我市旅游项目开发建设现状简析
近年来,我市大力实施“旅游西进”战略,以政府为主导强
势推进旅游产业发展。2006年,我市“交通西进”基本完成,
如何深化“旅游西进”战略,特别是推进“东方休闲之都、品质
生活之城”品牌建设,形成我市休闲度假产业的旅游项目支撑,
已经成为各级政府的重大课题。从当前我市旅游项目的开发建设
情况来看,喜忧并存,既存在旅游项目多、高星级酒店迅猛发展,
形势喜人的一面,也存在产品品质需要提升、重量级综合休闲度
假型旅游项目有待引进的问题。
一、开发建设主要特点
根据市旅委在2007年3月的最新统计,当前我市在建旅游项目86个,计划总投资达到376亿元,其中到2006年底已经投入资金为147亿元,2007年计划投资为64亿元。已签约待开工项目约25个,计划总投资为88亿元,其中2007年计划投资为17亿元。另有6个旅游项目目前正在与投资商恰谈之中,计划总投入约4亿元。从这些项目的资金来源
看,政府、民营、合资、外资兼有,以政府投入和民营投入为主,
外资稍少并主要集中在几个酒店类项目。
杭州市继“九五”期间民营投资旅游景点热潮之后,迎来了政府主导开发建设旅游
景区的局面,而且这些项目,绝大多数投资额都很大。近年来,
杭州主城区以西湖、西溪、运河三大综合保护工程为主的旅游项
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目,一次又一次聚焦人们的目光。在周边县(市),休博园、湘
湖、龙门古镇、千岛湖旅游码头等项目陆续精彩亮相。当前在建
的景区类项目中,灵隐景区整合、清河坊二三期、新湖滨二三期、
南山路二期、湘湖二期、西溪湿地二三期、龙门山景区二期等,
投入均数以亿计。千岛湖新旅游码头旁的秀水商业文化街也将由
淳安县政府投入7000万元。建德市政府正与西亚集团谈判收回
大慈岩等景区的所有权。政府对旅游景区的整合改造提升,是当
前旅游项目资金投入的一个重点。实践
证明
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,前几年景点开发的
市场化运作与本阶段政府主导开发交替运用,共同推进了我市旅
游开发建设。
近年来,杭州市的高星级酒店(指四星、五星)呈现四处开花,快速上升之势。2003
年底全市五星级酒店仅3家,2004年全市也仅增加了五星1家,
而到2006年底,全市迅速发展到五星级酒店10家、四星级酒店30家。可见其中绝大多数五星级酒店都是最近三年新评定的,
并且目前我市所有郊区县(市)均已经有了高星级酒店。据旅委
不完全统计,当前我市在建的四星、五星级酒店类项目至少还在
30家以上,而且大多数是按五星级标准建造,计划总投资超过
160亿元,高星级酒店成为当前旅游类项目投资的另一个重点。
萧山高星级酒店走在前列,主要酒店项目多已建成,到2006年
底,萧山区十大高星级饭店建成开业的已有9家。千岛湖和钱江两岸(滨江和钱江新城)是当前酒店项目建设的热点。千岛湖在
建或即将开工的高星级酒店在10家以上,将为千岛湖旅游休闲
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配套打好基础。钱江新城区块在建或即将开工的高星级酒店至少
7家,将为钱江新城区块的崛起奠定基础。
西湖综合保护工程自
2002年西湖南线整合开始,历开发西线、整合北线、湖中两堤
三岛整治,现在仍在继续景区整治和改造。通过“十五”和“十
一五”的努力,整个西湖风景区几乎所有景点将全面整合改造提
升。在2006年,天目山、垂云通天河、七里扬帆等景区都进行
了较大力度的景区基础设施改造。千岛湖一湖秀水,但岛多点杂,
旅游点品位不高。为力图改变该现状,千岛湖旅游局编制了《千
岛湖风景区观光旅游整合规划》,并称此整合为景区的二次革命,
据估算总投资将达到16亿元。由于我市景区类大项目较多,建
设年限长,因此续建项目多。例如西溪,目前正在进行二、三期
开发,大运河综合保护工程也进入第二期。郊县的例如龙门古镇、
杭州野生动物世界、造纸文化村、大明山景区现在也都在进行二
期项目建设或招商。杭州城区的部分商贸特色街项目,例如河坊
街、湖滨、南山路、武林路、丝绸城等,与旅游密切关联,也在
进行续建和整合提升。
2006年休博会
召开,杭州被正式授与“东方休闲之都”称号,休闲类项目如雨
后春笋般涌现。我市自2005年起整合包装并重点推进滨水型、高山型、森林型、乡村型、湿地型、避暑型、温泉型、高端型等
休闲基地建设项目,目前17个休闲基地备选项目进展迅速,是我市当前休闲旅游投资的主体。2006年,市政府命名西湖、富
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春山居度假村为首批“杭州市休闲基地”。此外,乡村型生态休
闲项目近年来异军突起,例如萧山杭州生态园(投资8亿)、传
化生态旅游城(投资6.5亿)、云森生态园(投资1.4亿)等乡
村生态型旅游项目的规模都比较大,建德的绿荷塘古楠木生态
园、世外桃园度假村等休闲项目投资也在5000万上下。我市除
临安、桐庐、富阳等地乡村旅游发展较早较快之外,西湖区的乡
村旅游近年颇有起色,江干、拱墅分别在沿山和康桥区块作乡村
旅游项目开发策划。当前,集休闲农庄、科技园、会议酒店为一
起的综合型项目正在增多。
这些新型旅游业态主要是高端休闲项目,如高尔夫、游艇和温泉。杭州目前正式的高尔夫
项目仅有两个,即西湖乡村高尔夫俱乐部和富村山居度假村。千
岛湖羡山高尔夫乡村俱乐部(练习场)休闲环境也很好。余杭径
山国际乡村俱乐部在加快推进步伐。千岛湖湖大水秀,发展游艇
大有潜力,2006年,千岛湖成功举办了国际游艇展,并从政策
层面着力鼓励和扶持中高档休闲游艇的引进,特别是引进有桅杆
的帆艇,营造千岛湖白帆点点的景观。温泉旅游在我市仍属于初
探阶段,临安湍口温泉有一定出水量但整体环境有待提升,千岛
湖、桐庐阆苑石海景区正在进行温泉钻探工作,大清谷温泉度假
区项目则进入前期准备。此外,之江国家旅游度假区的极地海洋
公园项目若能建成,无疑是创新性的。
二、存在的主要问题
1、由于受自然资源的限制,目前杭州适应国际市场的旅游
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休闲度假产品不多,旅游休闲度假产品国际化难度较大。近年来,
我市在改善旅游休闲环境方面取得了巨大成效,西湖、西溪、运
河三大综合保护工程已经开始成为国内外游客和市民共享的休
闲旅游产品,但目前国际流行的休闲度假产品还比较欠缺,如高
尔夫度假产品、温泉休闲产品、大型休闲度假中心等,旅游产品
结构需要进一步调整。同时,因受土地政策的约束,中、高端市
场需求的休闲产品建设受限。
2、需要进一步推进高档会议、会展类项目建设的力度。会
展商务、会议奖励旅游是高品位高消费的旅游,经济带动作用更
为明显。杭州有极佳的举办国际会议的休闲环境,有良好的办展
基础,但已建成的可容纳千人以上会议的会议中心缺少,会议配
套(如多路同声传译系统)档次也不高。杭州目前净办展面积超
过2万平方米的展馆只有和平会展中心。因此要加快位于之江度
假区的西湖国际会议中心和位于萧山区的作为2011年第二届世
界休闲博览会主会场杭州国际博览中心的建设。
3、缺少重量级的大型综合休闲度假型旅游项目。随着休闲
时代的来临,无论是长三角、珠三角,还是渤海湾,一些战略投
资商纷纷看好休闲业,投资额在10亿以上的大型休闲项目纷纷
上马,且市场场景看好。例如由华侨城投资的深圳欢乐谷项目、
由港中旅投资的珠海海泉湾项目。而我市由于受土地等宏观政策
和自然条件的制约,却没有一个占地数平方公里,投资数十亿元,
功能综合,集休闲度假、商务会展、文化娱乐于一体的大型休闲
度假项目或会展项目。
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4、部分旅游休闲项目的落地遇到困难。一是一些已拿到旅
游资源的投资商没有大投入。前些年,杭州旅游开发在市场化运
作中,很多资源已被投资商控制,但他们没有按
协议
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开发旅游项
目,如桐庐的红楼集团、建德的西亚集团。在投资商眼中,旅游
业已不是投资少回报高的产业,他们采取了观望态度。二是国家
宏观政策制约,高尔夫、大型游乐园、度假村、会展中心等项目
批不出土地,而这些项目恰恰是杭州休闲之都建设的支撑点。例
如宁波双林集团开发临安湍口温泉,由于批不出土地,拿不到捆
绑提供的房地产用地,项目开不了工。之江旅游度假区内拟建的
西湖国际会议中心和极地海洋公园等项目都遇到了土地问题。
5、旅游项目分布不均匀,大型旅游项目储备比较少。当前
在建的旅游项目,主要集中于市区(包括萧山和余杭),郊县的
重心是在千岛湖。而建德、桐庐、临安有影响的旅游大项目相对
就比较少。区县发展不平衡,这将不利于旅游西进战略的深入实
施。当前,我市多数旅游资源已得到充分开发,因此,景区类旅
游项目储备相对不足。建德严东关区域历史文化积淀深厚,是难
得的大型储备项目,此外,建德新叶村、桐庐深澳村也具有较好
的旅游开发价值。
三、推进旅游项目的建议
当前,旅游项目在税收、土地等方面的优惠政策空间越来越
小,杭州要推进重大旅游休闲项目的开发,必须解放思想,寻找
出路。
1、加大规划力度。市政府一方面要编制休闲度假产业、会
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展业发展规划,另一方面也需要土地利用规划进行保障。目前,
杭州网络化大都市的概念已经形成,规划部门应当考虑在郊区县
(市)的合适之处,划出面积可达数平方公里的休闲业和会展业
发展区,落实大型商务会展、休闲度假项目的用地问题。
2、加大招商引资的力度。从杭州情况看,常规的旅游项目
已经很多,今后招商的重点,必须是引进国内外大的战略投资商,
在杭州建设投资巨大(数亿乃至数十亿)、功能综合、集休闲度
假、商务会展、文化娱乐于一体的大型休闲度假项目或会展项目。
3、相关部门必须加强对大项目引进落实政策的研究。当前,
国家宏观政策对高尔夫、大型游乐园、温泉度假村等项目从严控
制,用地困难。建议我市发改委、国土、规划等部门认真研究这
一问题,在不违反国家政策的前提下,出台鼓劲发展我市重特大
旅游项目的相关政策,特别是在土地、资金等方面给予倾斜,为
重大休闲度假项目的引进、落实、推进提供支持和保障。
4、加强对旅游资源的开发保护力度,推进项目建设步伐。
地方政府对重要旅游资源,可以自已投资开发或依法重新从投资
商手中回购并进行自己开发和管理,此举有利于保护旅游资源,
避免开发商的掠夺性开发。如西溪、龙门古镇的开发就是政府主
体开发的例子,较好地实现了资源开发与保护并重。
5、区、县(市)政府要加大旅游目的地建设力度,加大城
市、交通、道路、通讯、社会环境的建设力度,优化旅游发展环
境,有条件的县(市)要可争创中国最佳旅游城市、旅游强县,
提高投资商投资休闲度假产业的信心。 (杭州旅委)
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