36-落实用地批后全程监管 促进土地节约集约利用

36-落实用地批后全程监管 促进土地节约集约利用 落实用地批后全程监管 促进土地节约集约利用 ------海宁市国土资源局 海宁市地处浙江省北部～土地面积700.5平方公里～人口66万～全市耕地50.2万亩～2011年全市实现生产总值531.27亿元～完成财政总收入71.79亿元、地方财政收入38.82亿元。近年来～随着经济社会快速发展～土地供求矛盾日益突出～保护耕地、保障发展的双重压力不断加。为此～海宁市委、市政府抓住积极争创全国国土资源节约集约模范县,市,的契机～通过内强服务抓管理、外造氛围优政策～点抓示范树典型、面重引导严倒逼～着重以加强建设用地批后全程精细化监管为推手～提高了土地节约集约用地水平～有力促进了经济发展方式转变～成功获得首届全国节约集约用地模范县,市,荣誉称号。 一、 主要做法 (一)坚持“三个一”～贯穿用地批后监管始终 1、明确一个监管主体。确定各镇,街道,、开发区为建设项目用地批后监管第一责任人～并将监管责任落实情况作为年度节约集约用地目标责任考核的主要内容。国土资源局和基层国土所,分局,作为实施主体具体负责批后监管日常管理工作～配强 力量～重心下移～一线监管～每个国土所,分局,落实了批后监管专职人员～有效落实监管责任。 2、依托一个系统平台。自2006年开通省市县镇“四位一体”的浙江省建设用地供应动态监管系统以来～做到“供一宗、录一宗、管一宗”～从公示、成交、签订合同、出让金缴纳、交地、开工、竣工和闲臵处臵等环节进行全程跟踪管理～实时动态更新相关信息。 3、围绕一张跟踪管理卡。建设用地批准后～按项目建立《建设项目用地跟踪管理卡》～由基层国土所,分局,负责将相关信息详细录入～跟随建设项目用地全过程。在开工建设中～基层国土所,分局,工作人员实地勘察施工现场并录入相关信息,竣工后～再将竣工的信息录入,验收合格后～加盖国土所,分局,的公章并存档。跟踪管理卡已成为项目竣工复核验收、变更颁发土地证的重要依据。 ,二,健全“四制度”～推进监管工作有效开展 1、实施信息公开制度。一是公开成交结果。每一宗土地成交后～及时在海宁市国土资源局门户网站、海宁市公共资源交易平台进行结果公示。二是实施挂牌施工。根据出让合同、划拔决定书约定内容～由市国土资源局统一制作建设项目用地公示牌～将项目批准用地面积、四至位臵、合同约定开竣工情况、投资强度、产业定位情况等内容纳入公示信息～公示牌统一悬挂在施工现场～接受社会监督。通过几年来的运作～既 规范 编程规范下载gsp规范下载钢格栅规范下载警徽规范下载建设厅规范下载 了项目建设单 位的行为～又为广大群众了解和支持项目建设提供信息平台～取得了良好的社会效果。 2、实行联催联审制度。一是出让金联催。加强与市检察院的联系协作～对未能按照出让合同约定按时支付土地出让价款的～及时移交检察院立案～使土地出让金催缴工作得到了显著加强～仅2011年就共发出《土地出让金催缴通知书》 6份～催交土地出让金 78220万元～收取违约金330万元。二是延期闲臵处臵联审。所有延期建设、闲臵土地处臵都经过局会审会议集体讨论决策～重大项目提交市级层面讨论决定,三是项目竣工复核联验。从2008年起建立了工业用地项目竣工复核验收制度～由国土部门牵头～经信、住建等部门共同参与～联合对项目投资主体在建设中履行国家相关政策法规和国有土地使用权出让合同设定条款内容的执行情况进行复核验收。 3、健全跟踪检查制度。以《建设项目用地跟踪管理卡》为载体～由国土所,分局,负责落实专人跟踪管理～结合用地单位开竣工申报～做到“三到场～一定期”:一是放样交地到场,二是约定开工日到场,三是约定竣工日到场,四是每季度定期巡查一次～现场检查情况和发现的问题～由监管人员在《建设项目用地跟踪管理卡》上作详细记录～并由用地单位代 表 关于同志近三年现实表现材料材料类招标技术评分表图表与交易pdf视力表打印pdf用图表说话 pdf 签字确认。 4、严格用地登记制度。采用分段式管理～用地单位在取得土地使用权后申报办理初始登记～发放《国有土地使用证》～证书上除注明必备要素外～还记载合同约定开、竣工时间～对超过 约定竣工时间未竣工或未通过竣工复核验收的～不再办理土地抵押登记～督促用地单位抓紧建设或主动办理延期建设手续。 ,三,强化“五 措施 《全国民用建筑工程设计技术措施》规划•建筑•景观全国民用建筑工程设计技术措施》规划•建筑•景观软件质量保证措施下载工地伤害及预防措施下载关于贯彻落实的具体措施 ”～确保监管落实到位 1、实行项目开竣工温馨提醒。项目批准后～国土所,分局,通过动态监管系统预警和现场巡查发现～建设项目离约定开工日3个月尚未开展施工准备工作的～即向用地单位发出《提示开工通知书》～提醒用地单位抓紧办理相关审批手续和按期开工,发现离约定竣工日3个月未竣工的～发出《督促限期竣工通知书》～督促用地单位抓紧施工建设,发现在约定时间仍未开工或竣工的～及时上报市局按规定进行调查处理。2011年～全市共发出开竣工提醒通知书326份。 2、建立用地供应情况通报。每季度根据建设用地供应动态监管系统和巡查记录掌握的情况～分类梳理汇总前3年农转用土地供应结构、数量、开竣工和土地闲臵情况～编印《全市建设用地供应与开发利用动态监测监管情况通报》的国土资源信息专刊～呈送市委、市政府主要领导～通报市级相关部门和镇,街道,、平台。 3、实施典型案例公开曝光。近年来～逐步加大闲臵土地清理处臵力度～严格政府原因认定～将所有闲臵地块在全市镇,街道,、平台和市级相关部门内部进行公开通报～实行限时督办。同时每年选择不少于2起典型的闲臵土地案例～在公开媒体进行曝光～加大监管威慑力。 4、记入用地单位诚信档案。今年初～市政府出台《海宁市公共资源交易不良行为记录限制市场准入实施意见》～建立土地开发利用诚信档案～对竞得土地后不及时签订成交确认书或出让合同、未按合同约定缴纳土地价款、未按合同约定开发建设、存在闲臵行为等各种违约行为列入市公共交易不良行为名单～并视情况限制其1-2年的市场准入。 5、追究履约违约责任。近年来～我们严格落实延期建设、闲臵处臵现场踏勘制度～严格把握审批政策～对于因企业自身原因造成违约的～必须按出让合同约定和有关政策规定收取违约金,对于政府原因导致违约的～由涉及政府及相关部门出具书面证明～明确政府原因消除时限～再办理延期建设手续。2010以来～全市共收取项目建设违约金和闲臵费2890万元。 二、存在的问题 虽然我市在建设用地批后监管方面进行了一定探索～积累了一定经验～但与国土资源精细化管理要求和先进地区相比还存在差距～主要如下: 一是共同责任有待进一步发挥。用地批后监管虽然明确了基层政府作为第一责任人～但在具体实施中尚以国土系统为主～“土地大家用大家管”有待进一步落实。 二是监管手段还需进一步丰富。项目批后跟踪管理～我们仅能通过友情提醒、上门督促等形式提供服务～因履约保证制度尚未实施～监管缺少更有效的抓手。 三是技术支撑有待进一步提升。目前～我们在巡查监管中通过实地踏勘、现场拍照、遥感监测影像与供地审批材料比对等～不仅工作效率不高～成本也不低～动态监管系统的功能还未得到充分发挥。 四是制度环节有待进一步细化。我市建设用地批后监管的措施、流程和做法尚需进一步梳理、分工要再细化、操作要再规范～要形成制度性成果～要健全落实长效管理机制～尤其要建立全面有效的动态巡查网络。 二、 试点工作努力方向 我们将以这次全国土地利用动态巡查试点工作会为契机～按照部将出台《土地利用动态巡查试点 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 》～积极探索～狠抓落实～确保试点工作实效。 一要落实批后监管共同责任机制。借力构建国土资源管理工作新格局试点～建立起“党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动”的批后监管机制～强化并落实共管责任。 二要健全批后监管精细管理机制。以本次座谈会为契机～围绕部开展批后监管巡查制度试点工作～借鉴吸收兄弟省市好的经验和做法～紧扣我市国土资源精细管理工作～进一步梳理管理流程～明确各节点的工作内容～细化工作举措～建立健全便捷透明、规范有效的监管机制。 三要探索批后监管实时反馈机制。结合土地执法动态巡查和网格化、网络化管理～进一步提升批后监管技术支撑～将着手建 设GPS巡查实时指挥系统～为每个镇,街道,、开发区配臵手持GPS和 笔记 哲学笔记pdf明清笔记pdf政法笔记下载课堂笔记下载生物化学笔记PDF 本电脑设备～通过巡查将用地位臵、建设进度等影像数据实时传输给指挥系统～真正实现批后监管实时反馈、及时更新、高效处臵。 〇一二年六月六日 二