奥巴马新政府外交政策走向

奥巴马新政府外交政策走向 ? 中国与世界?国际交流2oo9年第1期 奥巴马新政府外交政策走向 梅嘉 1月20日,美国历史上首位非裔总统奥巴 马宣誓就职,两百多万人冒着凛冽的寒风见证 奥巴马在民众的 了美国历史上这一难忘时刻. 期盼中上台执政,正式开启"奥氏新政"时 代,他将如何兑现其"变革"承诺.重振美领 导地位,其外交政策走向引起世人高度关注. 一 , 奥巴马将接手布什留下的阿富汗,伊 拉克两场战争的"烂摊子",更面临美软硬实 力下挫,国际形象受损的负面资产.但美霸权 地位尚未根本动摇.出于维护和巩固美超强和 领导地位战略目标需要.美外交政策将有较大 调整. 布什一任强推以先发制人,单边黩武为特 征的"布什主义",在国际上广受批评.连任 后,布什外交政策虽有微调.但总体力度不 够,效果不彰.美对国际事务的掌控和影响不 断下降,在相关外交议题上久无进展.特别是 当前的金融危机进一步冲击了美国际政治,经 济地位,一定程度上给国际地缘经济格局带来 变动.但美作为当今世界唯一超级大国的霸权 要做.冷战结束之后,两极格局消失,如何处采,增加r对华的疑虑,有退步的迹象.这是 理大国关系成为一个问题.于是"战略伙伴关因为欧盟对中国的发展,中国的内外政策和中 系"应运而生.相互建立"战略伙伴关系"具国的国际作用作了一些误判.加强中欧全面深 有积极意义.发展双边关系要有战略眼光,要入,宽领域多渠道的对话与交流是增信释疑的 平等互利,相互尊重.但"战略伙伴关系"不好办法. 同于国际条约或国家之间的协定,没有法律约加强政党,议会,文化,民间和媒体之间 束性,因此"战略伙伴关系"具有一定的摇摆的交流活动.为了落实"全面战略伙伴关系", 性和随意性.实可实之,虚可虚之.西方国家为了中欧关系长远的健康稳定发展,开展政党 政坛变化领导人更迭.就会对"战略伙伴关和民间等各方面交流活动是十分必要的.近年 系"作出不同的解读.近年来,德国,法国和来,中欧政党,议会,民间的交流活动顺利发 英国政府的领导人更替,对认识和实践"战略展,对增加相互了解与信任起了很大作用.近 伙伴关系"也随之发生变化.因此,中欧建立年来文化交流也很活跃,今后能更加多样化和 "全面战略伙伴关系"虽然已有多年,但加以加强中小型文化交流就更好了.媒体交流在当 落实还需做许多工作,特别是需要确立同这一今是一个难题.只能期望双方共同想出办法作 战略伙伴关系相适应的有关机制.从1995年实事求是的沟通.希望能把一个真实的中国, 以来.欧盟几乎每隔两三年就要出台一份对华一个在发展在前进同时又有困难和挑战的中国 政策文件.但是最近的一份同过去几份比较起呈现在欧盟国家的广大民众面前.? 一 16— 国际交流2Oo9年第1期?中国与世界? 地位并未受到根本动摇,美仍具有强大的经变化,亚太地区在芙全球战略中的地位小提 济,军事实力和自我修复能力.奥巴马新政府升的现实,新政府在优先应对大中东难题,继 仍将把维护和巩固美"一超"地位作为外交战续加强跨大西洋关系的同时,将加大对亚太地 略的中心目标.进而塑造美主导下的国际体区的战略投入.'同时关注被忽视的拉美和非 系,重振美领导地位.美霸权诉求和扩张本性洲.构筑新型地区盟友关系和多边合作机制. 不会改变.同时,面对美当前外交困境,奥巴美对华政策不会发生根本性变化,继续维持接 马政府不得不对外交政策进行调整,采取灵触加遏制,合作加防范的政策框架,但人权和 活,务实的政策,以改善美国际形象,为顺利经贸等问题将有可能凸显.其次,在外交议题 推进外交议程积累广泛基础.奥巴马在任命其上.奥巴马政府将加大对能源安全,气候变化 外交安全团队中注重经验,知识和能力,超越等全球性议题的投入.积极应对多元化的挑 党派利益.留用盖茨任国防部长,启用竞选对战.此外,美还将更多致力于恢复和改进美在 手希拉里担当国务卿,"现实主义"路线明联合国,世贸组织等国际多边机构中的领 导地 显.奥巴马政府在总体延续布什政府外交政策位,革新国际组织职能,重视国际机制建设, 基础上适时寻求变革的外交思路,对外战略的提高美对国际事务的操控和影响. 调整将是务实稳健,循序渐进的.(三)调整外交方式,强调多边主义.近 二,美外交政策不会发生根本变化.美为期看.奥巴马政府外交政策的调整将更多体现 维持"一超独霸".将充分调动外交资源,重在外交风格和方式上,改变推进对外战略的策 点围绕应对金融危机,恢复美领导地位进行战略和方式,更谨慎,明智地使用武力,展现多 咯调整和外交布局.在策略,手法和议题的优边主义,重视国际合作,注重"柔性方式"和 先秩序上会有所变化.推行更为务实和全方位"巧实力"(smartpower),综合运用外交,经 的外交政策.济,军事,政治,法律和文化等手段,调动国 (一)应对复杂形势,确立政策重点.美际社会的力量.应对和解决诸如金融危机,伊 遭遇百年不遇金融危机并连带实体经济衰退,核,朝核等美面临的一系列紧迫问题.维护美 奥巴马上任当务之急是带领美走出危机阴影.主导地位. 避免经济衰退演化为经济萧条.因此,协调各(四)重视价值观念,推进民主进程.奥 国共同应对金融危机成为奥巴马政府外交优在就职演说中强调美将继续推动自由,并将之 先.与此同时,在美面临两场战争和国际反恐传承子孙后代,表明意识形态仍将是美新政府 形势不容乐观的背景下.军事和安全问题仍是推行外交政策的重要方面.美将继续在全球范 美对外战略的重点,反恐和防扩散仍将是奥巴围内推广美式民主和人权理念.但将改变布什 马政府对外政策的重点目标.但在策略和具体政府单纯以武力强推民主的硬性方式.代之以 攻策上将做出调整.适度收敛扩张锋芒.改变更柔性的手段在全世界范围内推行美式民主和 "单边主义"和"先发制人"的外交政策近价值观,强调美式民主的影响力,把力量和原 朗政策重点是尽快实现从伊拉克撤军.反恐战则结合起来.把美式民主渗透到世界各地. 重心转向阿富汗和巴基斯坦.打击"基地"组三美当前受困于内外窘境,外交议程取 织和塔利班势力,彻底赢得阿富汗战争;应对得迅速突破并非易事.奥巴马执政初期美外交 印巴局势,更多介入南亚事务:强调以多边合战略将处于整合,形成之中.外交政策的调整 作与直接对话方式推动伊核,朝核问题的解将是长期性的. 决;推动阿以和谈进程等等.奥巴马上台为纠正布什错误外交政策,修复 I二)注重平衡兼顾.盘活外交布局.首美软硬实力提供了契机.民主党同时掌控府院, 先,在地区战略上,针对当前国际力量对比的奥巴马外交团队经验丰富.老成持重以及奥巴马 一 17— ? 中B1与世界.国际交流2I)o9-~-.Ir1期 曲折中不断发展的 非洲多党民主政治 贺文萍 2008年可以说是非洲政治发展波折不断的 一 年.从年初肯尼亚出现的选举后动荡,年中 南非爆发的排外暴力事件,到年末索马里海盗 猖獗引发的国际关注和几内亚军事政变等,非 洲似乎总是以负面的消息和近乎悲情的一面来 占据媒体报道的头条.然而,仔细分析,在悲 情和曲折的湍流之下涌动的是非洲多党民主和 联合自强理念的不断巩固和加强.尽管有挫 折,但非洲仍在奋力前行. 局部动荡中的总体稳定. 曲折中发展的民主政治 回顾20o8年非洲的政治发展历程,主要 有七件大事引起了国际社会在某种程度上对非 洲多党民主政治发展,以及政局稳定的忧虑. (1)2008年2—3月,安享了几十年的稳定,被 称为"非洲楷模"的肯尼亚,由于一场有争议 的大选而经历了一场"国家灾难".由于反对 党"橙色民主联盟"总统候选人奥廷加及其支 持者对原任总统齐贝吉的再次当选持有异议, 双方支持者之间的冲突很快升级并蔓延.最终 导致1000多人死亡,30多万人无家可归: (2)5月下旬至6月初,非洲政治稳定和经济 发展的楷模——南非国内爆发排外暴力事件和 冲突,动乱从最初的约翰内斯堡逐渐蔓延到全 国9个省中的7个.致50多人死亡,2万人流 离失所;(3)6月下旬以来长期被西方标签为 "无赖"和"失败国家"的津巴布韦因总统大 选争议所引起的国内局势动荡,以及经济危机 和霍乱疫情等人道主义危机使该国局势紧张并 引发持续的国际关注,一直处于国际舆论的风 口浪尖上;(4)7月,国际刑事法院检察官指 控苏丹总统巴希尔在达尔富尔地区犯有种族灭 绝罪,反人类罪和战争罪等十项罪行,并请求 法庭向巴希尔发出逮捕令:(5)8月和12月 分别爆发的毛里塔尼亚,几内亚军事政变和民 选政权被推翻将非洲国家政权的"非程序更 迭"难题再次抛给了非洲联盟;(6)9月,应 南非执政党非国大的要求,姆贝基被迫宣布辞 去总统职务,黯然下台;(7)12月,索马里 获得厂泛民蒽支持郡为他施政提供有利支持.国际军j至能力减弱等众多/卜利凼素,奥巴马施 然而,奥巴马上台伊始难题重重,他既要展抱负的空间有限.受金融危机影响,奥巴马 适应新岗位,理顺关系,又要在展示变革理念新政府"内顾"倾向明显,对外战略推进也会 的同时谨慎施政;美外交摊子过大,战线过受到一定牵制,外交议程难以在短期内取得明 长,许多问题涉及的矛盾盘根错节.解决起来显成效.面对美国内外形势的发展变化,奥巴 殊非易事:奥巴马还面临民主党内派别斗争,马新政府在执政过程中将不断对外交政策做出 共和党在国会掣肘以及美软硬实力加速损耗,调整.? - l8一