平阳县水头镇土地利用总体规划(文本).doc

平阳县水头镇土地利用总体规划(文本).doc (2006-2020年) 水头镇人民政府 二〇一〇年十二月 平阳县水头镇土地利用总体规划(2006-2020年) 规划文本 目 录 前 言 .............................................................................................................................................................. 1 第一章 规划总则 ........................................................................................................................................... 2 第一条 指导思想 ........................................................................................................................................ 2 第二条 规划原则 ........................................................................................................................................ 2 第三条 规划依据 ........................................................................................................................................ 3 第四条 规划期限与范围 ............................................................................................................................ 7 第五条 主要任务 ........................................................................................................................................ 7 第六条 法律效力 ........................................................................................................................................ 8 第二章 土地利用现状 .................................................................................................................................... 9 第七条 地理位置和自然条件 ..................................................................................................................... 9 第八条 社会经济条件 .............................................................................................................................. 10 第九条 土地利用现状数据....................................................................................................................... 12 第十条 土地利用特点 .............................................................................................................................. 13 第十一条 土地利用存在问题 ................................................................................................................... 13 第三章 土地利用目标和方向 ...................................................................................................................... 15 第十二条 规划人口 .................................................................................................................................. 15 第十三条 规划目标 .................................................................................................................................. 15 第十四条 基本农田 .................................................................................................................................. 16 第十五条 土地利用的方针....................................................................................................................... 16 第四章 土地利用结构优化与调整 ............................................................................................................... 18 第十六条 优化与调整的原则 ................................................................................................................... 18 第十七条 农用地结构调整....................................................................................................................... 18 第十八条 建设用地结构调整 ................................................................................................................... 20 第十九条 未利用地结构调整 ................................................................................................................... 22 第五章 土地用途分区及用途管制细则 ....................................................................................................... 23 第二十条 土地用途分区原则 ................................................................................................................... 23 第二十一条 用途分区划定及管制细则 .................................................................................................... 23 第二十二条 建设用地空间管制分区及管制规则 .................................................................................... 27 第六章 耕地与基本农田保护规划 ............................................................................................................... 30 第二十三条 目标任务 .............................................................................................................................. 30 第二十四条 耕地保护规划....................................................................................................................... 30 第二十五条 基本农田保护规划 ............................................................................................................... 31 第二十六条 标准农田保护规划 ............................................................................................................... 31 第七章 建设用地规划 ................................................................................................................................ 33 第二十七条 城镇发展方向....................................................................................................................... 33 I 平阳县水头镇土地利用总体规划(2006-2020年) 规划文本 第二十八条 城镇发展规模....................................................................................................................... 33 第二十九条 农居点布局规划 ................................................................................................................... 34 第三十条 农居点规模控制....................................................................................................................... 34 第三十一条 重点建设项目用地规划 ....................................................................................................... 34 第八章 土地开发整理复垦规划 .................................................................................................................. 37 第三十二条 规划目标 .............................................................................................................................. 37 第三十三条 土地开发整理复垦基本原则 ................................................................................................ 37 第三十四条 实施措施 .............................................................................................................................. 38 第九章 农村土地综合整治规划 .................................................................................................................. 41 第三十五条 规划目的 .............................................................................................................................. 41 第三十六条 规划原则 .............................................................................................................................. 41 第三十七条 规划目标 .............................................................................................................................. 41 第三十八条 规划重点 .............................................................................................................................. 41 第三十九条 规划内容 .............................................................................................................................. 42第十章 规划实施与管理 .............................................................................................................................. 44 第四十条 建立领导责任制....................................................................................................................... 44 第四十一条 加强建设用地审核 ............................................................................................................... 44 第四十二条 严格落实基本农田保护 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 ................................................................................................ 44 第四十三条 大力推进土地开发、整理、复垦 ........................................................................................ 44 第四十四条 加强土地利用监测 ............................................................................................................... 44 第四十五条 补充耕地有偿调剂 ............................................................................................................... 45 第四十六条 加强土地执法监察力度 ....................................................................................................... 45 第十一章 附则 ............................................................................................................................................. 46 第四十七条 规划成果及其效力 ............................................................................................................... 46 第四十八条 规划实施起始日期 ............................................................................................................... 46 第四十九条 规划实施与解释责任 ........................................................................................................... 46 II 平阳县水头镇土地利用总体规划(2006-2020年) 规划文本 前 言 随着平阳全力打造特色鲜明经济强县、风格独特旅游大县、内涵丰富文化名县建设战略的实施，水头镇作为平阳县的经济副中心，是县域北港地区经济、文化、交通中心和物资集散地，其承接着加快城乡统筹改革，不断增强城镇综合承载力和辐射带动力，着力提升城市功能和品位，率先实现全面建设小康社会的重任。在实施“建设富裕和谐的现代化小城市”战略构想，全面建设小康社会的进程中，水头镇迎来了新一轮经济社会发展的重要机遇。 为全面贯彻落实科学发展观和“十分珍惜，合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，实行严格的土地 管理制度 档案管理制度下载食品安全管理制度下载三类维修管理制度下载财务管理制度免费下载安全设施管理制度下载 ，强化土地参与宏观调控的基本功能，统筹和协调各部门、各产业间用地需求，以严格保护耕地和基本农田为前提，以控制建设用地为重点，以节约集约用地为核心，优化城乡用地结构和布局，努力实现土地利用方式的根本转变，加大土地整理复垦力度，有计划开发后备土地资源，促进土地资源集约利用和优化配置，保障经济持续快速健康发展。根据《中华人民共和国土地管理法》、《平阳县土地利用总体规划(2006-2020年)》等提出的要求，在综合有关研究成果的基础上，结合水头镇实际，编制《水头镇土地利用总体规划(2006-2020年)》(以下简称《规划》)。 1 平阳县水头镇土地利用总体规划(2006-2020年) 规划文本 第一章 规划总则 第一条 指导思想 以《中华人民共和国土地管理法》等法律法规为依据，以《平阳县土地利用总体规划(2006-2020年)》为指导，以严格保护水头镇耕地、土地资源可持续利用为根本出发点，以科学发展观为统领，遵循理性发展、以人为本的观念，借助加快平阳全力打造特色鲜明经济强县、风格独特旅游大县、内涵丰富文化名县建设的契机，围绕平阳县国民经济和社会发展目标，紧密把握“建设富裕和谐的现代化小城市”发展战略，统筹区域、城乡和各类用地，优化土地利用结构与布局，协调经济发展与生态保护的关系，严格保护耕地与基本农田，强化土地利用功能分区，实行土地用途空间管制，完善规划实施保障机制，以科学合理的土地利用总体规划促进土地资源的优化配置，提高土地资源对全镇经济社会可持续发展的保障能力。 第二条 规划原则 编制本规划应贯彻“十分珍惜和合理利用每寸土地，切实保护耕地”的基本国策，并遵循下列原则: 1、耕地保护原则。坚持严格保护耕地，特别是基本农田和标准农田，采取措施努力实现耕地占补平衡和提高耕地质量。 2、生态保护原则。按照保护优先、兼顾治理的要求，保证必要的农用地和水域面积，合理安排生态建设和环境保护用地。 3、分区与用途管制原则。根据水头镇土地利用现状，从土地利 2 平阳县水头镇土地利用总体规划(2006-2020年) 规划文本 用的发展方向和实际用途出发，以土地适宜性为基础，将区域范围内的土地划分为不同土地用途区，通过土地用途区对土地利用实行控制和引导。 4、节约集约用地原则。按照建设资源节约型社会的要求，把节约集约用地作为各项建设必须遵循的基本方针，各业用地要走内涵挖潜与外延拓展相结合、以内涵挖潜为主的发展道路，促进土地利用方式的根本转变。 5、规划协调原则。土地利用总体规划与水头镇经济和社会发展规划、城市总体规划及片区规划、交通规划、河道整治规划、防洪规划、生态区建设规划等相关规划充分衔接。 6、公众参与原则。按照“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策”的工作方针，增加规划的公开性、透明度，体现广大人民群众的根本利益。 第三条 规划依据 1. 法律法规 (1)《中华人民共和国土地管理法》; (2)《中华人民共和国城乡规划法》; (3)《中华人民共和国农业法》; (4)《中华人民共和国森林法》; (5)《中华人民共和国水法》; (6)《中华人民共和国环境保护法》; (7)《中华人民共和国环境影响评价法》; 3 平阳县水头镇土地利用总体规划(2006-2020年) 规划文本 (8)《中华人民共和国海域使用管理法》; (9)《中华人民共和国海洋环境保护法》; (10)《中华人民共和国海岛保护法》; (11)《中华人民共和国防洪法》; (12)《中华人民共和国矿产资源管理法》; (13)《中华人民共和国土地管理法实施条例》; (14)《全国林地保护利用规划纲要(2010-2020年)》; (15)《地质灾害防治条例》; (16)《规划环境影响评价条例》(国务院令第559号); (17)《风景名胜区条例》(国务院令第474号); (18)《浙江省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》; (19)《浙江省鳌江流域防洪规划报告(修编)》; (20)《浙江省基本农田保护条例》; (21)《土地利用总体规划编制审查办法》(国土资源部第43号令); (22)《温州市湿地保护与利用规划》; (23)《平阳县林地保护利用规划》等。 2. 政策文件 (1)中共中央、国务院《关于加大统筹城乡发展力度，进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》(中发[2010]1号); (2)《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》(国发[2004]28号); 4 平阳县水头镇土地利用总体规划(2006-2020年) 规划文本 (3)《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》(国发[2006]31号); (4)《国务院关于促进节约集约用地的通知》(国发[2008]3号); (5)国土资源部《关于开展土地利用总体规划实施评价和修编前期调研工作的通知》(国土资发[2004]133号); (6)《国务院办公厅转发国土资源部关于做好土地利用总体规划修编前期工作意见的通知》(国办发[2005]32号); (7)国土资源部《关于做好土地利用总体规划修编前期工作中“四查清、四对照”工作有关问题的通知》(国土资发[2005]182号); (8)《国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知》(国土资厅发[2009]51号); (9)《中共浙江省委办公厅 浙江省人民政府办公厅关于深入开展农村土地综合整治工作扎实推进社会主义新农村建设的意见》(浙委办[2010]1号); (10)《关于下达全省各市、县(市、区)新一轮土地利用总体规划主要控制指标的通知》(浙政土审[2009]12号); (11)《关于印发<浙江省县级土地利用总体规划编制导则(试行)>、<浙江省乡级土地利用总体规划编制导则(试行)>、<浙江省县级土地利用总体规划图式(试行)>、<浙江省乡级土地利用总体规划编制导则(试行)>和<浙江省土地利用总体规划基数转换审定办法>的通知》(浙土资办[2009]96号); (12)《关于加快实施农村土地综合整治项目的通知》(浙土资发 5 平阳县水头镇土地利用总体规划(2006-2020年) 规划文本 [2010]14号); (13)《浙江省县(市)级土地利用总体规划数据库标准(试行)》 等。 3. 相关规划 (1)《温州市土地利用总体规划(2006-2020年)》; (2)《温州市城市总体规划(2003-2020年)》; (3)《温州市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》; (4)《温州市市域城镇体系规划(1999-2020年)》; (5)《浙江省温台地区城市群空间发展战略规划(2004年)》; (6)《温台沿海产业带发展规划温州市实施规划》; (7)《温州市交通规划》; (8)《温州市海洋功能区划》; (9)《温州市农业功能区划》; (10)《温州港总体规划》; (11)《温州市矿产资源总体规划》; (12)《平阳县域总体规划(2006-2020)》; (13)《平阳生态县建设规划》; (14)《平阳县地质灾害防治规划》; (15)《平阳县旅游发展总体规划》; (16)《平阳县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》; (17)《平阳县土地利用总体规划大纲(2006-2020年)》; (18)《关于<平阳县土地利用总体规划大纲(2006-2020年)> 6 平阳县水头镇土地利用总体规划(2006-2020年) 规划文本 审查意见的函》(浙土资函[2009]27号); (19)《平阳县土地利用总体规划(2006-2020年)》等。 第四条 规划期限与范围 1. 规划期限 本次规划以2005年为规划基期年，规划期为2006-2020年。 2. 规划范围 水头镇范围内的全部土地，土地总面积3397.33公顷，包括32个行政村。 第五条 主要任务 1、切实加强耕地的保护，认真落实保护耕地的基本国策 保护耕地是巩固农业基础地位、促进社会经济持续、快速、健康发展的必要条件，也是保障社会安定团结的基础。必须认真执行基本农田保护区规划，严格控制非农建设占用耕地。 2、合理调整土地利用结构，不断提高土地利用效率和生产力 适应经济社会发展的需要，在充分利用土地资源的同时，必须提高土地生产力，合理调整土地利用结构，积极推进现代农业园区建设，在保证粮食基本自给的前提下，加强农用地管理，大力推进农业产业结构调整，以适应市场经济发展的要求。 3、提供必要的建设用地，改善基础设施条件 既要保护农业生产用地，又要为城乡居民生产、生活设施提供必需的建设用地，以水头镇经济社会发展远景纲要为指导，合理配置建 7 平阳县水头镇土地利用总体规划(2006-2020年) 规划文本 设用地，加速改善经济发展的环境，促进社会经济的全面快速发展。 4、加大土地复垦力度，实现建设占用耕地与耕地补充动态平衡 在可开发、整理土地资源较贫乏的条件下，大力推进农居点复垦和独立工矿复垦，使其成为今后补充耕地的重要来源和途径。 5、维护生态平衡，保持土地资源良性循环持续利用 维护生态平衡，是促进工农业生产持续健康发展和人民安居乐业的基本保证。不同地域的生产建设和土地开发利用都要把保持生态平衡放在重要的位置。在建设和土地开发中重视生态平衡，积极发展生态林、风景美化林，是改善生态环境，提高生活质量的迫切要求。 第六条 法律效力 本规划是水头镇范围内各项土地利用活动的指导性文件。在本区域范围内进行的各项土地利用活动，均应遵守本规划。本规划一经批准即具有法律效力，若需做调整、修订，必须由镇人民政府提出申请，按法定程序逐级报有批准权的人民政府审批。 8 平阳县水头镇土地利用总体规划(2006-2020年) 规划文本 第二章 土地利用现状 第七条 地理位置和自然条件 水头镇位于北纬27?37′-27?39′,东径120?17′-120?22′，地处浙江省鳌江中上游，与国家级风景区南雁荡山毗邻，是平阳县三大经济圈之一。东由“五七”省道接104国道，距温州市区90公里、鳌江港30公里;东濒麻步镇和鹤溪镇;南接苍南县;西连文成县、泰顺县;北与腾蛟镇毗邻。境内地势西高东低，敖江自西向东横贯镇域;沿江地带为冲积平原，海拔高程9米左右(黄海基准)，最低处仅6米。镇域南北两侧为丘陵山地。 水头镇处于亚热带海洋性季风气候区，温暖湿润，光照充足。雨水充沛，四季分明，无严寒酷署。年平均气温17.9?，最高7月份，平均28.1?，最低一月份，平均7.5?。多年平均降水量1631毫米，常年无霜期277天左右，适宜种植多种农作物。本镇降水集中在春夏两季，降水量占全年的70%左右，其中又以梅雨、盛夏雷雨及台风降雨为主。气候灾害主要为台风和洪水。特别是夏秋季的台风影响频繁，对本镇工农业生产影响较大。 水头镇地理条件得天独厚，农贸商品丰实多样，土特产品极具地方特色，其中甘蔗、芋艿、马蹄笋、绿茶等闻名遐迩。 水头镇旅游资源丰富，山水秀丽，人文景观众多，旅游、观光、避暑的理想去处——南雁荡山以及重要的爱国教育基地——革命老区山门、棋王碑林和南宋爱国诗人林霁山诗词碑林(此2处为腾蛟镇 9 平阳县水头镇土地利用总体规划(2006-2020年) 规划文本 境内)、浙江省一大会址凤卧冠尖、马头岗都紧邻水头镇。 第八条 社会经济条件 水头镇位于平阳县沿海平原与西部山区的交界处，优越的地理区位和交通条件已使其成为平阳县北港地区经济、文化、交通中心和物资集散地，是联系本县西部山区和东部沿海平原地区的纽带。它对文成、苍南、泰顺及闽北各县经济有一定的辐射作用。2005年底镇总面积为3397.33公顷，总人口8.32万人。 2005年全镇实现生产总值15.6亿元，同比增长3%，工农业总产值36.9亿元，同比增长7%，税收入库1.49亿元，同比增长4.9%。 农业方面:积极出台扶农政策，加大对“三农”的政策支持力度，推进了农村政策的落实，提高了农民生产积极性。积极组织粮食生产，确保粮食安全。大力推广农业转型栽培等先进技术，提高了农科水平。全面落实农村税费改革，免征农户农田灌溉水费、农村教育附加费等，减轻了农民的负担。全镇全年农作物播种面积1.82万亩，种植优质蔬菜面积6165亩。在百年不遇的洪涝灾害中，积极组织抢种、改种、套种农作物，最大限度减少灾害损失;农村经济收入达39.18亿元，同比增长10%，农民人均收入达5708元，人均增加28元，同比增长0.5%。 工业方面:完成工业总产值36.5亿元，同比增长7.2%，企业销售收入36.3亿元，同比增长7%。主要表现在:产业结构调整取得突破。积极引导投资污染少、就业岗位多、有发展空间的皮件加工业，优化产业结构调整，皮件产业呈快速增长态势，产值达16.43亿元， 10 平阳县水头镇土地利用总体规划(2006-2020年) 规划文本 同比增长78%，占全镇工业总产值的45%，成为我镇第一大产业和我县主要支柱产业，这是历史性的突破;猪皮革、皮件、宠物用品等主导产业总产值达32.47亿元，占全镇工业总产值的89%，其中皮革业产值达14.66亿元，同比下降10%，这是治污限产的结果;宠物用品增幅也较大，产值达1.38亿元，同比增长20%，也是我镇工业经济的增长点。产业规模继续扩大。根据产业结构调整方向，按照强力扶持皮件企业发展、做大做强皮件业的思路，加快了皮件生产基地建设，现有14家企业进场建设，3家企业已顺利投产;生产基地自来水管道铺设已基本完成，道路建设、电网建设正在进行中，征地的历史遗留问题也逐步得到解决，逐步实现皮件业集约化。全镇500万元以上规模企业已达61家，产值达1000万元以上企业已达34家，5000万元以上企业4家，产值超亿元企业3家;加大工业性投资力度，全年投入1.2亿元，超额完成了县里下达的任务。品牌建设继续强化。抓皮件业品牌建设，逐步形成了皮件业市场规模，名气进一步扩大;抓企业品牌建设，出现了如奋起、诚达、侨信等产值超亿元企业;抓好皮件产品品牌建设，奋起公司生产的皮腰带被评为省名牌产品，诚达公司狮头商标获得了温州市知名商标，环球公司的巨仕牌皮腰带成为省消费协会推荐品牌。开放型经济取得新突破。全镇实现外贸出口供货值8.22亿元，同比增长15%。现已有出口创汇企业达38家，其中拥有自营出口权15家，中外合资企业23家，出口产值1000万元以上企业19家。自营出口总额达5.78亿元，同比增长18.5%。积极开展招商引资，合同利用外资44万美元，实际利用外资35万美元，实 11 平阳县水头镇土地利用总体规划(2006-2020年) 规划文本 际到位内资1200万元。 第三产业方面:全年完成商品成交额25亿元，同比增长20%;金融系统存款余额20.96亿元，同比增长38%;贷款余额9.61亿元，同比增长5.6%。房地产市场升温步伐加快，保险、信息和中介服务产业也得到较好的发展。 第九条 土地利用现状数据 根据2005年规划基期数据，本镇土地总面积3397.33公顷，按照土地规划分类标准，本镇各个地类面积，分布及构成情况如下: 1、农用地 农用地面积为2375.25公顷，占土地总面积的69.92%。其中耕地1302.82公顷，占土地总面积的38.35%;园地面积为36.02公顷，占土地总面积的1.06%;林地面积为883.48公顷，占土地总面积的26.01%;其它农用地总面积为152.92公顷，占土地总面积的4.50%。 2、建设用地 建设用地面积为812.98公顷，占土地总面积的23.93%。其中: 城乡建设用地759.19公顷，占土地总面积的22.35%，包括建制镇548.84公顷和村庄210.34公顷，分别占土地总面积的16.16%和6.19%; 交通水利用地38.67公顷，占土地总面积的1.14%，包括公路面积34.22公顷和水工建筑面积4.45公顷，分别占土地总面积的1.01%和0.13%; 其他建设用地15.13公顷，占土地总面积的0.45%，全部为特殊 12 平阳县水头镇土地利用总体规划(2006-2020年) 规划文本 用地。 3、未利用地 未利用地面积为209.10公顷，占土地总面积的6.15%，其中水域面积145.12公顷，占土地总面积的4.27%;滩涂沼泽面积8.97公顷，占土地总面积的0.26%;自然保留地面积为55.01公顷，占土地总面积的1.62%。 第十条 土地利用特点 (1)土地利用水平高 经过长期开发利用，本镇的土地利用已经达到相当高的水平，2005年土地利用率高达93.85%，土地平均垦殖指数为40.32%，耕地复种指数为1.75，高于全国平均水平(71.23%、13.19%和1.48)。工业、城镇用地效益居全国先进行列，每平方公里的工业产值及每平方公里的城镇人口承载力均高于全国平均水平。 (2)林地、耕地比重高 全镇的各类用地类型中，耕地、林地所占比重较高，2005年两者面积为2186.31公顷，占全镇土地总面积的64.35%。 第十一条 土地利用存在问题 (1)人均耕地面积少，村间差异明显 由于人口基数大，2005年镇人均耕地为0.02亩，远远低于联合国0.053公顷/人的警戒线;人均林地0.013亩仅为全国平均水平(1.8亩)的1.00%。由此可见，本镇土地资源，特别是人均耕地和林地资 13 平阳县水头镇土地利用总体规划(2006-2020年) 规划文本 源相当贫乏。今后，随着人口的增加，人均土地面积还将有继续减少的趋势。同时，由于自然地理条件及经济区位差异，本镇部分村土地利用水平差别较大。 (2)建设用地与农业争地矛盾尖锐 据统计，水头镇近年来人均耕地逐年减少。同时，随着人口不断增长，经济继续发展，城镇建设扩大，今后仍然要占用一部分农业地。因此，如何缓解人地矛盾，合理调整土地利用结构，是本轮土地利用总体规划必须解决的首要问题。 (3)土地利用布局不尽合理 水头镇各类土地利用类型之间，特别是耕地与村镇建设用地之间，存在比较明显的相互交叉现象。城镇、农村居民点用地大多选择省道、县道两侧兴建，使大片耕地支离破碎，乡镇企业、工业小区与居住区混杂，这是一种很不经济的土地利用布局，大大削弱了土地利用的规模效益，降低了土地的利用效率。 (4)交通用地有限，道路等级较低 在水头镇镇域范围内，交通主要依托于公路与农村道路，尚未形成比较完善的道路交通体系，道路等级比较低，农村道路用地面积大于公路用地。这样的现状不仅与水头镇在平阳县的性质定位之间有一定的差距，同时也限制了水头镇今后的内外经济与社会交流。 (5)皮革加工业的发展，造成本镇水源的严重污染，并且由于皮革加工业扩展到上游广大乡镇，严重影响水头荡风景区的建设和发展，成为平阳县亟待解决的北港流域环境治理的核心问题。 14 平阳县水头镇土地利用总体规划(2006-2020年) 规划文本 第三章 土地利用目标和方向 土地利用的目标是优化土地配置资源，合理安排各业用地，保证社会、经济、生态三者效益的同时提高，为社会经济持续、稳定、协调发展提供可靠的土地保障。 第十二条 规划人口 2005年全镇总人口8.32万人，根据计生、公安等有关部门对各年龄段人口结构统计及人口迁移情况，结合本镇社会经济发展趋势，预测到2020年，人口总数控制在9.50万人以内，其中城镇人口8.00万人。 第十三条 规划目标 到2020年全镇土地利用实现以下目标: 1、耕地保护目标 为确保耕地总量平衡，严格控制基本农田不减少，全面提升标准农田质量，到规划期末，确保耕地保有量面积不低于1164.60公顷，基本农田保护面积不少于1126.91公顷, 标准农田保护面积不少于595.39公顷; 2、建设用地控制目标 为控制建设用地的总量和增量，盘活建设用地存量，实现建设用地由外延式向内涵挖潜转变，提高土地节约和集约利用水平，增强利用效率，到规划期末，城乡建设用地总规模控制在853.86公顷以内，其中城镇工矿建设用地规模控制在682.09公顷以内，村庄用地规模控制在171.77公顷以内;新增建设占用土地面积控制在162.93公顷以内，建设占用耕地面积控制在147.96公顷; 15 平阳县水头镇土地利用总体规划(2006-2020年) 规划文本 3、土地整理复垦开发目标 按照建设占用耕地与整理复垦开发补充耕地相平衡的原则，结合本镇致力于合理规划农居点布局、加快社区化改造的实际情况，确定在规划期末，土地整理复垦开发新增耕地85.73公顷; 4、用地效益和集约利用目标 为了进一步提高建设用地集约利用的程度，提高土地产出效益，控制粗放型的城镇建设蔓延，确定到规划期末，人均城镇工矿用地控制在85.26平方米以内，万元二三产业增加值耗地量降至在30.00平方米以下。 第十四条 基本农田 水头镇，规划期内划定基本农田保护区面积为1375.89公顷，基本农田保护任务控制指标1126.91公顷。 第十五条 土地利用的方针 为实现上述目标，必须认真贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，并采取以下方针: 1、切实保护耕地，保持耕地总量动态平衡。在原来建立的基本农田保护区的基础上，结合土地利用分区，做好建设留用地的规划完善工作，积极采取有效措施，依法加强基本农田保护区的保护与管理。严格控制农用地内部结构调整占用耕地。建设占用和因灾害损毁的耕地，要通过开发复垦和整理出新的耕地予以弥补，保持耕地数量稳定。 2、为适应国民经济和社会发展的需要，要保障必要的建设留用地。在节约用地的原则下，保障必要的合理建设用地，特别是农业建设和能源、水利、交通、通信等基础设施建设用地。城镇建设、村镇建设要与旧村改造相结合，依靠科技进步，挖掘现有潜力，尽量少占 16 平阳县水头镇土地利用总体规划(2006-2020年) 规划文本 或不占耕地。 3、提高土地利用效率。农业用地要增加物质和科技投入，大力改造中低产田，提高单产水平，稳定复种指数。要充分利用现有的园地和林地，努力提高果园及用材林、经济林的经济效益。对集镇和村庄用地，要科学规划，合理布局，逐步提高其利用率。 4、实行“开源”与“节流”并举。在节约用地的同时，为弥补各项建设占用和因自然灾害损毁的土地，要有计划地开发土地后备资源和废弃土地，贯彻宜农则农、宜果则果、宜林则林、宜建则建和有利生态环境的原则。特别要因地制宜，开发一部分宜农荒地，以弥补减少的耕地面积，增加农作物产量。 5、统筹兼顾，量力而行，调整土地利用结构。要根据土地资源情况和经济发展水平，兼顾经济、社会、生态三效益，积极稳妥地调整不合理的农业内部结构，调整农用地和建设用地的结构和布局，做到局部利益服从全局利益，当前利益与长远利益相结合。 17 平阳县水头镇土地利用总体规划(2006-2020年) 规划文本 第四章 土地利用结构优化与调整 根据水头镇的国民经济和社会发展规划，以及规划期内土地利用目标和方针，在土地利用现状 分析 定性数据统计分析pdf销售业绩分析模板建筑结构震害分析销售进度分析表京东商城竞争战略分析 和各部门土地需求量预测的基础上，对规划期内的土地利用结构进行综合平衡、合理调整，形成2020年的土地利用结构。 第十六条 优化与调整的原则 ,、切实保护耕地，实现耕地占补平衡; ,、优先布设国土生态屏障网络，拓展生态空间; ,、因地制宜，科学、合理地安排各业用地; ,、盘活存量土地，严格控制非农建设用地规模，集约用地，优化配置土地资源，提高土地利用率; ,、以土地利用现状分析和适宜性评价为依据，充分合理调整各类用地。 第十七条 农用地结构调整 切实落实上级下达给水头镇的耕地保护任务，加大补充耕地力度，加强基本农田建设和保护，强化耕地质量建设，统筹安排其他农用地，努力提高农用地综合生产能力和利用效益。 规划农用地规模从2005年的2375.25公顷调整为2020年的2261.41公顷，占全镇土地总面积比重由69.92%调整为66.56%。 1、耕地 严格控制非农建设占用耕地，强化对非农建设占用耕地的控制和引导。加强对农业地结构调整的引导，合理引导种植业内部结构调整。在完成耕地保有量任务情况下，按照建设占用耕地“占一补一”的原 18 平阳县水头镇土地利用总体规划(2006-2020年) 规划文本 则，严格落实耕地占补平衡的法定义务。稳定基本农田数量和质量，切实落实上级下达的基本农田保护任务，提高基本农田质量。加大耕地管护力度，提高耕地综合生产能力，确保补充耕地质量。维持并提高全镇耕地质量水平。 2005年耕地面积1302.82公顷，规划期内耕地净减少89.23公顷，至2020年耕地面积调整为1213.59公顷。 期内增加耕地85.74公顷，其中土地开发31.78公顷，土地整理14.71公顷，土地复垦39.25公顷; 期内减少耕地174.97公顷，建设占用耕地147.96公顷，其他占用27.01公顷。 2、园地 确定园地保护目标，禁止不利于园地保护目标的一切土地利用活动。提高园地利用效益。重点发展优质果园，建设优质果产品基地，促进品种结构调整和产品质量提高。加强对中低产园地的改造和管理，稳步提高园地单产和效益。 2005年园地面积36.02公顷，规划期内园地净增加25.28公顷，至2020年的园地面积调整为61.30公顷。 期内增加园地46.41公顷，其中农用地结构调整27.01公顷，建设用地复垦19.72公顷; 期内减少园地21.13公顷，其中开发整理成耕地19.72公顷，建设用地占用1.41公顷。 3、林地 根据土地生态环境保护目标，明确林地保护面积和范围，加强林地征占用管理，禁止非法占用林地，管理、用好现有林地。 2005年水头镇林地总面积883.48公顷，规划期内林地净减少 19 平阳县水头镇土地利用总体规划(2006-2020年) 规划文本 25.59公顷，至2020年林地面积为857.89公顷。 期内增加林地1.68公顷，其中农用地结构调整0.01公顷，建设用地复垦1.67公顷; 期内减少林地27.27公顷，其中开发整理成耕地24.09公顷，建设用地占用3.18公顷。 4、其他农用地 根据畜禽和水产养殖等需要，明确其他农用地的面积和布局。避免其他农用地规划布局给生产、生活环境带来的影响。加强畜禽养殖用地调查与规划，鼓励规模化畜禽养殖。 2005年水头镇其他农用地总面积152.92公顷，规划期内其他农用地净减少24.29公顷，至2020年其他农用地总面积为128.63公顷。 期内减少24.29公顷，其中开发整理成耕地2.88公顷，建设用地占用21.41公顷。 第十八条 建设用地结构调整 坚持需求引导与供给调节相结合，从严控制水头镇建设用地总规模;以控制新增建设用地规模来控制水头镇建设用地的低效扩张，促进土地利用模式创新和土地利用效率提高，以土地供应的硬约束来促进经济发展方式的根本转变，提高现有建设用地对经济社会发展的支撑能力。 2005年水头镇建设用地总面积812.98公顷，占水头镇土地总面积的23.93%。规划到2020年，建设用地总量930.05公顷，占全镇土地总面积的27.38%。 1、城乡建设用地 科学配置城镇工矿用地，整合中心村建设，加强城乡建设用地空间管制，控制建设用地无序扩张;积极盘活城乡存量建设用地，充分 20 平阳县水头镇土地利用总体规划(2006-2020年) 规划文本 利用工矿废弃地扩展建设用地空间，改善城镇人居环境。 充分运用城镇用地增加与农村建设用地减少挂钩政策，通过“增减挂钩”政策实施，不断优化城镇农村建设用地结构。 全镇2005年城乡建设用地总量759.19公顷，占全镇土地总面积的22.35%，规划到2020年，城乡建设用地总量853.86公顷，占全镇土地总面积的25.13%,规划期内净增加94.67公顷。各类城乡建设用地增减状况如下: 2005年，建制镇548.84公顷，占土地总面积的16.16%，规划期内新增建制镇133.25公顷，至2020年建制镇用地总规模为682.09公顷; 2005年，村庄用地210.34公顷，占土地总面积的6.19%，规划期内减少村庄面积38.57公顷，至2020年村庄用地总规模为171.77公顷。 ,、交通水利用地 2005年水头镇交通水利用地面积为38.67公顷，占土地总面积的1.14%;至2020年，交通水利用地面积为49.37公顷，占土地总面积的1.45%，规划期内净增加10.71公顷。各类交通水利用地增减状况如下: 2005年，公路用地34.22公顷，占土地总面积的1.01%，规划期内增加10.71公顷，至2020年公路用地为44.93公顷; 2005年，水工建筑用地4.45公顷，占土地总面积的0.13%，规划期内面积不变。 3、其他建设用地 2005年水头镇其他建设用地面积为15.13公顷，占土地总面积的0.45%;至2020年，其他建设用地为26.82公顷，占土地总面积 21 平阳县水头镇土地利用总体规划(2006-2020年) 规划文本 的0.79%，规划期内净增加11.69公顷。各类其他建设用地增减状况如下: 2005年，风景名胜设施用地0公顷，规划期内增加3.71公顷，至2020年风景名胜设施用地为3.71公顷，占土地总面积的0.11%; 2005年，特殊用地15.13公顷，占土地总面积的0.45%，规划期内增加7.98公顷，至2020年特殊用地为23.11公顷。 第十九条 未利用地结构调整 2005年全镇未利用地面积为209.10公顷，占全镇土地总面积的6.15%，规划到2020年，未利用地面积总量205.87公顷，占全镇土地总面积的6.06%,规划期内净减少3.23公顷。各类未利用地增减状况如下: 2005年，全镇合理水域面积为145.12公顷，规划期内减少面积0.84公顷，至2020年水域面积为144.28公顷; 2005年，滩涂沼泽用地8.97公顷，规划期内减少滩涂沼泽面积0.04公顷，至2020年滩涂沼泽总面积为8.94公顷; 2005年，自然保留地面积为55.01公顷，规划期内减少自然保留地面积2.35公顷，至2020年自然保留地面积为52.66公顷。 22 平阳县水头镇土地利用总体规划(2006-2020年) 规划文本 第五章 土地用途分区及用途管制细则 第二十条 土地用途分区原则 土地用途分区除遵循上级土地利用总体规划外，着重把握以下几点: ,、用途分区必须体现土地利用方向，土地主导用途和土地保护，限制、管理措施的相对一致性; ,、用途分区必须与土地利用结构调整指标相协调; ,、用途分区应注重土地资源特征，符合社会经济发展，便于实施管理。 第二十一条 用途分区划定及管制细则 根据水头镇的土地利用现状，从土地利用的发展方向和主导用途出发;以土地适宜性评价为基础，按照土地利用总体规划原则、土地利用调整次序和经济发展需要，全镇范围内各类土地划分为基本农田保护区、一般农地保护区、林业用地区、城镇建设用地区、村镇建设用地区等五个用途区。为了使分区范围和面积统计不发生矛盾，分区范围参照地类面积和图上分布情况综合划定，分区面积以地类面积为准。现分述如下: 1、基本农田保护区 规划期内水头镇基本农田保护区面积1375.89公顷，占全镇土地总面积的40.50%。主要分布在湖桥村、雅屿村、小南村、凤岩村和内岙村等村。 23 平阳县水头镇土地利用总体规划(2006-2020年) 规划文本 基本农田保护区用途管制细则: (1) 基本农田保护区主要用于粮食、蔬菜等作物的生产，以及为提高农业科学技术水平而进行的良种繁育等，任何单位与个人不得擅自将本用地区内的耕地转为非农用地; (2) 城镇、村庄、交通及开发区等建设不得占用基本农田保护区内的农用地，国家、省重点建设项目无法避开的，应按照《中华人民共和国土地管理法》规定的权限与审批程序依法审批; (3) 本用地区内的耕地不得闲置、抛荒、不得在本用地区内取土、挖砂、堆放固体废弃物及任何破坏耕作层的农业结构调整; (4) 本用地区内非耕地可以转变为耕地的，应通过土地整治转变为耕地，暂不能调整的可保留现状，但不得扩大面积; (5) 严禁将基本农田保护区内的耕地、农用地转为未利用地。 (6) 水头镇基本农田保护区内预留耕地10.31公顷，主要用于基础设施、民生工程等项目。 2、一般农地保护区 规划期末，水头镇一般农地保护区为100.50公顷，占全镇土地总面积的2.96%。主要分布在小南村、外岙村、龙涵村等村。 一般农地保护区用途管制细则: (1) 本区内土地主要用于发展果园、茶园生产等，任何单位与个人不得擅自改变其用途，必须改变用途的，按照有关规定依法审批。 (2) 禁止各类建设占用名、特、优、新园地的土地取土、挖砂、采石、建坟; (3) 本用地区内的园地应形成产业化、规模化的生产格局，提高产出率; (4) 区内其他零星农业地在规划期内逐步调整为园地，园地内的 24 平阳县水头镇土地利用总体规划(2006-2020年) 规划文本 零星建设用地，在规划期内应逐步搬迁至其他适宜的用地区或改造为园地，保留现状的不得扩大用地面积。 3、林业用地区 到规划期末，水头镇林业用地区面积为835.48公顷，占全镇土地总面积的24.59%。主要分布在蒲潭村、龙涵村、内岙村等村。 林业用地区用途管制细则: (1) 保护现有林地资源，禁止毁林开荒和毁林采石、采沙、采土以及其它毁林行为; (2) 鼓励植树造林、封山育林，扩大森林覆盖率; (3) 鼓励区内进行依法有序的生态建设活动; (4) 严禁各类建设占用水土保护林、水源涵养林等各种生态保护林; (5) 勘查、开采矿藏和各项建设工程，应当不占或少占林地，确需占用的应当依法报批; (6) 区内其它零星农用地在规划期内应逐步按其适宜性调整为林地或其它类型的营林设施用地，保留现状的不得扩大用地面积; (7) 严禁区内林地转为未利用地。 4、城镇建设用地区 到规划期末，水头镇城镇建设用地区面积为849.84公顷，占全镇土地总面积的25.01%。主要分布在金凤村、上店村、仕静村等村。 城镇建设用地区用途管制细则: (1) 城镇建设用地区限制在规划建设用地扩展边界范围内，不得超出分区范围，区内土地主要用于城镇建设; (2) 城镇建设用地必须严格按照水头镇土地利用总体规划以及城镇规划 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 实施; 25 平阳县水头镇土地利用总体规划(2006-2020年) 规划文本 (3) 城镇建设应充分利用现有建设用地和空闲地，确需扩大的，应当首先利用非耕地和劣质耕地; 4) 区内耕地在批准转变为城镇建设用地以前，应加强保护，有( 效利用，严禁抛荒; (5) 已废弃、摞荒的土地，能耕种的必须及时恢复耕种; (6) 保护和改善城镇生态环境，严禁建设占用规划确定的永久性绿地、菜地和基本农田; (7) 为了促使城镇土地利用方式又外延扩张型向内涵挖潜型转变，更加集约地利用城镇建设用地，盘活存量土地，对城镇的商业、住宅、工业等用途也必须实行严格的用途管制，用地单位和个人必须严格实行城市总体规划和详细规划对土地用途的有关规定。出让土地还必须严格执行出让合同对用途做出的规定，使用单位和个人不得擅自改变用途，如确需要改变用途，则必须向土地管理部门、城市建设规划部门等有关单位提出申请。 5、村镇建设用地区 到规划期末，水头镇村镇建设用地区面积为235.62公顷，占全镇土地总面积的6.94%。主要集中在鸣溪村、清河村、蒲潭村等村 村镇建设用地区用途管制细则: (1) 区内土地主要用于村庄居民住宅、公共设施和公益事业等建设，必须严格执行村庄规划; (2) 区内的各项建设用地规模，应严格控制在国家规定的用地标准120平方米/人之内; (3) 除了拆村并点建设之外，村庄建设原则上不得新增建设用地;村庄建设必须充分利用旧宅基地、空闲地。确需扩大的，首先利用非耕地和劣质地; 26 平阳县水头镇土地利用总体规划(2006-2020年) 规划文本 (4) 村庄居民每户只能有一处不超过标准的宅基地，多余的宅基地，要依法收归集体所有。 (5) 保护和改善村庄环境，防治水土污染和水土流失，严禁在区内建设污染环境的工厂。 第二十二条 建设用地空间管制分区及管制规则 1、按规划主导用途划定不同空间管制区域，提出不同的管制规则及建议。 2、按规划主导用途区，以“禁止建设—允许建设—有条件建设—限制建设”的次序，对区域土地进行空间管制分区。 3、空间管制分区要落实平阳县级及以上规划建设用地空间管制分区边界。 4、各分区相加的面积为区域总面积。 根据以上划区原则，为加强城乡建设用地空间管制，控制建设用地无序扩张，引导城镇村理性发展，合理划定建设用地规模边界、建设用地扩展边界和禁止建设用地边界，形成允许建设区、有条件建设区、限制建设区和禁止建设区。 (一)允许建设区 允许建设区指建设用地规模边界范围内的土地，是现状建设用地和规划期内新增城镇、工矿、村庄、交通水利等建设用地规划选址区域，也是规划确定的建设用地指标落实到空间上的预期用地区。本镇允许建设区面积为951.39公顷，其管制规则如下: (1)区内土地主导用途为城镇、村或工矿建设。 (2)区内新增建设用地受规划指标和年度计划指标约束，应统筹增量与存量用地，促进土地节约集约利用。 (3)规划实施过程中，在允许建设区面积不改变的前提下，其 27 平阳县水头镇土地利用总体规划(2006-2020年) 规划文本 空间布局形态可依程序进行调整，但不得突破建设用地扩展边界。 (4)允许建设区边界(规模边界)的调整，须报规划审批机关同级国土资源管理部门审查批准。 (二)有条件建设区 有条件建设区指为适应建设用地发展的不确定性，在城乡建设用地规模之外划定的规划期内用于城、镇、村建设用地布局调整的范围边界。本镇有条件建设区面积为132.28公顷，其管制规则如下: (1)区内土地符合规定的，可依程序办理建设用地审批手续，同时相应核减允许建设区用地规模。 (2)规划期内建设用地扩展边界原则上不得调整。如需调整按规划修改处理，严格论证，报规划审批机关批准。 (三)限制建设区 限制建设区是镇域内除允许建设区、有条件建设区、禁止建设区以外的区域，区内对建设有严格的控制。本轮规划确定本镇限制建设区面积为2260.84公顷，其管制规则如下: (1)控制区内用地转变用途，在批准改变用途以前，应当按原用途使用。 (2)区内土地进行开发建设必须严格按规定履行用地报批程序。 (3)严禁一切不利于生态环境保护的开发建设活动。 (4)区内开发建设应当充分利用空闲地、非农用地或劣质农用地。 (5)本区以生态环境保护为主，只能进行适当少量开发。 (6)区内的农业用地应培肥地力，改善质量，防治退化。 (四)禁止建设区 禁止建设区是具有重要资源、生态、环境和历史文化价值，必须 28 平阳县水头镇土地利用总体规划(2006-2020年) 规划文本 禁止各类建设开发的区域。本轮规划确定本镇禁止建设区面积为52.82公顷，其管制规则如下: (1)区内土地的主导用途为生态与环境保护空间，严格禁止与主导功能不相符的一切开发建设活动; (2)任何单位和个人不得擅自改变分区类型，不得改变区内用地类型和性质; (3)区内非主导类型的土地可保留现状，但不得扩大;有田间的，应逐步转变为主导类型的用地。 29 平阳县水头镇土地利用总体规划(2006-2020年) 规划文本 第六章 耕地与基本农田保护规划 第二十三条 目标任务 围绕粮食安全、经济安全、生态安全和社会稳定的目标，按照发展现代农业、巩固和加强农业基础地位的要求，加强耕地特别是基本农田保护。到规划期末确保耕地保有量不低于1164.60公顷，通过土地整理、复垦和开发，力争耕地总面积达到1213.59公顷。到规划期末基本农田保护面积不低于1126.91公顷;标准农田保护面积达到595.39公顷，切实提高粮食综合生产能力，促进现代化农业建设。 第二十四条 耕地保护规划 1、严格保护耕地，实行用途管制，严格按照土地利用总体规划确定的用途和土地利用计划的安排使用土地，严格控制非农建设占用农用地，特别是耕地。 2、坚持保质保量补充耕地，积极稳妥推进土地开发整理复垦。在保持生态环境的基础上，利用低丘缓坡、宜农荒草地、裸土地和其他宜农未利用地等资源，合理选址，适度开发;通过土地整理，集中连片增加有效耕地面积，提高耕地质量;结合村庄布点规划，加大对农村建设用地的整理复垦，大力推进城乡建设用地增减挂钩。 3、以保护耕地为目标，保证耕地数量稳定。贯彻耕地保护目标责任制，责任到人，措施到位。规划期间，安排土地开发项目17项， 30 平阳县水头镇土地利用总体规划(2006-2020年) 规划文本 补充耕地31.78公顷;土地整理项目10项，补充耕地14.71公顷;土地复垦项目22项，补充耕地39.25公顷。规划期内建设占用耕地控制在147.96公顷以内，其他占用耕地控制在27.01公顷以内，到2020年全镇耕地面积达到1213.59公顷。 第二十五条 基本农田保护规划 1、科学调整基本农田布局，确保基本农田质量。将允许建设区和有条件建设区内的基本农田调整为一般农田，为经济社会发展留出必要的、合理的用地空间，同时把禁止建设区内质量较好的一般农田优先补划为基本农田，保证基本农田总量不减少，质量有提高。 2、实施基本农田划区定界，落实基本农田保护责任。按照“定量到村、定位到块、定责到人”的要求，对基本农田设立标志，登记造册，建立档案，落实责任。 3、规划基期基本农田为1049.11公顷，调入基本农田153.14公顷，调出基本农田64.23公顷，预留耕地10.31公顷，至规划期末基本农田达到1126.91公顷。 4、坚持用最严格的制度保护耕地特别是基本农田，确保基本农田总量不减少，用途不改变、质量不降低。并且建立健全基本农田保护监管体系，以建设促保护，全面提升全镇基本农田保护与管理水平。 第二十六条 标准农田保护规划 1、加强标准农田保护，落实标准农田“先补后占”制度，做到质量不降低，面积不减少。标准农田占用必须按照有关规定和程序进 31 平阳县水头镇土地利用总体规划(2006-2020年) 规划文本 行审批。 2、维护标准农田基础设施建设，推进标准农田地力建设。有序维护标准农田的沟、渠、路等农业基础设施，提高标准农田的抗灾能力。积极实施“沃土工程”，保持水土、提升地力。 3、严格标准农田管理，确保标准农田数量。规划期内全镇标准农田保护面积595.39公顷，其中位于允许建设区范围内53.82公顷标准农田任务将于规划期内安排土地整理加以补建。 32 平阳县水头镇土地利用总体规划(2006-2020年) 规划文本 第七章 建设用地规划 第二十七条 城镇发展方向 以建设北港中心城市为目标，拓展布局、完善功能，加快基础设施建设，不断增强城镇综合承载力和辐射带动力，着力提升城市功能和品位。 按照建设北港中心城市要求，构建东起标准厂房、西达规划中的南雁村搬迁住宅区、南至寺前小区、北靠57 省道复线的城镇框架，着力构建城镇发展新格局，争取早日使水头中心区规划通过会审。继续加快道路建设步伐，根据57 省道复线(水萧高速)的进展情况，积极做好平文公路水头段建设的征地等前期准备工作并争取开工;确保转而未供土地基本完成政策处理，全面加快寺前、占江、三桥的土地征用，并做好后江等地块出让工作，加快推进金山?丰润世家、曼顿国际广场、富尔家园、凤江小区等高档精品小区的建设，以拓展城市发展空间，进一步增强北港中心城市集聚辐射功能。 第二十八条 城镇发展规模 2005年水头镇城镇用地548.85公顷，城镇化率70.43%，城镇人口5.86万人，人均城镇用地93.66平方米。规划至2020年城镇总用地682.09公顷，城镇化水平达到84.21%，城镇人口8.00万人，人均城镇用地85.26平方米。 33 平阳县水头镇土地利用总体规划(2006-2020年) 规划文本 第二十九条 农居点布局规划 继续抓好寺前、凤湾、上林、下林、占江、周山、外岙、内岙、金山洋、仕静、章岙、上店、蒲潭、麻园、龙涵、小南等三十二个村的新农村建设，以及三十二个村的农房整改工作，进一步完善生态公厕和生活污水净化池建设。依据原有较大的农村居民点进行新增农村的布局，体现集中布局规划的思路。 第三十条 农居点规模控制 2005年农居点用地总面积210.34公顷，规划到2020年农居点缩减到171.77公顷，人均用地面积控制在114.51平方米。 第三十一条 重点建设项目用地规划 加快镇域内基础设施建设，改善区域发展环境;保障重点项目用地需求，统筹安排交通、能源、公共服务等。 1、 省级重点项目 水头镇规划期间省重点基础设施项目有九个，分别是:57省道平阳县水头至萧江段复线工程，用地面积12.00公顷，占用耕地9.60公顷;平阳县昆阳至水头公路(平泰公路)，用地面积10.00公顷，占用耕地8.00公顷;水头镇区段整治工程，用地面积118.00公顷，占用耕地94.40公顷;鳌江干流堤防整治麻萧(显桥—岱口桥)段及新建岳溪水库、显桥等8座水闸改造、凤卧、带溪、梅溪、怀溪、青街溪、闹村溪、墨城溪、岳溪等8条小流域治理，用地面积40.00公顷，占用耕地32.00公顷;浙南物流基地建设，用地面积16.08公顷， 34 平阳县水头镇土地利用总体规划(2006-2020年) 规划文本 占用耕地12.86公顷;平阳县污水处理全覆盖(含泵站)，用地面积5.00公顷，占用耕地4.00公顷;平阳县第二医院，用地面积6.67公顷，占用耕地5.34公顷;水头镇经济适用房，用地面积20.00公顷，占用耕地16.00公顷;平阳县第二职业学校，用地面积6.67公顷，占用耕地5.34公顷。 2、 县级重点项目 水头镇规划期间县重点基础设施项目有八个，分别是:水头至凤卧道路(含至文平公路接线)，用地面积8.00公顷，占用耕地6.40公顷;水头至南湖改建工程，用地面积10.00公顷，占用耕地8.00公顷;水南公路景区段改线，用地面积2.50公顷，占用耕地2.00公顷;南雁大门(吴山休闲旅游区)，用地面积6.66公顷，占用耕地5.33公顷;水头二小(新联校区)，用地面积2.00公顷，占用耕地1.60公顷;制革基地改造项目，用地面积120.00公顷，占用耕地96.00公顷;水头镇体育馆，用地面积2.00公顷，占用耕地1.60公顷;垃圾中转站，用地面积1.50公顷，占用耕地1.20公顷。 3、 镇级重点项目 水头镇新增建设用地占用土地预留11.71公顷，基本农田中一般农田多保10.31公顷，规划期间镇级重点基础设施项目有九个，分别是:涉及寺前、小南等三十二个村的水头镇农村土地综合整治建新地块，用地面积8.00公顷，占用耕地6.66公顷;农房改造(城乡统筹)集中居住区，用地面积66.67公顷，占用耕地55.54公顷;寺前、凤湾、小南等三十二个村的水头镇农房改建，用地面积5.00公顷，占 35 平阳县水头镇土地利用总体规划(2006-2020年) 规划文本 用耕地4.17公顷;寺前村、占江村、蒲潭村、水凤尾村的环城南路建设征地安置房，用地面积5.00公顷，占用耕地4.17公顷;凤尾村、小南村的小南二桥建设征地安置房，用地面积5.00公顷，占用耕地4.17公顷;章岙村的水头五小扩建及农民征地安置房，用地面积2.00公顷，占用耕地1.67公顷;凤湾村的水头物流中心，用地面积5.00公顷，占用耕地4.17公顷;水头三十二个村的各村办公楼建设，用地面积3.00公顷，占用耕地2.50公顷;水头龙涵至南雁埭头公路，用地面积4.00公顷，占用耕地4.00公顷。 36 平阳县水头镇土地利用总体规划(2006-2020年) 规划文本 第八章 土地开发整理复垦规划 第三十二条 规划目标 规划期内土地开发整理复垦新增耕地85.74公顷，其中土地开发新增耕地31.78公顷，土地整理增加14.71公顷，复垦增加39.25公顷。 1、土地开发 到2020年，安排章岙村土地开发项目、仕静村土地开发项目、蒲潭村土地开发项目等17项开发项目，总面积31.78公顷，主要对地丘缓坡地区的废弃园地和林地及未利用地中的荒滩进行开发，其中开发园地5.31公顷，林地24.71公顷，未利用地1.77公顷，全部开发为耕地。 2、土地整理 到2020年，安排章岙村土地整理项目、仕静村土地整理项目、清河村土地整理项目等10项整理项目，总面积14.71公顷，主要对整理项目区内的园地进行整理，全部整理为耕地。 3、土地复垦 到2020年，安排章岙村土地复垦项目、仕静村土地复垦项目、蒲潭村土地复垦项目等22项复垦项目，总面积40.95公顷，复垦为耕地39.25公顷，林地1.70公顷。 第三十三条 土地开发整理复垦基本原则 1、长远规划、逐步实施; 37 平阳县水头镇土地利用总体规划(2006-2020年) 规划文本 2、经济、社会、生态效益相统一; 3、因地制宜; 、与城镇、村镇建设规划相衔接; 4 5、内涵与外延开发相结合，提高土地利用率; 6、保护和改善土地生态环境; 7、切实保护土地权利人的合法权益。 第三十四条 实施措施 1、加强统一领导，分级负责，推进管理目标责任制 农村居民点整理结合新农村建设由政府统一规划，统盘考虑，集镇和中心村建设由街道办事处负责。建立由政府领导为组长的土地开发整理领导小组和办公室，协调各部门积极配合土地开发整理工作，统一组织和实施土地开发整理、复垦工作，落实任期目标责任制，把土地开发整理、复垦作为政绩考核的主要内容。 2、积极引导公众参与，奠定土地开发整理、复垦的群众基础 大力宣传政策，增进群众对土地开发整理、复垦工作的理解和支持，动员、引导公众积极参与土地开发整理、复垦工作，充分发挥广大群众的积极性和创造力，奠定土地开发整理、复垦工作得以顺利实施的群众基础，广泛深入开展土地开发整理、复垦工作。 3、建立多元化、多渠道的机制，多方筹集资金，保障土地开发、整理复垦工程的顺利实施 开辟政府、集体、农民和经济实体共同投资的多元化融资渠道;采取股份投资等形式，广泛吸引社会资金;土地开发整理复垦指标有 38 平阳县水头镇土地利用总体规划(2006-2020年) 规划文本 偿调剂制度和奖励制度，所得收益作为土地开发整理、复垦专项基金。 4、土地开发整理复垦项目工程实行招投标，选择有相应资质的建设单位、监理单位，实行业主负责制与政府督查制相结合，提高工程透明度，强化项目工程质量管理 5、落实政策措施，推动土地开发整理和园地整治工作有序进行 加快农村城市化进程，加快城镇人口集聚，加快工业企业向工业园区集聚，优化用地结构，集约利用土地，提高土地利用率。通过部分独立工矿企业搬迁退建还耕，为土地开发整理复垦项目提供优质服务。整理农地与整理废地相结合，土地整理与土地置换相结合，增加耕地面积，提高耕地质量。 6、谨慎务实，循序渐进，先易后难安排项目 根据土地开发整理、复垦规划，结合地方经济实力和自然条件的地域差异，按照循序渐进，先易后难安排项目工程，做到开发整理一片、成功一片、减小一片。 7、加强土地权属管理，保护土地权属主体的合法权益 在土地开发整理、复垦过程中，由于土地地形改变和归并，出现了整理范围内的房屋拆迁、河道挖掘、路面拓宽、多个村联合开发整理、集体和个人土地使用权转换及利益补偿等问题。因此，必须切实加强土地开发整理过程中的土地权属管理，清晰界定每块土地的位置、界线和详实面积，认真做好土地权属状况和土地利益现状的核查工作，清查土地开发整理、复垦项目区域内每宗土地的权属。项目开工前要编制土地权属调整方案，签订土地权属调整 协议 离婚协议模板下载合伙人协议 下载渠道分销协议免费下载敬业协议下载授课协议下载 。项目完成后， 39 平阳县水头镇土地利用总体规划(2006-2020年) 规划文本 根据土地调整方案，对土地权属进行划分，确定界线，办理相应的认界手续，重新登记造册，并将有关资料统一归档，保证土地开发整理、复垦的有序进行。 40 平阳县水头镇土地利用总体规划(2006-2020年) 规划文本 第九章 农村土地综合整治规划 第三十五条 规划目的 按照统筹城乡发展和建设社会主义新农村的要求，深入实施“千村示范、万村整治”工程，实行最严格的耕地保护制度和节约用地制度，积极推进土地整理复垦，深入开展农村土地综合整治工作，优化农村土地利用结构和布局，提升农业综合生产能力，推进农村住房改造、社区公共服务和基础设施建设，推动农村人口和村庄集聚，加快发展村域经济，促进农村和本镇经济社会持续健康发展。 第三十六条 规划原则 ,、坚持政府主导、市场推动; ,、坚持统筹规划、整体推进; ,、坚持村为主体、惠及农民; ,、坚持节约土地、集聚人口; 5 、坚持保护生态、保护文化; 6 、坚持注重实效、量力而行。 第三十七条 规划目标 通过农居点土地综合整治，预测至2020年，水头镇农居点面积171.77公顷，农村居民点人口1.50万人，人均114.51平方米。 第三十八条 规划重点 近期以整治为主，建设为辅，推进土地开发、整理和复垦，推动 41 平阳县水头镇土地利用总体规划(2006-2020年) 规划文本 规划中心村和基层村整治;远期以建设为主，整治为辅，在新农村建设用地规划范围内安排村民住宅、生态及基础设施建设。 第三十九条 规划内容 规划将本镇现有的自然村分为村改居型、中心村型、基层村型、撤并村型四大类型。 1、村改居型 村改居型村庄指坐落在城镇周边、具备城镇功能、在土地利用总体规划中划入城镇规划建设用地范围内的村庄。此外，水头镇村改居型村庄还有一个明显特点:农民生活收入来源主要以非农经济收入为主、收入水平较高且基本稳定。 水头镇村改居型村庄为詹江村、下埭头村等村。 2、中心村型 人口规模较大，经济实力雄厚或中等雄厚，对周边村庄有一定的辐射功能，主要公路和河道与村道通达，地势平坦，地基承载力满足基本建设要求，环境条件良好。 规划小南村、鸣溪村等村为中心村，到2020年，中心村用地规模由2005年的99.97公顷缩减到94.11公顷，人口由2005年的11699人减少到7565人，人均用地由2005年的85.45平方米增加到124.45平方米。 中心村作为镇域的副中心，承担一定经济、文化辐射功能。规划期内，对中心村采取鼓励加引导的发展方针，既要控制其无限制膨胀，也要给予适当的发展规模，满足自身功能的完善;中心村的建设实施 42 平阳县水头镇土地利用总体规划(2006-2020年) 规划文本 既要以集约用地为目标，又要遵循村庄整体风格、景观环境与村镇环境和谐统一。 3、基层村型 除中心村和撤并村以外的村庄为基层村，重点进行村庄环境治理，提高农村公共服务设施和市政基础服务设施的水平。 基层村型的自然村基础设施基本完备，生产生活较为便利，规划期内保持现有规模尽量不扩大，增强集聚功能，进一步提高土地的集约利用水平。 4、撤并村型 现状人口规模较小的村庄和水源保护区、生态湿地范围内的村庄在规划期内撤并到附近的中心村或城镇，现有宅基地进行土地整理、复垦，新增耕地指标与城镇建设用地指标相挂钩，实现城乡建设用地增减平衡。 规划期内实施拆村并点的行政村包括麻园村、上林村等村。 划入撤并村型的自然村中，有53.72公顷进行复垦，剩余的自然村做为复垦潜力，严格限制在此类型村庄上新、扩建。规划期内通过对村庄的复垦增加耕地39.25公顷。 43 平阳县水头镇土地利用总体规划(2006-2020年) 规划文本 第十章 规划实施与管理 第四十条 建立领导责任制 把土地利用总体规划实施作为主要内容之一列入水头镇人民政府岗位目标责任制。自觉接受人大监督，强化新闻监督和社会监督机制。切实履行职责，加强对土地利用总体规划执行情况的监督和检查，确保“规划”付诸实施。 第四十一条 加强建设用地审核 严格实行非农建设用地规划审核许可制度。必须按用地分区审核各项建设用地的占地规模、位置和用途，加强各项用地规划跟踪管理。 第四十二条 严格落实基本农田保护制度 认真落实基本农田保护各项措施，严格禁止建设占用基本农田，任何单位和个人不得闲置、荒芜基本农田。符合法律规定占用基本农田的建设项目必须按法定程序报批，并落实基本农田“占一补一”。 第四十三条 大力推进土地开发、整理、复垦 鼓励按规定实施土地开发整理复垦工作。鼓励农村人口向城镇迁移，按规划逐步实施村庄撤、并，稳步推进农村土地综合整治。 第四十四条 加强土地利用监测 加强土地利用“计划”、“规划”实施的动态监测。加强土地利用总体规划实施动态评估，为政府决策提供依据。 44 平阳县水头镇土地利用总体规划(2006-2020年) 规划文本 第四十五条 补充耕地有偿调剂 建设占用耕地补充耕地必须与开发、整理、复垦项目相挂钩，做到占补平衡。允许补充耕地跨区域有偿调剂。 第四十六条 加强土地执法监察力度 加大土地执法力度，严肃查处各类违法用地行为。严肃查处土地非法交易行为。加强土地管理法律、法规和土地基本国策的宣传教育，使依法、依规用地成为公众的自觉行动。 45 平阳县水头镇土地利用总体规划(2006-2020年) 规划文本 第十一章 附则 第四十七条 规划成果及其效力 本规划由规划文本、规划说明和规划图件组成。规划文本和规划图件具有同等效力，规划说明是对规划文本的具体解释。 第四十八条 规划实施起始日期 本规划自温州市人民政府批准之日起实施，如需调整、修订，须经温州市人民政府批准。 第四十九条 规划实施与解释责任 本规划编制主体为平阳县水头镇人民政府，由水头镇人民政府负责实施，由平阳县国土资源局负责解释。 46