[doc] 论公仆精神的当代内涵及其培育意义和途径

[doc] 论公仆精神的当代内涵及其培育意义和途径 论公仆精神的当代内涵及其培育意义和途 径 第23卷第2期 2008年6月 徐州教育学院 J.ofXudaouEducationCollege Vd.23,No.2 Jun.,2008 论公仆精神的当代内涵及其培育意义和途径 梁化奎 (徐州工程学院人文学院,江苏徐州221008) 摘要:当代公仆精神涵摄了忠于所信,改革创新,以人为本,科学服务等精神维度和德性要求.培育塑造当 代公仆精神,是公共行政领域坚持马克思主义中国化最新理论成果等现实实践的必然要求,它在推进社会主义民 主政治建设,实现向服务型政府转变等方面具有重要的现实意义.当代公仆精神的培育塑造,应当把握住时代新 特征,认清新的形势和任务;需要开展经常性学习教育活动,以增强公仆意识的生发创新机制;关键是以 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 设计 领导形象设计圆作业设计ao工艺污水处理厂设计附属工程施工组织设计清扫机器人结构设计 和制度安排为根本,同时应重在实践中磨练和造就公仆精神必备的 优秀品质. 关键词:公共行政;行政人员;公仆精神;培育塑造 中图分类号:C933文献标志码:A文章编号:1008—6625(2008)02—0oo4一o4 一 ,公仆精神的当代基本内涵 在我国,各级干部特别是领导干部要牢固树立一种公仆 精神,是我们党在公共行政领域一贯倡导坚持的主导价值. 这里,所谓公仆精神是指行政主体在行政管理过程中所表现 出的以全心全意为人民服务为其本质特征的政治态度,政治 信仰,政治品格与情感,言行习惯的总和.从我党培育塑造 的公仆精神的形成发展史可以看出,它是中国共产党人根据 自己国家和民族的特点创造出的,既体现了马克思主义基本 原理,又蕴含了中华民族优秀思想文化,特别是积淀了我党 不同时期执政经验而深刻带有中国形式,中国经验,中国风 格的政治文明成果.这也彰显出这一精神体系所具有的时 代性特征和中国性特色.就当代公仆精神的基本内涵看,新 世纪新阶段,它主要涵摄了以下几方面的精神维度和德性要 求. 一 是忠于所信,志存高远的精神.就是要有坚定的马克 思主义信仰,坚持用马克思主义中国化的最新理论成果武装 头脑,坚持用马克思主义的立场,观点,方法,认识客观世界, 解决实际问题;始终具有强烈的 责任 安全质量包保责任状安全管理目标责任状8安全事故责任追究制幼儿园安全责任状占有损害赔偿请求权 意识,使命意识和忧患 意识,既是共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想 的坚定信仰者,又是科学发展观的忠实执行者. 二是承继传统,改革创新的精神.就是行政人员的言行 举止,承载并彰显着中华民族的优秀思想文化,承载并彰显 着中国共产党人在历史上培育塑造的实事求是,理论联系实 际,走群众路线的优良传统作风,尤其是改革开放新时期以 来形成的与时俱进,锐意进取,改革创新的时代精神.工作 中眼界宽阔,抱负远大,善于从实践中汲取新的营养,勇于攻 坚克难,积极应对新的挑战,敢于承担责任. ? 4? 三是以人为本,科学服务的精神.就是始终秉持为人民 服务的根本宗旨,牢固树立领导就是服务的理念,自觉地按 照客观规律办事,把实现好,维护好,发展好最广大人民的根 本利益作为从事公共行政管理工作的出发点和落脚点,做到 “权为民所用,情为民所系,利为民所谋”,促进入的全面发 展,促进和谐社会的构建. 四是依法执政,民主执政的精神.就是树立正确的权力 观,坚持权力源于人民,受人民监督的原则,坚持”有权必有 责,用权受监督,侵权要赔偿”的观念,从法治和民主的要求 出发,增强工作的透明度和公众参与度,坚持公共政策的制 定,行政决策,执行和监督,都必须严格按照法律法规办事, 并自觉接受社会和公众的监督,不断提高依法执政,民主执 政的能力和水平. 五是顾全大局,团结协作的精神.就是站在党和国家大 局上搞建设谋发展,坚持从党和国家的需要出发,坚持个人 利益服从国家利益,局部利益服从整体利益,眼前利益服从 长远利益,树立”一盘棋”思想,做到统筹兼顾,协调和可持续 发展,团结和带领广大干部群众奋发图强,聚精会神搞建设, 一 心一意谋发展. 六是维护公平正义,社会和谐的精神.就是发挥公共行 政在守护社会公平正义及在构建社会和谐中的导向功能,坚 持法律面前人人平等与共同致富的原则,按照构建和谐社会 和全面实现小康社会的要求,有效化解人与人之间,人与自 然之间,个人与集体之间,眼前利益与长远利益之间的矛盾. 七是情趣高尚,廉洁自律的精神.就是始终保持一种蓬 勃朝气,昂扬锐气和浩然正气,自觉抵制歪风邪气.在工作 中以身作则,认真执行党风廉洁责任制和廉洁自律的有关规 定,讲学习讲奉献讲操守,生活正派,情趣健康,做一个重品 [收稿日期]2008—06—10 [基金项目]2007年度江苏省教育厅高校哲学社会科学基金项目:”具 有时代特征中国特色的公仆精神研究”(07SJD810013)阶段性成果. [作者简介]梁化奎(1965一),男,汉族,江苏铜山人,徐州工程学院人文学院副教授,主要从事马克思主义理论教学与研究工作. 行做表率经得起实践和人民检验,光明磊落,清正廉洁的人 民公仆. 二,培育塑造当代公仆精神的必要性及现实意义 早在改革开放新时期之初,小平同志就曾高屋建瓴地讲 明了加强领导干部队伍的思想和作风建设的必要性和重要 性.他说:”要教育全党同志发扬大公无私,服从大局,艰苦 奋斗,廉洁奉公的精神,坚持共产主义思想和共产主义道德. …… 党和政府愈是实行各项经济改革和对外开放的政策,党 员尤其是党的高级负责干部,就愈要高度重视,愈要身体力 行共产主义思想和共产主义道德.否则,我们自己在精神上 解除了武装,还怎么能教育青年,还怎么能领导国家和人民 建设社会主义!”他还郑重指出:”如果一个共产党员没有这 些精神,就决不能算是一个合格的共产党员.不但如此,我 们还要大声疾呼和以身作则地把这些精神推广到全体人民, 全体青少年中间去,使之成为中华人民共和国的精神文明的 主要支柱.”…新世纪新阶段,我国的改革和发展已站在了 一 个新的起点上.在经济全球化,利益多元化深入发展的今 天,人们思想活动的独立性,选择性,多变性,差异性明显增 强,在此背景之下,我们还要不要在公共行政领域坚持倡导 树立为人民服务的公仆精神?对于这个问题,回答不仅是肯 定的,而且应进一步指出,它有着十分重大的现实意义. 首先,培育塑造当代公仆精神,是坚持马克思主义唯物 史观,坚持马克思主义中国化最新理论成果的必然要求.马 克思和恩格斯在其经典着作中不仅都导人了”社会公仆”的 概念,而且还赋予了这一概念崭新而科学的政治哲学意涵, 从而形成了马,恩理论视阈下的社会公仆观.中国共产党是 用马克思主义武装起来的无产阶级政党,它在对马克思主义 国家学说的运用中,一个重要方面的突出贡献,就在于它旗 帜鲜明地坚持并发展了马克思主义的社会公仆理论,并在历 史的进程中形成了从毛泽东的”宗旨”观,到邓小平的”服 务”观,再到江泽民的”代表”观,胡锦涛的”荣辱”观一脉相 承的人民公仆的思想理论体系.所以,培育塑造当代公仆精 神,实际上即意味着是对马克思主义唯物史观的坚持,是对 马克思主义中国化最新理论成果的坚持. 其次,培育塑造当代公仆精神,是坚持社会主义制度,坚 持党的性质和宗旨,发扬党的优良传统作风的必然要求.中 国共产党是中国工人阶级的先锋队,同时也是中国人民和中 华民族的先锋队,党的根本宗旨是全心全意为人民服务.我 国《宪法》明确规定:”中华人民共和国的一切权力属于人 民”.《中国共产党党章》明确指出:”党的干部是党的事业 的骨干,是人民的公仆.”民主革命时期,革命队伍中形成了 官兵一致,不怕流血牺牲,为百姓担水劈柴,不拿群众一针一 线等优良作风.和平建设时期,为人民服务则主要表现为, “给人民群众指出正确的奋斗方向,帮助群众自己动手,争取 和创造自己的幸福生活”._2所以说,坚持培育塑造具有时代 特征中国特色的公仆精神,是社会主义民主政治的本质特征 之一,是由党的性质和宗旨所决定的,也是在新的历史条件 下发扬党的优良传统作风的具体体现. 再次,培育塑造当代公仆精神,是深入弘扬中华民族精 神的必然要求.民族精神是民族意识中的先进,精华部分. 它”是一个民族在长期共同生活和社会实践基础上形成和发 展起来的,为民族大多数成员所认同和接受的,支撑和促进 民族繁荣兴旺的思想观念,价值取向,道德 规范 编程规范下载gsp规范下载钢格栅规范下载警徽规范下载建设厅规范下载 ,品格气质, 心理情感,文化传统等精神因素的总和”.在我国历史上, 《礼记?礼运》中就有”大道之行,天下为公”的说法;孔子在 《论语》中也提出”政者,正也”的为政之道;孟子则表达了 “民为贵,社稷次之”的民本思想;盛唐时期柳宗元提出:”为 吏者,人役也”;”凡吏于土者,若知其职乎?盖民之役,非以 役民而已”.在专制主义制度之下,这些治国治政的政治理 念显然不可能被采纳,更不可能被真正践行,但它却为今天 我们构建具有时代特征中国特色的公仆精神奠定了深厚的 历史文化基础.具有时代特征中国特色的公仆精神应有的 独特的民族文化底蕴也就深刻体现于此.所以,中华民族的 优秀思想文化是孕育具有时代特征中国特色公仆精神的母 体.关于公仆精神与民族精神二者之间的关系,国内有研究 者曾深入论述指出:在我们这个国度,这个时代,弘扬民族精 神,首先必须树立和高扬民族精神的旗帜——公仆精神.这 是因为:一是公仆精神源于民族精神.在我们这个社会,公 仆与民众同呼吸共患难,在共同的社会生活中,共同炼就了 民族精神的深刻内涵.二是公仆精神是民族精神的化身,所 有的民族精神都能够在公仆精神那里找到它们的身影.三 是公仆精神是民族精神的集中体现.公仆是这样一个特殊 的群体,他们在民族振兴和社会发展过程中承担着引领者的 责任,他们总是走在时代的前列.这使他们身上所表现出的 公仆精神更具时代性,也就更具代表性.四是公仆精神是民 族精神的精华,代表着民族精神的发展方向._4由此说来,培 育塑造当代公仆精神,实际上就是深入弘扬中华民族精神. 第四,培育塑造当代公仆精神,是构建社会主义核心价 值体系的必然要求.党的十六届六中全会通过的《中共中央 关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》指出:”马 克思主义指导思想,中国特色社会主义共同理想,以爱国主 义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神,社会 主义荣辱观,构成社会主义核心价值体系的基本内容.”社 会主义核心价值体系是社会主义意识形态的本质体现,是社 会主义制度的内在精神和生命之魂,它在所有社会价值目标 中处于主导和支配地位,决定着社会主义的运行体制,发展 模式和目标任务,它作用于经济,政治,文化和社会生活的各 个方面,对每个社会成员的世界观,人生观,价值观都施加着 深刻影响.公共行政领域也不例外.公仆精神与社会主义 核心价值体系是有机而紧密地联系在一起的.表现在:一是 社会主义核心价值体系决定着公仆精神的价值取向,决定着 公仆精神建设的基本特征和方向.二是公仆精神的培育塑 造在社会主义核心价值体系的构建中,始终有着主阵地主渠 道的地位和作用.公仆精神所具有的社会导向性功能对于 社会主义核心价值体系建设最能够形成影响面广而深刻的 ? 5? 有力彰显.三是建设具有时代特征中国特色的公仆精神,是 社会主义核心价值体系在公共行政领域的必然要求;而社会 主义核心价值体系与公仆精神在内在精神和要求上的高度 契合,使得二者在推进社会发展中具有互动互益的良性循环 作用.四是社会主义核心价值体系的提出,为各级干部特别 是领导干部坚持怎样的为政之道,秉持一种什么样的服务精 神,提供了判断是非曲直,明确价值取向,进行行为选择的基 本准则,同时也提供了一个在公共行政中的道德存在的范 型.因此当代公仆精神的培育塑造对于构建社会主义核心 价值体系而言,具有不可替代的重要表率作用. 第五,培育塑造当代公仆精神,是坚定不移发展社会主 义民主政治的必然要求,也是由目前我国公仆精神建设的现 状所决定的.胡锦涛同志在党的十七大报告中指出:”人民 民主是社会主义的生命.发展社会主义民主政治是我们党 始终不渝的奋斗目标.”“人民当家作主是社会主义民主政治 的本质和核心0”必须”尊重人民的主体地位,发挥人民的 首创精神”.这就要求各级行政管理人员要树立正确的权 利观,利益观;要时刻牢记自己手中的权利是党和人民赋予 的,自己是人民的公仆;必须不断拓宽民主渠道,保障人民的 知情权,参与权,表达权和监督权,真正为人民掌好权,用好 权;必须把群众利益放在首位,坚持用科学的态度和求实的 精神为群众办事;坚持廉洁用权,常修为政之德,常思贪欲之 害,常怀律己之心,不断增强创造力,执行力,公信力.但从 目前我国公仆精神建设的现状看,通过教育疏导,完善立法, 规范建设和监督机制,公仆精神建设的重要性在社会上,在 公共行政领域得到普遍认可,绝大多数行政人员也都有为人 民服务的信念,然而也应当看到,在行政人员为人民服务的 实际水平和效果与人民群众对其的期待和满意度之间,尤有 较大差距.以我国公务员道德建设的现状为例,据谢凌玲等 人在北京,烟台等地所做的调查,存在的问题主要表现在:公 务员的道德建设水平总体较低,社会公众对公务员道德评价 普遍不高;公务员对其道德规范较为熟悉,但还不能完全将 道德认识转化为实际行动;道德监督机制尚待加强;社会不 良现象对公务员有一定影响;公务员存在较严重的收受贿赂 现象.由此可以看出,加强当代公仆精神建设的必要性和 重要性. 综上几方面看,培育塑造当代公仆精神,有利于坚持马 克思主义中国化的最新理论成果,保障党的路线,方针,政策 的贯彻和执行;有利于推进社会主义民主政治建设,特别是 公共行政领域内的行政伦理道德规范建设;有利于深入弘扬 中华民族精神和党的优良传统作风,推进会主义核心价值体 系建设,为中国特色社会主义建设提供强大的精神动力;有 利于树立政府新的道德伦理形象,增强政府的凝聚力和公信 力,实现向服务型政府的转变;有利于树立行政人员廉洁自 律的公仆形象. 三,培育塑造当代公仆精神的现实途径 胡锦涛同志在党的十七大报告中指出:要进一步”加强 ? 6? 党员,干部理想信念教育和思想道德建设,使广大党员,干部 成为实践社会主义核心价值体系的模范,做共产主义远大理 想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者,科学发展观 的忠实执行者,社会主义荣辱观的自觉实践者,社会和谐的 积极促进者”.新世纪新阶段,我国的改革和发展已站在了 一 个新的起点上.就当代公仆精神的培育塑造而言,开辟当 代公仆精神建设的新境界,必须积极探索培育塑造当代公仆 精神的有效途径. (一)把握时代新特征,认清新的形势和任务. 公仆精神建设是一个动态发展的系统.从中国共产党 人培育塑造的公仆精神的形成发展史即可以看出,不同时代 尽管其为人民服务的本质特征不会变,然而由于不同时代面 临的环境,担负任务的不同,要求行政管理者提供的服务的 方式和内容自然会有所不同.因而培育塑造当代公仆精神, 就要把握住时代发展的新特征,充分认清当前面临的新形势 和新任务.就公共行政领域来看,当前我国正步人公共需求 快速增长和利益关系深刻变化的重要时期.面对公共需求 快速增长的趋势,必须扩大和强化政府公共服务的职能;要 有效解决利益博弈与利益分享的矛盾,就必须更多关注最广 大人民群众的根本利益.这一现实表明,以公共服务为中心 的政府转型对于建设和谐社会具有决定性的影响作用.由 此出发,当代公仆精神的培育塑造,就是要在科学发展观的 统领下,主动适应社会公共需求的新变化,坚持以人为本,强 化管理就是科学服务的价值理念和原则,实现政府公共服务 的理念创新,推进构建服务型政府,不断提高行政管理中科 学执政,民主执政,依法执政的能力和水平,通过透明,高效, 廉洁的服务,使更多人能够分享改革发展的成果,从而达到 化解社会矛盾,实现社会稳定发展,保持经济持续增长的目 的. (二)开展经常性学习教育活动,增强公仆意识的生发创 新机制. 公仆精神是公仆意识在实际践行中的升华.公仆意识 作为一种对历史的和现实的公仆存在的客观反映,其生成的 起点首先来自对公仆存在的认同.没有这一认同,就不会有 公仆意识的生发,更谈不上公仆意识的创新.由此可见,强 化行政人员对公共行政管理中公仆行为的认同,培育公仆意 识的生发创新机制,在培育塑造公仆精神中的先决作用.要 做到这一点,针对各级行政人员开展多层次,多渠道,多样 化,经常性地学习教育活动则是必不可少的.就现实而言, 这种教育就是要紧密联系我国改革发展的实际,坚持用马克 思主义中国化最新理论成果武装行政人员,坚持以社会主义 核心价值体系为精神引领,充分整合公共行政系统内部相矛 盾和冲突的价值观,从而最大限度地形成思想共识,还要进 一 步增强行政人员对建设中国特色社会主义的信念和信心, 使其既能够继承我们民族的优秀文化传统,又能够充分把握 时代精神,紧跟时代的步伐;同时要使广大行政人员充分意 识到自己是社会的中坚力量,对于社会和人民的利益负有重 大责任,能否牢固树立为人民服务的公仆精神,对于公共行 政的价值目标的完整实现,始终有着基础性的重要支撑作 用.另一方面,这种教育是指各级行政人员还应以人民满意 不满意,赞成不赞成为 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 ,在具体的行政管理活动中自觉 地接受来自人民群众的教育.正如马克思所说的那样:”国 家需要从人民方面受到严格的教育.”“通过这种教育促使 行政人员在自警,自省,自励的基础上,不断增进与人民群众 的联系和感情,提高为人民群众办实事的服务意识和水平, 树立科学的发展观与正确的群众观,权力观和利益观,从而 使公仆精神在具体的行政管理活动中即得以养成和体现出 来. (三)以制度设计和制度安排为根本,促使公仆精神转化 为行政人员的自觉追求. 现实表明,公仆精神的培育塑造,单靠关于道德修养的 说教,先进典型的榜样诱导,自我省察的约束克制,显然是不 够的.如果没有科学的制度设计和制度安排作保障,公仆精 神就不可能在全体行政人员中真正树立起来的.小平同志 曾经指出:”制度好可以使坏人无法任意横行,制度不好可以 使好人无法充分做好事,甚至会走向反面.”在他看来,”制度 问题更带有根本性,全局性,稳定性和长期性”.…在公共行 政研究领域,挪威奥斯陆大学领土国家欧洲化项目联合研究 主任约安?P.奥尔森认为:”公共行政是意义重大的政治现 象,是一类行动,一种制度安排和一组行动者的集合.”Lg由 此表征出制度设计和制度安排在公共行政建设中的意义. 当代公仆精神的培育塑造关键也就应当站在这一高度,从这 一 路径出发来加以深度建构,从而把对公仆精神的价值追求 内化为一种稳定的内生的制度安排.这就要求我们要把政 府的一切行为都纳入到法制化轨道,坚持和发展人民民主, 保证人民当家作主,并使这种民主制度化,规范化和程序化, 真正实现从行政控制型体制向依法行政型体制的转变.具 体说来,一要加快行政立法,健全和完善行政法律法规体系, 特别是对权力运行的约束,保障和监督机制;二要不断增强 和提高行政人员的法律素质,建立严格的法律问责制,从而 做到”自行其是”即”自行出列”;三要建立政府信息透明制 度,引入决策咨询和社会听证制度;四要赋予公众更多的知 情权,选择权,表达权和监督权;等等.需要指出,这种制度 设计和制度安排并非是表现为急一时之需的,”间歇性发作” 的”风暴”形态,如所谓”环保风暴”,”审计风暴”,”反腐风 暴”,而是更带有根本性,全局性,预见性,前置性和防范性的 特征.这样,通过一系列实体法和程序法的建构,为当代公 仆精神的培育塑造提供制度性的保障,使公仆精神成真正成 为公共行政的核心职业精神,并使之真正转化为行政人员的 自觉追求. (四)应重在实践中磨练和造就公仆精神必备的优秀品 质. 恩格斯指出:”在我们党内,每个人都应该从当兵做起; 要在党内担任负责的职务,仅仅有写作才能或理论知识,甚 至二者全都具备,都是不够的;要担任领导职务,还需要熟悉 党的斗争条件,掌握这种斗争的方式,具备久经考验的耿耿 忠心和坚强性格,最后还必须自愿地把自己列入战士的行列 中.”„9毛泽东同志指出:领导干部”如果把自己看作群众的 主人,看作高踞?下等人?头上的贵族,那么,不管他们有多大 的才能,也是群众所不需要的,他们的工作是没有前途 的.”_l..邓小平同志则指出:”领导干部,特别是高级领导干 部以身作则非常重要.群众对干部总是要听其言,观其行 的.”…这是因为,现实生活中行政人员特别是领导者往往是 社会关注的焦点,其言行对社会和公众起着广泛的示范效 应.所以公仆精神决不是在有关文件上写写,在有关会议上 说说的漂亮词句,惟有在”行”字上下功夫,就是将这一精神 的本质要求切实融入到日常行政工作中的方方面面,方能显 示出公仆精神的吸引力和感召力.这就要求行政人员在工 作中:一要善于倾听群众呼声,感受群众疾苦,体察群众情 绪,把群众的冷暖疾苦时刻放在心上;二要敢于面对现实,不 回避问题和矛盾,团结和带领广大干部群众聚精会神搞建 设,一心一意谋发展;三要认真执行党风廉政建设责任制和 廉洁自律的有关规定,认真遵守组织纪律,工作纪律,群众工 作纪律和经济工作纪律,牢记”两个务必”,以身作则,严格要 求,率先垂范;四要不断加强党性锻炼,不断提高自身修养, 自觉抵御不良思潮的侵蚀,讲学习,讲政治,讲操守,重品行, 做廉洁自律的表率,从思想上,纪律上和作风上保持良好的 精神状态,把献身党和人民的事业作为人生的最大追求. 总之,当代公仆精神的培育重塑是一项长期而艰巨的任 务.要把始终秉持为人民服务的公仆精神内化为公共行政 的价值追求,外化为公共行政的行为自觉,需要从多方面积 极引导行政主体认清”现实如何”的客观实际,把握”可能如 何”的底线要求,走向”应当如何”的崇高境界. 参考文 [1]邓小平文选:第二卷fMj.北京:人民出版社,1994:367—368, 333,124. [2]张晓东.执政能力建设与执政伦理的创生,转型和发展[J].毛泽 东邓小平理论研究,2005(11). 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