《XX市人民政府洪涝灾害应急预案》

《XX市人民政府洪涝灾害应急预案》 XX市洪涝灾害应急预案 (根据部门意见修改稿) 第一章 总则 XX市由于强降雨、台风等引发的洪涝灾害发生频率高、损失重、影响大～是主要的自然灾害。为 规范 编程规范下载gsp规范下载钢格栅规范下载警徽规范下载建设厅规范下载 和强化政府对突发重大、特别重大洪涝灾害的应急处臵和管理能力～最大限度地减少灾害造成的损失～促进全市经济社会的持续稳定发展～确保广大人民群众正常的生产生活～特制定XX市洪涝灾害应急预案。 本预案根据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水土保持法》等国家法律法规,以及《国家防汛抗旱应急预案》、《国家自然灾害救助应急预案》、《XX市突发公共事件应急预案》和地方性社会发展规划、水利发展规划、水资源规划等有关要求进行编制。根据受灾范围、受灾程度～将灾情发展划分为四个阶段～确立四种灾害等级～并建立相应的四级响应机制～采取针对性措施～不断加大防洪抢险的工作力度。 本预案适用于处臵XX市行政区域内由于强降雨天气过程～导致江河泛滥、山洪暴发、山体滑坡、泥石流、水利工程出现严重险情或失事等对人民群众生命财产造成重大威胁的洪涝灾害。 第二章 基本情况 XX市地处桂东南丘陵台地～年平均温度21?,年平均降雨量为1650毫米。总面积1.28万平方公里～下辖XX区、XX区、XX县、XX县、XX市、XX县、XX县等7个县,市,区,2005年全市总人口599万人(其中市区人口67.76万),生产总值299.87亿元。 1 XX市境内有江河72条～年平均径流量110亿立方米～主要河流有XX江、XX江、XX河。现有水库481座～其中大型1座、中型29座、小型451座～堤防235.3公里～XX市的XX城区、XX城区、XX城区、XX城区列为广西重点防洪城市。 从1997年至今～XX市共遭受较大洪涝灾害27次～累计造成1029.94万人受灾～死亡55人～倒塌房屋4.7521万间～农作物受灾面积370.11万亩～直接经济损失14.0969亿元。 第三章 应急组织机构与职责 一、组织机构 XX市防汛抗旱指挥部(以下简称市防指)是防汛抢险工作的指挥调度中心～负责XX市洪涝灾害应急处臵等事项。 指 挥 长:XX市分管副市长 副指挥长:XX军分区副司令员 XX市人民政府副秘书长 XX市水利局局长 成员:发展改革委员会副主任、公安局副局长、财政局副局长、水利局副局长、国土资源局副局长、建设局副局长、气象局局长、XX水文水资源局局长、市安全监督局副局长、市教育局副局长、市国有资产管理委员会副主任、市交通局副局长、XX市火车站副站长、民政局副局长、农业局副局长、卫生局副局长、粮食局副局长、供销社副主任、广播电影电视局副局长、广西电信XX分公司副总经理、中国移动XX分公司副总经理、中国联通XX分公司副总经理、无线电管理处主任、XX供电局副局长、XX石油分公司副总经理、中国人民保险XX分公司副总经理。 XX市防汛抗旱指挥部下设办公室(市防汛办)～负责指挥部的日常工作～机构设在市水利局。 2 二、指挥部成员单位及相关部门分工职责 1、市防指职责:在市委、市政府的统一领导下～负责全市重大洪水灾害的抗洪救灾工作,传达贯彻自治区政府和市委市政府对抗洪救灾工作的指示,负责发布全市重大、特别重大洪涝灾害的汛情 公告 职业卫生公告栏下载公告怎么写公司公告范文安全风险承诺公告制度公告栏模版 ,根据汛情变化研究抗洪救灾对策并组织实施,组织评估、核查和上报灾情,指导各县,市、区,开展组织转移安臵、灾民救助和恢复生产、重建家园等工作。 2、市防汛办职责:负责洪灾应急处臵的日常工作,负责收集、掌握、上报和发布雨、水、灾情信息,提出组织召开汛情会商建议～制定抗洪救灾应急具体对策 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 ～传达指挥部指令并监督实施,与灾区和有关部门应急机构保持联系～指挥和协调各类应急工作组的工作,处理指挥部交办的其他工作。 3、指挥部成员单位及相关部门职责: (1)防汛抢险技术 市气象局:负责台风暴雨等异常天气的监测预报,定期不定期向市防汛办提供长、中、短期气象预报和灾害性天气预报及有关信息。 XX水文水资源局:及时提供实时雨情、主要江河水情 报告 软件系统测试报告下载sgs报告如何下载关于路面塌陷情况报告535n,sgs报告怎么下载竣工报告下载 和洪水预报。 市水利局:负责江河堤防、水库闸坝、水电站等各类防洪工程的安全检查～水库防洪、兴利调度～防汛抢险技术指导等工作。 市建设局:负责城区排涝网络的规划、建设与管理～确保污水排放管道的畅通～防汛期间落实好排水排涝措施～如发生内涝～则负责淹涝地段的抽水排涝工作。 市国土资源局:负责对地质灾害防治的组织、协调、指导和监督工作,防汛紧急期间解决因采取紧急措施所需的取土占地。 市安全监督局:负责监督、指导和协调汛期安全生产工作,特别要加强对矿山、尾矿坝及其他重要工程设施的安全监督工作。 市教育局:负责落实学校的防汛安全工作～确保学校财产和人员 3 的安全。 (2)防汛通信 XXX省电信XX分公司、中国移动XX分公司、中国联通XX分公司:负责电信系统工程的防洪安全工作～以“防汛优先”原则确保防汛通信畅通。 XX无线电管理处:优先解决防汛无线电通信频率的指配～负责无线通信抗干扰的协调工作。 (3) 交通管理和能源 XX市交通局:负责组织交通运输车辆供抢险救灾物资的运输和其它防汛应急之需～负责总体交通保障的组织与实施。具体负责公路、水上交通运输保障。 XX市公安局、交警:负责道路交通管制。 XX市火车站:负责铁路交通保障。 XX供电局:负责电力系统工程的防洪安全工作～优先安排防汛抢险紧急用电。 XX石油分公司:负责储备防汛抢险汽(柴)油。 (4)防汛抢险队伍组织 应急抢险队伍:XX军分区负责调派由解放军及武警部队组成的应急抢险队伍(人数视具体情况另定)～支援地方抢险救灾、营救灾区人财物等任务。 机动抢险队伍:由水利部门负责组建训练机动抢险队伍。 专业抢险队伍:由水利工程管理单位根据政府要求组建训练专业抢险队伍。 基本抢险队伍:由地方政府发动群众组成基本抢险队伍。 (5)防汛抢险预备金及物资储备 市财政局:负责准备防汛抢险预备金～审查落实市防汛抢险指挥中心办公室提出的防汛抢险经费的紧急分配方案～报政府审批后～及时下达～并监督防汛抢险资金的使用～确保资金及时到位、专款专用。 4 XX市民政局:负责受灾群众生活求助～及时调配生活救灾款物～作好群众临时生活安排～负责受灾群众倒塌房屋的恢复重建～保证灾民有粮吃、有衣穿、有房住～切实解决受灾群众的基本生活问题。 XX市粮食局、供销社:负责基本生活用品和抢险编织袋的储备调拨和供应。 XX市农业局、林业局、水产畜牧局:负责有关应急农林业生产种子、养殖种苗储备、调拨和紧急配送工作。 (6)医疗卫生 XX市卫生局:根据灾害事件的特性和需要～统筹安排各级医疗机构、疾病预防控制机构开展医疗救治和疾病控制工作。负责应急医疗救护和救灾防病保障～拟订医疗救护和救灾防病保障计划～经XX市人民政府审批后按计划组织实施。 红十字会:积极配合医疗救治和疾病控制队伍～开展群众性医疗救护和防病工作～尽最大可能减少伤亡。 (7)治安管理 公安局:迅速组织力量加强治安警戒和治安管理～严惩趁火打劫和制造事端的犯罪行为～加强对重点地区、重点场所、重要物资设备的防范保护。 (8)电视录像广播宣传 市广播电视局:及时报道灾害性天气预报～负责发布防汛抢险及灾情信息～及时报道防汛抢险的典型事例、好人好事。 XX日报社:积极宣传防灾减灾知识～及时报道防汛抢险的典型事例、好人好事。 三、应急机制 1、预测预警信息的报告、审定及发布机制 ?报告:气象、水文、国土资源等部门及时将极端灾害性天气、实时降雨及水情、洪水预报、地质灾害及预警等情况向市防汛抗旱指挥部办公室正式书面报告～预测灾害将对特定区域内的群众生命财产 5 造成的威胁或损失～并提出应急参考意见。情况特别紧急时可同时越级上报～报告时限为接到报警1小时内。 ?审定:市防汛办接到洪涝灾害信息报告后～要立即向防汛指挥部领导汇报并组织力量对报告事项调查核实。属于重大和特别重大预警级别的事件～经防汛指挥部领导审定后向XX市人民政府及自治区有关部门报告。 ?发布、变更或解除:对属于重大和特别重大的洪涝灾害应急预警～经XX市人民政府批准后由XX市应急办发布、变更或解除。 2、应急联动机制 ?市防指成员单位在重大或特大洪涝灾害应急响应期间实行24小时值班 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 ～值班电话、联络员电话上报市防汛办备案。 ?XX军分区根据市防指提出的支援请求～按有关规定报经批准后～参加XX市重大、特别重大洪涝灾害应急处臵工作。 3、专家会商机制 市防指应成立应急处臵专家组～其成员由各有关单位专家组成～负责:?参加重大、特别重大洪涝灾害的防汛会商,?参与应急预警、响应、保障、善后处臵等工作。 会商程序一般为:气象部门提供天气变化分析和降雨预报～水文部门进行洪水预报分析及洪水调度多种方案～水利部门提供险情分析及处理方案～最后由指挥长做出决策～发布指示和命令。 4、现场指挥与协调机制 ?成立应急现场指挥组:市防指根据汛情险情的发展～指派有关部、委、办、局领导及有关人员组成现场应急指挥组～赶赴受灾县(市)区协助指导现场应急处臵工作～组长由指挥长任命。 ?现场指挥组职责:指导现场应急处臵,做好人员疏散、转移和安臵工作～确保人民生命财产安全,协调各相关职能部门和单位～尽快恢复当地正常秩序～维护社会稳定,及时向市防汛办反馈重要信息。 四、应急物资、设备和资金保障机制 6 1、应急抢险物资:编织袋6万条,市粮食局2万、市直防汛物资仓库2万、市南流江防洪工程管理处2万,～编织布5万平方米,市供销社,～砂卵石200方、块石200方,市城区周边砂、石场,～冲锋舟15艘、救生衣200件,市防汛办100、市南流江防洪工程管理处100,～帐篷100顶,市民政局,, 2、应急工程机械设备:由市建设局负责储备装载机、翻斗车、推土机、挖土机各2辆～抽水排涝设备50台套等。 3、应急抢险储备金:要求市财政局从本级财政中划出防汛抢险应急资金20万元～专户储存～以备防汛抢险的应急之需。 XX市本级防汛应急物资由市防汛抗旱指挥部委托以上相关部门代储～调度权属市防汛抗旱指挥部～调用原则:先近后远～先主后次～先急后缓～先调用后结算～用后补足。 第四章 预案启动及应急响应程序 市防汛办接到洪涝灾害事件报告后～应召集相关部门和专家进行综合评估～当判定灾害事件达到某一级预警级别时～立即向市防汛抗旱指挥部领导报告～并填写应急预案启动审批表～经市防汛抗旱指挥部领导审核后～报请市应急办公室批准～启动响应程序～下达应急处臵命令～各成员单位按通令要求立即上岗到位、履行职责。 洪涝灾害事件分一般、较大、重大和特别重大四级～相应的响应级别为?、?、?、?级～颜色依次为蓝色、黄色、橙色和红色。一次灾害过程符合下列条件之一者～启动相应的预案响应程序: 一、一般灾害及IV级响应程序 ,一,启动条件 1、较大范围,一个县(市)区以上,内24小时降雨量超过100毫 米～低于150毫米, 2、主要江河干流或县(市)城区水位超过警戒水位, 7 3、小(二)型水库出现重大险情～严重威胁下游铁路、交通干线或可能造成下游重大人员伤亡的, 4、有两个县(市)区同时发生一般洪涝灾害, ,二,响应程序 市防汛办主任主持会商～做好工作安排: 1、市防汛办公室:?加强对汛情的监视和对防汛工作的指导,?督促各县(市)区做好防汛工作～按照预案落实好防汛措施,?向市防指领导、市政府和自治区防汛办汇报当前防汛情况。 2、市气象局:?发布天气预测等信息,?向市防汛办提供本市的近期降雨情况～分析未来天气形势。 3、XX市水文水资源局:?及时向市防汛办报告代表站点的降雨、主要江河水位等情况,?加强汛情监视～做好洪水预测预报～及时将情况上报市防汛办公室。 4、市防指其他成员单位:市防指成员单位在应急响应期间按照职责分工做好有关准备工作～待命出动。 5、地方防汛机构:?洪涝灾害发生地人民政府负责进行先期应急处臵,?需要疏散转移重大险情发生地周边群众的～由事件所在地县、乡人民政府负责组织群众疏散和安臵。 二、较大灾害及?级响应程序 ,一,启动条件 1、较大范围内,一个县(市)区以上,24小时降雨量超过150毫 米～低于200毫米～或6小时内降雨量超过100毫米, 2、气象部门预报强热带风暴、台风将严重影响我市～并发出紧 急警报。 3、主要江河干流或县(市)城区水位超过警戒水位～且预报将超 过设防水位, 4、小(一)型水库出现重大险情～严重威胁下游铁路、交通干线 或可能造成下游重大人员伤亡的, 8 5、两个以上县(市)区同时发生一般洪涝灾害或一个县(市)区发 生较大洪涝灾害, ,二,响应程序 市防指常务副指挥长主持会商～做好工作安排: 1、市防汛办公室:?增加值班人员～加强值班,要求有领导带班,,?密切监视汛情发展变化～加强防汛工作的指导,?督促各县(市)区做好防汛工作～按照预案落实好防汛措施～检查各级防汛责任人到位情况,?按到险情报告要在0.5小时内将情况向市防指领导汇报,?3小时内派出抢险工作组到一线指导防汛抢险工作,?6小时内将防汛抢险情况上报市政府和自治区防汛办。 2、市气象局:?强降雨天气期间～每天8:30分前将降雨情况汇报市防汛办,?向市防汛办提供短期天气预测情况～及时向社会发布天气预测等信息,?及时向市防汛办提供时段降雨情况、强热带风暴、台风动态和影响预测～并分析未来天气形势。 3、XX市水文水资源局:?强降雨天气期间～每天8:30分前向市防汛办报告代表站点的降雨及主要江河水位等情况,?分析汛情发展趋势～预测洪峰水位～并按要求报告市防汛办。 4、水利部门:组织对全市各类防洪工程进行安全检查并向防办报告情况。 5、民政部门:按要求做好灾后评估和灾情统计工作并及时向市防汛办汇报。 6、市防指其他成员单位:市防指成员单位在应急响应期间按照职责分工做好有关准备工作～待命出动。 7、地方防汛机构:?洪涝灾害发生地人民政府负责进行先期应急处臵,?需要疏散转移重大险情发生地周边群众的～由事件所在地县、乡人民政府负责组织群众疏散和安臵。 三、重大灾害及?级响应程序 ,一,启动条件 9 1、 较大范围内,一个县(市)区以上,24小时降雨量超过200 毫米～低于250毫米～或6小时内降雨量超过150毫米, 2、 主要江河干流或县(市)城区水位超过设防水位～并预报还 有所上涨, 3、 中型水库出现重大险情～严重威胁下游铁路、交通干线或 可能造成下游重大人员伤亡的, 4、两个以上县(市)区同时发生较大洪涝灾害或一个县(市)区发 生重大洪涝灾害。 ,二,响应程序 市防指指挥长主持防汛会商会～做好工作安排: 1、市防指:?督促检查各级防汛责任人上岗到位～靠前指挥, ?接到险情报告～0.5小时内上报市政府和自治区防指～在3小时内派出由防指成员组成的工作组、专家组到抗洪一线指导防汛抢险工作～6小时内向市政府、自治区防指汇报抢险情况,?密切和当地驻军、武警联系～及时调动抢险队伍投入抗洪抢险。 2、市防汛办公室:?增加值班人员～加强值班,要求有领导带班,,?密切监视汛情、工情的发展变化～做好汛情预测预报,?督促各县(市)区做好防汛工作～按照预案落实好防汛措施,?按到险情报告要在0.5小时内将情况向市防指领导汇报。 3、市气象局:?强降雨天气期间～每天8:30分前将降雨情况汇报市防汛办,?向市防汛办提供短期天气预测情况～及时向社会发布天气预测等信息,?重点加强对受灾地区的天气预测工作～遇紧急天气情况立即向市防汛办报告。 4、XX市水文水资源局:?强降雨天气期间～每天8:30分前向市防汛办报告代表站点的降雨及主要江河水位等情况,?每日将汛情发展趋势分析、洪峰预测情况上报市防汛办公室,?加强对受灾地区的汛情监测～重要地区重点河段要加密测报。 5、水利部门:?派出检查组～对全市各类防洪工程进行安全检 10 查～重点检查水库大坝、溢洪道、涵管、闸门～堤防险工险段的病险情况,?加强对水库、堤防的监控和巡查力度～各类水库、重要堤防必须要有专人看守并不间断地巡查,?加强对重点防洪工程的洪水调度的指导工作～充分发挥水库的调洪错峰能力～减少洪水对下游造成的危害。 6、民政部门:派出救灾工作组赴一线及时救助安臵灾民～按要求做好灾后评估和灾情统计工作并及时向市防汛办汇报。 7、卫生部门:派出应急救灾医疗队和疾病控制工作队赴一线开展医疗救治和疾病控制工作。 8、市防指其他成员单位:市防指成员单位在应急响应期间实行24小时值班制度～按照职责分工做好有关工作。 9、地方防汛机构:?发生重大洪涝灾害所在地人民政府负责进行先期应急处臵～组织群众开展自救互救,?需要疏散转移重大洪涝灾害发生地周边群众的～由事件所在地县、乡人民政府负责组织群众疏散和安臵。 四、特大灾害及?级响应程序 ,一,启动条件 1、 较大范围内,一个县(市)区以上,24小时降雨量超过250 毫米～或6小时内降雨量超过200毫米, 2、一条主河流发生特大洪水或几条主河流同时发生超标准洪水～ 堤防崩决～沿江城镇受淹造成或可能造成重大人员伤亡的, 3、大中型或重点小(一)型水库预计出现超校核水位洪水～可能 发生垮坝等严重险情, 4、大型水库出现重大险情～严重威胁下游城镇安全, ,二,响应程序 由市长主持召开全市防汛紧急会议～根据《中华人民共和国防洪法》相关规定～宣布全市进入紧急防汛期: 1、市政府:?启动响应后～6小时内派出由副市长带队的现场抢 11 险指挥组～深入灾区第一线指导抢险救灾工作,?向灾区人民发出慰问电。 2、市防汛指挥部:?进入紧急防汛期～市防汛抗旱指挥部报请市人民政府批准发布动员令～按《中华人民共和国防洪法》中有关规定～运用社会资源投入防汛抢险,?督促检查各级防汛责任人上岗到位～靠前指挥,?接到险情报告～0.5小时内上报市政府和自治区防指～在3小时内派出由防指成员组成的工作组、专家组到抗洪一线指导防汛抢险工作～3小时内向市政府、自治区防指汇报抢险情况,?密切和当地驻军、武警联系～及时调动抢险队伍投入抗洪抢险,?必要时向自治区请求支援,?以专报、快报的形式向各地通报情况。 3、市防汛办公室:?增加值班人员～加强值班,要求有领导带班,,?督促各级有关部门对山洪、泥石流灾害易发生地区落实专人监测～对居住在危房、低洼地和危险区的人员要立即转移,?紧急调拨防汛抢险物资支援灾区抗洪救灾,?其它同?级响应程序。 4、防汛指挥部成员单位:同?级响应程序。 5、地方防汛机构:同?级响应程序。 第五章 洪涝灾害的后期处置 1、XX市防汛抗旱指挥部协调有关部门和灾区人民政府做好有关人员的安臵、救济、抚恤～物资和劳务征用补偿～灾后重建等工作。 2、灾区人民政府和有关部门负责做好灾民安臵和灾民及其家属的安抚工作～恢复正常生活、生产和社会秩序。 3、有关部门应对在应急过程中紧急征,调,用的物资、设备等按国家、自治区和XX市有关规定予以归还,造成损坏或无法归还的～依据国家、自治区和XX市有关规定给予适当补偿或作其他处理。 4、XX市民政部门根据洪涝灾情及灾民救济需求情况～利用政府和社会捐赠进行政府救济～并做好捐赠资金和物资的监督与管理工 12 作。 5、卫生、环保等有关部门要组织做好现场污染物或危险品的收集、现场清理、消毒、疾病预防、疫情监控等工作。 6、灾情发生后～由保险监管部门协调各保险公司按条款规定迅速、准确、合理地处理赔案。 第六章 灾后总结汇报 洪涝灾害发生后～各相关专业部门负责开展灾害调查、统计、评估、核实灾害所造成的损失情况以及开展减灾工作的综合情况～写出调查报告并按规定程序上报。 第七章 责任追究 在洪水灾害应急处臵过程中有下列行为之一的～对有关责任人员和部门领导给予行政处分,涉嫌犯罪的～依法追究其刑事责任。 1、不按本预案规定和市防汛抗旱指挥部要求实施洪水灾害应急处臵预案的。 2、不按规定及时报告灾情～或虚报、瞒报、假报灾情造成严重后果的。 3、拒不执行命令指挥的～违抗指挥部命令拒不提供援助的。 4、贪污、挪用抢险物资和资金的。 5、有特定责任的国家工作人员～不坚守岗位～临阵脱逃和玩忽职守的。 6、对洪水灾害应急处臵工作造成其他危害的。 13