（五）昆明市扶贫开发十二五规划正文

昆明市农村扶贫开发第十二个五年规划 （2011—2015年） 前 言 扶贫开发是一项国家事业，不仅是经济问题，更是政治问题。扶贫开发担负着改善民生、缩小差距的历史使命，是昆明加快建设中国面向西南开放的区域性国际城市的重要举措。“十二五”期间是昆明全面小康社会建设和农村扶贫开发的决战时期。依据国家、省《农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》和《昆明市经济社会发展第十二个五年规划纲要》的总体精神，结合昆明实际，科学编制好《昆明市农村扶贫开发第十二个五年规划》（以下简称规划），对于有序推进昆明农村扶贫开发，率先在全省实现基本消除绝对贫困现象和小康社会建设目标、构建和谐社会、统筹城乡发展，具有重要的意义。该《规划》是昆明做好农村扶贫开发的纲领性文件和提出各年度 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 的重要依据。动员和带领各族群众，全面完成《规划》提出的各项目标任务，是各级党政组织和广大干部义不容辞的责任。 第一章 基础条件 一、发展基础 “十一五”期间，昆明市农村扶贫开发以国家扶贫开发重点扶持县区（以下简称重点县区）和省市重点扶持村为主战场，克服自然灾害和金融危机的严峻挑战，投入财政专项扶贫资金6.4亿元，通过落实整村推进、农村劳动力转移、信贷扶贫、易地搬迁等各项政策措施，圆满完成“十一五”扶贫开发的既定目标，农村扶贫开工作取得了明显成效，为“十二五”深入推进农村扶贫开发奠定了良好基础。贫困人口明显下降。稳定提高了36万贫困人口的温饱水平，贫困人口由2005年末的54万人减少到18万人。贫困地区收入明显增长。3个国家扶贫开发工作重点扶持县区GDP由443411万元增加到1175126万元，增长165%；财政收入由28068万元，增加到104328万元，增长272%；农民人均纯收入由1691元，增加到3327元，年均增长比例高于全市平均水平。基础设施明显加强。围绕水电路等基础设施建设重点，大力改善生产生活条件，新建维修乡村公路1080千米，村内道路硬化301.2万平方米；架设输电线路17.26千米；修建小水窖、小水池、小坝塘73762立方米，架设管道2716千米；建设村级多功能文化室181所30599平方米，活动场地17734平方米。产业扶贫开发取得新突破。扶持龙头企业和经济实体44个，吸纳农村富余劳动力1.2万人，发放扶贫到户贷款9.8亿元，促进了贫困地区农业产业结构调整和特色产业的发展，带动了贫困农户增收。劳动力转移培训取得新成效。建成劳动力转移培训基地7个，完成农村劳动力培训30.97万人，转移输出24.43万人，劳动力转移培训发挥了“脱贫、致富、带动、示范”四大杠杆效应。易地搬迁取得新进展。完成41个自然村1847户7450人的易地搬迁，基本实现了“搬得走、稳得住、能致富”的目标。人居环境取得新变化。建沼气池11758口，节能灶42096眼，改厕1887个，改厩4799间30234平方米，安装太阳能4654户，安装太阳能路灯261盏，改造住房3479户。社会事业取得新进步。贫困地区办学条件明显改善，“两基”成果得到巩固，实验教学普及县通过验收，适龄儿童入学率、巩固率明显提高；人口自然增长率控制在10‰以内；乡村卫生院（室）建设得到加强，全市新农合参合率达到97.9%；社会保障进一步完善，优抚、养老进一步加强，绝对贫困人口纳入最低生活保障 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 ；科技成果转化率和科技贡献率进一步提高；群众性精神文明创建活动广泛开展，城乡社会文明程度得到提升，民主法制健全和完善，社会和谐稳定。机制创新取得新成果。建立健全了廉政承诺制、公示公告制、报账制、绩效评价制度等制度，使扶贫项目资金管理走上了 规范 编程规范下载gsp规范下载钢格栅规范下载警徽规范下载建设厅规范下载 化、制度化的轨道，进一步提高了扶贫开发水平和质量。 二、利好条件 国家、省、市在“十二五”期间甚至较长时期，将实施一系列的重大发展战略，为昆明市农村扶贫开发创造了更多更好的条件。 国家实施“新十年”西部大开发和扶贫开发纲要。西部《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》明确的14个连片特困地区中，昆明市东川区、倘甸产业园区、禄劝县、寻甸县（以下简称“两区两县”）均纳入乌蒙山区，同时“要做好连片特困地区以外重点县和贫困村的扶贫工作。原定重点县支持政策不变。” 新一轮西部大开发把扶贫开发作为的重要内容进行安排，昆明作为西部地区重要中心城市之一，争取国家支持的空间更加广阔。 国家支持云南省实施“桥头堡”战略。为适应经济全球化和区域一体化潮流，我国将深入实施沿边开放战略，构建面向印度洋的战略通道。在国务院支持云南“桥头堡”建设的意见中，扶贫开发作为“七大任务之一”列入其中，昆明作为国际化门户和重要桥头堡城市，对外开放的空间更加广阔，也为扶贫开发争取国家和省更大的政策、项目、资金支持创造了许多利好条件。 昆明建设区域性国际城市。在省委省政府高度重视和关心下，下放了40多项经济社会管理权限，从各个领域、各个方面关心和支持昆明发展，现代新昆明建设取得了显著成效，进而向建设区域性国际城市建设的方向迈进。市委市政府统筹城乡发展和区域发展，成立倘甸产业园区和轿子旅游开发区，这为北部连片特困地区扶贫提供了体制机制保障。区域性国际城市建设的一系列重点政策和项目的实施，为搞好扶贫开发整合了广泛的资源和创造了强大的动力。 昆明具有较好的自身综合优势。综合实力和财政调控能力不断增强，公共财政有条件更多地向贫困地区倾斜。昆明是大型城市，工业化和城镇化加速，具有较好的“业反哺农业”、“城市带动农村”的条件，同时为农村劳动力转移就业提供广阔的空间。各级各部门拥护市委、市政府关于“大扶贫”开发的决策部署，贫困地区干部群众脱贫致富的愿望强烈，为昆明市扶贫开发汇聚了强大的力量。 三、面临困难 贫困人口数量较大。2010年底，昆明市建档立卡农村贫困人口由2005年末的54万人下降到18万人，贫困发生率为6%，比全国高3.2个百分点。据2010年的摸底调查显示，全市2009年底仍有贫困人口37.8万人，占全市乡村人口的12.6%。随着国家扶贫 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 的提高，贫困人口还将大幅增加。 基础设施仍然滞后。“十一五”期间，围绕水电路等基础设施建设重点，新建整修乡村公路1080千米，村内道路硬化301.2万平方米；架设输电线路17.26千米；修建小水窖、小水池、小坝塘73762立方米，架设管道2716千米。但部分村民小组基础设施仍然滞后，尤其交通仍是制约贫困地区脱贫致富和加快发展的最大“瓶颈”。 扶贫难度仍然增大。“十一五”期间， 实施了1958个自然村整村推进项目，但据2010年的摸底调查显示，全市仍有贫困自然村2171个，占全部自然村7417个的29%，这些村庄基础设施严重滞后，城镇化、市场化、工业化、信息化程度很低，加之条件型、素质型、体制型贫困交叉，整体性贫困、群体性贫困、区域性贫困、个体性贫困并存，致贫因素复杂多变、相互交织，成本越来越高，难度越来越大。 城乡收入差距较大。2010年底，全市农民人均纯收入从2005年末的3258元增加到5810元，增长78%，其中3个重点县区从1691元增加到3327元，增长101%；2010年底全市农民人均纯收入与城镇居民可支配收入比为1:3.25，其中3个重点县区为1:4.49。 投入与需求矛盾突出。“十一五”期间，中央省市财政专项投入达6.4亿元，比“十五”期间增加2.484亿元，增长61%，但扶贫资金的投入与需求之间的差距仍然很大，投资强度远远不够，需解决的很多问题仍得不到有效解决。 第二章 总体要求 一、指导思想 以科学发展观为指导，深入贯彻党的十七大和十七届五中全会精神，全力抢抓国家实施“新十年”西部大开发和农村扶贫开发纲要、云南 “桥头堡”战略、滇中经济圈建设的历史机遇，充分发挥自身综合优势，始终瞄准扶贫标准以下的农村人口，重点攻坚深度贫困地区、生态脆弱区、矿产采空区、地质灾害隐患区、特定保护区、少数民族集聚区、革命老区、迁村并点地区 “八类地区”，着力实施连片开发、基础提升、特色产业培育、就业促进、人口外迁、行业社会支撑、两轮并驱、信息惠农 “八大工程”建设，切实加快贫困地区跨越发展，为昆明率先在全省全面建成小康社会提供有效基础支撑。 二、奋斗目标 通过五年努力，到2015年底底，贫困地区农民人均纯收入增幅高于全市平均水平，扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障义务教育、公共卫生和基本医疗、住房，有安全饮用水、农村养老保障、最低生活保障、稳定收入，贫困地区通路面硬化公路、通高压电、通广播电视、通电话、通互联网（“一高于两不愁三保障四有五通”），稳定解决18万以上贫困人口温饱问题，基本消除绝对贫困现象，为统筹城乡区域发展、构建文明和谐社会打下坚实基础。 三、主要任务 交通基础设施。到2015年底，贫困地区县区通高等级公路，建制村路面硬化率达100%，行政村公交覆盖率达100%。 基本农田水利。到2015年底，贫困地区基本农田能灌能排，配套设施建设水平显著提高，渠系水利用系数提高至0.55以上。 特色优势产业。到2015年底，贫困地区实现1户1项增收项目，初步构建特色支柱产业体系。 农村饮水安全。到2015年底，贫困地区农村饮水安全基本解决，供水保障程度和自来水普及率显著提高。 教育发展事业。到2015年底，贫困地区人均受教育年限达10年以上，贫困地区小学全部集中到乡镇，中学全部集中到县城（含县镇）。 卫生事业发展。到2015年，贫困地区居民健康水平与卫生服务指标达到全省平均水平，建立起功能健全、布局与结构合理的医疗卫生服务网络，基本实现“大病不出县、小病不出乡”的目标。 生产生活用电。到2015年底，贫困地区用电问题得到全面、稳定解决。 公共文化事业。到2015年底，贫困地区全面实现广播电视户户通；自然村实现宽带网络和通信信号全覆盖；“两区两县”有图书馆、文化馆、博物馆、体育馆、科技馆，乡镇有综合文化站，行政村有文化活动室。 社会保障制度。到2015年底，农村最低生活保障制度、“五保”供养制度和临时救助制度全面完善，新型农村社会养老保险制度全面覆盖，农村医疗保障制度更加健全和完善，农村社会保障和服务水平明显提高。 人口计划生育。到2015年底，贫困地区人口自然增长率控制在7‰以内，妇女总和生育率在1.8左右，符合政策生育率达95%以上，稳定低生育水，逐步实现人口均衡发展。 林业产业发展。到2015年底，“两区两县”新增经济林果30万亩，切实提高林果经济对农村扶贫的贡献率。 四、基本原则 党政主导与群众主体的原则。各级党委政府特别是“两区两县”党委政府要切实担当起扶贫开发的重要职责，把扶贫开发作为“一把手”工程进行安排和落实，从组织领导、政策措施、专项投入等方面给予优先保障。突出贫困人口扶贫开发的主体地位，使其真正成为扶贫开发的决策主人、建设主力、受益主体、监督主管。 统筹推进与重点突出的原则。把扶贫开发纳入全市“十二五”经济社会发展规划组织实施，对贫困地区采取差别特殊的政策措施给予扶持。集中一切力量和资源重点攻坚“两区两县”，其他县（市、区）园区参照市级政策和做法，结合全域城镇化战略和新农村建设，制定 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 ，抓好落实，解决本区域插花贫困问题。 多轮驱动与资源整合的原则。坚持专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”推动机制，整合专项、部门、社会资源，聚焦贫困地区，形成工作合力，聚焦贫困地区。实行农村扶贫开发与农村最低生活保障制度有效衔接，做到应扶尽扶、应保尽保。 第三章 重点措施 一、实施连片开发工程 根据“八类地区”的地理特点、人文特征和发展基础，打破行政区域界限，划定“片区”单元，整合各类资源，重组生产要素，实施整体开发，形成综合效应。 科学规划实施片区开发。于2011年12月底前完成深度贫困地区、生态脆弱区、矿产采空区、地质灾害隐患区、特定保护区、少数民族集聚区、革命老区、迁村并点地区的专项综合扶贫规划。规划以基础设施、产业发展、素质提升、社会事业为重点，明确重点项目、投资规模、扶持政策、资金筹措等关键问题。2012年开始，以规划为引领，统筹专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫资源，集中各方力量，加大资金投入，分步实施，努力实现扶持一片、脱贫一片、巩固一片、致富一片的目标。 深入实施整村推进项目。每年实施400个左右自然村整村推进项目，“十二五”期间，筹集资金4亿元以上，完成2000个以上的自然村整村推进项目。在具备条件的地方，以自然村整村推进项目为支撑，以行政村整村为单元，大力实施小连片开发。 扎实做好深度贫困村扶持。加强调研，全面普查，参照省定标准，认真做好深度贫困村识别建档工作，整合各类资源，集中资金投入，加大扶持力度，力争规划实施600个深度贫困村项目，切实解决深度贫困村的发展问题。积极探索“认建”机制，充分调动“两新”组织（新社会组织、新经济组织）和自然人，参与深度贫深度贫困村困村扶贫开发，项目建设可以根据承建组织和个人意愿，树功德坊或冠名。 积极争取国家和省设立倘甸扶贫开发综合试验区。充分发挥倘甸地处昆明北部地理中心优势，全力争取将倘甸片区纳入省和国家特困连片扶贫试验区规划实施，在今年内争取完成省级扶贫试验区挂牌工作，实行倘甸产业园区、轿子山旅游开发区和倘甸扶贫试验区“三区合一”，正式启动相关工作，把倘甸片区建设成为滇中扶贫开发的试验区、城乡统筹的示范区、新兴产业的集中区。筹集1.6亿元(专项资金3000万元，整合行业、社会资金1.2亿)以上，实施2个整乡推进项目。 实施全域城镇化带动战略。按照 “一板块一步城市化、二板块城乡一体化、三板块城乡统筹”的要求，对第一板块插花贫困地区，实施新城镇建设行动，通过建设集中居住区带动，培植引进大项目推动，实现一步城镇化，农民变市民；对第二板块贫困地区，要实施好“543”倍增计划，加快县城规模扩张行动和新城镇建设行动，扩大县城、区域中心集镇、重点镇建设规模，对贫困地区实施“撤村并居、迁村并点、生态移民、统规统建”推进城镇化建设，实现贫困人口集中居住，进城创业就业，脱贫致富。对第三板块，要继续实施新农村建设行动，按照城乡统筹的要求，围绕规划的镇村，加大迁村并点、撤村并居的力度，促进贫困地区村民逐步集中居住，有利于发展要素向集中居住区聚集，公共服务向农村延伸，带动贫困地区整体脱贫。 二、实施基础提升工程 按照缺什么、补什么的原则，强势推进贫困地区基础设施建设，切实解决贫困地区基础设施严重滞后的问题。 着力构建交通运输体系。拟投资219亿元，加快北部地区高等级公路、出境公路、农村公路、建制村公路面硬化建设。其中，投资206亿元，重点推进轿子山旅游专线、禄劝至大松树、东川至倘甸、禄劝至倘甸、寻甸至倘甸等7条北部地区高等级公路建设；投资约13亿元，完成“两区两县”181条2113公里建制村公路路面硬化工程。到2015年底底，建制村公路路面硬化率达100%，北部贫困地区形成以高等级公路为骨架、出省通道公路为纽带、县际联网公路为支撑、农村畅通公路为补充的交通网络体系，行政村城乡公交覆盖率达100%，农民群众出行更便捷、更安全、更舒适。 着力强化水利基础设施。投资9.5亿元，加快“两区两县”以木戛利、真金万、大河边、轿子山等中小型水库，农村饮水工程、重点中小河流治理、灌区配套及节水改造、水土保持生态建设、病险水闸除险加固为主的水利基础设施建设，最大限度地解决贫困地区饮水难和灌溉难问题，增强贫困群众饮水的安全性和贫困地区农业生产的抗灾能力；坚持“一域一库、一箐一塘、一坡一渠、一村一池、一户多窖”的原则，因地制宜地加快建设“五小”水利，新增45000口以上小水窖，不断改善贫困地区的水利基础设施。 着力夯实社会事业基础。投资32.6亿元，在“两区两县”合理规划建设贫困地区幼儿园和中小学校，加快推进中小学校舍安全工程，改善贫困地区的办学条件，促进贫困地区寄宿制教育发展。积极争取中央和省级资金，按照国家专项建设规划，优先安排贫困地区医疗卫生机构业务用房建设和装备水平提升；加强城乡医院对口支援工作，每所城市三级综合、专科医院选择1所贫困地区县级医院和1—2所中心乡镇卫生院建立长期稳定的对口支援和合作制度，采取定向临床服务、人员培训、技术指导、设备支援等方式，帮助贫困地区提高医疗管理水平和整体服务能力；高起点、高标准规划建设倘甸（轿子山）综合医院和综合卫生管理中心。到2015年底，力争完成贫困地区卫生基础设施投资4.7亿元；贫困地区县级医院服务能力和水平达到二级甲等医院标准，县级“120”急救中心建成投入使用，县级卫生监督机构业务用房达标，疾病预防控制机构和妇幼保健机构设施装备水平显著提升；农村自来水普及率达90%，卫生厕所普及率达80%。加强农村公共文化阵地建设，到2015年度，实现每个县均有图书馆、文化馆、博物馆、体育馆、科技馆，每个乡镇建设1个文化站，每个村委会建设1个文化室；实现行政村农家书屋全覆盖，完成文化信息共享工程基层点建设任务。全面落实计划生育基本国策，加大县乡计划生育服务站（所）、村服务室建设，为深入开展计划生育优质服务，促进人口均衡发展提供阵地保障。 三、实施产业培植工程 深入实施产业富民战略，巩固基础产业，提升传统产业，壮大支柱产业，发展兴新产业，优化产业结构，延伸产业链，提升附加值，构建贫困地区产业发展新格局。 巩固提升粮烟产业。巩固贫困地区粮食基础地位，稳定水稻、玉米等主粮种植面积，扩大马铃薯种植规模，发挥粮食的“稳农”和保障作用，确保粮食生产安全；提升烤烟支柱产业，禄劝、寻甸、倘甸总体种植规模和烟农收入年递增分别在5%、8%左右，将禄劝和寻甸打造成滇中山区优质烤烟种植示范区。 大力发展畜牧业。按照“协会（公司）+基地+农户”模式，大力发展商品牛、生猪、山羊、家禽规范化养殖及其产品精深加工，在“ 两区两县”建设30个以上标准化养殖场（小区），做大做强畜禽产业，促进贫困群众增收。到2015年底底，“两区两县”生猪存栏达117万头、出栏达170万头，商品牛存栏达 46.8万头、出栏达25.7万头，畜牧业产值达42亿元。 大力发展蔬菜花卉产业。立足昆明“大都市”、国内外市场和贫困地区的土地、气候、生态等优势，建立相应的扶持政策，在“两区两县”适时适地发展蔬菜花卉种植，形成新兴产业，促进经济增长。到2015年底，“两区两县”花卉园艺一产总产值累计达17.5亿元。 大力发展山区林产业。“两区两县”大力发展核桃、板栗等经济林，整合国家、省、市政策资源，引进民间资金，加大资金投入保障力度。走龙头企业+专业合作社+基地+农户”模式。到2015年底，“两区两县”新增经济林30万亩以上，贫困家庭户均拥有3亩以上经济林，实现经济效益、生态效益、景观效益“三见效”、“三丰收”。 大力发展乡村旅游。立足山区丰富的自然资源、纯朴的民风民俗、生态的特色产业，以“农家乐”为主导形式，大力发展乡村生态旅游，到“十二五”末，东川、禄劝、寻甸、倘甸的旅游特色村和三星级以上农家乐分别不少于5家和10家，乡村旅游人数占县（区）内旅游人数40%以上，乡村旅游总收入占旅游总收入的 %以上。 加大产业扶持资金投入。加大整合农业、林业、水务、扶贫资金；完善财政扶贫资金引导信贷资金投入产业发展的倍增机制，扩大信贷资金投放规模，专项扶贫发放扶贫贴息贷款9.5亿元以上（其中项目贴息贷款1.5亿元以上、到户贴息贷款8亿元以上）；加大省级财政专项产业扶贫资金争取力度和市级财政资金配套力度；积极稳妥推进贫困村互助资金试点；鼓励企业和个人在贫困地区开设村镇银行、小额贷款公司，扶持贫困地区特色产业发展。推进贫困地区农村产权制度改革，盘活农村贫困地区产权要素，对贫困地区集体土地所有权、集体建设用地使用权、土地承包经营权、宅基地使用权等确权登记颁证，允许以多种形式流转土地承包经营权，发展适度规模经营；搭建流转交易平台，开展产权抵押融资试点工作。 四、实施就业促进工程 按照“扩大规模、提高质量、增加投入、完善政策、有序转移、促进就业”的总体要求，发挥工业化、城镇化的带动作用，利用好市内市外两个市场，内转外输，做好农村劳动力转移就业工作，做大农村劳务品牌，拓宽贫困人口增收渠道。 抓好素质培训。大力开展职业技能、就业创业培训，开展职业技能认定，提高农村劳动力的就业、创业、守业能力；开展农村实用技术培训，使绝大多数农村留守劳动力掌握1项以上科技实用技术；坚持市场导向，大力开展定向培训、订单培训，切实解决人才结构性矛盾，满足人力资源市场对不同人才的需求；大胆探索“寄宿制”培训。“十二五”期间，“两区两县”每年培训人数达 万人，累计完成培训 人。 抓好转业就业。多渠道拓展就业空间，引导农民进城转化一批，挖掘农业内部潜力消化一批，从事民营经济分流一批，做强工业安置一批，开辟劳务市场输出一批，加强就业服务指导，努力实现稳定就业；建立和落实市属企事业和发达县（市、区）园区对口吸纳贫困地区劳动力转业就业制度。“十二五”期间，每年新增农民转移就业15万人，到2015年底底，全市常年外出务工农村劳动力保持在100—150万人，年度农民劳务经济总收入达160亿元，其中“两区两县”每年新增农民转移就业 万人，到2015年底底，常年外出务工农村劳动力保持在 万人，年度农民劳务经济总收入达 亿元。 抓好创业扶持。对有创业意愿和创业能力的农村劳动力，提供政策咨询、创业培训、贷款扶持、专家指导、项目提供、创业补贴、后续跟踪等“一站式、一体化、一条龙”的帮扶；完善促进创业带动就业的政策措施，将农民工返乡创业和农民就地就近创业纳入政策范围。 抓好基地建设。在巩固提升现有培训基地的基础上，按照“便民、利民”的原则，整合集中办学、校点收缩后的教育闲置资产，就地转化为农民学校，在农民学校和乡镇党校加挂省市县培训基地分校牌子，解决劳动力培训基地数量不足和布点不合理问题。 抓好权益维护。切实维护农民工合法权益，进一步解决好务工人员子女就学等相关问题；健全农民工社会保障制度，深入开展工伤保险全覆盖行动；将与用人单位建立稳定劳动关系的农民工纳入城镇职工基本医疗保险；加强职业病防治和农民工健康服务。 五、实施人口外迁工程 结合全域城镇化、集中办学等战略，采取教育移民、易地扶贫、工程移民等措施，逐步使贫困人口“离乡离土”，流向城镇和发达地区，从根本上改变贫困群众的生存、就业和发展环境。 大力开展教育移民。加大贫困地区集中办学的力度，建立“两县两区”农村适龄人口完成小学到大学阶段学业的扶持保障制度，通过教育扶持，使”两县两区”青少年逐步转移到外地学习、生活和就业。“十二五”期间，以加快建设寄宿制中小学校为载体，以改革创新为动力，以促进公平为终点，以提高质量为核心，通过农村中小学标准化建设收缩集中一批、中小学幼儿园区域布局调整收缩集中一批、国家校舍安全工程收缩集中一批和新建一批农村寄宿制中小学的“四个一批”工程，加快推进贫困地区中小学区域布局布点调整，到2015年底，“两区两县”小学全部集中到乡镇，初中全部集中到县城（含县镇）。 实施易地扶贫搬迁。对缺乏基础性资源、没有产业支撑、生存环境恶劣、不具备生存和发展条件的“空壳村”和因工外移、因学外出、因婚外迁、因亲外靠导致留守老人、残疾人较多的“空巢村”和地质灾害隐患村有计划地实施搬迁；对户数较少、边远偏僻、缺乏基础性资源、扶贫投入成本高的“散居村”逐步实施就近迁并。搬迁安置房建设享受保障性住房政策。统筹用好用活国家、省易地搬迁、地质灾害防治、民居抗震加固、安居工程政策，加大市级财政投入，全力保障易地搬迁的资金需要。同时制定出台后续扶持政策，确保搬迁群众的有必要的基本生活、劳动就业保障以及基础性、发展性资源的可持续供给。到2015年底，发改、扶贫部门力争在“两区两县”完成11000人搬迁安置任务。 实施重大工程移民。有计划地开展昆明市集中式饮用水源地人口搬迁工作。重点实施云龙水库、松花坝水库一级保护区（核心区）移民搬迁问题，使移民能够搬得出、稳得住、富起来。 六、实施行业社会支撑工程 强化行业扶贫和社会扶贫“两个支撑”，共同推进扶贫开发，全面构建“大扶贫”新格局。 着力抓好行业扶贫，强化部门在扶贫开发中的主体作用。行业部门特别是涉农部门，要按照“渠道不乱，用途不变，集中投入，各负其责，各记其功”的思路，正确处理好扶贫开发需要和行业政策要求的关系，寻找结合点，突破制约点，以扶贫开发分解的目标和责任为“靶子”，把项目资金重点向“两区两县”倾斜，在特色产业、科技扶贫、基础设施、文教事业、公共卫生和人口服务、社会保障、生态环境7个方面加大支持倾斜力度，促进贫困地区全面发展。“十二五”期间，发改、财政、农业、水务、林业、交通运输、住建、扶贫、民委、商务、工信、教育、卫生、文体广电、计生、烟草等部门对“两区两县”重点发展的产业和基础设施，优先列入市级统筹推进的重大项目计划；对政府性投资的项目，优先列入全市财政预算内投资项目年度计划，优先列入全市前期工作计划；各行业基础设施60%以上的资金要投向北部贫困地区。 着力抓好社会扶贫，强化挂钩帮扶的支撑作用。将一板块9个县（市、区）园区（五华区、盘龙区、官渡区、西山区、安宁市、呈贡县、高新区、经开区、旅游度假区）和135个市级部门（含市级企业）组成四个组团，分别由市委办公厅、市人大办公厅、市政府办公厅、市政协办公厅牵头，对口帮扶、定点挂钩到“两区两县”及其185个重点村；由市委办公厅牵头一板块9个县（市、区）园区帮扶倘甸产业园区的9个乡镇；实行市级领导联系挂钩乡镇帮扶制度。硬化挂钩帮带、对口帮扶责任，市级挂钩单位人数在20人以上的，每年帮扶资金不低于5万元，人数在20人以下的，每年帮扶资金不低于3万元；对口帮扶的县（市）区和开发（度假）区，每年帮扶资金200万元以上。各县（市、区）园区，要参照市级做法，制定切实可行的定点挂钩方案并抓好落实。帮扶资金必须用于被帮扶县（区）园区的农村贫困地区实施扶贫项目。将对口帮扶、定点挂钩工作纳入市县年度综合目标进行考核，具体考核工作在市县目督办的统筹下，由扶贫部门具体负责。 七、实施“两轮并驱”工程 按照“并举并重”的要求，坚持开发式扶贫开发方针，实行农村扶贫开发与农村最低生活保障“两项制度”有效衔接。把扶贫开发作为脱贫致富的主要途径，鼓励和帮助收入低于扶贫标准、具有劳动能力的扶贫对象通过自身努力摆脱贫困，做到应扶尽扶；把社会保障作为解决温饱问题的基本手段，将收入低于当地农村最低生活保障标准、失去劳动能力的扶贫对象，纳入农村最低生活保障，完善社会保障体系，做到应保尽保。重点抓好“三个建立”：建立科学民主的贫困人口识别确认机制，做到“应扶尽扶”和“应保尽保”；建立统一规范的贫困人口实名制信息档案系统，实行动态管理；建立“两项制度”有效衔接平台，为制定民政低保和扶贫开发的扶持政策提供依据。同时，按照入院自愿的原则，对农村“五保”供养人员实施集中供养。 八、实施信息惠农工程 按照“信息稳农、信息强农、信息惠农”的要求，大力推进贫困地区农村信息化建设。 实施信息基础提升工程。整合新农村建设、“数字乡村”工程、“万村千乡”工程等项目资金，加强和完善贫困地区信息网络基础设施和信息服务站点建设，提高农村贫困地区网络覆盖率，实现贫困地区乡镇和行政村互联网、通讯、广播电视等网络全覆盖；按照“一处固定场所、一套信息设备、一名信息员、一套管理制度、一个长效机制”的要求，建设农村信息服务站，推动信息服务进村入户。 实施信息服务拓展工程。整合信息资源，建设一批农业信息资源库，推进跨农业信息共享和业务协同；开发和应用农业综合信息系统，建设准确、快速、简便、直观的信息服务终端，使贫困地区农民在家门口就能准确及时地获取气象、灾害、农资、农产品价格、农技知识、惠农政策、就业、政务公开等信息。“十二五”期间，实现贫困地区信息服务终端全覆盖。 第四章 保障机制 一、健全和落实组织领导机制 认真落实“中央统筹、省负总责、市抓协调、县抓落实”的领导机制，成立以市政府主要领导为组长，市委副书记和市人、市政府、市政协分管领导为副组长，市委农办、市发改委、市财政、市扶贫办等单位为成员的扶贫开发领导小组，领导小组下设办公室在市扶贫办，由市扶贫办主要领导兼任办公室主任，强化对扶贫开发的组织领导。各县（市、区）园区特别是“两区两县”要成立相应机构，抓好工作落实；实行扶贫工作党政一把手负责制，各县（市）区特别是“两区两县”的党政“一把手”，对扶贫工作要亲自研究谋划、亲自动员部署，深入基层了解情况，定期或不定期听取扶贫工作情况汇报，研究完善措施，统筹推进工作；严格落实重点县区政府向省、市政府报告年度扶贫工作的制度；切实加强扶贫机构和扶贫干部队伍建设，选好配强市县乡扶贫机构的领导班子和工作人员，加强经常性的教育和管理，提高他们的政治素质、业务素质和政策水平。 二、健全和落实投入保障机制 坚持“政府主导，上级支持，行业投入，群众自筹，社会参与”的方针，以政府投入为主导，动员企业、农民和其他社会力量，千方百计增加扶贫投入。从2011年起，加大市级财政投入力度，市级整村推进项目每村预算20万元以上，省级整村推进每村预算配套5万元以上，连片开发、整乡推进、易地搬迁按省级下达资金的1：1预算配套；市、县财政须将扶贫专项工作经费纳入年度财政预算，“两区两县”财政每年预算30万元以上，其他县（市）区财政每年预算10万元以上，保证县区实施扶贫项目必要的成本和扶贫资金的安全。 三、健全和落实资源整合机制 以县为平台，按照“资源大整合，项目大集中，资金大捆绑，部门大联动，社会大参与，群众大发动”的要求，摒弃过去部门各自为阵、资金使用分散的扶贫模式，统一编制规划，以规划为导向，完善工作机制，统筹安排部门的项目。各县（市、区）园区要建立和落实“一把手”牵头抓总的扶贫项目资金整合利用的高位推动机制，从项目申报论证时有充分考核项目资金整合范围和规模，前置“整合”关口，确保“整合”实效。市级各有关部门特别是涉农部门在安排项目资金时，要向“两区两县”倾斜，让“覆盖面广、受益者多、参与性高、带动力强”的项目向”两区两县”集中，支持县区资源整合和规划执行工作，确保资源整合横向到边、纵向到底，最大限度地整合各级各类扶贫资源。 四、健全和落实资金监管机制 把扶贫项目资金监督管理作为一项长期性、经常性的工作认真抓实、抓好。进一步规范项目管理，全面落实项目法人制、招投标制、工程监理制、公示制、廉政承诺制等制度，创新和落实项目管理制度，确保建设项目长期发挥作用；切实加强扶贫资金管理，严格按规定执行县级回补报账制，加强财政扶贫资金监督管理，适时跟踪问效，强化绩效考评和信息监控，把好扶贫资金投向，筑牢上级监督、部门监督、监察审计监督、群众监督和社会舆论监督“五道防线”，确保资金安全使用和效益最大化；适时开展专项督查、综合督查、重点督查，做到督促检查“常态化”、“多维度”、“全方位”，促进“大扶贫”工作任务的全面落实。 五、健全和落实考核激励机制 把扶贫开发工作纳入各级党委政府年度经济社会发展综合目标一并考核，把考核结果作为下一年度扶贫资金安排和动态管理的主要依据，把扶贫开发效果作为考核任用领导干部的重要依据。严格奖惩制度，经考核，连续五年按期完成年度扶贫开发目标任务的“两区两县”奖励100万元，其他县区奖励30万元；对在扶贫开发工作中作出贡献的单位和个人进行表彰奖励；对不能按时完成扶贫开发目标任务的单位和个人进行问责处理，主要领导不得提拔使用、不得交流到重要岗位上任职。 附件1:昆明市“十二五”期间农村扶贫开发专项投资规划表 附件2：昆明市“十二五”期间“两区两县”重点涉农行业投资项目规划表(交通) 附件3:昆明市“十二五”期间“两区两县”重点涉农行业投资项目规划表(水务1) 附件4:昆明市“十二五”期间“两区两县”重点涉农行业投资项目规划表(水务2) 附件5:昆明市“十二五”期间“两区两县”重点涉农行业投资项目规划表(教育) 附件6:昆明市“十二五”期间“两区两县”重点涉农行业投资项目规划表(卫生) 附件7:昆明市“十二五”“两区两县”重点涉农行业投资项目规划表(农业1) 附件8:昆明市“十二五”期间“两区两县”重点涉农行业投资项目规划表(农业2) 附件9:昆明市“十二五”期间“两区两县”重点涉农行业投资项目规划表(林业) 附件1 昆明市“十二五”农村扶贫开发专项投资项目规划表 序号 项 目 年度计划 备 注 2011 2012 2013 2014 2015 合计 01 整村推进(个) 400 400 400 400 400 2000 02 易地扶贫搬迁项目(人) 扶贫办 1500 1200 1200 1200 900 6000 11000 主要在东川、倘甸、禄劝、寻甸 发改委 1000 1000 1000 1000 1000 03 产业扶贫项目(个) 4 4 4 4 4 20 04 劳动力转移培训（万人） 培训 转移 05 贴息贷款发放(亿元) 到户贴息贷款 1 2 2 2 1 8 06 项目贴息贷款 0.3 0.3 0.3 0.3 0.3 1.5 07 以工代赈（万元） 1000 1000 1000 1000 1000 5000 主要在东川、倘甸、禄劝、寻甸 08 革命老区开发专项资金（万元） 175 150 150 150 150 775 附件2 昆明市“十二五”期间“两区两县”重点涉农行业投资项目规划表(交通) 项目 类型 项目名称 责任单位 建设标准和规模 建设内容 起止年限 总投资 (万元) 十二五 计划投资(万元) 高 等 级 公 路 禄(劝)—大(松树)公路 市交通运输局 二级公路，长96.6公里 建成通车 2010-2011 335000 335000 轿子山旅游专线公路 昆明建设管理公司 分一、二、三级公路标准建设，全长154公里 完成工程收尾 2010-2011 406540 96540 东川—倘甸公路(含轿子山支线) 东川区政府 二级公路，长98.7公里 建成通车 2012-2015 246001 246001 东川区金东大桥 东川区政府 建设悬索桥，长943米 实施桥梁基础建设 2011-2013 38949 38949 寻甸—倘甸公路 寻甸县政府 一级公路，长53.47公里 建成通车 2012-2015 482324 482324 禄劝—倘甸公路(含昆武禄劝连接线) 禄劝县政府 一级公路，长104.9公里 实施路基、路面、桥梁工程 2012-2015 756200 756200 大松树(半角)—皎平渡 禄劝县政府、三峡公司 二级公路，30公里 路基、路面工程 2012-2015 105000 105000 建制 村道 路硬 化 县区 年 度 任 务 分 解 年 度 投 资 (万元) 2011 2012 2013 2014 2015 合计 2011 2012 2013 2014 2015 合计 公里数 (条数) 公里数 (条数) 公里数 (条数) 公里数 (条数) 公里数 (条数) 公里数 (条数) 寻甸县 25Km (1条) 130Km (6条) 172Km (8条) 142Km (9条) 146.5Km (8条) 615.5Km (32条) 1750 9793 10051 8128 8193 37915 禄劝县 110.73Km (10条) 162Km (16条) 189Km (19条) 205Km (19条) 196.656Km (19条) 863.386Km (83条) 7750.88 10012 12000 12412 11008.12 53183 东川区 100Km (7条) 145.5Km (17条) 130Km (15条) 128Km (13条) 131Km (14条) 634.5Km (66条) 7000 8200 8191 7800 7894 39085 总 计 235.73Km (18条) 437.5Km (39条) 491Km (42条) 475Km (41条) 474.156Km (41条) 2113.386Km (181条) 16500.88 28005 30242 28340 27095.12 130183 附件3 昆明市“十二五”期间“两区两县”重点涉农行业投资项目规划表(水务1) 单位：万元 序号 项目名称 县区 件数(件) 工程总投资 "十二五"完成投资 中央和省级 市 县 其他 1 新(续)建中型水库工程 禄劝县 1 24695 24695 12348 8643 3704 寻甸县 1 20000 16000 8000 5600 2400 2 新(扩)建、续建小(1)型水库工程 禄劝县 2 11800 11800 5900 4200 1700 寻甸县 2 10200 10200 5010 3507 1503 3 新(扩)建、续建小(2)型水库工程 东川区 6 7502 7502 2250 3676 1576 寻甸县 4 3830 3830 1149 1877 804 4 中型水库除险加固工程 禄劝县 1 1600 1600 1340 260 5 小(1)型水库除险加固工程 禄劝县 2 1200 1200 800 300 100 寻甸县 4 2780 2780 1200 1106 474 6 小(2)型水库除险加固工程 禄劝县 4 800 800 540 320 40 寻甸县 6 1080 1080 660 7 农村饮水安全工程 东川区 4.5人 2268 2268 2041 227 禄劝县 4.2人 2117 2117 1905 212 寻甸县 7.09人 3573 3573 3216 357 8 重点中小河流治理工程 禄劝县 1 2940 2940 2287 327 327 9 水土保持生态建设工程 东川区 1 364 364 328 36 禄劝县 1 562 562 506 56 10 11 寻甸县 1 428 428 386 42 10 病险水闸除险加固工程 寻甸县 3 150 1500 1000 500 附件4 昆明市“十二五”期间“两区两县”重点涉农行业投资项目规划表(水务2) 项目名称 县区 建设数量(件) 年度计划数(件) 2011 2012 2013 2014 2015 五小水利建设 东川区 10000 2000 2000 2000 2000 2000 禄劝县 15000 3000 3000 3000 3000 3000 寻甸县 15000 3000 3000 3000 3000 3000 倘 甸 5000 1000 1000 1000 1000 1000 合 计 45000 9000 9000 9000 9000 9000 附件5 昆明市“十二五”期间“两区两县”重点涉农行业投资项目规划表 (教育) 项 目 类 型 具 体 计 划 任 务 估 算 总 投 资 东川区 禄劝县 寻甸县 项目 数量 (个) 估算投资 (万元) 建设 时间 项目 数量 (个) 估算投资 (万元) 建设 时间 项目 数量 (个) 估算投资 (万元) 建设 时间 学前教育推进工程(6项) -- -- -- 5 10471.790 2011-2015 1 1806.000 2014 -- 义务教育学校标准化建设工程(60项) 9 19997.87 -- 45 58842.010 2011-2015 6 48547.380 2011-2015 -- 普通高中建设工程(6项) 2 4364.05 2011-2012 1 7737.810 2011 3 26942.400 2011-2013 -- 特殊教育学校建设工程(2项) -- -- -- 1 2551.100 2015 1 1600.000 2015 -- 职业教育基础能力建设工程(3项) 1 3000 2011-2015 1 17642.330 2013 1 4908.000 2011-2015 -- 基础教育质量提升工程(1项) -- -- -- -- -- -- 1 876.000 2011-2013 -- 家庭困难学生资助工程(17项) 16 380 2011-2015 1 765.000 2011-2015 -- -- -- -- 中小学生“阳光体育”和“2+1”工程(2项) -- -- 2011-2015 1 15042.060 2011-2015 1 13874.000 2011-2015 -- 校舍安全工程(150项) 145 18203.312 2011-2015 1 31631.150 2011-2015 4 74902.920 2011-2015 -- 分县区估算投资合计 -- 45945.232 -- -- 106563.250 -- -- 173456.700 -- 325965.182 附件6 昆明市“十二五”期间“两区两县”行业投资项目规划表(卫生) 序号 项 目 名 称 建设性质 建设年限 资金来源 总投资（万元） 01 东川中医院 续建 2011-2013 中央投资为主，其余部分由地方政府配套解决。 2120 02 东川卫生监督机构业务用房350 新建 2011-2013 350 03 禄劝卫生监督机构业务用房 新建 2011-2013 280 04 寻甸卫生监督机构业务用房 新建 2011-2013 450 05 北部边远地区105个村卫生室建设 重建 2011-2013 630 06 寻甸120急救中心基建及装备配置 新建 2011-2013 244 07 禄劝120急救中心基建及装备配置 新建 2011-2013 225 08 东川120急救中心基建及装备配置 新建 2011-2013 206 09 东川第一人民医院门诊楼 扩建 2011-2015 按照国家专项建设规划，争取中央投资为主，其余由地方政府配套解决 2400 10 寻甸中医院 扩建 2011-2015 2500 11 禄劝县九龙镇卫生院标准化建设 新建 2011-2015 228 12 东川铜都镇卫生院标准化建设 新建 2011-2015 1500 13 禄劝疾病预防控制中心 新建 2011-2015 3500 14 倘甸和轿子山综合医院建设 新建 2011-2015 政府性融资或采取BT模式。 27000 15 倘甸和轿子山卫生管理中心 新建 2011-2015 5200 附件7 昆明市“十二五”期间“两区两县”重点涉农行业投资项目规划表(农业1) 中低产田地改造 计划 县区 总计 2011年 2012年 2013年 2014年 2015年 面积 (公顷) 投资 (万元) 面积 (公顷) 投资 (万元) 面积 (公顷) 投资 (万元) 面积 (公顷) 投资 (万元) 面积 (公顷) 投资 (万元) 面积 (公顷) 投资 (万元) 东川区 5051.61 15913 1687.06 5313 492.44 1552 1350.61 4255 514.54 1621 1006.96 3172 禄劝县 14781.23 46560 2859.04 9005 2729.35 8597 3138.03 9886 3113.97 9808 2940.84 9264 寻甸县 13978.47 44031 2499.37 7872 2489.30 7841 3525.55 11106 3001.26 9453 2462.99 7759 畜牧业 计划内容 县区、年度 存 栏 出 栏 肉类总产 畜牧业产值(亿元) 猪(头) 牛(头) 羊(只) 家禽(只) 猪(头) 牛(头) 羊(只) 家禽(只) 东川区 2011 230000 57000 210000 810000 280000 12800 100000 1740000 32500 5.78 2012 240000 60000 230000 850000 310000 14300 110000 1990000 35900 6.59 2013 250000 63000 250000 890000 340000 16000 122000 2280000 39600 7.51 2014 260000 66000 270000 930000 370000 17900 135000 2610000 43700 8.56 2015 270000 70000 300000 970000 400000 20000 150000 3000000 48400 10.00 禄劝县 2011 332896 131059 297043 854930 538105 56165 183825 1647506 58980.5 12.32 2012 343381 141544 305509 891692 607413 64028 187502 1739766 65996.51 13.79 2013 354704 152867 314216 930035 685648 72992 191252 1837193 73904.25 15.44 2014 366934 165097 323171 970027 733959 83211 195077 1940076 79418.96 16.60 2015 380000 170000 330000 1000000 79000