沈阳拟明年为无烟立法 个人禁烟不力或处罚单位
拟明年为“无烟”立法 个人“禁烟”不力可能处罚单位
晨报讯(记者 谭皓)沈阳半数以上的男性吸烟，而女性吸烟率也达到了5.2%，均高于全国平均水平，但是多年来，虽有罚则，却无一人因吸烟挨罚。
记者昨日从沈阳市无烟环境促进项目领导小组获悉，控烟立法有望明年纳入沈阳市立法
计划
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，有望改变有罚无人执行的局面，让不吸烟人的利益得到法律保障，远离二手烟危害。
控烟将有8个月到1年的缓冲期
沈阳市曾于2005年、2008年两次出台规范性文件，在公共场所实行控烟，不过，沈阳市目前还没有符合《公约》要求的公共场所禁止吸烟的法律。
昨日，沈阳市无烟环境促进项目领导小组成立，卫生、教育、交通、城建、工商等11个部门参与，推动沈阳无烟环境的创建，此外，控烟立法有望明年纳入沈阳市立法计划，让不吸烟人的利益有望得到法律保障，远离二手烟危害。
沈阳市健康教育所党委书记宋钰介绍，立法的无烟环境主要是指在公共场所、工作场所，医院、学校、政府机构、交通场所是重点禁烟部位，而楼道内、家庭里或者是私家车这些相对个人的空间里不会要求禁烟。
昨日，中国疾控中心副主任杨功焕表示，控烟不会一刀切，会有8个月到1年的准备时间。
手术室外违规吸烟者多，不好管
有统计显示，在164家机构中，医院以及疾控中心有吸烟现象的比例最高，为66.7%。
在沈阳，医疗院所实行室内禁烟的举措普及率最高，为啥医疗院所有吸烟的比例也会最高呢?
宋钰表示院方普遍重视程度很高，有的院所还将无烟创建列入考评机制，有的医院还在患者的入院通知书中注明控烟事项。不过，楼道、手术室外这些场所的吸烟状况，以及陪护家属的吸烟状况，都不尽如人意，导致医疗院所有吸烟现象比例较高。
沈此前没开出过一张吸烟罚单
《沈阳市人民政府关于公共场所禁止吸烟的通告》中规定，对在禁止吸烟的场所吸烟且不听劝阻的公民，处以5元以上50元以下罚款。
不过，自2008年5月通告下发至今，沈阳市没有开出过一张吸烟罚单。
杨功焕表示，罚单不好开的原因主要是执法主体不够明晰，以北京为例，执法主体是北京市爱卫办，人员少，实行禁烟的公共场所多，执法较难，造成了有罚则少罚单的局面。
吸烟者若挑衅将对其进行处罚
沈阳一旦为无烟环境创建立法后，无烟环境监督、执法主体将得到明确，改变有罚无人执行的局面。
杨功焕介绍了国内其他城市经验，杨表示，立法后执法主体将由爱卫办增加至工商、卫生、交通等多个部门联合执法，在各个行业领域实行无烟监管。
杨功焕说，可以建立场所负责人制，比如:某公共交通场所由李某负责，李某则有责任不在场所内放置烟灰缸、张贴标志，并有责任劝诫吸烟者不吸烟，一旦违反，交通管理部门将对李某或者是所在机构进行处罚。
据杨功焕透露，立法将明确罚则，增加处罚的层次，加大对机构处罚的力度，而不是个人。在公共场所吸烟的个人，执法部门以劝诫为主，出现个人挑衅才对其进行处罚。
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