在行政管理上的“有为”与力的强弱?精心 设计方案 关于薪酬设计方案通用技术作品设计方案停车场设计方案多媒体教室设计方案农贸市场设计方案 ，加强改革宣传?进行“无为”，很好地反映了转型时期我国政府职能人事调整，做好组织保证?提高普通工作人员对转变所表现出来的几大特点，即改变管理理念，组织变革的参与程度不?正确运用组织动力，消为全社会提供服务;改革企业制度，实现政企分开除对变革的抵制心理?强化革新行为，?折中妥;加强法制建设,形成公平竞争的市场经济体系;协，?提高领导者的自身素质，完善领导行为方实行宏观调控,稳定经济发展;加强政府自身建设,式，?妥善安置因改革而冲击的人员。?分析公共提高工作效率。 组织的未来发展趋势呈现出功能的分化与重合，八、政府上网干什么, 结构的扁平化，机构和人员的灵活化。 (一)政府为社会提供的应用服务及信息发布。二六、广州慧灵弱智服务机构 是政府部门之间的应用。三是政府部门内部的各(一)我国的非政府组织主要有社会团体和民办类应用系统。四是涉及政府部门内部的各类核心非企业单位。非政府公共组织的基本特征是非政数据的应用系统。五是政府电子化采购，即政府府性、公益性、正规性、专门性;非政府公共组电子商务的运用(二)我国电子政务建设中存在的织的作用是广泛性、针对性、中介性(二)本案例主要问题(1)对政府信息化建设认识不足，缺少中的非政府公共组织——广州慧灵弱智服务机心理和理论上的准备(2)国家对政府信息化建设构，其宗旨、运作过程、管理规章、收费标准、缺乏统一、明确的指导(3)政府信息化缺少相应的财务管理，充分反映了非政府公共组织的特点和法律法规和制度保障(4)政府信息化建设与政府作用，即非政府性、公益性、正规性和专门性以实际工作有分离(5)网络安全问题(6)信息资源及广泛性、针对性和中介性(三)为使我国的非政的开发质量不高(7)人员素质问题(三)具体措府公共组织健康发展，可从以下几方面着手(1)施:第一，确立政府信息资源管理体制，逐步推政府应积极培育和发展非政府公共组织，以承担行信息主管理工作制度;第二，加强法制建设，政府转移的部分职能，为社会公共事业提供服制定政府信息资源管理条例等法律法规;第三，务，并依法给予其自主权和自制权，营造利于非调整政府信息资源开发利用运行机制，引入市场政府公共组织发展的优良环境(2)正确认识非政机制;第四，扩大非密信息开放，鼓励信息服务府公共组织在社会中的重要作用，树立和强化公企业对政府信息资源进行商业开发和利用;第民参与公共事务管理的责任和意识，提高非政府五，强化技术培训，政府工作人员不定期接受系公共组织的社会地位(3)建立健全法律、法规，统的信息资源管理和信息技术应用培训;第六，以法律的形式保护非政府公共组织的健康发展和实施政府信息工程，建设政府信息交换系统。 正常运行。 九、自2007年全国农村义务教育阶段中小学生将七、温州市政府的“无为与有为” 全部免收学杂费将实行“两免一补”的政策。请(一)转型时期我国政府职能的转换主要表现在你依据公共政策规划的原则，谈谈对这一政策意以下几方面?改变管理理念，为全社会提供服务?义的认识和理解 改革企业制度，实现政企分开:主要包括:建立(一)公共政策的规划是指在有关原则指导下，适应市场经济要求的产权清晰，责权明确、政企对政策方案进行的设计、分析、整理、选择等活分开、管理科学的现代企业制度?加强法制建设动过程。在政策规划的过程中，政策主体需要遵，形成公平竞争的市场经济体系:我们必须大力循特定的原则和程序，使正确的政策合法化。公 共政策有以下原则?公正原则:指在政策规划是理道德管理机构、进行伦理道德训练、提升伦理要兼顾相对主体利益，不能以牺牲一部分人利益道德基础等途径进行管理。 地成全另一部分人?受益原则:指政策规划要切十一、某县 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 生育政策执行的失误,导致该项政合公民实际，有具体的政策目标，使公民能从中策未能有效执行的因素主要有(1)政策目标与执‎‎行得到益处?系统性原则:指政策规划要从社会不措施相矛盾、相冲突，执行越有效，结果离目标越同范围、不同领域、不同社会层次存在着的问题远(2)执行政策的措施不合理，反映出政策问题之间的相互关系出发，综合地、辨证地规划政策构建的错误。如允许乡镇从罚款中提成，无疑会对?权变原则:指政策规划要具体问题具体分析，基层干部起到一定的诱导作用，计划外生育给他们实事求是地认识影响政策规划的环境因素，带来了实惠。他们怎么会积极制止这种行为灵活(3) 指对同一政策客观地选择规划方案?优化原则:政策执行者素质不高，受经济利益驱使，其所作所问题要有多个政策规划方案以备选择(二)从以为与原政策目标背道而驰(4)沟通不畅，政策对上理论看，该案例可从?公正原则。也就是要兼顾象受传统思想观念的束缚，对政策目标缺乏认识和政策相对主体的利益，不能以偏私去牺牲一部分理解，而政策执行者宣传不够，解释工作不到位等。人的利益而成全另一部分人的利益，只有坚持公有效执行政策的对策:可针对上述问题 说明 关于失联党员情况说明岗位说明总经理岗位说明书会计岗位说明书行政主管岗位说明书 对策。 正的原则，政策规划才能被普遍认同。对贫困家庭十二、公开招考公务员 答:本案例中监察局积极改革人事制度，公开招考的学生将实行“两免一补”的政策就体现这一原 公务员的做法是值得肯定的。1.则。 阐明公开招考公务十、我国某涉外单位，负责组织到某国的劳务输出员的积极意义。如:打破了传统的行政命令式的用工作。该单位人员为了“做好”这一工作，向劳人机制，引入了竞争机制;体现了公平、公开、公务输出国的有关机构送了礼。请依据公共管理伦正、自主、择优的原则;体现了个人和用人单位的理的基本原理案例中我国涉外人员的做法错在什双向选择;体现了民主的精神等。2.结合本案例中么地方, 的具体做法长处和短处以及教材中的有关内容，阐 述完善我国公务员制度的建议。 答:(一)公共管理伦理指公共管理过程中被人们 共同认可的价值准则,这些准则不受不同文化的因3、案例分析 计划生育 素的影响,表现为:尊重、诚信、公正、廉洁、负责、首先我们应该弄明白我们实行计划生育基本国策民主、程序正当等价值取向。这些价值取向是公的根本目的是:控制人口数量，提高人口素质。由共管理者的行为准则和规范(二)公共管理中的伦此可见交费就可生育二胎这一政策是与我们国家理，首先是指公共管理伦理中的制度伦理。因为的的基本国策相悖的，是违反政策规划原则的错个体的伦理是有限的，公共管理者的腐败行为难误措施。 以避免。其二，公共管理中的伦理应强调公共管政策规划的原则是指政策规划需要遵循的基本准理者的道德定位。这是因为制度伦理虽然具有重则。政策规划的原则很多，主要有:公正原则、受要的规范作用，但再好的制度也不可能周详地解益原则、系统原则、权变原则、优化原则。 决社会和公众的复杂问题(三)公共管理伦理化的(1)公正原则是指政策规划时要兼顾政策相对主必然性有以下几点:(1)公共管理是公共领域的管体的利益，不能以偏私去牺牲一部分人的利益而理，无法放弃对价值问题的关注，公共领域的特成全另一部分人的利益。坚持公正的原则才能得点决定了走伦理化之路是公共管理发展的唯一正到被普遍认同的有效政策规划。 确的方向。(2)公共管理追求科学化、技术化固然受益原则是指政策规划要切合公民实际，有具体重要，但如果片面地追求科学化、技术化，忽视的政策目标，使公民能够从中得到益处。受益有公共管理的伦理化，则会导致公共管理的畸形发普遍性的，也有局部的。有的政策规划反映社会展。(3)政府无法在政治与经济职能之间寻求平衡上绝大多数人的利益，使他们能够在社会分配中，必须走公共管理伦理化的道路(四)公共管理伦普遍受益。交费就可生二胎，实现了少数人想多理的建设包括两方面的内容:一是公共管理伦理要子女的想法，维护了少数人的利益，却极大地的立法，因为法律的强制性与普遍的规范性特征损害了整个国家、社会的利益。这种受益是少数是其他任何社会规范所不具备的优势，在公共伦人的受益，局部的受益，不具备正确政策规划受理道德不能成为管理者的自觉行为时，通过法律益的普遍性。 手段可以保证公共伦理道德的实现。公共管理伦理(2) 政策规划如果采取短期行为，急功近利，则法规的表现形式集中于宪法、行政法和刑法典中忽视了事物之间的纵向系统性，如果仅仅注意局的有关规定;专门的行政道德法典;职业守则及部而不顾全局，则忽视了事物之间的横向系统法律实施细则三个层面。二是通过建立专门的伦性。无论哪一种情况都会影响政策规划的科学 性。由此可见交费就可生二胎的政策是违反政策 规划的系统原则的，政策目标与执行措施相矛盾励时采取物质激励与精神激励相结合、短期激励、相冲突，执行越有效，结果离目标越远。 与长期激励相结合的办法。 (3)执行政策的措施不合理，反映出政策问题构建我会采取的措施:首先要做深入细致的调查调的错误。如允许乡镇从罚款中提成，无疑会对基研，找出问题症结所在，销量及产量下降、缺勤层干部起到一定的诱导作用，计划外生育给他们增加是由于工作懒散，不遵守纪律引起的严格奖带来了实惠，他们怎么会积极制止这种行为。政惩，对违反或带头者严肃处理，以儆效尤(科学策执行者素质不高，受经济利益驱使，其所作所管理);对工作积极性不高的，了解其家庭生活为与原政策目标背道而驰。 措施建议: 是否困难并给予照顾，吸收其参加管理决策，给(1)加大有关计划生育政策的宣传力度，予挑战性富有激情和成就感的工作(让少生行为管优生的观念深入人心。 理);对市场竞争激烈或产品同质严重引起的销(2)计划生育的推进工作应该是依法进行的，不售下降，因原材料成本增加或机器老化引起的产应该是人治的、不应该是可以用钱妥协的，计划量下降，因工人非正常原因引起的迟到早退要分生育国策、可持续发展的战略不能在钱的面前低析原因，加强管理，对症下药，总之要针对企业下腰。 内外部生产环境的变化及时采取不同的应对措施。 (3)沟通不畅，政策对象受传统思想观念的束如果我是李伟，首先要分析市场的需求，加强生缚，对政策目标缺乏认识和理解，是问题产生的产管理，洞察工人的需求欲望，提高工人的士根源，所以政策执行者应大力度宣传，做好群众气，进行科学化管理 的解释工作。 答:如果专家具有科学管理思想，他会认为该厂(4)完善和落实对独生子女家庭的政策倾斜和照的问题是没有较高的工作效率，没有用科学的管顾，要解决独生子女家庭的后顾之忧。 理方法。 1、李伟是一位冷冻食品厂厂长，该厂专门生产一如果专家具有行为管理思想，他会认为该厂的问种高奶油含量的冰淇淋。在过去四年中，每年销题是没有满足工人的社会欲望，没有提高工人的售量都稳步递增，但今年情况发生了变化。到8月士气 份，问题: 假若李伟分别去请教具有科学管理思如果专家具有权变管理思想，他会认为该厂的问想、行为管理思想、权变管理思想的三位专家，题是没有科学化，理性化，没有对人和管理过程你认为这三位专家将如何诊断该厂的问题，他们重视，没有重视实践 各自会提出什么样的解决问题的方法,如果你是2、松下电器的组织结构 李伟，你将采取什么措施解决目前企业存在的问松下电器产业公司(以下简称松下电器)是世界最题, 大的家用电器公司之一，松下成功的主要因素之答:科学管理思想:把管理的对象看作是被动的受一 支配者和经济理性人，是机器的附属物，因此会问题:1、画出松下电器的组织结构图，指出其组织采取制定标准化的工作流程以提高工作效率，制结构类型。 定严格的制度(如考勤制度、奖惩制度、任务答:松下电器的组织结构 1 松下电器的组织结构书)来保证产量和销量，对工作表现好的重奖，图: 表现差的重罚。 其组织类型是:产品部门化 行为管理思想:强调对人性的全面关注，重视非松下公司采取的是事业部制组织结构。这是以组正式组织，主张在管理方式上由监督制裁转向人织的产品、地域和服务对象等为基础，把组织划性激发，由专断转向民主。因此会较多地关心工分为若干事业部而组成的组织结构。事业部制组人家庭情况，生活情况，工作条件，给予较多的人织结构是一种分权制的组织结构形式，它所划分文关怀，尽量满足工人的各种需要，注重激发工的事业部具有很大的权力，组织最高领导除保留人的积极性、主动性、创造性，让其在一定程度人事管理、财务控制、组织监督等权力以外，把上参与管理。 很大的权力下放到事业部。事业部由事业部部长权变管理思想:认为管理没有一成不变的方法和负责，进行独立的业务活动和独立核算，并设有技术，而必须根据管理的条件和环境随机变化。自己的职能部门。因此，事业部是组织最高权力因此会注重条件的变化并采取相应措施，外部条下设置的具有半独立性质的管理部门。 件如市场、原料、同类产品及企业、国家政策、(2)这种组织结构的优点和缺点是什么,松下公产业调整等;内部条件如企业规模、企业在行业司如何解决其不足的, 中所处的地位、企业生命周期、企业的盈利状况答:这种组织结构的优点和缺点是: 等;个人因素如学历和经历、需求偏好、个人爱优势: A能使企业将多元化经营和专业化经营结好及特长等，采取相应的权变管理措施，如在激合起来B 有利于企业及时调整生产方向C 有利于 促进企业的内部竞争D 有利于高层管理人才的培一起挑灯夜战。虽然按时交货，但质量不过关，养 产品被退回，并被要求索赔;其二:以前企业招局限性: A 需要较多的具有总经理那样能力的人聘人员人数少，所以王厂长一人就可以决定了。去管理各个产品部 B 主管会强调本单位利益，从现在每年要招收大中专学生近50人，还要牵涉到而影响企业的统一指挥 C 由于某些机构重叠导致人员的培训等，以前的做法就不行了。其三:过管理费用的增加 去总是王厂长临时抓人去做后勤等工作，现在这松下公司如何解决其不足的, 首先，松下设立方面工作太多，临时抓人去做，已经做不了做不严格的财务制度，由其财务主管负责直接向总公好了。凡此种种，以前有效的管理方法已经失去司报告其财务状况，作用了。 并且订立了严格的会计制度 松下建立公司银行，各部门的利润都汇请从组织工作的角度说明企业存在的问题以及建:其次， 总于此，同时各部门增加投资时，必须向公司银议措施。 行贷款;第二，实行人事管理权的集中，松下认答(1)从案例中给出的信息看，企业明显采用的为人才是公司最重要的资源，每位超过初中学历是直线型组织结构形式，这种组织结构优点是:的员工都必须经过总公司的仔细审核。所有管理直线型组织结构的优点:结构比较简单，所有的人员的升迁都必须经过总公司的仔细审查;第四,人都明白他们应向谁报告和谁向他报告。责任与松下公司采取集中训练制度，所有松下的员工都职权明确。每个人有一个并且只能有一个直接上必须经过松下价值观的训练。这样就形成了一种级，因而作出决定可能比较容易和迅速。缺点:分权与集权的结合。 是在组织规模较大的情况下，业务比较复杂，所管理学案例分析题 有管理职能都集中由一个人承担，是比较困难的。 案例分析题1 (2)显然当企业已经发展成为2000多人时，直线某建筑公司，经过几十年的发展，已经成为当地型组织结构制约企业的正常发展。如同案例中王知名的建筑龙头企业。总结企业成功的经验，许厂长面临的困境，要一个人管所有的事情，已经多管理人员归结为天时、地利、人和，如国家经没有效果和效率了。 ，以及应采取)企业需要采用适合企业发展的组织结构形济的持请分析该公司的内外部环境(3 的措施。 式，例如管理进行专业化分工的直线-参谋型组织答(1)天、地、人是对公司内外部环境的概括描结构，考虑设立生产计划部门、人力资源部门以述。从案例中可以看出公司过去的成功来自天时、及后勤部门。这样就可以发挥直线-参谋型组织结地利、人和，构成了公司的竞争优势。当公司重构的优点，即各级直线管理者都有相应的职能机新确立了“成为全国乃至世界的建筑企业”时，构和人员作为参谋和助手，因而能够对本部进行从案例中可以看出在政府、银行关系方面、在地有效管理，以适应现代管理工作比较复杂而细致理方面、在人员素质要求等方面，都发生了变化的特点，而每个部门都是由直线人员统一指挥，，所谓的天、地、人已经不再成为优势。 这就满足了现代组织活动需要统一指挥和实行严(2)因此公司要真正认清所处的内外部环境，确格的责任制度的要求。案例分析题3 定公司的使命和愿景，并围绕天、地、人等制定随着我国加入WTO，企业面临新的机遇和挑战。某相应措施。具体措施应围绕培育公司的核心竞争国有大型企业为了适应来自国内外的竞争，以及力方面:具有建立电子商务网络和系统的技能;企业长期健康发展，认识到要转变观念，加快建立迅速把新产品投入市场的能力;更好的售后服务现 能力;生产制造高质量产品的技能;开发产品特性如果你是公司负责人力资源管理工作的副总经方面的创新能力;对市场变化作出快速反应;准理，你该如何管理公司的培训工作。 确迅速满足顾客定单的系统;整和各种技术创造答:(1)虽然企业认识到培训是先导的重要性的认新产品的技能等方面。案例分析题2 识。但正如案例中所显示的企业在培训方面还存某地方生产传统工艺品的企业，伴随着我国对外在许多问题，如培训内容和方法的单调单一、培开放政策，逐渐发展壮大起来。销售额和出口额训过程控制和培训效果评估不够等。为了保证培近十年来平均增长15%以上。员工也有原来的不足训的有效性，应当从以下几方面进行考虑。 200人增加到了2000多人。企业还是采用过去的类(2)针对案例中的问题，应采取的措施有:首先似直线型的组织结构，企业一把手王厂长既管销要对培训工作进行管理;其次要确保培训内容多售，又管生产，是一个多面全能型的管理者。最样性。培训内容应包括政治思想教育、业务知识近企业发生了一些事情，让王厂长应接不暇。其和管理等方面的内容;第三要采用多种培训方一:生产基本是按定单生产，基本由厂长传达生法，包括系统的理论培训、职务轮换、参观考察等。 产指令。碰到交货紧，往往是厂长带头，和员工(3)总之，在培训过程中，一般要着重解决以下 问题:培训工作要与企业目标相结合;上级管理案例分析题6 者要支持和参与培训工作;选择和培训好教员; 美国空军所采用的考评制度是美国许多 培训内容要有针对性;培训方法要与培训对象和公共事务机构绩效评价的典型代表。这套考评制度培训内容相结合;理论和实践要结合。 要求，每位官衔在将军以下的军官的直接上级，案例分析题4 每年一次为各位军官作出书面报告。评估报告的请阅读下面的一段对话: 格式问题: 美国老板:完成这份报告要花费多少时间, (1)运用管理行政方法分析本案例的考评制度有希腊员工:我不知道完成这份报告需要多少时间。 什么问题, 美国老板:你是最有资格提出时间期限的人。 答:行政方法的实质是通过行政组织中的职务和希腊员工:十天吧。 。它特别强调职责、职权、职位，职位进行管理 美国老板:你同意在15天内完成这份报告吗, 而并非个人的能力或特权。美国空军的考评制度希腊员工:没有做声。(认为是命令) 强调直接上级的考评，群众未直接参与考评，使 请从沟通的角度分析美国老板和希腊员工对考评成果受到一定的影响，且评估的主观性的存话，说明希腊员工辞职的原因并提出建议。 在，降低了评估质量。因而这套评估制度在20世答(1)在人与人的沟通过程中，有一定的特殊纪70年代中期受到广泛的批评。 (2性，即由于人们的政治观点、经济地位、年龄、)你能替他们提出较好的评估方法吗, 经历、宗教、习惯等的不同，在沟通过程中，对答:我认为，员工业绩的评估，应注意: 同样的事情或谈话会有不同的解释和归因。 a.群众参与的方法，即被评者业绩增加透明度; (2)在案例的对话中，美国老板问希腊人完成报b.自我评估方法，使评估结果减少较大的差异; 告的时间，实际上是在征求希腊员工的意见(这c.量化评估与定性化评估相结合，结合确定被评是与美国管理的传统习惯有关)，而希腊员工并者的绩效; 非不知道完成报告所需要的时间，只是想让美国d.要看今天的成绩，还要看昨天的绩效，综合分老板下命令(希腊员工习惯于命令式的管理)。15析研究。 美国老板要报告(要信守承诺)，而希天过后，案例分析题7 腊员工已经尽力把30天的工作用16天完成了(并 在20世纪80年代，李*艾珂卡因拯救濒临且认为延迟些时间没有问题)。希腊员工认为美破产的美国汽车巨头之一克莱斯勒公司而名声鹊国老板找麻烦，因此不得已而辞职。 起。今天，克莱斯勒公司又面临另外一场挑战:(3)因此，要认识和掌握在沟通过程中个体差异在过热的竞争和预测到的世界汽车产业生产能力及其影响，从而保证沟通的有效性。如我们通常过剩的环境中求生存。为了度过这场危机并再次所说的移情作用、设身处地等就是有效沟通的手成功地进行竞争，克莱斯勒不得不先解决以下问段。案例分析题5 某民营企业的老板通过题: 学习有关激励理论，受到很大启发，并着手付诸(1)如何用当代管理学方法解决克莱斯勒面临的实践。他赋予下属员工更多的工作和责任，并通过问题, 赞扬和常识来激励下属员工。结果事与愿违，员工答:艾珂卡提出四种方法解决面临的问题，基本的积极 上都是头痛医头、脚痛医脚的方法。在当代，要 请根据所学习的有关激励等理论，分析解决的困境，很重要的是用户至上，一般以用户该老板做法失败的原因并提出建议。 的需求作为开展业务的出发点;企业要有新的社答(1)从马斯洛的需要层次理论我们知道，人类会责任理念开展业务活动;革新产品结构，不断需要是分层的，分别是生理需要、安全需要、社推出科技含量高的产品供应市场;明确为人服务交需要、地位和受人尊重需要、自我实现需要。等等。无目的的兼并企业不是上策，根据市场需要马斯洛认为只有当低级需满足以后才会有更高层，有大企业，也有中小企业。 次的需要。主导需要决定了人的行为。 (2)如何用权变管理的思想解决克莱斯勒面临的(2)案例中该民营企业的老板可能忽视了员工的问题, 较低层次的需要，如生理和安全需要，而这些需 答: 权变管理思想就是客观环境不断变化要很可能正是员工的主导需要。由于没能够对症的条件下，企业的经营行为要适应这种需要，不下药，才导致该民营企业老板激励做法的失败。 断提出新措施。根据克莱斯勒情况，先要运用各(3)要使得激励有效，应当了解员工的真正需种措施处理好积压的汽车，这是回笼资金的重要要，并加以满足。在实施过程中，应当坚持物质办法;生产改进型的新汽车供应市场，争取有高利益原则，随机制宜，创造激励条件，把物质利的资金回报率;处理好与员工的关系，提高他们益和精神鼓励相结合。 的积极性。其中对剩余员工的安排，应效仿日本 企业的做法，较少去解雇，而应以发展经济去容苏北某市是江苏最贫困的市之一。该市只有极个纳较多的员工。 别的具有高技术含量的企业，科创公司就是其中(3)克莱斯勒在今天该怎么做, 之一。它原是一家国有企业，主要生产变压器。 答: 在今天，克莱斯勒公司应把握住网络但经营不佳，亏损严重。为了加快经济发展，市化、知识化、信息化的条件，充分获取各种信政府决定以比较低的价格将科创公司让民营企业息，开展自己的业务。“三化”是相辅相成不可家向科买断产权，组建股份有限问题: 缺少的，这要求克莱斯勒公司要多吸纳有用人(1)你认为，在这种困境中，经营者应当如何抉才，壮大知囊团力量，这是壮大经济的保证。还择, 要有可持续发展的理念， 拥有各类资源，用好各 向科用加大销售成本来推销产品在短期 最后按需要用各种办法来发展经济。 类资源。内是有效果的，但从长远角度考虑问题，确定陷案例分析题8 入了经济与道德、自身发展与社会责任的困惑伦迪汽车分销公司是一家新成立的企业，下设若中。如何抉择，答题者可谈自己的认识。 干销售门市部。 (2)能否存在两全其美的措施,如果不行，选择 公司刚成立时，为具体体现民主管理，解决问题的侧重点应在哪里, 制订了若干的责任制度，运转尚属顺利。随着时 能否存在两全其美的措施，应该说是会间的推移，员工中相互推诿的事情时有发生，但存在的。如同今天国有企业体制改革中，也会出在处理这种事情时，又说不清谁应承担责任，以现减少企业员工的情况，这是不可回避的现实。致有的事情就不了了之。为了推进民主管理，公问题是如何解决困难，日本企业的做法是可以参司力争让下属参与某些重要决策。他们引进了高考的。因此，解决困难途径的思路是:a.设法安排级小组制度，好富余员工，不推向社会;b.加大产品科技投入，从每一个销售门市部挑选一名非管 理者，共挑出五人，公司主管人员每月与他们开提高产品的市场价值;c.重视可持续发展，节约并一次会，讨论各种问题的解决方法和执行策略。用好资源。案例分析题10 尽管如此，但人们的积极性并没有充分的调动起 华生集团是美国最大的银行企业，有3300来。 家分支机构。该集团被认为是创新银行业务的领 经过两年的经营，公司的营业收入有了导者，而且被认为有一个得力的领导团体。在整个一定的增长，但企业的税前利润增长不快，第二年20世纪80年代，这家银行机构几乎每年都盈利。尽比第一年只增长1.8%。这给主管人员带来很大的管华生集团在金融业拥有强大的实力，而且具有苦恼。 良好的管理力量，但它问题: 问题: (1)华生集团是怎样应付环境的变化的, (1)公司制定了责任制度，却又出现责任不清， 由于华生集团面临环境三个领域的问题请分析什么原因, 而采取的收缩经济规模，削减员工数目，这是企 责任原理包含了明确每个人的职责;职业经营必然要遇到的事情。特别是华生集团并没位设计和权限委授要合理;奖惩要分明、公正而有出现财政困难，由于科技发展，企业生产流程及时。伦迪公司虽然制订了责任制度，但在明确可能要完善，也会引发出削减员工的情况。因每个人的职责、职位设计和权限委授可能都做得此，华生集团这些做法是正常的，重要的是帮助不周到，因而出现责任不清、相互推诿的事情时员工应付面临的不确定性，这是重要的。中国传有发生。 统管理思想要点对处理好这些问题有参考性。 (2)从人本管理分析，应该如何调动员工的积极(2)华生集团内部出现的这些问题应该怎样处性, 理, 要调动员工的积极性，贯彻“以人为中 华生集团内部出现这些问题的处理，应心”的人本原理是非常重要的。伦迪公司让下属有创新的思维。诸如知识和掌握知识的员工比土五个非管理人员参与讨论问题的会议，并没有调地、资本等自然资源更为重要;人本思想应是指动大家的积极性，以致经营二年，税前利润增长导思想;掌握知识的员工将获得企业的剩余索取不多。这是要注意的。 权;重视知识产权和无形资产的运用;集中力量(3)请你为公司经济效益增长慢的原因作简要分增强有别于其他企业的核心能力，放弃非核心的析。 业务;以可持续发展代替利润最大化;以公司市 主要原因:a.人的积极性未充分调动起来场价值代替市场份额;建立学习型组织;虚拟公;b.奖惩要分明、公正而及时，会使员工认真、勤司正代替传统的实体型企业等等，都是有供参考奋地工作;c.职位设计和权限委授并不理想，因而的。案例分析题11 处理事情就不得力。案例分析题9 某宾馆经理接到处分职工王大成的报 告，他觉得问题不太清楚，就作了一番调查。事(1)比特丽公司可以在分权方面做得更好吗, 实是王大成的母亲患病住院，他母亲想喝鸡汤。 比特丽公司可以在分权方面做得更好。由于王白天上班，晚上去医院陪母亲，连去问题: 现在的比特丽公司分权程度非常高，各下属分公(1)从管理与道德的关系，分析王大成的行为。 司基本上是分而治之，这样的管理架构使得组织 王大成的行为，违犯了社会公认的道德十分松散，总部也缺乏控制力。在市场竞争日趋行为，也是违犯爱护企业财产的规定，这是容易激烈的今天，组织需要形成整体的力量，这好比认识的事实。因而王自己也认识错误，接受处拳头打出去比每一根手指更有力。比特丽公司需分。但从这件事，不仅要认识道德，还应分析管要平衡集权与分权，只有在现在的基础上适度集理问题:a.餐厅的管理是否有疏漏，为什么会出现权才能形成更大的整体合力。 生产材料被偷走的事情,b.餐厅管理者对王家庭(2)你对德姆的激励方法有何看法, 困难情况是否了解得不多，关心得不够,c.餐厅对 德姆的激励方法可能难以达到理想的结员工的教育力度应该加大。概括一句话，应该从果，微薄的奖励起不到足够的激励作用。要取得行为科学来认识管理的问题。 更好的激励效果，可以从两方面改进，一是提高(2)评价经理处理这件事的做法。 物质的额度，这样对分公司经理这样高收入阶层 本案例中经理的做法略嫌过分，本来是才会起到刺激作用;二是物质奖励和精神奖励相 结合，奖励能否起到激励作用取决于人们取得的员工犯错误，反而像是领导有错。一般情况下，此 成绩和他们对不同需要的追求程度而定，物质奖举不妥。案例分析题12 齐鲁石化公司是一个现代石油化工生产励和精神奖励结合起来才能发挥最大的作用。 的企业，由于这种行业具有特殊性和危险性，公司(3)参谋人员有何作用,如何协调直线和参谋人一开始就实行从严从实管理，员之间的关系, 制定岗位操作要求， 实行公司、厂两级的检查和奖惩制度。 参谋人员可以为直线主管提供信息，出 1990年7月，公司所属烯烃厂裂解一班工谋划策，配合主管工作。在协调直线和参谋人员人提出“自我管理，让领导放心”的口号，问题: 之间的关系时很有讲究:首先，直线主管不能为(1)齐鲁石化的“信得过”管理采用了哪些管理参谋左右。参谋人员所拥有的只是辅助性职权，的基本方法, 比如提供咨询、建议等，直线主管广泛听取参谋 齐鲁石化公司“信得过”管理活动，是的意见后应做出决策。注意，只有直线主管才是由该公司烯烃厂一班工人提出“自我管理，让领决策者。其次，参谋应尽可能的独立提出建议，导放心”的口号，并提出“免检”申请而引发起直线主管不应过多干涉。案例分析题14 来的。公司抓住这一契机，在全公司推广创“免 ABC公司是一家中等规模的汽车配件生产检”活动，并细化为一套的行为准则。这些准则集团。最近，对该公司的三个重要部门经理进行概括为十条，涉及职责管理、经济管理、过程管了一次有关领导类型的调查。 理、现场管理等许多方面。 一、 安西尔问题: (2)从齐鲁石化例子，分析企业应如何坚持以人(1)你认为这三个部门经理各采取什么领导方为中心的管理。 式,试预测这些模式各将产生什么结果, “信得过”活动显示出员工当家作主人 a.安西尔的领导方式充分地体现了对生的高尚情操，管理工作方面更应该重视“以人为产的关心，是以生产为中心的领导方式。这种领中心的管理”，使整个企业的管理水平有显著提导方式可能产生较高的工作效率，但员工的士气高，具体表现为:a.实现了员工从“我被管理”转可能比较低。 到“我来管理”;b.基层建设上由三方面制度、标 b.与安西尔相反，鲍勃的领导方式则充准所构成，明显地提高了管理水平;c.星级管理使分体现了对人的高度关心，是以人为中心的领导员工养成肯学习的氛围;d.经济效益显著提高。 方式。这种领导方式虽然不能带来像任务型管理案例分析题13 都那样的生产高效率，但因为组织气氛舒畅而友 比特丽公司是美国一家大型联合公司，好，能提高员工的忠诚度和士气。 总部设在芝加哥，下属有450个分公司，经营着900 c.查里对人和生产这两方面都表现出了0多种产品，其中许多产品，如克拉克捧糖，乔氏适度关心，采取的是比较折中的领导方式:一方中国食品等，都是名牌产品。公司每年的销售额面，要清晰地界定每一位员工的工作范围和职达90多亿美元。 责;另一方面，充分信任和尊重员工，取消工作 多年来，比特丽公司都采用购买其他公检查。查理的领导方式可以在生产效率和员工士司来发展自己的积极进取战略，因而取得了迅。 气之间取得较好的平衡。 问题: (2)是否每一种领导方式在特定的环境下都有 效,为什么, 务员的服务理念还较差，长官意识严重，存在官 是的。只要领导者所采取的领导方式是人事成本居高不下。机僚主义和腐败行为;5、 和环境相适应的，这三种领导方式都可能是有效关、事业单位仍然存在大量冗员;人才选拔录用的。这里的环境既包括组织的外部环境，也含盖机制、绩效管理与评估机制、晋升机制、奖惩机了组织的内部环境。 制和公共责任机制尚未形成;6、行政效率低。机案例分析题15 构层次多、职责不清，互相推诿、扯皮，缺乏服 得利斯集团总裁郑和平酷爱读书，每每务意识、成本意识等，使政府组织和非政府组织看到精彩的文章，总要推荐给员工。一次，某杂志无法走出“追求高效率——低效率——无效率”的“名牌列传”循环。 专栏刊载的一篇文章《“同仁”最 综观各国公共管理改革实践，虽各有特色，但也是真》引起他的共鸣，郑总一连在十五处文问题: (1)你对总裁推荐这篇文章的做法是否赞成, 有共性。对中国来说，所采取的是渐进或分阶段进 赞成。“他山之石，可以攻玉”。相关行的改革方式，即“摸着石头过河”的模式。在企业的生存之道能对得利斯的发展起到很好的启这种改革的开始阶段，进行具有特色的试验，当发作用。总裁推荐文章的行为既表现出了他对企取得成就和经验之后再加以推广;表现形式是体业发展的战略眼光和深层思考，也体现了其谦虚制改革由点到面，即抓住重点突破，进而逐步深学习的态度。 化和渗透到全局的过程;具体的做法是先试点后(2)构建学习型组织对企业的领导者提出了什么推广，即任何改革措施的出台，都先在某个地方要求, 或企业进行试验，取得经验后再全面推广。中国 在学习型组织中，领导者是设计师，仆的公共管理过程也是这样一个过程。 人和教师。领导者的设计工作是一个对组织要素 借鉴国外的公共管理理论和实践结合我国的实进行整合的过程，他不只是设计组织的结构和组际，我国的公共管理改革可着手于以下几个方面。 织政策、策略，更重要的是设计组织发展的基本 答: 1、构建适应WTO要求的公共管理体制;2、理念;领导者的仆人角色表现在他对实现远景的按照私营部门的管理方法建立“企业型政府”;3、 他自觉地接受远景的召唤;领导者作为使命感，进一步精兵简政提高服务意识和效率;4、加强公教师的首要任务是界定真实情况，协助人们对真共管理法制建设;5、推进公共管理民主化和信息实情况进行正确、深刻的把握，提高他们对组织系化改革。 统的了解能力，促进每个人的学习。具体来说，案例17: 要求企业的领导者有远见，讲究战略，鼓励信息1、案例内容介绍:北京限字当头解决拥堵是否可在组织内充分共享，构建扁平化的组织机构，培行 北京的街头每天都要上演无数场免费的“养开放的强势文化，以顾客为中心，同时，还需汽车要切实做到分权。 展示会”。尤其是上下班的高峰期，一辆辆汽车(3)学习型组织中员工的角色发生了什么样的变像生了病的乌龟趴在一条条马路上，步履蹒跚，化, 动弹不得。北京市代市长王歧山在SARS危机后公 在学习型组织中，员工的角色不再是传开表示:最头痛的是交通问题。 统管理模式下单个的个体，而是团队的一员，必 2、思考题:你如何评价北京市政府的限制措施,须加强持续不断的学习，以适应在组织文化、技试从公共管理的角度加以评析。 术、组织结构权力分布、资源、关注点、工作方答: 第一，北京市政府应该建立和完善政府信息式、生产方式、市场以及领导方式等方面的变化。 公开机制，建立多元的信息系统，确保多元信息16、案例分析:公共管理与中国改革 过程的常规运作。通过良好的沟通和有效的信息 我国自20世纪80年代以来，随着经济体制和市交流，整合和协调公共管理的行动。广大车主不场经济体制的转轨，公共管理所涉及的领域中各满的主要原因之一是政府公布信息的突然性太种与改革不相适应的矛盾和问题逐渐暴露出来。虽强，让人措手不及，这有损人民利益。因此，建然经过20多年不懈的改革、调整，但是，多年的立有效的危机管理信息系统是十分重要的。这一历史积弊想在短时间内全部解决是不现实的。 信息系统也可在公共事件的早期预警方面发挥作 归结起来，我国目前公共管理改革面临的主要用。更重要的是，一旦出现类似情况，信息沟通问题包括:1、政府财政压力依然很大;2、在行政和交换可以保证政府做出及时和准确的决策，协调立法和执法上，存在重立法、管理，轻执行、监督行动。 等现象;3、政府机构依然庞大，政府职能虽然有 第二，为维护社会整体利益，而对个人利益有所所减少，但随着改革过程中不断出现的新情况、损害，要由政府实行公共补偿。这一措施这在国新问题，政府的新职能也在增加;4、政府及其公外是很普遍的。改善交通是政府公共服务的一部 分，对应的是社会整体的利益和安全，其相应的渡老鸦冲谷地部分使用权解决垃圾清运中经费不成本付出应由政府承担，而不应当是个人独自担足的问题，通过企业外包方式破解社区公共卫生承。政府应把个体经济利益摆上适当的位置，实管理难题。 现了二者的有效平衡。这样才有利于培养民众的 第三，沟通协调，自主治理。无论对于公共产社会责任心，百姓对政府也会更加信任，更有安品的供给，还是公共政策的执行都少不了协调机全感，以便形成良好的利益互动机制，形成应对制和契约机制。没有协商就无法达成公共事务管公共事件的高效运转的社会机制。 理的契约，也就无法形成公共管理的秩序安排。 第三，系统分析造成北京拥堵的多方面原因，多同时，有了建立在信任基础上的契约和规则，就渠道解决这个问题，建构了公共组织，而不能仅仅靠这一个措施。就可以开展“多中心治道”和比如交通问题除了车辆过多的原因，还有道路本进行集体公共选择。垃圾成山的“公地悲剧”的身的问题、交通设施不完善、标志信号模糊、甚发生，凸现出当地政府和主管部门协商服务不到至信号不健全等问题。就针对各方面问题提出多位和作为不够问题。发挥政府在公共事务管理中种解决方案。 的沟通协商职能，引导企业、社区和居民建立自案例18: 主治理的非政府组织(NGO)，如成立社区卫生管1、案例内容介绍:“公地悲剧”、“卫生死角”与公理委员会，形成委托——代理关系，完善社区公共治理 共卫生管理制度和居民公约等契约机制，规范居 古希腊哲人亚里斯多德曾经断言:“凡是属于民卫生行为，不失为解决问题的一条有效途径。 最多数人的公共事务常常是最少受人照顾的事 第四，理性激励，合理监督。要克服集体行动务，人们关怀着自己的所有，而忽视公共的事的困境，使行动个体所在的集团具有越来越强的务;对于公共的一切相容性，，他至多只留心到其中2、思达到“众人拾柴火焰高”的目的，必须考题:如何解决城市管理中的“卫生死角”问题, 解决集体与个人之间的利益关系问题。即通过建 可以通过政策配置或制度安排来达到目的: 立赏罚分明的激励机制和明察秋毫的监督机制， 答: 克服个体“搭便车”行为，第一，产权明晰，责任明确。公共资源的使最大实现公共利益和 ，并确定负责任的。如对乱扔垃圾和拖欠费用的单位或个用必然有时间和空间的限定性公众福祉 提取方式，以使公共资源可持续发展。边界的不人课以罚款，对推诿扯皮的管理部门深究其责，清晰和非确定性，只能使公用资源过分提取直至乃至曝光批评等。 耗竭(天然谷地环境的恶化)。公共产品或公共19、案例分析:非营利性组织 服务的提供也要落实到事，责任到人，否则无人 在大陆法系中，将私法人分为社团法人和财团负责，一片混乱，公共产品供给势必短缺，公共法人两类，其中非营利性社团法人和财团法人也组织效率势必缺失，公共秩序无法安排(“公地悲就是我们所讲的非政府组织。而在英美法系没有剧”发生)。因此，应按照“谁主管，谁负责”，“谁公法人与私法人的划分，非政府组织可以是非营受益，谁交费”的原则，合理界定居民、企业、街利公司，也可以是协会，还可能是公益信托道办事处和环卫部门四者的责、权、利关系，化(Trust)。 “责任死角”为产权明晰、职责明确、自主经营 相比较而言，我国对非政府组织的分类和界定的“责任田”。土地代理所有者享有土地的处非常不统一，缺乏明确一致的标准，因而存在诸分、收益权利，环卫部门、街道办事处分别为城多争议，一般认为，我国非政府组织可分为以下市公共卫生的主管部门和协管部门，在社区公共几类: 卫生设施(垃圾站)和垃圾清运工作中负有不可 第一类，社会团体。是指中国公民自愿组成，推卸的责任。社区居民作为直接受益人，也应为为实现会员共同意愿，按照其章程开展活动的非垃圾清运工作买单付费，积极缴纳卫生费用。 营利性社会组织。社会团体包括:1)学术性社团: 第二，市场交易，降低外部性。公共物品的消各类学会、研究会等;2)专业性社团:各类从事专费是非排他的和不可分割的，我消费，你也消业业务的促进会等;3)联合性社团:各类联合会、费，我付出成本进行消费，你不付出成本也可得联谊会(同学会、校友会)等;4)其他群众团体:到同样的消费。这表明正外部性的存在。“公用工会、共青团等。 地”过度使用，我要得到最大利益，你也要满足 第二类，行业组织。包括行业协会、专业协最大利益，于是资源耗竭——负外部性出现了。会、商会等。行业协会是由同一行业生产或经营为降低外部性，使收益与成本对称，必然要对公的企业组成的团体。专业协会或称职业协会，是共产品或公共服务的提供引入市场交易的办法，从事同一职业的人员组成的团体，目前有律师协垃圾有偿处理制度正体现了这一点。在垃圾山治会、医师协会、会计师协会和足球协会等等。商理工作中，也可引入市场运作的办法，如通过让会则没有具体的行业或职业划分，一般以地域为 范围，包括不同规模、不同行业的企业代表或是企应看到非政府组织大发展的世界趋势与时代潮业家行业组织。 流，应认识到它是中国改革开放、民主法制建设 第三类，民办非企业单位。指企业事业单位、与公民社会发展的必然产物。其次，对非政府组社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国织应顺势而为，因势利导，促使非政府组织成为有资产举办的、从事非营利性社会服务活动的社中国建设和谐社会与保障战略机遇期的积极因素会组织。 。再次，非政府组织属于公共管理科学范畴，应案例20: 在多学科结合基础上，充分运用公共管理的专业1、案例内容介绍:中国非政府组织的兴起与发展 知识与专业手段加以研究解决。 中国的非政府组织兴起于1949年新中国成立之 (二)加快相应法制建设，对非政府组织依法初，当时由于处于国民经济恢复发展时期，会计管理。应尽快填补法律盲区，统一健全相关法律师事务所、协会等非政府组织在政府与企业、政体系，大力改善非政府组织的法律与政策环境，同府与社会之间起着沟通和协调关系的作 时防止行政部门借立法强化本部门权力。改变长2、思考题:简述我国非营利性组织发展的社会背期以来对非政府组织“重登记、轻管理”，“重行政景。 管理、轻依法管理”的局面。 改革开放后，从国家与社会关系的角度看，强国 (三)，政府必须监管非政府组织的设立和相家——弱社会的格局发生了重大的变化。原来的关活动，避免非政府组织的消极作用，更要支持高度集中的计划经济体制逐渐淡出，与之相应的和引导非政府组织实现独立性，保证非政府组织高度集权的政治体制也大为松动。无论是经济领名副其实，其中的关键是在防止非政府组织失控域还是政治领域都在自上而下地下放权力，全能和保持非政府组织独立性之间寻求平衡，探索监型的政府机构大幅度削减管的科学途径，实现依法适度监管。 。在中央与地方的关系 中，地方获得了许多的自治权。在国家放权的过 (四)，对非政府组织加强引导，加强非政府程中，出现了大量的政府做不好、市场又不愿做组织的独立性和规范性，要靠非政府组织自己的或也做不好的社会公共事务方面的问题，这为中努力，使组织机构和运行方式更加适应发展的需 而中增加可信度和创造性;还要有健全的法律制国的非政府组织的兴起提供了广阔的空间。要， 国二十多年来的社会变迁则为中国非政府组织的度，为非政府组织的发展创造一个健康、积极和兴起提供了社会生态背景。我们国家现在正处在稳定的制度环境。 一种由“总体性社会”totalism)向“后总体性社案例22、 会”的转型中，其中一个重要的标志就是资源在1、 案例内容介绍:“炸楼是民意所向” 整个社会中分布结构的改变，作为一种结构性的 六朝古都南京市是我国著名的旅游城市，市内变迁，这种变化必然会对后总体性社会中的民间古迹、山水、园林等旅游资源奉富。为保持传统组织的发展产生深刻的影响。 的山水园林式的文化古都风貌，该市在规划上一案例21: 直实施一个深受市民拥戴的“显山露水”计划，1、案例内容介绍:“儿童村丑闻”与慈善监督盲“大钟楼一鼓楼一北极阁”风景带正是这一计划区 的重要内容。为了营造这一自然人文 一个曾被公认为充满爱心的“阳光儿童村”竟2、 思考题:请结合本案例，从公共管理的程然暴出丑闻:“慈善”的村长付妈妈涉嫌利用儿序化功能和任务性职能分析说明如何正确地做童敛财(6月10日南方周末报 )。当儿童的痛苦经出决策? 历成了商品，当慈善成了牟利的工具，谁来为我们答:从上述案例中可以看出，决策是管理者为解决的爱心找条出路, 各种问题，达成特定目标而制定与选择行动方案2、思考题:结合上述的这种情况，如何对非政府的基本管理职能，它贯穿于任何社会组织的一切组织的运作进行监督，请谈谈你的看法。 管理活动过程之中。从动态运行的角度，即决策 答:面对上述案例中所叙述的情况，我们不得的程序化功能来看，公共部门的决策职能主要包不思考该如何对非政府组织的运作进行监督。我括确立目标、发现问题、设计方案、选择和实施们认为，最主要的还是应在思想上高度重视非政方案等一系列基本步骤与内容。 府组织大发展问题，将其置于加强党和政府执政 首先，围绕南京市的高楼事件发生的激烈争能力建设、维护国家安全的战略高度，妥善处理论，由于不同主体之间存在着相互的利益冲突，他政府、企业、非政府组织三者关系。 们都从自身的利益和价值观出发在政策问题及解 (一)明确管理非政府组织的指导思想与基本决方案上存在分歧和冲突，而且他们之间是相互原则。首先，应正确认识非政府组织现象，坚持一制约的。因此，必须吸收主管城市规划的南京市分为二与两点论，不应将其一味视为洪水猛兽。政府规划局、营建多媒体大楼的某电信公司和位 于“大钟楼一鼓楼一北极阁”风景带的政治领袖、制的改革。 我国改革开放以来，随着社会主义市场经济体公民代表(利益集团代表) 、智囊团(专家)、大 制的建立，以政府为主体的公共管理体制和机制众传媒代表等，参与这一政策问题的政策确认过 发生了重大的转变和进步，并且产生了举世瞩目程，畅所欲言、各抒己见、集思广益，在民主化的显著社会效益和经济效益。但是，在公共管理和科学化的基础上，逐步形成主流意见，然后把的科学化和民主化进程中，我国的公共管理依然炸楼事件提上政府议事日程，并且由公共管理的存在不少亟待改革完善的地方。例如:公共管理 核心主体政府做出相应的决策。 决策主体多元化的问题，人民政府必须倾听广大 其次，作为公共管理的任务性功能，一项公共人民群众的呼声，加强政务处理法制化的意识和 能力，尤其要充分尊重和发挥好人民代表大会这决策必须从经济、政治、文化、社会的角度进行 一权力机构和立法机构的重要作用，进一步加强观察分析，统筹兼顾，既要考虑不同主体之间的 对各级政府财政收支的监控、重要立法、政府的利益关系，又要高度关注区域的定位和未来发展主要人事任免等重大事项的监督，真正体现人民方向，不能急功近利，盲目决策。 群众当家作主，充分行使管理国家重要的权力，为 最后，城市和乡镇的规划都应当通盘考虑，未建立和完善行为规范、办事高效、运转协调的公 雨绸缪，科学审慎地进行，尽量防止各种资源的共管理体制和机制奠定坚实的基础。 浪费和流失。 案例24、 案例23、 1、案例内容介绍:2003年9月，长沙市人民政府关1、案例内容介绍:国税局改革 于长沙市中巴禁运的文件规定:从2003年9月30日 如果问美国人最恨什么，那么一定会说国税局 起，长沙市二环线以内禁止中巴营运。这将意味(Internal Revenue Service，IRS)不可。不仅因为 着中巴将结束其在长沙城区内的使命，运营空间美国的各种税收多如牛毛，让中产阶级怨声载 由城区向城郊转移成为现实。在全国第五届城运道，而且国税局系统办事效率低下， 会即将在长沙召开之时， 2、思考题:如何提高公2、思考题:分析上述案例，扼要说明美国国会为何 共管理执行的效率, 和如何对政府及其政策进行监控的。请联系实 答:公共管理以服务民众、维护秩序、和谐发展为际，谈一谈如何进一步改善我国公共管理的政策 主要目标，而实现这一目标的重要手段在于科学监控机制。 合理的公共管理计划的设计。由此，作为建构公答:当代西方各国掀起的新公共管理运动，以追求 共秩序的公共管理计划必须坚持渐进性和灵活性“3E”(economy,efficiency,effectiveness，即相统一的原则，整合各方利益、减少摩擦且尽可经济效益、效率，影响力)为目标，开始关注政 能消除计划障碍和隐患，从而提高公共管理执行府的合法性和公共部门对公众的回应能力等问题。 的效率、增进社会效益和达成公共利益。具体而 从上述案例说明，由于美国的各种税收过多，中 言，包括以下四个方面: 产阶级怨声载道，而且国税局系统办事效率低 第一，公共管理的目标是服务大众，即满足人下，设备落后，人浮于事等原因，引起立法机构 民的物质和精神需要和促进整个社会健康、和谐国会的强烈不满。为减少或降低税收，简化税收 地发展。首先，人民的物质需要既有量上的要结构，促进国税局的改革，提高国税局的工作效 求，更有质上的追求，当量已经饱和的时候，对率，国会决定采取相应措施对美国政府(总统和 质的追求就突显出来。中巴车是由于公交运力的缺国税局等)及其政策加以施压和监控。与此同 乏而出现的，公交量上的缺乏使人们无暇顾及对时，美国政府对此被迫逐步做出相应的妥协。 质的要求。如今，物质上的满足使人们提出了精 首先，国会特批给国税局专项资金，要求它更 神上的追求，即使在公交车上，人们也需要宽换新的电子计算机系统。其次，国会众议院拨款 敞、整洁、文明、闲适的环境，需要摆脱乘车的委员会大幅砍掉国税局1997年的年度预算和总统 负担，相反要转化为一种身心的愉悦和精神的满提出的财政要求;再次，国会召开了一系列的特 足因此，脏、乱、差、危的中巴车显然不能满足别听证会，专门讨论解决国税局存在的严重问 人们精神上对公共交通质量的追求。再次，公共题，打算通过提案方式把国税局从财政部脱离出 管理的出发点和归宿就是实现整个社会健康、和来，让独立董事会控制，这样，总统就无法直接 谐地发展。中巴车容量小、运作不规范、增加城任命国税局的局长，也不会有直接管辖权。又 区无效交通流量、安全性能差、尾气污染严重、次，克林顿总统为了避免此项提议获得国会通 影响城市形象等缺陷，不仅带来了中巴车运营秩序过，迅速颁布了一系列的行政命令，责成国税局 的极度混乱，甚至威胁到人们的生命安全，损坏立即进行改革。最后，1998年，国会也通过类似法 了市容市貌，与整个社会健康、和谐发展的目标案，要求保证纳税人利益，尽快完成改革，并作 背道而驰。 进一步追踪调查与听证，监控和落实美国国税体 第二，实现公共管理目标的重要手段是在合理承担的义务。 公共管理责任的特征 制度规范下建立良好的公共秩序。人的理性的发(对公共管理客体要求的回应性。公共管理是服1 挥不等同于野蛮状态中人的本能的冲动，它需要务于民众的事业，对民众的要求必须及时了解并一个制度和规范予以引导和协调。这个制度的安有所反映。 排和规范的约束就体现为公共秩序。因而人和整2(对政策制定的弹性。政策的制定要首先考虑备个社会是在公共秩序下得以存在和发展的。在现方面需要的满足程度，充分估讦各种因素对政策代社会中，公共秩序的理解，其一，就字面意义实施的影响，其目的在于保证目标的达成度。 而言，它指一种交通秩序，任何车辆都要遵守城3(对行为结果的负责性公共管理的责任强调的是市的交通规则。中巴车乱插乱挤、公共管理能够承担责任的能力以及负责任的精神争客不休、 极度超载、违规占道影响交通、躲与态度。 “热情过度” 避交警肆意违章、黑烟弥漫污染环境等都极大地目前我国的矿难很多，暴露了政府在监管过程中扰乱了公共秩序，建立良好公共秩序就必须从铲存在的问题。问题是多方面的，但政府公共部门除这一根源着手。其二，就起深层意义而言，它的责任意识差，缺乏对服务对象的责任和义务无体现为社会主义市场经济体制下的竞争秩序。市疑是重要原因。 场经济体制作为一种制度安排，也就是一种公共“人民授予公共部门多少权，公共管理部门就要 负起多少责”，这说明公共部门的权力和责任是秩序，其核心就是竞争秩序。中巴车乱插乱挤、 统一的。违规占道、极度超载的行为就是典型的违背市场好政府应就是负责任的政府，公共管理竞争规则，破坏市场竞争秩序，对其取缔是维护责任可分为:主观责任和客观责任。主观责任指市场秩序、建立良好公共秩序的必要举措。 管理者对责任的感受和信赖。客观责任指按照 法 律对管理对象应尽的义务和责任。 第三，公共管理计划的制定和执行必须遵守渐 进性和灵活性相统一的原则。公共管理是一个连公共管理责任的实现需要有相应的责任机制作保续性和稳定性的过程，因而计划的制定和实施也证。这种机制包括行政控制机制、立法控制机制是一个渐进的过程，和司法控制机制。 意见和建议: 当然也不能缺乏灵活性。中 1、依法建立健全相应的行政控制机制、立法控制巴车出城的话题由来已久，政府也相应制定过一 些管理计划，但执行上的不力导致问题一再复机制和司法控制机制。 发。在城运会的特殊要求下，政府强制性要求中2、加强政府监管队伍的建设，提高广大干部的业巴车出城也不失为一个灵活而果断的举措。但务素质和法制观念，培养干部为民做事的热情和是，公共管理计划制定上的渐进性与执行上的间能力。 断性却形成了矛盾。以前的政策由于得不到良好3、落实党的政策，让矿工的生命与矿主的利益，执行给这次本该合理的计划的执行带来了不利的与地方党政干部的利益绑在一起。 影响，使利益相关人感到时间上的仓促性和心理26、案例分析。 上的难以接受性。 1(公开招考公务员打破了传统的行政命令式的用 第四，公共管理的服务对象是人民大众，因而人机制，引入了竞争机制;体现了公平、公开、其制定的公共管理计划必须整合各方利益，减少公正、自主、择优的原则;体现了个人和用人单摩擦，尽可能消除计划执行过程中的障碍和隐患位的双向选择;体现了民主的精神。 ，提高计划执行的效率和价值效应。公共管理其2(在招聘工作中引入公民旁听制度，首先这样做实就是一个利益的协调和整合过程。中巴车出城是对人民群众的尊重。公务员就是说为人民服务的计划首先要考虑的是直接利害人即中巴车公司的公仆，让公务员的招聘工作从一开始就让人民和司机的利益。一方面要衔接好中巴车出城后的监督，这是对人民负责的做法，同时也是针对报线路问题，使中巴车在城区以外有线路可跑，有考公务员考试人员的一场最公平、最透明的较量，乘客可载，尽量避免中巴司机的下岗、失业。另一有利于提高以后政府的工作效率和能力。其次， 这样做较好地体现了我们党密切联系群众的优良方面，对出城中巴适当进行补偿是整合利益的重 点，不能对中巴呼之则来、挥之则去，补偿必须作风。再次这样做是打造阳光政府的必要程序。合理，让计划实施过程中的相关利害人能够从物眼下打造阳光政府已成为人们的共识，阳光政府质上和心理上接受出台的新政策，从而减缓计划的一个突出特征就是将政府的各种信息进行公执行上的障碍和隐患，提高公共管理执行的效率开，让公务员的招聘阳光化，也就等于为将来政和价值效应。 府的工作阳光化准备好了“人”这一基本要素。 25、案例分析。 矿难 3、总之，，让公民旁听“十以五”规划草案彰显公共管理责任是指公共管理主体依据法律、政策、了对人民群众的尊重意识，是政府改进工作，提道德等社会行为规范的要求，对公共管理客体所高效率的重要手段，愿这样的制度设计成为一种 良好的民意期许。 自己对完善我国公务员制度的 就湖南制订的发展战略来看，湖南将面临如何建议; 调整经济结构及工业结构;如何处理好引进的新(1)、把公开，平等，竞争，择优作为我国公务办企业与老企业之间的比例;在城市化落后于工员考试录用的基本原则。这关系到公务员考录制业化和全省经济发展的情况下，如何带动全省的度能否长远平稳规范运行。(2)、要做好调查分析城市化快速发展;在长株潭经济一体化中如何打工作。在公务员考录过程中，注意对公务员队伍破三市现行管理体制与行政壁垒，实现行政一体素质和知识结构，年龄结构等调查，根据调查分化、产业一体化;以及长株潭城市群发展与全省析到的情况来设置和安排我们的考录对象，层次的其它各城市之间的城市化冲突。 和数量，案例28、要重视对公务员考录制度的调研，及时 、案例内容介绍: 发现问题，解决问题。 1 (3)、注意培养公务员创新精神。考试内容应随 据2005年10月18日的《中国青年报》报道，2000时代发展不断更新变化，紧跟时代，才能招收到年3月湖南衡阳县工商体制实行改革，局里1995年适应时代发展的高素质人才. 到改制前分来的50多名大中专毕业生，先后被分(4)、公务员考录制度要坚持任人唯贤，反对任流到局里的市场服务中心(后与工商局脱钩)，人唯亲，考试面前人人平等。坚持“凡进必考”负责每月收取摊位费。从此，这些人身份各异。原则，目的是通过科学的制度设计，建设一支优由于缺少相关的文件资料，这些大中专毕业生虽秀的公务员队伍，为全面建设小康社会提供坚强然不满，但都服从了安排，完成了从行政干部到的组织保障和人才支持。 勤杂人员的身份转换。 (5)、公务员的管理必须有法可依，公务员行为2、问题，如何切实加强对我国公共权力的制约和监必须用法律加以规范，公务员的权益必须有法律控, 保障等。 答:衡阳工商违反政策把大中专毕业生分流出机案例27、 关，而给本应参与平等竞争的“关系户”和“子1、案例内容介绍:湖南的发展战略 弟兵”腾出职位和编制的做法，其实是“父亲英 湖南，作为中部地区的省份，与我国两次大的等恶习的最新翻版。当雄儿好汉”和“权力世袭” 区域发展战略的调整所带来的最直接的政策效应其将大中专毕业生完成从行政干部到勤杂人员的擦肩而过、在这种机遇又失、焦虑仍在的大背景身份转换，又把领导干部的子女在行政机关安置下，湖南何去何从, 就绪后，实际上也就完成了公权力在其代际间的 湖南的现状 传递和交接。而被分流出去的大中专毕业生，也 从湖南的现状来看，一个最明显的特征是:湖并非其本人有德才上的瑕疵，而是因为大多为农南缺少标志性的“核心竞争力”。从全国来看，家子弟，他们的父辈没有留下能够庇佑他们的雄凡是经济发展势头强劲，经济运行状况良好的省厚资本，所以才导致其在改制分流竞争中不战而市都有着自己标志性的“核心竞争力”。要么是败。而那些“关系户”和“子弟兵”唾手拥有吃得天独厚的区位优势，如北京、上海;要么是领“皇粮”的职位，则表明公权力通过封闭运行而先一进的政策优势，如广东、福建; 已完成其“代际传承”或“隔代交接”，属一种 案例问题:请根据案例所提供的情况，分析湖南典型的“潜世袭”现象。 的工业化战略、长株潭一体化战略所处的环境及 自古以来，国人素有“上品无寒门，下品无士实际运作中将会面临哪些问题, 族”的说法，衡阳工商部门公然以“关系户”和答:本案例所涉及的问题是公共部门战略管理中如“子弟兵”排挤“寒门子弟”的分流举措，正是何制定战略规划及实施战略，即如何就面临的挑此种弊端的一种死灰复燃。此种现象公然流行，战，在分析组织所处的环境后如何进行战略抉择; 使得许多无才无德的官宦子弟享受到了专权横行战略制订后实施过程中又会有什么情况。从湖南所衍生的“代际传递效益”，同时也是“熟人社发展所面临的环境看:地处中部地区的湖南，由会”和权力“内部人控制”等黑箱运作的必然结于缺少标志性的“核心竞争力”，虽然是农业大果。这就使得其父母社会地位愈高，拥有权力愈省，但产值在全国的位次下降，传统优势正在弱大，社会关系愈广，动用社会资本为其子女“谋化;以资源和原材料加工为主的“偏重”型工业职”服务的能力也必然愈强。更值得指出的是，目前也面临着诸种困难。在区位上，由于自身水连决定衡阳工商“代际传递效益”的权力，都分明平低，缺乏大量吸引发达地区转移出来的产业、属于民众赋予其行使职责的公共权力，如今却遭技术、资本的能力，最终导致湖南的区位优势变滥用，实属公权私用之典型，更是对社会发展的成了区位劣势。在面临两次大的区域发展战略的最大不公，故理属封杀之列。 调整时，丧失了发展机遇。 如何切断公共权力在代际间的“传递链条”, 其实，类似衡阳工商的权力代际传递链条的核心力制下的权力资源的作用，缩小公权力扩张的空环节，无非是“用人权”如何运作。而在衡阳工间。因此，一种可能的分工思路是:在政府不能或商分流改制过程中，其“用人权”是一种“黑箱不愿做的事情上发挥自治组织、中介组织的作运作”，被分流的大中专毕业生，既见不到相关用，政府予以充分的赋权和支持;在政府行政手文件，更对“领导决定”没有抗辩的权利，却只段和社会自治方式均可完成的事情上，尽量发挥有服从的义务。尤其是那些“子弟兵”和“关系自治组织的作用，而政府只去履行市场和自治机户”堂而皇之地吃上“皇粮”，更无需向社会尤构都无法完成的职能。同时，在分工的基础上，其是利益相关者做出任何资讯性的交代。这正说合作与监督，互相促进，共同增进社会公益。具明，时下一些公权力运作缺乏必要的制衡和监督体而言，自治组织、中介组织承担一部分政府原已到了何种惊人的地步，难怪在一些地方或机关，政府来的职能，也需要从政府获得相应的资源。会出现“一人掌权、鸡犬升天”的集权盛况。 有责任为它的发展和规范创造良好的法律政策环 因此，境，从公共权力的强制性来看，唯有与之同才能有利于这“第三只手”的强健成长，实现样具有极大强制力的权力才能够与之抗衡，即建对政府公权力的监督和制约。 立完善的权力制约和监控机制来规范政府公共权29、公共危机管理过程 力的运作。其中，扭转我国权力监控主体与客体1、公共危机预防与准备 之间的附属型隶属关系尤为重要。监督主体依据 从经济学的角度来讲，对公共危机管理来说，一定的法律法规对公权力行使机关进行制约，这最合理，最有效率也是最经济的资源配置方式是种制权活动应该不受任何其他机关、组织或个人对危机进行预防和准备，尽最大的努力消除危机的非法干涉，尤其不应受到被监督者的控制。否或是减轻危机对资源的浪费。 则，丧失这种独立性，就会出现“虚监”、“弱?危机意识的建立。 监”的现象。除此以外，监控主体还必须具有与 培养危机意识，是危机预警的起点。在和平时被监督者相对应的监控权力，如发现监察对象违期，人们往往缺乏危机意识，所以通过模拟危机法越轨行为后的惩戒权、撤销权等，而不仅仅停情势，不断完善危机发生的预警与监控系统，能 就像不断的消防留在目前的监察建议权利非常有限的监察决定够使政府和公众培养危机意识，权。对公共权力的限制和监督必须设置一个具有演习一样，通过演练各种可能在实战中碰到的为实际权力和足够权威的监控机制，即用强力对抗体培养消防员的消防意识，能够使消防员时刻做强力，惟有如此才能真正使公权力这匹“脱缰”好防火的心理和物质准备。 的烈马束手就擒、循规蹈矩。 ?建立危机预警制度。 此外，对于处于改革转型期的中国社会而言， 建立危机管理的预警制度主要从进行预见治理政府必须确立一个基本理念:政府是凌驾于社会方面着手。公共危机预防的目的除了对未发生的之上的公共权力主体，既然我们历史地选择了市危机进行预警之外，还要预料危机解决后的未来场经济模式，就选择了市场经济体制下的政府职可能情势，给公共危机处理提供类似雷达的平能，政府就需要加快从微观管理走向宏观管理、台，在一个政治环境中最简单的方法使设立未来直接管理走向间接管理、单一管理走向多元管理委员会，能够像程序一样分析未来趋势，形成未的进程。自治组织、社会中介组织作为介于政府来可供选择的方案，为危机管理的预警提出建议与市场之间的单元，在许多国家已被证明能够分和目标。 担从公共权力控制下转移出来的大量社会公共管 培训:绝大多数人没有处理危机的经验，所以理事务，缓和政府与市场的尖锐交锋，有效制约必须借助于他人的经验，对公众进行培训与教公共权力的非法膨胀。尽快在中国培育一批真正育，让每个人知道危机发生时应该如何应对与处意义上的自治组织，将行业性、社会性和公益性理。 事务尽可能交给这“第三只手”则成为一剂良药。 教育:首先是危机心理准备及承受力教育。应 针对中国国情，我们在培育这类自治组织、社通过各种渠道进行广泛、科学的危机教育，一方会中介组织中应注意:首先是合理分工，很大程面让人们了解各种危机爆发的可能性，中一方面度上就是合理赋权。在政府和自治组织均能履行让人们充分了解与认识面对危机时应采取的正确的许多职能上，依靠社会自治机制的作用，往往态度与方法。教育还包括具体警告教育，就可能能取得更好的效果。如在行业管理的许多方面，发生的危机，提前向社会发现警告，并采取行政政府依靠行政手段也能达到维持市场秩序的目指引。 的，但国际上的诸多实践表明，依靠行业协会进 演习:将培训和教育的内容不断演习与训练，行行业自治管理，更有利于促进行业的发展和市让大家熟悉最佳处理程序与学会相互协调配合。 场自身规范机制的健全，从而达到逐渐减少公权?建立有效的信息传播系统 通常情况下，任何危机的发生都会使公众产生? 对危机所造成的有形的人、财、物等方面的善种种猜测和怀疑，因此，危机的处理部门要想取后处理。 得公众的信任，必须采取真诚坦率的态度，设立? 对危机造成的无形损害进行善后处理。 公开、迅速、统一的信息发布方式。 ? 对危机处理进行总结与评估。 2、 公共危机处理 ?公共危机恢复管理 ?树立处理危机的正确态度:镇定，重视，专业。 ? 人员恢复 镇定。这是处理危机最重要的心态。要求危机 危机造成人力资源严重损失，因而补充人员、处理者要保持清醒的头脑，正确地判断危机发生调配人员是危机恢复中的首要问题。其次在心理的状态，方面科学地组织危机的处理。 ，要弘扬一种更为人性化的组织文化，倡导 危机处理者必须对一切危机保持高度重共同承担责任。 重视。团队精神，团结一致， 视，对危机可能的发展状况保持高度的关注，减? 运作恢复 少危机的大面积破坏。 主要指将社会生活、生产及其他工作恢复到危 专业。专业的危机处理专家会为我们带来事半机前的正常状态。 功倍的效果。 30、对非正常集体上访事件的处理。 ?公共危机处理领导小组履行职责。 1、预防。初始阶段抓超前防范。 建立专门的、有各个职能部门相互协调、共同应对非正常上访事件首先是以预防为主。这一阶合作的危机管理核心机制，赋予其专门权力并提段应注重3个方面工作: 供充足的资源，在政府组织的各个层级形成包括一是重视初信初访，许多非正常集体上访，都与政府各个部门在内的全方位、立体化的综合协调当地领导对群众的初信初访重视不够紧密相关。联动系统，由此来收集社会预警信息，群众的初信初访，一般都是正常上访，如果初信判断危机 发生的可能性，并在危机来临时协调各部门，各初访解决不好，就可能导致非正常上访。 地区的危机管理中的活动以共同应对危机。 二是从异常上访的苗头抓起。要及时发现异常现?危机评估及分析。 象，主动了解情况，化解矛盾。非正常集体上访 有一个酝酿过程，当地领导和有关 危机发生时，对危机正确分析与判断，是危机在发生之前， 处理关键的第一步。具体程序为:组织人员，收集部门负责人要及时捕捉信息，主动做工作，把异信息?形成基本的调查报告?制定危机处理对常行为化解在萌芽状态。 策。但是，危机刚开始发生时所能得到的信息很三是从消除诱因上下工夫。必须对社会上可能引不充分，需要迅速决策与处理，不能完全等待全发非正常上访事件的因素密切关注，及时做工面调查研究结果出来后再进行决策，因此，请专作，消除非正常上访事件的诱因，从根本上解决业人士参与危机评估与分析十分重要。因此，危问题。解决非正常集体上访必须把握脉搏，对症机发生时要以最快的速度设立危机控制中心，调下药，施以治本之策。 集训练有素的专业人员，配备必要的危机处理设2、处理。发生阶段抓措施到位。 备，以便迅速调查危机产生的原因及其影响程发生非正常集体访后，首先，有关方面要与发生度，全面实施危机控制和管理计划。危机处理机非正常集体访的所在单位取得联系，要求所在单构根据有关法规，集中、统一行使危机状态下的位主要领导迅速赶到现场，进行疏导教育，承诺紧急处置权，制定出有效的危机处理方案和对策。 解决问题，表明态度，迅速控制局面，千方百计?启动危机处理计划，正确处理危机。 地做好疏导劝阻工作。其次，对上访的主要人物? 根据危机特点对危机处理计划进行修改与补进行教育。非正常集体上访不论多大规模，都有充，并且随机应变。 其为首者，要重点对他们进行法制教育，做好其思? 主动出击、快速决策。 想转化工作，并通过他们做其他人的工作。第? 隔离危机，缩小危机的破坏面。 三，从反映的意见中，分析非正常上访的真实原? 调查危机产生的原因，努力消除危机产生的根因，分清是否有个别人利用群众制造事端。对个源，从根本上控制危机。 别不听劝阻，坚持无理要求蛮横纠缠的，要依照? 调动各方面的力量，统一指挥，共同处理危机《信访条例》和有关法律、法规采取必要的强制。 手段，但必须有理、有利、有节;注意政策，注? 必要时重要人物亲赴现场，发挥人格魅力，树意方式方法，把握好“火候”，绝不能对大部分立公众应对危机的良好心态。 群众采取违法行为。对发生恶性事件的，要尽快? 发挥有效的沟通在危机处理中的重要作用。 依法果断处置，防止事态扩大。 3、 公共危机善后处理及恢复管理 3、守法。处理阶段抓严格执纪。 ?公共危机善后处理 对上访人反映的问题要认真调查处理，重点把好 三关。一是调查取证关，对所提问题要一一调查核在现代法治原则的支配下，只有通过制定法律来实，用足够的证据说明问题，不能凭想象、凭感调整紧急状态下的各种社会关系，才能防止紧急觉判断正误，更不能凭单方证据证实问题存在与状态的发生导致整个国家和社会秩序的全面失否。二是处理关，必须依法处理。对反映属实的控。因此，制定了关于在紧急状态时期如何处理 国家权力与国家权力问题要严格按照党纪条规和有关法律、法规处、国家权力与公民权利之间理，取信于民，不袒护，不徇私情，不做“夹生以及公民权利与公民权利之间关系的紧急状态法饭”。三是回访关，跟踪调查处理的结果并及时是一个国家紧急状态时期实行法治的法律基础。 通报。在调查与处理结束时，必须在最短的时间另外，还要从制度上加强官员的责任意识。目内，向上访者通报调查与处理结果前，我国启动的政治问责制主要是，以对事件有同体同责，而不 防止由于拖延时间产生新的非正常应加强人大的问责清楚的交代，是异体同责，缺乏持续性。上访事件。对反映属实的问题讲清处理意见，对制，把质询对象由国家机关扩大到国家机关的工 作人员。反映不属实的问题要向上访者进行必要的解释，完善问责制，需要进一步的制度创新。 并教育他们据实反映问题。 案例32 4、“倒查”。对发生的非正常集体上访由上级纪1、案例内容:密云事故暴露公共危机管理中的“软检、组织、信访等有关部门联合进行“倒查”。 肋” 一查上访人是否向责任单位反映过此次上访反映2月5日晚7时45分，北京密云县密云公园中发生的问题;二查责任单位的调查处理情况;三查责了严重的游人踩踏事故;这场恶性事故造成了37任单位接待上访时的态度如何，哪个环节出了问人死亡、15人受伤。 题追究哪个环节相关领导的责任，进行责任追究。 2、思考题:对比我国与西方公共危机管理现状，5、反思。平息后进行深刻反思。 思考我国应如何加强对公共危机的管理。 处理工作完成后，要认真总结，查找工作中的漏答:密云事故暴露了我国公共危机管理在危机预防洞，制订改进措施，认真制定处理非正常上访事方面的重大缺陷，有关政府部门根本没有未雨绸件的工作程序、工作原则以及工作条例，为今后的缪、防患于未然的意识，他们更不会知道该实现工作打下良好基础。 采取什么样的危机预防与危机准备措施。 三、案例分析 根据国际经验，当代的公共危机管理应该是一个案例31: 由危机预防、危机准备、危机回应与危机恢复四1、案例内容:公共危机事件多发呼唤统一立法 部分组成了循环;危机预防与危机准备意味着采四川猪链球菌疫情还没有过去，沈阳又突发炭疽取前瞻性措施预先减少危机发生的概率与降低危病疫情，真是一波未平，一波又起。再看看每天机的可能危害，危机回应与危机恢复则指在危机的新闻，诸如台风入侵、洪水泛滥、矿难事故、爆发之后采取措施缓解危机的破坏力并减少损突发大面积停电等自然灾害、事故灾难、公共卫生失。当代危机管理的实践证明，随着危机可能危和社会安全事件总是令我们紧张。用一句话说，害性的日益膨胀，危机预防与危机准备已经成为我国已经进入了突发事件高危期。 公共危机管理的重中之重，越来越多的国家选择 3、 思考题:从立法的角度分析，我们应如投入大量人力、物力、财力用于危机预防与危机 何有效加强对公共危机的管理, 准备，力求未雨绸缪地防患于未然。 答:首先要完善公共危机立法。我国目前缺乏统具体到这个案例来说，如果密云有关方面在举办一的公共危机的基本大法，各级政府以及政府各部灯展活动的同时做足防范工作，事先多了解一下门的权利和责任缺乏明确的界定，不利于在突发展览现场的状况、多增加一些疏导人员、多安排事件或公共危机爆发时的统一指挥和管理。为加一些临时通路、多准备一些急救设备，或许这场强对公共危机事件的管理，应尽快制定出台《公共恶性踩踏事故就不会发生。 危机法》(或《紧急状态法》)，并在《宪法》中明公共管理学案例选择题 确规定紧急状态制度。 一、据报道，某市一家工厂745个 目前，由于没有统一的规定各种危机事件的“紧1、此案例中存在的问题从体制角度分析源于D(配急状态法”，所以，导致了政府在处理不同危机置失衡 事件时所根据的法律依据有所差异，政府所能采2、此案例中存在的问题从行政思想和观念角度分取的紧急应急措施也不尽一致，特别是这种以部析源于B(缺乏服务意识和效率观念 门和专业危机处理模式为基础的危机管理机制不3、解决案例中问题的切入点应为C(转变政府职 问题，如果同时发生一种以上可能应付灾害并发的能 的危机事件，政府就没有办法依法迅速建立统一4、在新公共管理运动中，关于政府职能争论的焦的危机处理机构。 点主要集中于A(经济社会职能 5、政府可资利用的影响经济社会发展的工具有和给政策的有效执行提供帮助 D(供应、补贴、生产、管制 4、在政府的政策制定和公共管理活动以及整体社二、据报道，10年前， “小政府、 会的良性发展过程中利益集团的作用主要体现为A1、该市机构改革失败的原因为D(行政权力的自为其成员建立与政府有效沟通的渠道、政府的潜我扩张性 在竞争者 2、我国机构改革的主流理念为C(小政府、大社会 5、利益集团属于政府组织的A外部环境要素 3、我国现阶段政府行政改革的出发点和归宿为七、政府雇员制在中国的推行始于 D(发展生产力 1、政府雇员制的用人模式为C(聘任制 24、与传统行政相比较当代公共管理更注重C(结果、近几十年来，许多国家实行政府雇员制的深层和产出 原因为A行政科学化潮流和“建立服务政府”的结5、行政职能与行政活动的载体为D(行政组织 果 三、英国是“新公共管理”运动的 3、在我国实行政府雇员制目前应定位于引入C政1、新公共管理运动的矛头直接指向B(公共行政府管理和服务工作急需的高端人才 范式下的公共管理实践 4、政府雇员的工资采用D协议工资制 2、新公共管理运动理论基础主要为D公共选择理5、我国各地纷纷推行政府雇员的核心原因在于论委托—代理理论和交易费用理论 C(引入一种新的竞争机制 3、英国新公共管理运动最明显的动因是D(财政八、上海市金山区委、 和经济的需要 1、员工绩效管理的技术基础为C(薪酬激励 4、英国新公共管理运动初期的改革对象主要是2、案例中，金山区公务员的考核方式为A(平时A(政府内部管理模式和方法 与定期相结合、定性与定量相结合 5、《下一步》报告的核心思想为C(政府职能代3、上海金山区公务员的诚信考核属于A(德 理 4、我国规定公务员考核的核心内容为D(绩 四、作为政府调控社会经济重要杠杆的行政审批5、我国对领导成员以外的公务员的定期考核采取 (年度考核 权， C 1、在政府影响经济社会发展的工具中，行政审批九、如今在香港，市民安坐家中便 属于D(管制工具 1、在现代社会中，最大的信息收集者----信息源2、政府运用审批权，所针对的主要是D(信息不为A政府 对称和外部性问题 2、建立电子化政府的前提为A信息收集 3、国务院对行政审批改革特别提出的原则为D(合3、电子化政府可以大大提升信息收信和处理的B全法、合理、效能、责任、监督 面性、时效性和可靠性 4、行政审批所面对的相对人主要是D(市场主体 4、政府信息的最终归属权应属于D公民 5、行政审批要解决的是C(市场准入问题 5、电子化政府最基本的功能是D利用网络的信息五、某局是一个 传媒与资源共享的功能 1、此案例具体体现了B(彼德原理 十、实行政务公开 2、案例中局长在局行政组织建设中违背了 A(精1、我国政务公开的责任主体为A(政府或受行政简、统一、编制立法原则 机关委托的有关组织 3、刻画和描述组织结构的维度主要有D(复杂2、我国政务公开的目标为D(实现公平和效率 性、正规化和集权化 3、我国政务公开的出发点和落脚点为C(保障民4、当前公共组织的总体趋势是D(缩减规模、精简主权利，维护群众利益 层次、扩大幅度 4、实行政务公开是为了使人民享有D(知情权、5、决定组织结构类型的基本变量为 A(管理幅度参与权和监督权 和管理层次 5、我国公众参与电子政务的方法不包括A(电子购六、“区里的干部一般不敢随便得罪 物 1、据威尔逊的观点，一种独立于政府之外，但又公共管理学案例选择题 与政府具有紧密联系，并企图影响公共政策的较 一、 据报道，某市一家工厂的一个基建项目，在为稳定的组织或组织联合体，称A(利益集团 申报过程中，一共盖了745个公章。每个公章代表2、影响公共组织特别是政府组织的结构行为及其一个局、处、科或股的“舍我莫过”的关卡，要办结果的最为关键的环境变量为C(利益集团和政策事就得逐 团体 1、此案例中存在的问题从体制角度分析源于3、利益集团最为重要的优势在于D提供技术咨询( D )D(配置失衡 2、此案例中存在的问题从行政思想和观念角度分上级34 析源于( B ) B(缺乏服务意识和效率观念 1、该市机构改革失败的原因为( D ) 3、解决案例中问题的切入点应为( C ) D(行政权力的自我扩张性 C(转变政府职能D(机构协调配置 2、我国机构改革的主流理念为( C ) 4、在新公共管理运动中，关于政府职能争论的焦C(小政府、大社会 点主要集中于( B )B(经济社会职能 3、我国现阶段政府行政改革的出发点和归宿为5、政府可资利用的影响经济社会发展的工具有( D ) D(发展生产力 ( D ) D(供应、补贴、生产、管制 4、与传统行政相比较，当代公共管理更注重 ( B ) B(过程和结果 二、作为政府调控社会经济重要杠杆的行政审批 、行政职能与行政活动的载体为( D ) 5权，长期以来保持着计划经济体制下形成的运转形 D(行政组织 态，在市场经济下表现出严重的弊端:政府机构职 能错位， 1、在政府影响经济社会发展的工具中，六、实行政务公开，是现代公共行政改革的潮流和行政审批属于( D ) D(管制工具 基本趋势。1988年，河北省藁城市在全国首创公开2、政府运用审批权，所针对的主要是( D ) 办事制度、公开办事结果、接受群众监督，河北省 D(信息不对称和外部性问题 海兴1、我国政务公开的责任主体为( A ) A3、国务院对行政审批改革特别提出的原则为( D ) (政府或受行政机关委托的有关组织 C( 合法、合理、经济、公平、责任 D(合法、2、我国政务公开的目标为( D ) 合理、效能、责任、监督 D(实现公平和效率 4、行政审批所面对的相对人主要是( D ) 3、我国政务公开的出发点和落脚点为( C ) D(市场主体 C(保障民主权利，维护群众利益 5、行政审批要解决的是( C ) 4、实行政务公开是为了使人民享有C(市场准入问题 D(法律准入问题 ( D ) D(知情权、参与权和监督权 5、我国政务公开的原则为( A ) 活三、南京市2004年底开展的“万人评议机关” (信息公开、民主监督、追求效率 A动结果揭晓。根据群众评议，社会各界对该市市级 七、 据有关媒体报道，在我国，排污权交易的第机关作风建设的满意率和比较满意率达到百分之 九十八以1、 在传统的公共行政范式下，科层制公一个典型案例出现在江苏省。2002年夏，江苏省太共组织的绩效评价关注的是( C 仓市计划扩建太仓港环保发电有限公司，但在设计 C(过程 方案中1、此案例的主要经济学理论渊源为2、案例中的绩效评估指标为( B ) ( C ) C(墨菲法则 B(顾客角度 2、国际上解决环境和生态问题的传统方法为( A )3、20世纪80年代初，我国开始在全国范围内推行A(命令控制方式 政府部门的( D ) D(目标责任制 3、在一个资源稀缺的世界里，制度安排的前提为4、案例中的绩效评估体系属于( B ) ( D )D(效益最大化 A(政府主导型 B(社会主导型 4、在实际经济活动中，生产者或消费者的活动给5、在组织的绩效管理中，其核心环节为其他生产者或消费者带来的非市场性影响，称为( C ) C(绩效评估 D(绩效反馈 ( A )A(外部性 5、在分析不同的组织或市场交易过程中，交易费四、如今在香港，市民安坐家中便能获得24小时的 用的分析维度为( D ) 政府服务已不是梦想。目前，香港有六成的家庭使 D.不确定性、交易重复出现的频率和资产专用互联网，其中有七成使用过“电子政府”服务。 1、在现代社会中，最大的信息收集者----信息源用性 为( A )A(政府 八、 政府雇员制在中国的推行始于2002年6月。2、建立电子化政府的前提为( A )A(信息收集 当时，随着《吉林省人民政府雇员管理试行办法》3、电子化政府可以大大提升信息收信和处理的出台，吉林成为国内首个“吃螃蟹”的地区。 ( B ) B(全面性、时效性和可靠性 1、政府雇员制的用人模式为( C 4、政府信息的最终归属权应属于( D ) D(公民 C(聘任制 5、电子化政府最基本的功能是( D 2、近几十年来，许多国家实行政府雇员制的深层D(利用网络的信息传媒与资源共享的功能 原因为( A ) 五、 据报道，10年前，某市按照“小政府、大社A(行政科学化潮流和“建立服务政府”的结果 3、在我国，实行政府雇员制目前应定位于引入会”的模式，组建起一个精干高效的政府机构，政 ( A ) 府仅设有政府办、经济局等14个单位(经济局对应 A(政府管理和服务工作急需的高端人才 A(管理幅度和管理层次 4、政府雇员的工资采用( D ) D(协议工资制 十二、 英国是“新公共管理”运动的发源地之一。5、我国各地纷纷推行政府雇员的核心原因在于1979年撒切尔夫人上台以后，英国保守党政府推行( C ) C引入一种新的竞争机 了西欧最激进的政府改革计划，开始这种以注重商 业管理 九、 上海市金山区委、区政府日前出台《金山区 1国家公务员考核实施办法》(试行)，从2004年起，、新公共管理运动的矛头直接指向( B ) B(公共行政范式下的公共管理实践 对本区国家公务员考核进行重大改革。 1、员工绩效管理的技术基础为( C ) 2、新公共管理运动的理论基础主要为( D ) C(薪酬激励 D(考核反馈 D(公共选择理论、委托—代理理论和交易费用理 A ) 2、案例中，金山区公务员的考核方式为(3、英国新公共管理运动最明显的动因是A( 平时与定期相结合、定性与定量相结合 ( D ) D(财政和经济的需要 3、上海金山区公务员的诚信考核属于( A ) 4、英国新公共管理运动初期的改革对象主要是A(德 B(能 C(勤 D(绩 ( A )A(政府内部管理模式和方法 4、我国规定公务员考核的核心内容为( D ) 5、《下一步》报告的核心思想为( C ) A(德 B(能 C(勤 D(绩 C(政府职能代理化 5、我国对领导成员以外的公务员的定期考核采取 ( C ) C(年度考核 十、“区里的干部一般不敢随便得罪他们，不能 说他们有能力想让谁上谁就能上，但他们确实有 能力在需要由区人大通过投票决定干部任用时， 不想让谁上谁就 1、据威尔逊的观点，一种独立于政府之外，但又 与政府具有紧密联系，并企图影响公共政策的较为 A ) 稳定的组织或组织联合体，称( A(利益集团 2、影响公共组织特别是政府组织的结构、行为及 其结果的最为关键的环境变量为( C ) C(利益集团和政策团体 3、利益集团最为重要的优势在于( D ) D(提供技术咨询和给政策的有效执行提供帮 助 4、在政府的政策制定和公共管理活动以及整体社 会的良性发展过程中，利益集团的作用主要体现为 ( A ) A( 为其成员建立与政府有效沟通的渠道、政府的 潜在竞争者 5、利益集团属于政府组织的( A ) A(外部环境要素 十一、 某局是一个有几十年历史的老单位，为社 会主义建设干了不少实事，政绩不凡，在公众心 目中有较好的形象。局长在这个单位呆了近20年， 从科员升 1、此案例具体体现了( B ) B(彼德原理 2、 案例中局长在局行政组织建设中违背了 ( A )A(精简、统一、编制立法原则 3、刻画和描述组织结构的维度主要有 ( D ) D(复杂性、正规化和集权化 4、当前公共组织的总体趋势是( D ) D(缩减规模、精简层次、扩大幅度 5、决定组织结构类型的基本变量为( A )