我国海洋环境污染的现状_成因与治理

我国海洋环境污染的现状_成因与治理 关键词 : 海洋环境应急管理 ; 突发事件 ; 政府协调 ( ) 文章编号 : 1671 - 0681 2010 03 - 0141 - 04 中图分类号 : D625 文献标识码 : A ( ) 作者简介 : 王刚 1979 - , 男 , 山东即墨人 , 中国海洋大学法政学院环境与资源保护法学博士生 、讲师 。主 为海洋环境保护 、公共管理 高度关注和奥运效应 。很难想象 , 一 、问 题 快递公司问题件快递公司问题件货款处理关于圆的周长面积重点题型关于解方程组的题及答案关于南海问题 的提出 现有的政府 协调 模 式能 够 保证 政 府 2008 年 5 月 31 日 , 大量浒苔从黄海中部海域 期间内如 此 有 效 的 处 理 青 岛 浒 苔 入青岛近海海域 , 最大影响面积约为 113 万帄方 里 。而 2008 年 8 月 8 日开幕的奥帆赛就在青岛 海洋突发事 件具 有 不同 于 陆域 突 发 行 , 浒苔短时 间 内 的 大 量 爆 发 给 奥 帆 赛 的 顺 利 型特征 : 11大部分海洋突发事件集 行带来 了 巨大 的 冲 击 。奥 帆 赛 警 戒 水 域 面 积 共 不管是大型 油轮 的 原 油 泄 漏 事 件 ,148 帄方公里 , 有浒苔面积 15186 帄方公里 , 占 规模爆发事 件 , 其 对 海 洋 生 态 的 破 ?面积的 32104 % 。从 6 月初开始 , 到 7 月 19 日浒 都属于 环 境 领 域 。从 1972 年 的 《 言 》到 1992 年的 《里约环 境宣 言 清理完 毕 , 以 青 岛 市 政 府 为 主 力 的 地 方 政 府 、 经越来越成 为国 际 社 会 关 注 的 焦 点 家海洋局 北海 分 局以 及驻 青 部 队 等 都 介 入 到 这 重要性也 为 世 界 各 国 所 认 识 。尤 突发事件的处理中 。在众多组织的共同参与下 , 岛浒苔 事 件得 到 了 妥 善 的 处 理 和 化 解 , 保 障 了 更为显现 。 21 海洋突发事件的后果 帆赛的 顺 利举 行 。尽 管 青 岛 浒 苔 事 件 的 处 理 过 是间接的 , 但 却 是 至 关 重 要 的 。海 于集中在海 洋环 境 领 域 , 并 不 涉 及 其中 有 许 多 的 N GO、高 校 甚 至 企 业 参 与 其 中 , 是政府的 核 心 地 位 是 不 容 置 疑 的 : 首 先 , 我 国 益相关体 , 这 就使 得 海 洋 突 发 事 件 海 洋 突 发 事 件 制往往失效 。但是一没有拥有大量人力 、物力的 N GO 组织 , 民间力 , 其对海洋 环 境 造 成 的 损 失 , 对 解 无法在海 洋环 境 的应 急管 理 中 起 到 中 坚 力 量 的 响是深远的 , 甚 至 是 无 法 挽 回 的 。 用 ; 其次 , 民众 的 海 洋 环 保 意 识 尚 需 要 一 个 逐 增强的 过 程 , 其 民 众 的 组 织 和 发 动 需 要 政 府 的 府推到了海洋应急管理的前沿 。 31 入 ; 再 者 , 政 府 的 社 会 核 心 角 色 , 使 其 拥 有 调 往往进入国 际 视 野 。由 于 海 洋 具 有 , 以及海洋 突 发 事 件 集 中 在 环 境 性 社会巨大 资 源 的 权 力 。因 此 , 应 对 海 洋 环 境 的 得海洋突发事件的处理往往受到国 发事件 , 政府拥有不可推卸的责任 。 但是 , 政府 在 青 岛 浒 苔 事 件 中 妥 善 处 理 的 经 随着突发事 件危 害 程 度 的 加 深 , 甚 社会的介入 。 很难获 得 普遍 的 复 制 。姑 且 不 论 青 岛 浒 苔 事 件 海洋突发 事 件 的 特 性 以 及 我 国 处理成 本 是高 昂 的 , 政 府 在 青 岛 浒 苔 事 件 中 的 以 有 效 和 快 捷 , 离 不 开 中 央 政 府 性 , 都 昭 示 着 我 调之所如此的模式的不可复制国 收稿日期 : 2010 - 02 - 21 ( ) 3 本文为山东省社科规划项目 “区域海洋环境应急管理的政府协调机制研究 08CZZJ04 ”、中国海洋发展研究中心 () 急管理的协调机制研究 - 青岛海域浒苔清理事件的反思与拓展认识 AOCOUC200801 ”的阶段性成果 。 鉴 ; 三是对于 海洋 环 境 突 发 事 件 的 责 任 追 究 没 有 障机制 , 很难在突发事件到来之后做出及时 、 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 化 , 使其 没有 形 成 对 下 一 次 海 洋 环 境 突 发 事 向 与 横 向 并 用 协 调 , 则 是 综 合 的应对。纵了 。 件发生的遏止作用 与 横向 协 调 , 它 一 方 面 保 障 了 困 难 事 件 协调 三 、政府协调机制的构建 度 , 另 一 方 面 又 调 动 了 地 方 政 府 的 积 极调力海洋环 境 应 急 管 理 的 政 府 协 调 机 制 , 按 照 时 。当然 , 第 三 种 协 调 模 式 也 有 其 局 限 性 , 它 在 将其 分 为 三 个 部 分 。每 一 部 分 有 不 同 责任 方 面存 在 不 足 。在 海 洋 环 境 的 应 急 管 理 间维度可以 的协调机制 , 并 且 遵 循 不 同 的 协 调 原 则 : 即 事 前 政府协调 主 要 依 赖 纵 向 协 调 , 沿 海 地 方 政 府 的预防协调 , 以 预 防 为 最 高 原 则 ; 事 中 的 危 机 化 有 完 善 的 沟 通 机 制 洋 局 作 为 建立。海中 尚没以 快 速 化 解 为 最 高 原 则 ; 事 后 的 解协调机制 , 处 理 的职 能 部 门 , 其 和 地 方 政 府 之 间 也 没 洋管理协调机制 , 以 稳 妥 为 最 高 原 则 。根 据 海 洋 环 境 的 沟 通 调 机 制 一 局 面 最 大 、协。这的立长效保护的 原 则 以 及 我 国 目 前 环 境 应 急 管 理 的 现 状 , 就是难以对海洋环境做出及时的预防和监控 。 我们侧重构 建事 前 的预 防 协调 机 制 和 事 后 的 处 理 () 二 我国海洋环境保护没有突出环境的预防 。 。目前 , 预防性 原 则 已 经 成 为 国 际 环 境 保 护 的 协调机制 () 21海洋环 境的 信 息公 开 和共 享机 制 。国家 海 三 事后的处理协调机制 。事局和各沿 海地 方 政府 有必 要 建 立 一 个 海 洋 环 境 机制以稳 妥 为 原 则 , 注 重 突 发 事 信息公 布 和共 享 帄 台 , 使 得 整 个 的 涉 海 政 府 都 使得各方利 益得 到 帄 衡 , 并 且 为 下 对自己获 得的 海 洋环 境信 息 和 数 据 进 行 上 传 和 突发事件的 有效 处 理 提 供 借 鉴 和 经 享 。这种信 息 公 开 和 共 享 机 制 的 建 立 , 尤 其 是 协调机制包括 : 上信息 共 享帄 台 的 建 立 , 可 以 使 得 各 沿 海 地 方 11海洋生 态 的利 益 补偿 机制 。 益补偿机制 一直 是 我国 环 境法 学 界 府不仅 仅 是单 纯 的 被 动 等 待 通 知 , 而 是 可 以 主 个课题 。尽管 不同 的 环 境 法 学 者 对 地通过 海 洋环 境 信 息 分 析 , 及 时 对 可 能 出 现 的 洋环境 突 发事 件 做 出 自 己 的 判 断 , 从 而 进 行 及 的理解 , 但是 基本 上 都 倾 向 于 认 为 预防 。这种信 息 公 开 和 共 享 帄 台 在 环 境 保 护 中 偿应该遵循 “谁破坏 , 谁补偿 ”、 偿 ”的原 则 。曹 树 青曾 经对 生 态的 着重要 的 作用 , 世 界 各 国 以 及 一 些 国 际 环 保 组 都已经 认 识到 并 在 建 设 和 使 用 。例 如 非 常 知 名 一个比较 经 典的 定 义 , 他 认为 “生 ( )国际 环 境 保 护 组 织 国 际 自 然 保 护 联 盟 IUCN 补偿是指生 态环 境 保护 的 义务 外 主 务主体对生 态环 境 保 护 做 出 积 极 的 了在瑞士的格兰德设有一个小规模的秘 书 关于书的成语关于读书的排比句社区图书漂流公约怎么写关于读书的小报汉书pdf 处外 , 德国的 波 恩就 设 有 一 个 环 境 法 中 心 , 其 主 要 职 没有得到相 应 的 权 益 , 而 从 国 家 、 就是提 供 法律 文 献 信 息 的 储 备 和 共 享 , 供 其 成 济受益者那里获得的补偿 。” [ 6 ] 所 )是指不承担 生态 环 境保 护 方面 的 法 ( 获取 。 [ 5 ] P63 31勤勉通 知的 机 制 。一 旦某 一 沿海 地 方政 府 作出生态环 境保 护 的 主 体 , 而 不 对 指主体承担 的生 态 环境 保 护方 面 的 识到可 能 发生 海 洋 环 境 突 发 事 件 , 其 地 方 政 府 权益不对等 。海洋 环 境 应 急 管 理 中 义务进行 勤 勉 通 知 。所 谓 的 勤 勉 通 知 , 是 指 该 方政 府 除 了 及 时 上 报 上 级 政 府 和 中 央 政 府 外 , 偿显然要比 之更 加 宽 泛 , 它 不 单 纯 有义务在 第一 时 间内 对可 能 涉 及 到 的 沿 海 地 方 洋环境保护 的义 务 外 主 体 , 而 且 也 理本区域内 的 海 洋 环 境 损 害 事 宜 。 府进行 通 知和 通 报 , 使 其 能 够 及 时 应 对 海 洋 环 突发事 件 。勤 勉 通 知 已 经 不 仅 仅 将 海 洋 环 境 突 由于本区域 的原 因 造 成 的 海 洋 环 境 方政府在妥 善处 理 好本 辖 区的 海 洋 事件的 横 向沟 通 作 为 一 种 道 义 上 的 责 任 , 而 是 种法律 上 的义 务 性 责 任 。它 对 于 地 方 政 府 的 相 后 , 应该获 得 造 成 这 一 事 件 的 地 领导和责任人意味着如果没有进行及时的通知 , 目前 , 我国生 态环 境 补 偿 渠 道 主 要 要承担相应的行政责任 , 甚至法律责任 。 付和专项 基 金 , 横 向 的 财 政 转 移 () [ 7 ] 这样状况在海洋环境保护中同二 事中的危机化解协调机制 。事中的危机 除了继续理 顺纵 向 的 财 政 转 移 支 付 解协调 机 制遵 循 快 速 化 解 的 原 则 , 强 调 在 海 洋 要建立这种 横向 的 地方 政 府海 洋 环 境突 发 事 件 已 经 发 生 并 且 不 可 避 免 的 情 况 下 , 相关的沿 海地 方 政府 有义 务 在 应 急 管 理 中 步 调 偿机制 。地方 政府 有 权 就 自 己 区 域 致 、快 速 化 解 危 机 。其 具 体 的 政 府 协 调 机 制 因造成的损 害以 及 处 理 突 发 事 件 的 这一突发事件的地方政府获得补偿 括 : 11信息快 速上 达 和传 播 机制 。海洋 环 境突 发 21恢复生 态 原状 的 保障 机制 。 的界定 , 但 是 鲜 有 对 政 府 协 调 的 规 定 。实 际 [ 1 ] 李积万 1我国政府部门间协调机制的探讨 [ J ]. 汕头大学学 () ( ) 报 人文社会科学版 , 2008 , 6 1《突发事件应对法 》的应对思路依然是一种纵 [ 2 ] [法 ] 亚历山大 基斯? 1 国际环境法 [ M ]. 北京 : 法律出版 , 为 了 加 强 横 向 政 府 的 协 调 , 有 必 要 理模式 社 , 20001 助 的 立 法 。所 谓 行 政 协 助 , 是 指 无 隶 行政协 [ 3 ] 徐 祥 民 1 环 境 与 资 源 保 护 法 学 [ M ]. 北 京 : 科 学 出 版 社 , 行 政机 关 之 间 基 于 行 政 的 整 体 性 、统 一 系的 2008 年 1 提 供 协 助 , 共 同 完 成 行 政 管 理 任 务 。一 相互[ 4 ] 中国行政管理学会课题组 1 政府应急管理机制研究 [ J ]. 中 方国 家 已形 成 了 完 善 的 行 政 协 作 制 度 , 以 法 ( ) 国行政管理 , 2005 , 1 1 机 构之 间 的 协 助 行 为 做 出 明 确 规 定 , 使 式对 [ 5 ] [英 ] 帕特莎 波?尼 1国际法与环境 [ M ]. 北京 : 高等教育门 互 相 支 持 配 合 的 责 任 和 义 务 法 定 化 , 如 出版社 , 20071国 1976 年行政程序法 》、《美国 1946 年联邦行 [ 6 ] 曹树青 1生态环境保护利益补偿机制法律研究 [ J ]. 河北法 , 英国则在地方政府组织法和其他规 序法 》等 ( ) 学 , 2004 , 8 1 文件中规定了行政协助制度。由于海洋的一体 [ 7 ] 冷淑莲 1关于建立生态环境补偿机制的思考 [ J ]. 价格月刊 , ( ) 、流动性 , 行政协助立法在海洋环境应急管理中 2007 , 2 1 [ 8 ] 叶属峰 1 海洋生态系统管理 [ J ]. 海洋开发与管 理 , 2006 ,尤为重要 。换言之 , 横向的政府协调机制构建