临澧县修梅镇土地利用总体规划

临澧县修梅镇土地利用总体规划 2006—2020年) ( 说 明 临澧县修梅镇人民政府 二?一?年一月 临澧县修梅镇土地利用总体规划,2006-2020年,说明 目 录 第一章 镇域概况 ........................................1 第一节 区位与自然条件 ..................................................................1 第二节 经济社会条件 ......................................................................1 第二章 上轮规划实施评价 .................................2 第一节 主要规划目标 ......................................................................2 第二节 主要规划控制指标落实情况...............................................2 第三节 规划实施效益 ......................................................................3 第四节 规划编制与实施中存在的主要问 题 快递公司问题件快递公司问题件货款处理关于圆的周长面积重点题型关于解方程组的题及答案关于南海问题 ...................................4 第三章 规划编制指导思想和原则 ...........................6 第一节 指导思想 ..............................................................................6 第二节 规划编制原则 ......................................................................6 第四章 规划编制的工作过程和成果 .........................8 第一节 工作过程 ..............................................................................8 第二节 主要成果 ..............................................................................9 第五章 主要经济社会发展目标预测 ........................10 第一节 经济社会发展战略与目标 ................................................ 10 第二节 人口预测 ............................................................................ 10 第六章 建设用地规模预测 ................................12 第一节 城镇建设用地 .................................................................... 12 第二节 农村居民点用地 ................................................................ 13 第三节 采矿用地 ............................................................................ 14 I 临澧县修梅镇土地利用总体规划,2006-2020年,说明 第四节 其他独立建设用地 ............................................................ 14 第五节 交通运输用地 .................................................................... 15 第六节 水利设施用地 .................................................................... 15 第七节 其他建设用地 .................................................................... 15 第八节 建设用地总规模 ................................................................ 15 第七章 耕地保有量平衡预测 ..............................17 第一节 耕地减少规模 .................................................................... 17 第二节 耕地补充规模 .................................................................... 18 第三节 耕地保有量 ........................................................................ 19 第八章 规划编制中其他技术问题的说明 ....................20 第一节 规划基础数据 .................................................................... 20 第二节 土地利用现状及潜力分析 ................................................ 28 第三节 土地整理复垦开发项目安排............................................. 28 第四节 土地利用结构与布局调整 ................................................ 29 第五节 土地用途分区 .................................................................... 29 第六节 生态环境保护用地安排 .................................................... 30 第七节 县级规划指标的落实情况 ................................................ 30 第八节 与相关规划的衔接 ............................................................ 31 第九节 关于规划实施措施 ............................................................ 32 II 临澧县修梅镇土地利用总体规划,2006-2020年,说明 第一章 镇域概况 第一节 区位与自然条件 修梅镇位于临澧县中部～居澧水以南～道水以北。东临杨板乡～南至安福镇、佘市镇～西与杉板乡隔山相望～北抵停弦渡镇～地处全县中心地带～东西长12.5公里～南北宽7公里。国道G207穿境而过～镇政府距县城仅9公里～交通便利～区位优势较明显。 修梅镇以微丘、平原地貌为主。属亚热带季风性湿润气候区～气候温和,年平均日照时数1637.3小时～年平均气温16.4?。雨量充沛～年平均降水量1200毫米～适宜于多种生物生长。镇域矿产资源丰富～有石灰石～石煤、铁矿石、硅白土等矿种～具有埋层浅、矿层厚、储量大、易开发等特点。 第二节 经济社会条件 修梅镇是一个以农业为主～二、三产业同步发展的乡镇。2005年～全镇地区生产总值8450万元～其中第一产业7070万元～第二产业550万元～第三产业830万元,农民人均年纯收入2250元。 2005年～全镇总人口20466人～其中城镇人口2235人～农村人口18231人～全镇人口密度为272人/平方公里。 1 临澧县修梅镇土地利用总体规划,2006-2020年,说明 第二章 上轮规划实施评价 第一节 主要规划目标 一、耕地与基本农田保护目标 到2010年～全镇耕地保有量不低于2942.70公顷,规划期内～基本农田保护面积不低于2582.10公顷～基本农田保护率达到87.75%以上。 二、土地整理复垦开发目标 规划期内～通过土地开发、整理和复垦～补充耕地不少于21.30公顷。 三、建设用地规模控制目标 到2010年～全镇建设用地总规模控制在897.90公顷以内。规划期内～新增建设用地规模控制在27.60公顷以内～其中占用耕地规模不超过5.20公顷。 四、其它目标 到2010年～土地利用率达到91.40%～土地经济密度达13700.00元/公顷～耕地复种指数达220%,全面治理并基本控制水土流失～改造中低产田20.00公顷～森林覆盖率由1996年的68%提高到87%。 第二节 主要规划控制指标落实情况 上一轮土地利用总体规划确定全镇2010年耕地保有量为2942.70公顷～到2005年底～全镇耕地保有量为2754.61公顷～未达到上轮规划目标。 上一轮规划确定全镇基本农田保护面积2582.10公顷～基本农田 2 临澧县修梅镇土地利用总体规划,2006-2020年,说明 保护率达到87.75%以上。到2005年～全镇实有基本农田面积为2582.10公顷～达到上一轮规划确定的基本农田保护目标。 上一轮土地利用总体规划确定到2010年全镇建设用地总规模不超过897.90公顷～2005年全镇建设用地总规模为803.25公顷～相当于规划控制目标的89.49%。 第三节 规划实施效益 上一轮土地利用总体规划实施9年来～取得了较为明显的综合效益～具体表现在以下方面。 上一轮土地利用总体规划编制完成以后～通过规划引导土地使用者严格按照规划布局产业～科学用地～土地产出水平和土地经济效益不断提高。在土地利用总体规划的控制和引导下～城镇发展规模和布局趋于合理～城镇活力日益增强～城镇土地交易逐渐活跃。 上一轮土地利用总体规划实施以来～社会效益也比较显著。首先～在规划的引导下～基本满足了各行各业的用地需求～为国民经济和社会发展提供了保障。其次～在规划实施过程中开展的大量宣传工作～使各级干部和广大民众对土地国情、镇情有了进一步的认识～增强了全社会科学用地、节约用地的意识～促进了民众和社会对土地利用总体规划地位及作用的了解～为土地利用总体规划的实施及土地利用管理创造了良好的社会氛围。 上一轮土地利用总体规划的实施也产生了良好的生态效益。通过退耕还林等举措～使土地生态环境质量逐渐改善～林地面积增加～陡坡耕地减少～水土流失得到初步治理～城乡人居环境质量有所提高。 3 临澧县修梅镇土地利用总体规划,2006-2020年,说明 第四节 规划编制与实施中存在的主要问题 一、土地利用总体规划编制的科学性和可操作性有待加强 编制土地利用总体规划是一项综合性较强的工程～规划编制科学与否～直接影响到规划的可操作性。上一轮规划修编的时间比较紧张～导致研究论证不充分～特别是对一些战略性问题研究不够。此外～有限的人员和时间去收集、处理大量基础资料和数据～并完成编制规划 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 和图件等大量工作～降低了资料收集的完备性、资料分析的全面性和规划方案制定的科学性和可操作性。 二、规划方案与经济社会全面发展联系不够紧密 上一轮土地利用总体规划是在贯彻实施中央11 号文件～实施两个“冻结”政策背景下编制的～是以耕地总量不减少为战略目标～整个规划的部署、规划用地指标控制、土地开发与保护等都主要围绕耕地数量做文章。在耕地总量动态平衡的目标下～土地利用控制指标也就简化为了三项即建设占用耕地指标、补充耕地指标和净增耕地指标。在这种情况下～土地利用总体规划的用地平衡也相应地简化为耕地的占补平衡。然而在经济全球化趋势日益明显和我国加入WTO后～社会经济的加速发展～对土地利用提出了一些新的要求～如改善土地生产条件～改善生态环境～促进城镇化发展～建设中心村等～上一轮规划对这些方面的要求虽有所体现～但针对性不强～目标不明确～措施不具体～规划对土地利用的引导作用有限～对社会经济发展的促进作用未得到充分体现。 三、规划总体控制作用发挥不够充分 4 临澧县修梅镇土地利用总体规划,2006-2020年,说明 由于土地利用总体规划实施的时间还不长～社会对规划重要性认识还不深～出现了规划的法律地位虽然很高～但在实施管理中的随意性仍然时有发生。一些领导对用地要符合土地利用总体规划认识较高～但在用地安排时却片面要求规划方案适合项目用地要求。 5 临澧县修梅镇土地利用总体规划,2006-2020年,说明 第三章 规划编制指导思想和原则 第一节 指导思想 1、以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导～认真贯彻党的“十七大”精神, 2、认真落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策～为实施土地用途管制制度提供规划依据, 3、坚持 “在保护中开发～在开发中保护”的总原则～以服务于全面建设小康社会为根本出发点～妥善处理经济发展与资源环境保护、市场机制与政府调控、全局与局部、长远与当前等重大关系～全面落实土地用途管制制度～提高土地资源对经济社会可持续发展的保障能力, 4、按照全面建设小康社会、建设社会主义新农村的要求～围绕临澧县和修梅镇的经济社会发展战略～立足镇域资源与区位优势～坚持可持续发展战略和土地基本国策～积极调控城乡建设用地～严格保护耕地特别是基本农田～加强生态环境建设与保护～统筹规划各类用地～实现土地资源的集约高效利用和优化配臵～保障经济社会持续、快速、健康发展。 第二节 规划编制原则 一、依法编制原则 依据《中华人民共和国土地管理法》、《<中华人民共和国土地管理法>实施条例》及相关法律、法规、政策和技术规程编制本规划。 二、上下结合原则 6 临澧县修梅镇土地利用总体规划,2006-2020年,说明 本规划与县级规划同步编制～土地用途分区、主要规划指标等应符合县级规划的要求。 三、相互协调原则 在编制规划时注重与临澧县及修梅镇相关规划在发展目标、用地规模、用地布局等方面的相互协调。 四、因地制宜原则 结合镇域实际制定规划方案并提出实施措施。正确判断修梅镇经济社会的发展方向～从实际出发～量力而行～制订切合实际的土地利用规划目标、规划方案、实施措施～突出解决规划期内土地利用的主要问题。 五、公众参与原则 规划编制过程中～对土地利用规划方案的确定、土地利用重大问题的决策～广泛听取相关部门、专家和公众的意见。 六、可行性原则 明确规划实施所必需的条件～充分考虑规划实施的可能性和效果～使规划具有更强的科学性和可操作性。 7 临澧县修梅镇土地利用总体规划,2006-2020年,说明 第四章 规划编制的工作过程和成果 第一节 工作过程 修梅镇新一轮土地利用总体规划的编制是在上一轮土地利用总体规划经验总结和实施效果评价的基础上～从镇域经济社会发展实际出发～认真开展土地利用合理性评价和土地利用方案优化选择～经过广泛的公众参与和专家论证而编制完成。按照湖南省国土资源厅、常德市国土资源局有关要求～本规划编制工作分4阶段。 一、准备工作阶段(2008年6月—2008年8月) 成立由镇政府主要领导为组长的修梅镇土地利用总体规划修编领导小组～并与县规划修编领导小组办公室及技术承担单位衔接～组织开展工作动员会～明确各有关部门工作任务与职责。 二、调查分析阶段(2008年9月—2008年12月) 规划修编技术单位在镇规划修编领导小组的组织下～开展土地利用实地调查工作～广泛收集有关资料～调查各类用地的需求。对调查收集的基础资料和部门规划资料进行核实与分析～主要分析研究镇域自然、经济社会、村镇建设等情况～找出镇域自然资源优势、特色产业～明确镇域社会经济发展的定位。进行经济社会发展目标预测工作～落实县级土地利用总体规划内容～开展用地需求预测与土地供需平衡分析。 三、规划目标论证与方案编制阶段(2009年1月—2009年6月) 在综合分析研究与用地需求预测的基础上～通过综合平衡和充分协调、论证～拟订修梅镇土地利用规划目标和控制指标～形成规划供 8 临澧县修梅镇土地利用总体规划,2006-2020年,说明 选方案～编制规划文本、说明与相关图件的征求意见稿。 四、规划成果完善阶段(2009年7月—2009年12月) 规划征求意见稿形成后～镇规划修编领导小组组织召开有有关部门和各村负责人参加的座谈会～听取其对规划方案的意见～技术单位根据意见对规划进行反复修改～形成规划讨论稿。镇人民政府组织召开土地利用总体规划修编领导小组会议～对规划方案讨论稿进行审查,同时～镇人民政府依法组织有城镇居民和农村村民代表参加的规划方案听证会。技术单位根据审查意见和听证意见～进一步对规划成果进行完善～形成规划送审稿～经镇人民政府审查同意后呈报县国土资源局审查。 第二节 主要成果 1、临澧县修梅镇土地利用总体规划,2006,2020年, 2、临澧县修梅镇土地利用总体规划,2006,2020年,说明 3、图件:临澧县修梅镇土地利用现状图,2005年,、临澧县修梅镇土地利用总体规划图,2006-2020年,、临澧县修梅镇建设用地管制与基本农田保护图,2006-2020年,、临澧县修梅镇土地整治规划图,2006—2020年,。 9 临澧县修梅镇土地利用总体规划,2006-2020年,说明 第五章 主要经济社会发展目标预测 第一节 经济社会发展战略与目标 规划期内～以科学发展观统领全镇经济社会发展全局～充分利用镇域较丰富的自然资源和劳动力资源～通过项目带动～大力招商引资～重点发展以陶瓷石膏、石灰为主导产品的建材工业、烟花鞭炮业、铸造业等产业～大力推进农业结构调整～重点发展花卉苗木种植、农产品深加工等产业。 根据《修梅镇2006-2010年国民经济与社会发展规划》～结合修梅镇经济社会发展实际～确定到2010年～全镇总人口20845人～其中城镇人口达到2971人～城镇化水平为14.25%,GDP达到1.24亿元～人均GDP0.59万元,2020年～全镇总人口21722人～其中城镇人口达到5251人～城镇化水平为24.17%,GDP达到2.68亿元～人均GDP1.23万元。 第二节 人口预测 一、人口现状 2005年～修梅镇实有人口20466人～其中男性10489人～女性9977人～分别占总人口的51.25%和48.75%～男女性别比为105:100。总人口中城镇人口2235人～城镇化水平为10.92%。全镇人口密度为272人/平方公里。 二、总人口 规划期内～镇域总人口采用自然增长法进行预测～计算公式为: 10 临澧县修梅镇土地利用总体规划,2006-2020年,说明 tP=P(1+r)+R×t no 式中～P为规划目标年总人口数～P为基期年人口数～r为年平均no 自然增长率～t为预测年限～R为年平均净迁入人口数。 根据修梅镇历年人口自然增长趋势～考虑临澧县“十一五” 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 生育目标～以2005年人口为基数～确定规划期内镇域人口自然增长率,r,为3.20‰。 根据修梅镇历年机械人口增长规模～同时考虑到镇域交通条件及人居环境的改善～城镇发展及其吸引能力的增长～确定2006—2010年R值取10人～2011—2020年R值取20人。根据自然增长模型～得到2010年和2020年全镇人口总规模分别为20845人和21722人。 三、城镇人口 规划期内～镇域城镇人口采用综合增长法进行预测～计算公式为: n,,,×,,，R, N, 式中～,N为规划目标年城镇人口(人)～,,为规划基期年城镇人口(人)～R为规划期内城镇人口的综合增长率(%)～n为规划年限,年,。 2005年～全镇城镇人口为2235人～城镇化水平为10.92,。根据修梅镇历年人口数据～结合《临澧县域城镇体系规划,2000-2020年,》城镇化水平预测结果～综合确定城镇人口在规划期内的综合增长率为5.86%～根据公式计算出全镇2010年和2020年城镇人分别达到2971人和5251人～城镇化率分别为14.25,和24.17,。 11 临澧县修梅镇土地利用总体规划,2006-2020年,说明 第六章 建设用地规模预测 第一节 城镇建设用地 根据《城市用地分类与规划建设用地 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 》(GBJ137—90)～采用定额法确定修梅镇城镇用地规模。建制镇人均用地面积与建制镇区人口的乘积即为规划建制镇用地面积。 表6-1 城市规划人均建设用地标准 允许调整允许采用的规划指标 现状人均建设用幅度 指标规划人均建设用地水平,平方米/人, ,平方米 级别 地指标,平方米/人, /人, +0.1，?60.0 ? 60.1，75.0 +25.0 ? 60.1，75.0 ,0 60.1，75.0 +0.1，? 75.1，90.0 +20.0 ? 75.1，90.0 — 75.1，90.0 ? 90.1，105.0 +0.1， +15.0 ? 75.1，90.0 -15，0 ? 90.1，105.0 — 90.1，105.0 ? 105.1，120.0 +0.1， +15.0 105.1，120.0 ? 90.1，105.0 -20.0，0 ? 105.1，120.0 — ? 90.1，105.0 ,0 ,120.0 ? 105.1，120.0 ,0 2005年～全镇城镇人口2235人～建制镇用地16.28公顷～人均用地72.84平方米。规划期内～城镇人均建设用地根据《城市用地分类与规划建设用地标准》(GBJ137,90)中人均建设用地指标～在近期和远期分别控制在73.61平方米和75.07平方米以内。 计算公式为:U,P*A/10000 式中～U为规划目标年城镇建设用地规模,公顷,～P为规划目标年城镇人口,人,～A为人均城镇用地指标,平方米/人,。 根据前述城镇人口规模预测结果～2010年和2020年全镇城镇人 12 临澧县修梅镇土地利用总体规划,2006-2020年,说明 口分别为2971人和5251人～运用上述公式计算～可知2010年和2020年全镇建制镇用地规模分别达21.87公顷和39.42公顷。由于城镇工矿用地指标有限～规划建制镇用地中使用农村居民点用地指标17.21公顷。 第二节 农村居民点用地 一、农村居民点用地总规模 2005年～全镇农村居民点用地448.89公顷～农村人口18231人～农村居民点人均用地246.22平方米～高出国家规划控制指标96.22平方米。规划期内～结合国家农村居民点人均用地标准与新农村建设公共设施用地的需求～确定2010年和2020年农村居民点人均用地分别为241.40平方米和234.82平方米。根据前述～2010年和2020年全镇农村人口分别为17874人和16471人。可用下列公式计算农村居民点用地总规模。 S,P×B n0 式中:S为规划目标年农村居民点用地总规模,公顷,～P为规划n 目标年农村人口数,万人,～B为规划目标年农村居民点人均用地指标0 ,平方米/人,。 通过计算可知～到2020年农村居民点用地为386.78公顷～较2005年减少62.11公顷～到2010年农村居民点用地为431.48公顷～较2005年减少17.41公顷。同时～为弥补城镇工矿用地规模指标的不足～安排11.11公顷新增农村居民点用地指标用于城镇建设,另有6.10公顷农村居民点用地因城镇化推进直接转化为建制镇用地～但同样因指标 13 临澧县修梅镇土地利用总体规划,2006-2020年,说明 问题仍计入农村居民点用地。则2010年和2020年农村居民点用地规模分别为435.25公顷和403.99公顷。 二、农村居民点新增用地规模 规划期内～农村人口需新建房屋的尽量在原有房屋上建设即拆旧建新～确需新占地建房的应严格按照国家规定控制指标控制。根据村庄空间布局优化的需要和实地调查所了解的农民建房要求～全镇建设5个中心村～15个基层层～安排新增农村居民点用地指标37.45公顷(其中11.11公顷用于城镇建设)。 第三节 采矿用地 以各相关部门规划中的新建、扩建、改建项目用地规模之和为基础进行综合平衡。规划期内～安排新增采矿用地3.29公顷,因城镇工矿用地规模指标有限～全部使用其他建设用地指标,～用于赵家铁矿、赵家石膏矿和白土膨润土厂。同时～因其他建设占用～现有采矿用地减少0.10公顷。到2010年和2020年～全镇采矿用地规模分别为29.16公顷和32.35公顷。 第四节 其他独立建设用地 以各相关部门规划中的新建、扩建、改建项目用地规模之和为基础进行综合平衡。规划期内～安排新增其他独立建设用地4.89公顷,因城镇工矿用地规模指标有限～全部使用其他建设用地指标,～用于真武、扎家、叶庙、南江、合丰、复兴和白堰7家烟花鞭炮企业建设。同时～因其他建设占用～现有其他独立建设用地减少0.77公顷。到2010年和2020年～全镇其他独立建设用地规模分别为36.62公顷和40.74 14 临澧县修梅镇土地利用总体规划,2006-2020年,说明 公顷。 第五节 交通运输用地 以各级规划中的新建、扩建、改建交通运输项目用地规模之和为基础进行综合平衡。规划期内～重点建设临安铁路修梅段、安乡至慈利高速公路修梅段、沃火公路、停弦七重堰杉板干线、林老故居至石门夹山风景区公路、澧南环线～安排新增交通运输用地113.62公顷。到2010年和2020年～全镇交通运输用地规模分别为30.11公顷和143.37公顷。 第六节 水利设施用地 规划期内～由于目前未确定具体的水利建设项目～为保证镇域农业生产发展需要～预留水利设施用地指标4.00公顷。到2010年和2020年～全镇水利设施用地分别为212.17和216.17公顷。 第七节 其他建设用地 规划其内～全镇安排新增其他建设用地9.38公顷～其中1.20公顷用于林伯渠故居扩建～另有8.18公顷由于城镇工矿用地指标有限～用于采矿用地和其他独立建设用地项目。同时～因其他建设占用～现有其他建设用地减少0.35公顷。到2010年和2020年～全镇其他建设用地规模分别为31.23公顷和30.88公顷。 第八节 建设用地总规模 据以上预测～全镇2010年建设用地总规模为792.63公顷～较2005年减少10.62公顷,2020年为890.06公顷～较2005年增加86.81公顷,表6-2,。 15 临澧县修梅镇土地利用总体规划,2006-2020年,说明 表6-2 修梅镇2006—2020年各类建设用地总规模 2006-2010年 2011-2020年 2006-2020年 2005年2010年2020年 建设用地类别 规模,公规模,公规模,公新增规模减少规模新增规模减少规模新增规模减少规模 顷, 顷, 顷, ,公顷, ,公顷, ,公顷, ,公顷, ,公顷, ,公顷, 建制镇用地 16.28 5.59 0.00 21.87 17.55 0.00 39.42 23.14 0.00 城乡农村居民点用地 448.89 2.46 19.87 431.48 23.88 68.58 386.78 26.34 88.45 建设采矿用地 29.16 0.00 0.00 29.16 3.29 0.10 32.35 3.29 0.10 用地 其他独立建设用地 36.62 0.00 0.00 36.62 4.89 0.77 40.74 4.89 0.77 小计 530.94 8.05 19.87 519.12 49.61 69.45 499.28 57.66 89.32 交通交通运输用地 30.11 0.00 0.00 30.11 113.62 0.00 143.73 113.62 0.00 水利水利设施用地 212.17 0.00 0.00 212.17 4.00 0.00 216.17 4.00 0.00 用地 小计 242.28 0.00 0.00 242.28 117.62 0.00 359.90 117.62 0.00 其他建设用地 30.03 1.20 0.00 31.23 0.00 0.35 30.88 1.20 0.35 合 计 803.25 9.25 19.87 792.63 167.23 69.80 890.06 176.48 89.67 16 临澧县修梅镇土地利用总体规划,2006-2020年,说明 第七章 耕地保有量平衡预测 耕地保有量预测采用耕地供给法进行～即将现有的耕地面积扣除规划期内新增建设用地所需要占用的耕地数量及灾毁可能减少的耕地数量～加上规划期内土地整理、复垦、开发补充的耕地数量～最终得到全镇规划目标年耕地保有量。 第一节 耕地减少规模 一、新增非农建设用地占用耕地规模 规划期内～新增建制镇、农村居民点用地和已确定的交通、水利、采矿用地、其他独立建设用地等建设项目占用耕地的规模～根据建制镇、村庄规划区和建设项目选址位臵直接在图上量算而得。 2006,2010年全镇非农建设新增用地占用耕地0.16公顷,2011,2020年占用耕地58.25公顷,表7-1,。 表7-1 修梅镇镇2006—2020年新增建设用地占用耕地规模 2006-2010年 2011-2020年 2006-2020年 项目 新增用地规占用耕地规新增用地规占用耕地规新增用地规占用耕地规 模,公顷, 模,公顷, 模,公顷, 模,公顷, 模,公顷, 模,公顷, 建制镇用地 5.59 0.16 17.55 7.83 23.14 7.99 农村居民点用地 2.46 0.00 23.88 4.90 26.34 4.90 采矿用地 0.00 0.00 3.29 0.00 3.29 0.00 其他独立建设用地 0.00 0.00 4.89 0.00 4.89 0.00 交通运输用地 0.00 0.00 113.62 44.02 113.62 44.02 水利设施用地 0.00 0.00 4.00 1.50 4.00 1.50 其他建设用地 1.20 0.00 0.00 0.00 1.20 0.00 合 计 9.25 0.16 167.23 58.25 176.48 58.41 二、灾害损毁耕地规模 自然灾害毁坏耕地是不可避免的～也是难以预见的。由于修梅镇历年灾害损毁耕地主要是水灾～水灾对耕地损毁是暂时的～一般不会 17 临澧县修梅镇土地利用总体规划,2006-2020年,说明 破坏耕作层。因此～本轮规划期内不考虑自然灾害减少耕地面积。 三、生态退耕减少耕地规模 根据《国务院关于完善退耕还林政策的通知》～结合修梅镇实际情况～本轮规划期内不安排生态退耕。 综上～全镇2006,2020年耕地减少总量为58.41公顷～其中2006,2010年耕地减少0.16公顷～2011,2020年减少58.25公顷,表7-2,。 表7-2 修梅镇2006-2020年耕地减少规模 减少类型 新增非农建设占用耕灾毁耕地 生态退耕 合计,公 规划期限 地,公顷, ,公顷, ,公顷, 顷, 2006-2010年 0.16 0.00 0.00 0.16 2011-2020年 58.25 0.00 0.00 58.25 2006-2020年 58.41 0.00 0.00 58.41 第二节 耕地补充规模 根据修梅镇土地整理复垦开发潜力、实施土地整理复垦开发的条件以及临澧县土地整理复垦开发项目库纳入本镇土地整理复垦开发项目情况～确定全镇整个规划期内通过土地整理复垦开发共补充耕地37.11公顷～其中2006,2010年补充耕地15.57公顷～2011,2020年补充耕地21.54公顷,表7-3,。耕地占补平衡缺口21.30公顷～由《临澧县土地利用总体规划,2006-2020年,》统筹安排在其他乡镇异地补充。 表7-3 修梅镇2006-2020年补充耕地规模 补充方式 耕地整理村庄整理土地复垦土地开发合计 规划期限 ,公顷, ,公顷, ,公顷, ,公顷, ,公顷, 2006-2010年 12.49 3.08 0.00 0.00 15.57 2011-2020年 14.98 6.56 0.00 0.00 21.54 2006-2020年 27.47 9.64 0.00 0.00 37.11 18 临澧县修梅镇土地利用总体规划,2006-2020年,说明 第三节 耕地保有量 根据以上规划期内耕地增减因素的分析～综合确定全镇2010年和2020年耕地保有量目标分别为2770.02公顷和2733.31公顷。 19 临澧县修梅镇土地利用总体规划,2006-2020年,说明 第八章 规划编制中其他技术问题的说明 第一节 规划基础数据 一、土地利用现状数据 根据国土资源部和省国土资源厅的有关要求～本次规划修编基数～以2005年10月31日时点土地利用现状变更调查上报数据为基础～运用“四查清～四对照”工作中的确认数据进行校正～并利用第二次土地调查成果和政策进行校核。2006年～按照国土资源部和省国土资源厅有关文件要求～县国土资源局在“四查清～四对照”工作过程中～以2005年土地利用变更调查数据为基础～通过实地调查等 方法 快递客服问题件处理详细方法山木方法pdf计算方法pdf华与华方法下载八字理论方法下载 ～对各类城乡用地位臵、范围、规模等进行检查、校正、调整～并经市国土资源局审核和省国土资源厅审查确认～形成了修梅镇2005年土地利用现状确认数据,表8-1,。2008年～按照国家和省、市人民政府的统一部署～县人民政府组织开展全县第二次土地利用现状调查,简称“二次调查”,～并取得初步成果,表8-2,。由于“二次调查”基期与本轮规划基期时点不一致～同时根据国土资源部[2009]51号文件的规定～规划基数分类体系有一定变化。为此～在规划编制过程中～由县国土资源局地籍管理部门工作人员牵头组织～对2005年土地利用现状确认数据进行校核调整后～再根据国土资源部51号文件有关规定进行转换。 根据国土资厅发[2009]51号文件精神～本轮规划基数分类体系采用三级分类。其中～一级类3个～为农用地、建设用地、未利用地,二级类11个～为耕地、园地、林地、牧草地、其他农用地、城乡建设 20 临澧县修梅镇土地利用总体规划,2006-2020年,说明 用地、交通水利用地、其他建设用地、水域、滩涂沼泽、自然保留地,三级类33个。按照《市县乡级土地利用总体规划规划编制指导意见》～修梅镇土地利用总体规划基数分类到三级类型。 按照《市县乡级土地利用总体规划规划编制指导意见》中规划基数分类与土地利用现状分类的对应关系～将2005年土地利用现状核查数据按基数分类转换后形成修梅镇本轮规划基数,表8-3,。 在分析土地利用变化过程和变化趋势时～采用由县国土资源局地籍股提供的历年变更台帐数据。 二、国民经济和社会发展数据 规划编制中所涉及的社会经济数据主要采用相关年份的县统计年鉴和镇统计年报数据～统计年鉴和年报中缺失的数据或误差偏大的数据则采用行政主管部门确认的数据。 21 临澧县修梅镇土地利用总体规划,2006-2020年,说明 表8-1 修梅镇2005年土地利用现状确认数据 地 类 面积,公顷, 比重,%, 灌溉水田 2323.43 30.92 望天田 55.39 0.74 水浇地 0.00 0.00 耕 地 旱地 373.09 4.96 菜地 2.70 0.04 小 计 2754.61 36.66 果园 193.69 2.58 桑园 0.00 0.00 茶园 8.22 0.11 园 地 橡胶园 0.00 0.00 其他园地 2.11 0.03 小 计 204.03 2.72 有林地 2055.81 27.36 灌木林地 0.00 0.00 疏林地 151.02 2.01 林 地 未成林造林地 29.59 0.39 农用地迹地 0.00 0.00 苗圃 0.00 0.00 小 计 2236.42 29.76 天然草地 0.00 0.00 改良草地 0.00 0.00 牧草地 人工草地 0.00 0.00 小计 0.00 0.00 畜禽饲养地 0.00 0.00 设施农用地 0.00 0.00 农村道路 89.64 1.19 坑塘水面 462.49 6.15 其他农用地 养殖水面 0.00 0.00 农田水利用地 149.14 1.98 田坎 317.81 4.23 晒谷场等用地 0.00 0.00 小 计 1019.09 13.56 合 计 6214.15 82.69 22 临澧县修梅镇土地利用总体规划,2006-2020年,说明 续表8-1 修梅镇2005年土地利用现状确认数据 地 类 面积,公顷, 比重,%, 城市用地 0.00 0.00 建制镇用地 16.28 0.22 农村居民点用地 448.89 5.97 居民点及独立 独立工矿用地 65.78 0.88 工矿用地 盐田 0.00 0.00 特殊用地 30.03 0.40 小 计 560.97 7.46 铁路用地 0.00 0.00 建设用 公路用地 30.11 0.40 地 民用机场 0.00 0.00 交通运输用地 港口码头 0.00 0.00 管道运输 0.00 0.00 小 计 30.11 0.40 水库水面 148.54 1.98 水利设施用地 水工建筑 63.63 0.85 小计 212.17 2.82 合计 803.25 10.69 荒草地 334.49 4.45 盐碱地 0.00 0.00 沼泽地 0.00 0.00 沙地 0.14 0.00 未利用土地 裸土地 32.75 0.44 裸岩石砾地 47.04 0.63 其他未利用地 0.07 0.00 未利用 小 计 414.49 5.52 地 河流水面 55.70 0.74 湖泊水面 0.00 0.00 苇地 0.00 0.00 其他土地 滩涂 27.19 0.36 冰川及永久积雪 0.00 0.00 小计 82.89 1.10 合 计 497.38 6.62 土 地 总 面 积 7514.77 100.00 23 临澧县修梅镇土地利用总体规划,2006-2020年,说明 表8-2 修梅镇镇第二次土地利用现状调查数据 地 类 面积,公顷, 比重,%, 水田 2372.98 31.55 水浇地 0.00 0.00 耕 地 旱地 259.26 3.45 合 计 2632.24 35.00 果园 58.05 0.77 茶园 0.00 0.00 园 地 其他园地 0.00 0.00 合 计 58.05 0.77 有林地 3019.58 40.15 灌木林地 41.00 0.55 林 地 其他林地 40.68 0.54 合 计 3101.26 41.24 天然牧草地 0.00 0.00 人工牧草地 0.00 0.00 草 地 其他草地 50.47 0.67 合 计 50.47 0.67 城市用地 0.00 0.00 建制镇用地 0.00 0.00 村庄用地 647.14 8.60 城镇村及工矿 用地 采矿用地 69.45 0.92 风景名胜及特殊用地 4.36 0.06 合 计 720.95 9.59 24 临澧县修梅镇土地利用总体规划,2006-2020年,说明 续表8-2 修梅镇镇第二次土地利用现状调查数据 地 类 面积,公顷, 比重,%, 铁路用地 0.00 0.00 公路用地 30.70 0.41 街巷用地 0.00 0.00 农村道路 111.10 1.48 交通运输用地 机场用地 0.00 0.00 港口码头 0.00 0.00 管道运输 0.00 0.00 合 计 141.80 1.89 河流水面 69.60 0.93 湖泊水面 0.00 0.00 水库水面 112.10 1.49 坑塘水面 451.88 6.01 水域及水利设沿海滩涂 0.00 0.00 施用地 内陆滩涂 19.89 0.26 沟渠 130.73 1.74 水工建筑用地 14.01 0.19 冰川及永久积雪 0.00 0.00 合 计 798.21 10.61 空闲地 0.00 0.00 设施农用地 1.36 0.02 田坎 0.33 0.00 盐碱地 0.00 0.00 其他土地 沼泽地 0.00 0.00 沙地 0.00 0.00 裸地 16.10 0.21 合 计 17.79 0.24 土 地 总 面 积 7520.77 100.00 25 临澧县修梅镇土地利用总体规划,2006-2020年,说明 表8-3 修梅镇2005年土地利用总体规划基数 地类 面积,公顷, 比重,%, 水田 2378.82 31.66 水浇地 2.70 0.04 耕地 旱地 373.09 4.96 小计 2754.61 36.66 园地 204.03 2.72 有林地 2055.81 27.36 灌木林地 0.00 0.00 林地 其他林地 180.61 2.40 小计 2236.42 29.76 天然草地 0.00 0.00 农用地 改良草地 0.00 0.00 草地 人工草地 0.00 0.00 小计 0.00 0.00 设施农用地 0.00 0.00 农村道路 89.64 1.19 坑塘水面 462.49 6.15 其他农用地 农田水利用地 149.14 1.98 田坎 317.81 4.23 小计 1019.09 13.56 合计 6214.15 82.69 城市 0.00 0.00 建制镇用地 16.28 0.22 农村居民点用448.89 5.97 建设用地 城乡建设用地 采矿用地 29.16 0.39 地 其他独立建设36.62 0.49 小计 530.94 7.07 用地 26 临澧县修梅镇土地利用总体规划,2006-2020年,说明 续表8-3 修梅镇2005年土地利用总体规划基数 地类 面积,公顷, 比重,%, 铁路 0.00 0.00 公路 30.11 0.40 机场用地 0.00 0.00 港口码头用地 0.00 0.00 交通水利用地 管道运输用地 0.00 0.00 水库水面 148.54 1.98 建设用地 水工建筑用地 63.63 0.85 小计 242.28 3.22 风景名胜设施用地 0.00 0.00 特殊用地 30.03 0.40 其他建设用地 盐田 0.00 0.00 小计 30.03 0.40 合计 803.25 10.69 河流水面 55.70 0.74 湖泊水面 0.00 0.00 水域 冰川及永久积雪 0.00 0.00 小计 55.70 0.74 滩涂 27.19 0.36 滩涂沼泽 沼泽地 0.00 0.00 小计 27.19 0.36 未利用地 荒草地 334.49 4.45 盐碱地 0.00 0.00 沙地 0.14 0.00 自然保留地 裸地 79.79 1.06 其他未利用土地 0.07 0.00 小计 414.49 5.52 合计 497.38 6.62 土地总面积 7514.77 100.00 27 临澧县修梅镇土地利用总体规划,2006-2020年,说明 第二节 土地利用现状及潜力分析 一、土地利用特点及问题 运用土地利用现状数据～分析土地利用结构、布局及土地开发利用潜力,运用历年台帐数据～分析上轮规划实施以来土地利用动态变化过程,运用土地利用现状数据和相关经济社会统计数据分析土地利用效益。 二、土地整理复垦开发潜力 在实地调查的基础上～查清各类可供整理复垦开发的土地资源的类型、数量等情况～根据《湖南省市州、县级土地开发整理规划技术要点》,湘国土资办发[2002]90号,及《临澧县土地开发整理规划,2001-2010年,》计算确定土地整理复垦开发补充耕地的潜力。 三、建设用地集约利用潜力 在实地调查的基础～查清各类建设用地闲臵、空闲和批而未供等情况～根据《临澧县城镇存量建设用地专项调查报告》计算确定全镇建设用地集约利用潜力。 第三节 土地整理复垦开发项目安排 土地整理复垦开发补充耕地目标依据耕地保护目标、新增建设用地占用耕地控制目标、土地整理复垦开发补充耕地潜力、土地整理复垦开发项目实施的难易程度等确定。 土地整理复垦开发项目选择以土地整理复垦开发潜力测算结果为基础～注重生态环境的影响,选择集中连片、具有较好的资源及基础设施条件的区域,耕地整理项目以基本农田保护区为重点对象。 28 临澧县修梅镇土地利用总体规划,2006-2020年,说明 第四节 土地利用结构与布局调整 土地利用结构与布局调整采用综合平衡法～即在土地供需分析的基础上～根据规划原则、规划目标、产业政策及用地政策～进行统筹安排。 各类用地安排的先后顺序是:优先安排农用地,农用地内部优先安排耕地、林地,非农建设用地内部优先安排交通、水利等建设项目用地～其他建设用地按经济社会发展战略及产业政策安排。 第五节 土地用途分区 土地用途分区是根据土地的区位特点～对土地在空间上进行科学布局并合理利用的过程～其理论基础是区位理论。 一、土地用途分区原则 地域分异原则。土地的自然特性决定了土地资源的地域差异性～不同地区的土地具有不同的自然特性～因而进行土地用途分区必须考虑地域土地的自然特性～从实际出发～因地制宜。 生态平衡原则。土地资源是一个自然综合体～它是由地质、地貌、水文、土壤、植被等自然地理要素有机组成的土地生态系统～各要素之间相互联系、相互作用～因此进行土地用途分区要研究土地生态平衡问题～遵循生态规律～按照生态平衡原则～结合区位利用～确定其不同的用途。 公众参与原则。公众参与规划是指规划编制工作人员同将来要实行规划或受规划影响的公众广泛交换意见～共同参与规划决策的过程。土地用途分区方案的制定过程中～也必须坚持公众参与的原则～因为 29 临澧县修梅镇土地利用总体规划,2006-2020年,说明 土地用途分区涉及人员广、部门多～关系到到国民经济发展和地区繁荣～只有得到广泛的认可和支持～才能使分区规划付诸实施。 二、土地用途分区步骤与方法 土地用途分区采用图件叠加与用地指标控制相结合的方法。根据镇域土地资源利用现状、土地规划的基本用途及县级规划确定的各类用地的控制目标～将全镇土地分为11个用途区:基本农田保护区、基本农田整备区、一般耕地区、一般农地区、林业用地区、城镇建设用地区、城镇建设预留区、村镇建设用地区、村镇建设预留区、独立工矿用地区和其他用途区。 土地用途区划分的基本步骤为:首先拟定土地用途分区方案～主要确定分区的原则、类型、各用途区的最小上图面积标准、质量标准和区位标准,然后分区划线～以土地利用现状图为工作底图～将城镇规划图、林业发展规划图及其他专项用地规划图叠臵～根据重叠情况划定部分用途区界线～再利用分区技术指标划定其余界线～分区界线尽可能以现状图斑为单位～不打破权属界线,整理分区结果～制定各用途区的土地用途管制规则。 第六节 生态环境保护用地安排 规划期内～修梅镇生态环境保护用地规模根据修梅镇生态建设需要确定。 第七节 县级规划指标的落实情况 规划编制过程中～按照《临澧县土地利用总体规划,2006-2020,》的要求～对耕地保护、建设用地规模控制等重要指标进行分解落实～ 30 临澧县修梅镇土地利用总体规划,2006-2020年,说明 主要规划指标均达到县级规划下达指标要求,表8-4,。 表8-4《临澧县修梅镇土地利用总体规划(2006-2020年)》主要规划目标与 《临澧县土地利用总体规划(2006-2020年)》下达控制指标对比表 县级规划下达指标 本规划指标 主要控制指标 2010年 2020年 2010年 2020年 耕地保有量(公顷) 2723.00 2732.00 2770.01 2733.31 2425.16 2425.16 2425.16 2425.16 基本农田保护面积(公顷) 建设用地总规模(公顷) 848.00 873.00 792.63 890.06 540.00 522.00 519.12 491.10 城乡建设用地总规模(公顷) 城镇工矿用地总规模(公顷) 85.14 87.17 83.88 87.12 8.50 -- 6.93 157.42 新增建设用地规模(公顷) 建设占用农用地规模(公顷) 5.50 -- 4.38 138.96 6.00 -- 0.16 58.41 建设占用耕地规模(公顷) 土地整理开发补充耕地规模(公顷) 10.00 -- 15.57 37.11 第八节 与相关规划的衔接 为了有效保护和合理利用有限的土地资源～实现人口和生产力的合理布局～保证城镇发展和基础设施建设的用地需要～确保规划的科学性和可操作性～在规划编制过程中必须与国民经济与社会发展规划、城镇规划、村庄布局规划等相关规划进行必要的衔接。 一、与“十一五”规划的衔接 镇域经济社会发展战略、产业布局、土地利用空间布局及规划近期重大基础设施项目的安排都与“十一五”规划紧密衔接～“十一五”规划中重点建设项目的用地需求全部落实到位～完全能保障“十一五”期间各项建设的需要。有关经济社会发展的主要指标采用“十一五”规划的数据。 31 临澧县修梅镇土地利用总体规划,2006-2020年,说明 二、与城镇规划的衔接 针对土地利用总体规划在建制镇用地规模和布局上与城镇规划出现的矛盾～规划修编领导小组办公室及规划编制技术单位通过多种途径与城镇规划部门会商协调。首先将城镇规划确定的城镇用地范围与土地利用总体规划确定的用地范围叠臵～找出差异,对差异之处进行实地考察～明确差异产生的原因,认真分析～充分协商～最终确定建制镇发展范围与布局方案。 三、与村庄布局规划的衔接 在本规划中～村镇体系的布局以及中心村、基层村的性质、职能和发展方向和用地规模的确定～都与村庄布局规划紧密衔接。 四、与其他相关规划的衔接 交通、水利等用地需求预测均以临澧县各部门编制的专项规划和全镇相关用地需求调查资料为基础～并在综合协调各类用地需求的基础上进行平衡～这样既能使各类建设项目在土地上得以落实～也能统筹各类用地均衡发展～还能使土地利用配臵得到优化。 第九节 关于规划实施措施 按照国家有关文件精神～结合修梅镇上轮土地利用总体规划实施中存在的主要问题～主要从加强和改进土地利用规划管理、实行严格的土地用途管制、改革和完善土地利用的经济运行机制、加大土地管理法律法规宣传力度、完善规划实施的动态监测制度等方面入手～综合运用法律、经济、行政、科技等手段制定一套松紧有度的保障措施。 32 临澧县修梅镇土地利用总体规划,2006-2020年,说明 33