农民工劳动报酬权实证研究

农民工劳动报酬权实证研究 2007年4月 第19卷第2期 湖南公安高等专科学校学报 JournalofHtmanPublicSecurityCollege 农民工劳动报酬权实证研究 王亮 (湖南师范大学法学院,湖南长沙410081) Apr.2007 V01.19No2 摘要:劳动报酬权是人权的重要内容之一.因此,认真研究农民工的劳动报酬权意义重大.从实证研究出发,农民工 的工资现状是:一是农民工的工资低,二是多年未上涨或上涨幅度不高;三是最低工资太低;四是农民工的工资被拖欠的情况 比较常见,讨薪比较困难.因此,有必要尽快制订《最低工资法),提高农民工的最低工资和实际工资;通过执法保障有效的贯 彻实施有关保障农民工工资的法律;制订《劳动 合同 劳动合同范本免费下载装修合同范本免费下载租赁合同免费下载房屋买卖合同下载劳务合同范本下载 法》;制定《工资支付法》;将恶意拖欠工资确定为犯罪行为;加大地方性法 规的立法力度;制定《劳动监察法),从而全面保障农民工的劳动报酬权. 关键词:农民工;劳动报酬权;工资 中图分类号:ID22.5文献标识码:A文章编号:1008—7575(2007)02OO4O一05 一 ,引盲 2006年3月27日,国务院颁布了<关于解决农民工问题 的若干意见》的纲领性文献,该文献认为:农民工问题事关我 国经济和社会发展全局.维护农民工权益是需要解决的突出 问题.数量庞大的农民工群体长期处于整个城市的最底层, 经济承受力和心理承受力较弱,这些矛盾如果不妥善解决会 不断激化,甚至引起社会动荡,成为关乎社会政治稳定和持续 发展的重大问题.农民工群体作为城市中的一个弱势群体, 其劳动和职业选择权,劳动报酬权,休息权,社会保障权,子女 受教育权,生命健康权,人格尊严权等权益容易受到社会的忽 视,从而导致诸多社会矛盾和社会问题的产生.其中,农民的 劳动报酬权问题已经成为一个严重的社会问题,深刻的影响 着农民工的生存和发展. 履行劳动义 劳动报酬权是指劳动者依照劳动法律关系, 务.获得由用人单位根据按劳分配的原则及劳动力价值支付 的报酬的权利.一般情况下,劳动者一方只要在用人单位的 安排下按照约定完成一定的工作量.劳动者就有权要求按劳 动取得报酬.劳动报酬权是劳动权利的核心,它不仅是劳动 者及其家属有力的生活保障,也是社会对其劳动的承认和评 价.它包括工资和其它合法的劳动收入,是劳动者用自己付 出的劳动所换来的物质利益.农民工背井离乡,其根本目的 就是要改变作为农民给他们带来的生活的贫困,劳累,进而成 为现代社会的主人.因此.从某种意义上说,农民工到现代城 市的根本的目的就是”淘金”.获得劳动力报酬以及如何获得 更高的报酬自然是农民工的最初的乃至于是终极的价值目 标.可以说,在所有与农民工直接相关的权利问题中,农民工 的劳动报酬权是最核心,最根本的权利.因此.认真而切实的 实现农民工的劳动报酬权具有重大的理论意义和现实意义. 对农民工劳动报酬权的研究,既可以反映出农民工的呼声,创 新农民工权利保护 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 ,也可以为我国人权事业的发展傲绵 薄的贡献. 二,研究方法与研究材料 湖南长沙,株州和湘潭(以下称长株潭)三市近年来经济 发展速度比较快,成为湖南近年来崛起的经济建设”金三角” 地区.长株潭一体化战略的实施,吸引了大量的农民工来长 株潭地区就业.因此,大量的农民工的存在为本课题的展开 提供了有效的资源.为了保证本研究的客观和有效,本课题 采取了资料收集方法,文献法,调查法(包括问卷调查和访谈) 以及资料分析法.其中最主要的方法采用了调查法.为此, 2005年10月到2006年4月,历经半年多时间,我们在长栋潭 地区针对农民工的劳动报酬状况进行了全面的实证调查.本 文的探讨立足于社会调查所获的第一手资料之上,通过考察 农民工劳动报酬问题的现状,透视我国在保护农民工权利问 题上所做的努力以及存在的不足,侧重于揭示立法保护与实 然保护之间所存在的差距,循此,就如何解决农民工劳动报酬 权问题提出有价值的解决 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 ,从而具有一定程度的决策参 考价值. 我们的调查对象是长沙市,株洲市和湘潭市所属的区. 本次调查的抽样方法采用偶遇抽样调查,即对总体单位不进 行分组排列,而是按照偶遇原则从我们选定的调查样本单位 中分发问卷在本次调查中,接受调查的女性民工有600人,其 中女性农民工320人,占调查人数的53.33%;男性农民工有 280人,占调查人数的46.67%.被调查的农民工年龄18—22 岁的占69.5%,22,3O岁的占21.5%,3O岁以上的占9%,已 收稿日期:2006—10—25 基金项目:中国法学会”完善农民工工资支付监控制度实证研究”的部分成果,课题编号 cLs(2Oo6)YB22. 作者简介:王亮(1982一),女,湖南沅江人,湖南师范大学法学院硕士研究生. 40 第2期湖南公安高等专科学校学报 婚农民工占15%. 三,农民工劳动报酬权现状分析 马克思指出,工资(劳动报酬)是劳动力的价值或价格的 表现形式,是由生产,发展,维持和延续劳动力所必需的生活 资料的价值决定的.农民工工资是农民工劳动报酬的直接载 体,是农民工的劳动力价值的最直接的体现,也是农民工的经 济权利的最核心,最重要的组成部分.农民工能够获得的劳 动力价值是多少可以直接反映农民工在现代城市的地位.但 是,从我们的调查来看,农民工的工资存在四个主要问题:一 是农民工的工资低,二是多年未上涨或上涨幅度不高;三是最 低工资太低;四是农民工的工资被拖欠的情况比较常见,讨薪 叱较困难. (一)农民工工资低于劳动力价值 改革开放之初,许多农民流入城市,农民工面临巨大的就 业压力,这时企业可以有更多的机会选择农民工,从经济学的 角度来看,”物以稀为贵”,这样企业方可以尽可能的降低劳动 力报酬,减少成本开支,获得更大的利润.所以,长期以来, 农民工工资一直都比较低.农民工的月工资大部分集中在 501—800元和801—1000元的区域,这占了整个被调查者的 56,3%,而月工资在1500元以上的仅有7,15%,还有4%的农 民工的工资低于500元/月.在调查中,我们发现有2%的农 民工的月薪仅200—300元,低于最低工资标准.从农民工在 城市的生活开销来看,早餐得花1元,中晚餐各约5元,共计 11元左右(-N是最低标准,实际上工人快餐都是5一】0元),一 般每月生活费都在330元左右.并且若天天吃快餐,身体难 以支持长时间的体力劳动.如果不吃快餐,自己做饭,估计每 月的工资勉强够吃饭和住宿,稍不节俭就会亏本.煤气95元 一 瓶,大米约1.5—2元一斤,猪肉8元一斤,加上买菜钱,调料 钱,水电费,房租费,洗刷用品,理发,交通费等,每月至少要花 450元.部分提供食宿的企业,每月扣除员工的生活费,房租, 水电费也都在200元左右.这样算来,农民工每月的劳动所 得除去开支计500元左右,对于那些工资低于400元/月的农 民工来说,唯一的办法就是省了再省,方能维持基本的生活费 的需要,而月工资在800元以下的也每月剩不了几个钱.因 此,出门千里辛苦劳动的农民工,连自己都养活不了,更不要 说看病,赡养老人,抚养小孩了.农民工从农村到城市这种大 范围的转移劳动力的流动行为的的主要目的是挣钱.但在许 多地区将廉价劳动力视作”投资环境”的一项经济发展的优 势,以此吸引外商或外地人投资.然而须知,在”民工潮”涌动 的初期,沿海地区还能凭借经济发展的”洼地效应”,以低薪酬 吸弓l夕地农民工.但是,当贫困地区的经济得到一定发展后, 低薪酬必然失去吸引力.1O午前甚至5年前,沿海城市的一 些小企业根本就不用担心招工的问题,只要在f-IVI贴…张招 工的海报,就会站满了农民工排队报名以提供选择.但是现 在,当年的情景已不复存在.或许这就是深圳,r州,东莞等 地出现”民工荒”的主要原因. (二)农民工的工资多年未上涨或上涨幅度相对不高 自农工涌人城市以来,城市的经济发展了,许多企业都 2007年4月 富裕起来了,但农民工的工资多年未上涨.从农民工工资同 物价涨幅的比较来看,农民工工资12年年平均增长大约20元 /月.而12年的物价上涨和消费水平几乎翻了一番.在调查中 得知,有29.1%的企i工资略有增加,增加幅度为50%左 右.有68.9%的企业多年没有涨过工资,有的甚至因其经营 效益不好或其他原因,还降低员工的工资;工资增加的企业不 到25%.许多农民工的工资一直在最低工资边缘徘徊,甚至 低于最低工资.而比较于农民工子女教育费用,医疗费用等 巨大开支的花费,上世纪90年代小学生的学费是140—160元 /年左右,而现在则是600—1000元/年左右;特别是高等教育 的费用急剧增加,上世纪90年代农民家庭培养一个大学生基 本上不要花费(9o年代末才开始出现高等教育必须交学费), 而现在一个普通大学生的学费是3500—10000元/年,还不包 括生活费用,如此比较,可见农民工的收入并没有增加,相反, 还有成为更深层贫困的可能. 在我们的调查中,建筑行业作为比较辛苦的行业,农民工 的工资相对而言,变化的幅度比较大.1990年代左右,农民工 的工资在12—2O元/天间浮动,而到了2000年,农民工的工资 上浮到了20到3O元每天,2005年则到了35元一5O元每天. 而且,在建筑行业的农民工内部,由于工作的分工不同,有大 工,小工之分,其工资是不一样的.所谓大工,是指那些能够 砌墙,有一定建筑技术的农民工;而所谓小工,是指那些没有 建筑技术的,只能干一些挑泥,挑砖等纯粹体力性劳动的农民 工.从1995年的情况来看,当时建筑业的农民工的工资是大 工15元,小工12元;到了2005年,建筑业的农民工的工资是 大工5O元,小工3O元.这1O年大工工资的上涨幅度为 200%,小工工资的上涨幅度为150%.从纵向来看,1995年, 建筑业内部等级工资差别并不是很大,仅3元,天;但是到了 2005年,差距不断的拉大,已经发展到了差距20元/天.这个 简单的数据可以表明,在建筑行业这样的劳动强度大,体力性 要求更强的行业,由于农民工掌握了某种技能或技术,他们能 够获得更高的劳动力报酬,甚至能够更加容易的找到他们自 身认为比较理想的工作,由此,我们通过实证调查得出一个更 为普遍的结论:即在任何领域,能够掌握技术的农民工比没有 技术的农民工的工资要高,甚至是技术越好,则工资越高,也 就是说技术的熟练程度与工资的高度成正比,如长沙的一家 大型民营企业,以生产空调而着名,该企业也招收大量的农民 工,企业内部,有某种特定技术的农民工比那些没有技术的农 民工的工资要高的多.在调查中,我们发现了目前在企业打 工的工资比较高的白领农民工,该农民工初中毕业以后由于 掌握了比较好的牛皮加工技术,从而成为现在所工作企业的 技术骨干,不仅工资可以每月拿到万元,而且企业老板还给予 其一定比例的企业股份.另外,从某些行业农民工的工资涨 幅来看,尽管大工的涨幅可以高达200%,但是这种涨幅是相 对的.如在1995年的时候猪肉价格为2.5元斤左右,而2005 年的猪肉价格为9元/斤左右,涨幅为260%.由此,农民工的 工资的涨幅仍然是比较低的. (三)最低工资太低 41 当代中国农村法治王亮农民工劳动报酬权实证研究 最低工资是员工在法定工作时间内提供了正常劳动后, 其所在用人单位应当支付的最低限额的劳动报酬,由基本工 资,奖金及以工资形式支付的津贴,补贴等构成.其目的是为 了保障员工及其家庭成员的基本生活.每个地区由于生活水 平,物价水平以及经济发展等多方面的影响,其最低工资也各 不相同.以2005—2006年度为例,上海是574元,月,深圳是 610元,月,厦门是684元,月,武汉是574元,月,长沙是480元, 月.最低工资是基本生活保障,而许多企业包括某些知名企 业都以最低工资标准来发放员工的工资,很多企业每年盈利 数千万元,而辛勤劳动的员工连生活都难以维持.企业的利 润和社会的财富都是广大劳动者共同创造的,劳动者应分享 社会的发展成果,获得相应的劳动报酬.从调查来看,能够按 照各地方所制定的最低工资标准来发放工资的企业约有 6o%,但最低工资减去每月500元左右的生活必须开支,在上 海可赢余74元左右,在深圳可赢余110元左右,在厦门可赢余 184元左右;其他40%的企业的工资则低于最低标准,则这些 企业的许多农民工每月赢余不足50元了.可见,农民工无法 从现代城市获得合理的经济利益. 从长沙的最低工资来看,2005—2006年度长沙市城区最 低月工资标准为480元,所辖长沙县,望城县,浏阳市,宁乡县 4县(市)最低月工资标准为44O元,均比2004—2005年度增加 20元.尽管最低工资不一定是所有农民工所能够得到的实际 工资,但却是一部分农民工的实际工资.也就是许多农民工 的工资每天平均是15元到16元问,按照长株潭地区的盒饭的 行情,最低3—5元每个盒饭,农民工的工资是5个或者3个盒 饭的价格. (四)农民工工资经常被拖欠,农民工讨薪较难 尽管农民工工资低廉,但是低廉的工资还经常不能够按 时得到.国务院于2003年l1月22日颁布<国务院办公厅关 于切实解决建筑领域拖欠工程款问题的通知》,要求3年内基 本解决建设领域拖欠工程款和拖欠农民工工资问题.…由此 拉开了农民工讨薪的序幕.此后各省,市也出台了一系列相 关法律法规维护民工的劳动报酬权.从全国范围来看,据 {zoo4年中国人权事业的进展》白皮书介绍,2004年,我国制定 了《建设领域农民工工资支付管理暂行办法》,全面清理建筑 领域拖欠工程款和进城务工农民的工资,截至2004年底,全 国已偿还建筑领域历年拖欠的农民工工资332亿元.从这 份白皮书来看,光建筑领域清欠的工资就有332亿,那么其他 领域所欠民工工资应该说不会很少.并且,332亿只是已经清 欠的数字,还有许多没有清欠的工资又有多少呢?事实上,目 前拖欠农民工工资的现象比较严重,并非只发生在建筑领域. 在目前的市场状况和监督体制下,拖欠农民工工资的成 本是很低的,因为没有相应的制裁措施,即使有,也多属隔靴 搔痒,对于企业来说,这些制裁措施根本就起不到制裁作用. 而拖欠工资的收益却是显而易见的.一些企业为加速资金的 流通以及攫取更多的利润,无视《劳动法》第五十条规定:”工 资应当以货币形式按月支付给劳动者本人.不得克扣或者无 故拖欠劳动者的工资”恶意拖欠农民工工资,由于相关的劳动 42 法规以及一些地方法规没有配套规定,或者尽管法律上有相 应的规定,但由于没有严密的制度规定和劳动主管部门和监 察部门的坚决执行,法律在这里显得苍白无力,对农民工权益 的保障作用没有体现出来.与欠账者赖账的微小成本相比, 农民工们讨债的成本却是大得远远超出他们承受能力的,究 其原因,一怕索钱不成反被老板炒了鱿鱼,钱没有要到,反丢 了好不容易找到的饭碗,如果忍气吞声,说不定还能指望老板 良心发现给一些残羹冷炙;二怕若一不小心惹急了,老板来个 携款潜逃,那可真是哭天天不应,叫地地不灵了.道义上的胜 利和社会的支持毕竟是不可以当饭吃的,最要紧的是有钱回 家过年.还有一些来料加工的企业,每月只发生活费,工资到 年底发,到年底时只发年收入的50%,另一半留到第二年发, 若第二年不来了就不发了,有的黑心老板甚至到年底时就拿 着农民工的血汗钱跑掉了. 四,农民工劳动报酬权现状成因探析 农民工为城市的繁荣和发展作出了很大的贡献.但是, 农民工在自己的岗位上辛勤工作,不仅工资低廉,而且其血汗 钱总被以各种理由拖欠.提高农民工的待遇,如数发放工人 工资是我国劳动力市场得以健康运转的保证.当然,问题的 解决,渊源于对问题成因的理性分析.农民工的劳动报酬为 什么会被侵害呢? (一)农民工工资低,多年未涨的成因探讨 运用马克思<资本论》的劳动力价值构成理论进行分析就 可以发现,我国农民工低工资的现实,不仅有其内在可能性, 更有其外生强制性.马克思指出,与其他商品的价值决定不 同,工资决定包含着一个历史和道德的因素,要取决于不同国 家的经济和社会发展水平,或者一个国家所处的经济和社会 发展阶段.历史因素的逼迫,道德因素的促使,自身素质的局 限,使我国农民工安于低层次的生活水平,不得不接受与城市 职工工资的差距.农民工接受低工资的可能性可以从劳动力 价值构成的三方面得到解释.本文从可能性与必然性来分析 农民工工资低的原因. 从可能性来看,主要是有如下因素的影响:第一,农民工 生活水平低.大多数农民工在衣,食,住,行方面并不是很讲 究.他们一般都合伙租住于城乡结合部的农居点,或者是都 市乡村和旧城区的小街道,小胡同里.劳动时间较长,闲暇时 间少,农民工基本上处于工作,吃饭,睡眠这种原始,简单的生 活状态,日复一日地重复着从住处到工作地点再回到住处的 循环过程,业余娱乐支出很少.[3第二,农民工供养家属的费 用低.农村孩子就读的乡村学校的条件与上世纪相比没有多 大改变,泥砖和混凝土砌成的校舍,刷着白石灰,教室里没有 暖气也没有多媒体,甚至没有电灯.残缺的家庭生活,贫乏的 物质水平,成就了农民工较低的供养费用.[4第三,农民工用 于自身发展的费用低.农民工从事的大多是体力劳动,对劳 动者素质要求不高,教育和训练费用在其工资构成中所占比 重很小;有的工作有一定的技术和技能要求,但这种技术技能 的获得不是农民工进城后完成的,而是从农村带来的,事实上 能够出来打-r~jA大多是已经有了一技之长的农民.而且. 第2期湖南公安高等专科学校学报2Oar7年4月 由于教育体制的缺陷,有了钱的农民工即使想充电学习,也很 难找到提供相应 培训 焊锡培训资料ppt免费下载焊接培训教程 ppt 下载特设培训下载班长管理培训下载培训时间表下载 的机构和学校oEs] 从必然性来看,农民工工资还受到了如下因素影响:第 一 ,农业所能够获得的相对利益低.改革开放前,我国所实施 的多项国家政策,城乡隔绝制度,劳动用工制度,工农业产品 剪刀差制度等,都在某种程度上对农村发展产生了恶劣的影 响.大量农村剩余劳动力被束缚在土地上,人均产量变得越 来越少,农民更加贫穷.价格”剪刀差”政策,使本来不景气的 农业与贫困的农民雪上加霜.改革开放后,家庭联产承包责 任制曾促进了农村经济的发展.但是国家的作用是有限的, 在利益总体相对不变的情况下,政策的改变使得国家内部利 益发生调整.由于农民没有自己强有力的组织,无法有效地 争取自己的合法利益,因而,国家主动出台的各种政策还是更 倾向于市民的利益.【3第二,农民工自身素质低.在市场经济 条件下,大部分企业采用聘任合同制,按能力竞争上岗,劳动 力的文化素质及技能就显得十分重要.而农民大都文化水平 低,劳动技能差,缺乏竞争优势.农民工的文化素质低于城市 同龄劳动力,以初中文化程度居多,占81%对高层次就业岗位 的选择余地非常小,绝大多数只能从事那些技术含量低,脏, 重,累,苦,险和城市人很少问津的工作,工资水平自然就低. 第三,法律制度不健全.目前我国处于市场经济发展的初级 阶段,法律制度不健全,人们的法律意识低下.很多情况下, 企业侵犯职工合法权益的做法,没有相应法律条文的规范和 约束.工人没有强有力的工会组织维护自己的权利,没有明 确的受理投诉的主管部门.一部分农民工的劳无所获,整体 上进一步拉低了农民工工资的水平. (二)城市农民工工资拖欠的原因分析 第一,社会主义市场经济秩序尚未完全建立,使得经济秩 序混乱.中国改革开放以来,已进入了一个全面快速的社会 转型时期,其根本的标志是社会结构变迁.在这一时期,经济 快速发展,但是由于旧的经济规范对市场中经济行为的制约 力下降,新的社会规范对经济行为的制约力不强,社会经济秩 序出现了混乱的局面.一是从劳动力市场看,我国的劳动力 长期处在供大于求的状况长期存在.二是企业用工行为不规 范.三是一些企业经营管理不严,呆坏账,三角债情况严重. 第二,法律制度缺乏,农民工的工资得不到法律的有力保 障.市场经济正常有序地运行需要规范合理的经济秩序,同 时也要有行之有效的强有力的法律保障.农民工社会地位低 下,受歧视,缺乏利益诉求渠道.到目前为止,就农民工工资 问题,尚缺乏相应的,健全的法律法规和能够进行及时有效处 理农民工工资拖欠问题的劳动部门.缺乏法律支撑,地方政 府对拖欠农民工工资事件的打击手段少,效力弱,欠薪者不受 法律制裁,农民工工资欠了白欠,客观上纵容了企业经营者故 意,随意,恶意欠薪,给不良经营者提供了随意拖欠,损人自肥 的机会. 第三,道德失范,社会信用制度的缺失.在社会主义经济 结构急剧变化的背景下,出现了大量的制度性,政策性,道德 性空间,人们的政治,思想,文化观念发生了一系列重大的变 化.农民工工资拖欠既有经济秩序,法律制度原因,也有道德 失范的因素.(1)有些地方官员以及劳动部门负责人员缺乏 职业道德,权力在他们手中变成了谋取私利的工具.(2)用工 企业负责人道德信用的缺失.很多建筑企业负责人只是将农 民工作为自己谋取钱财的机器,对农民工歧视凌辱,克扣拖欠 工资,在他们看来是”理所当然的”.少数开发商,建筑商或包 工头在使用民工时,故意不签用工合同,然后借故拖欠或克扣 工资.一些劳动密集型行业接到订单就招收工人,租赁场地, 设备开工,订单完成就关门走人;还有欠薪企业以整体迁往外 地为由,注销登记,堂而皇之地搬走财物. 五,结论与建议 解决拖欠农民工工资问题是保护农民工合法权益,维护 社会良性运行的大事,是公平,公正,公开的市场法则,是市场 良性运行的必要前提.解决农民工工资拖欠问题,不只是按 时发足工资的简单问题,而且是关系到保护农民工切身利益, 关系到社会公正和稳定的大问题.我们认为,要维护农民工 的劳动报酬,就要尽快制订<农民工权益保护法》,该法律应该 包括如下基本内容: 第一,包含关于最低工资的法律规范,从而提高农民工的 最低工资和实际工资.适当提高农民工工资,逐步缩小与城 市工人工资的差距是必然的.农民工是产业工人的重要组成 部分,但由于户籍制度改革滞后,农民工的身份并未改变,仍 然属流动人口,因而在工资待遇,社会保障等方面,同城里人 依然有很大差别.现在农民工已达1.4亿多,农民工已占我 国制造业68%,建筑业80%,服务业50%以上,他们为城市建 设和国家经济的发展做出巨大贡献,但他们的工资却比城市 工人差一大节.现在是到了提高农民工工资的时候了. 第二,制订有关农民工 劳动合同 劳动合同书模板免费下载企业劳动合同范本下载劳动合同 doc 下载劳动合同法下载劳动合同模板可下载 的法律规范.由于农民 工有其特殊性,用工单位和农民工一般不签劳动合同,这是导 致频频发生拖欠农民工工资,农民工权益无法受到法律的保 护的原因.我国现有法律,法规对不签订书面劳动合同的法 律责任,未作明确有效的规定.因此,劳动监察部门在实际执 法工作中由于没有劳动合同依据,查处难度较大.为规范用 工行为,严格劳动合同管理,全国人大常委会应制定<劳动合 同法》,明确规定用工单位与农民工必须依法签订书面劳动合 同,并具体规定劳动合同的签订应具备劳动报酬及支付标准, 支付形式,支付时间,违反劳动合同的责任等相关条款. 第三,制定有关农民工工资支付的法律规范.按照国家 的有关法律规定,工资至少每月支付一次,实行周,日,小时工 资制的可按周,日,小时支付.根据这一规定,为”周薪制”的 推行奠定了法律基础.制定<工资支付条例》可以规定对农民 民工工资改”月薪制”采取”周薪制”.并且,还应规定用人单 位出现无故拖欠劳动者的工资,侵犯劳动者合法权益的情形 时,给予严重惩罚性法律责任.制定<工资支付条例》是解决 拖欠农民工工资的有效法律措施. 第四,将恶意拖欠工资确定为犯罪行为.对拖欠民工工 资部分人认为是一个经济现象,是属于民事法律调整的范畴. 但由于恶意欠薪现象屡屡发生,为打击恶意欠薪,可以采用刑 43 当代中国农村法治王亮农民工劳动报酬权实证研究 法手段,对企业恶意欠薪的问题作犯罪处理.在’刑法》中增 加一条”恶意欠债罪”,规定企业恶意拖欠劳动者工资,数额巨 大,后果严重或者有其他严重情形的.对重大,恶性欠薪企业 主管人员和其他直接责任人员追究刑事责任,严惩包括拖欠 农民工工资在内的相关拖欠行为. 第五,严格规定劳动执法部门的义务,通过执法有效的保 障,贯彻和实施农民工工资保障的法律.行政执法部门执法 力度不够,执法手段不足,处理程序过长,直接影响拖欠农民 工工作的执法效果.导致拖欠农民工工资的企业,欠薪逃匿 的经营者得不到法律制裁,使得拖欠农民工工资现象更为普 遍和严重.因此,充分利用法律手段加强执法,是依法维护农 民工合法权益的重要保障措施. 第六,制定有关劳动监察的法律规范,对工资行政处理程 序加以规定.由于与行政处罚同属行政处理行为,在很多方 面可以参照《行政处罚法》的规定执行,同时考虑劳动关系及 工资行政处理制度的特殊性,在一些方面做出特殊规定.使之 更具体,更具针对性,操作性,能切实得到执行. 总之,农民工劳动报酬权的维护和保障必须与劳动法律 体系的完善紧密的结合起来,通过从宏观上的把握和微观上 的考察等方面着手,强化法律在维护农民工劳动报酬权中的 作用,从而实现农民工的基本人权. 参考文献: [1]周静文,徐宁.含泪的微笑:回眸2003民工热点问题[N]. 扬子晚报,2003—12—31. 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PositivismStudyontheMigrantWorkers’Right ofObtainingRemunerationforLabor WANGLiang (LawSchoolH蚴Normal【,,Changsha,410081,硒) Abstract:Therightofobtainingremunerationforlaborisoneoftheimportanthumanrights.Therefore,it’Sof greatsignificancetostudythemigrantworkers’rightofobtainingremunerationforlabor.Basedonlotofcases,the currentsituationofmigrantworkers’wagesis:firstly,theleveloftheirwagesisratherlow;secondly,theyhaven’tgot wageriseformanyyearsortheriseisfairlysmall;thirdly,theirminimumwageistoolittle;fourthly,thea/Tearof farmerworker’Swageisrathercommonandit’Sdifficulttogetitback.Analyzingthecausesoftheproble m,it’S proposedthat’’LawofMinimumWage’’bedraftedassoonaspossibletoraisefarmerworkers’minimumandrealwages: Effectivelyguaranteetheimplementationoflawsconcerningfarmerworkers’wagesthroughlawenforcement.Draft’’Law ofLaborContract’’and’’LawofPayingWages”:Definingarrearofmigrantworkers’wagewithevilintentionsas behaviorsofcrime;strengthenlocallegislationandformulate”LawofLaborSupervision”tocomprehensivelysafeguard migrantworker’Srightofobtainingremunerationforlabor. Keywords:migrantworkers;therightofobtainingremunerationforlabor;wages (责任编辑:杨斌)