三季度安全生产及安全环保大检查情况通报（徐刚）

三季度安全生产及安全环保大检查情况通报 徐 钢 （二○○七年十月十日） 同志们： 根据会议安排，我向大家通报集团公司三季度安全生产及年度安全环保大检查情况。 第一部分：今年及三季度安全生产情况 今年以来，集团公司全体干部职工认真学习贯彻党中央、国务院关于加强安全生产的重要指示，按照党组的统一部署，层层落实安全生产责任制，强化基础工作，安全生产实现了总体平稳。1-9月，累计发生上报事故19起，死亡7人,重伤2人，企外死亡6人。与去年同期相比，上报事故下降5起，死亡人数下降5人，企外死亡人数下降2人，重伤人数下降2人。 19起上报事故中，油田板块5起，死亡5人，重伤1人；炼化板块13起，死亡1人，企外死亡5人，重伤1人；工程建设板块1起，死亡1人，企外死亡1人。 三季度，我们在党组的正确领导下，克服了气候炎热、自然灾害多发、装置高负荷生产、成品油供应紧张、资源调运困难等不利条件，落实各项安全防范措施，继续保持了安全生产总体平稳态势。但是我们也要清醒地认识到，当前安全生产基础仍然比较薄弱，各类安全事故仍屡有发生。三季度共发生上报事故5起，死亡2人，企外死亡3人。特别是9月份事故比较集中，企外死亡3人，必须引起我们的高度警觉。典型事故通报如下： 1.中原油田分公司“7.25”抽油机伤害事故，死亡1人 7月25日16时55分，中原油田采油二厂33号集油站站长曾小明和职工赵锐一起到井场检查，路过33号站时，赵锐到站内喝水，曾小明独自骑三轮车前行。17时5分，赵锐经过濮2-491井时，发现曾小明倒在抽油机南侧的水泥基础上，经抢救无效死亡。事故原因是曾小明违章作业，在未停机的情况下进入抽油机防护栏内，被平衡块击伤致死。 2.江汉石油管理局“8.1”触电死亡事故，死亡1人 8月1日，江汉油田油建公司电讯安装处承建配电室迁建工程，需要进行带电接6KV高压电源作业。质量监督员颜平在没有到现场勘查的情况下，就在带电作业票上签字，并代他人签发了作业票。17时10分，作业队副队长罗鹏来带领电工王勇（死者）等人到现场施工。王勇等人上到电杆作业，罗鹏来在地面监护。作业过程中，王勇违章脱掉了绝缘防护装备，并在杆上休息。17时40分，王勇在向下移动时，右臂肘部触到熔断器的下端端子，遭电击、从杆上跌落，抢救无效死亡。 事故主要原因是电工违章脱掉绝缘防护装备，现场监护的队长、副队长却没有制止。作业负责人没有按规定制定施工 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 ，不到现场勘查违章签发、代签作业票等也是事故发生的主要原因。 3.巴陵分公司双氧水装置“8.18”火灾事故 8月18日9时30分，巴陵分公司2#双氧水装置因停车改造，将系统内碱性工作液退至3#双氧水装置贮罐，约12时，三水储罐V3608冒罐跑料。操作人员随即打开平衡阀将V3608内物料串至V3303，导致带碱物料进入了氧化塔系统，并在氧化塔发生分解。12时32分，氧化液受槽V3204（立式拱顶罐，50立方米）顶部放空管喷出着火，25分钟后火被扑灭。 事故直接原因是班长误指挥，开错阀门，导致碱液串入系统，发生剧烈分解，物料喷出、起火。贮罐液位计指示不准，装置操作规程不完善，操作人员责任心不强，操作随意，相关管理部门、管理人员监督管理不到位等是事故的主要原因。 4.巴陵分公司“9.5”硫酸伤害事故，企外死亡2人 9月5日22时14分，岳阳大成检安公司（已改制单位）钳工甘露、李同新等3人，在巴陵分公司硫酸装置回装泵P404（一吸循环液下泵）过程中，突然感到平台震动并有异响，同时配酸罐脱气口冒出大量浓烟。在撤离经过配酸罐取样液收集斗附近时，甘露、李同新被从收集斗喷出的硫酸严重灼伤。经抢救无效，李同新于9月12日死亡、甘露于9月30日死亡。 事故直接原因是违章指挥、违章操作。有关人员违反操作法中“如果酸循环泵坏两台，全系统做短期停车处理”的规定，在两台泵全停、循环中止情况下，继续加水稀释烟酸。同时降低出料量来提高液位，稀释热不能移出，罐内局部暴沸、压力急剧升高，导致硫酸从收集斗喷出；检修人员自我防护意识淡薄，未按作业票要求穿连体防酸服、佩戴防护面罩。监护人员不到位，没有制止不穿防护服的违章行为。事故暴露出企业管理存在严重漏洞，管理人员对烟酸配水稀释存在的危害没有认知。装置开车以来该收集斗多次发生冒酸，但没有引起重视，没有采取相应防范措施。基层干部为减少非 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 停车，在酸循环泵停运情况下，指挥职工违章作业，形成习惯性违章。 5.青岛石化公司“9.24”高处坠落死亡事故,企外死亡1人 9月24日8时40分，青岛石化检安公司（已改制）职工江浩（男，32岁，钳工）等4人到青岛石化催化装置吸收稳定平台更换空冷皮带。10时25分，江浩在确认风机操作柱是否挂牌时，脚下平台钢板与四周的焊点脱开，江浩从12.3米高处坠落地面，头部受伤，经抢救无效死亡。事故直接原因是平台钢板与支撑钢梁搭接不到位，与钢梁及周边平台的焊点腐蚀严重、开裂，导致事故发生。 此外，9月4日，宁波工程公司分包商--吴江同庆公司在镇海炼化焦化改造现场发生一起触电死亡事故。9月4日上午，同庆公司对焦化炉管进行热处理。8时左右，1名承包商员工拉着加热线、布线过程中触电，经抢救无效死亡。事故直接原因是作业人员严重违章，在布线等准备工作未完前先送电；设备管理有漏洞，与受害人所拉线缆相连的可控硅误触发，电缆接头带强电，导致事故发生。作为总包单位，宁波工程公司现场监督不到位、选择分包商把关不严，对事故发生负有一定的管理责任。 第二部分：安全环保大检查情况 8月24日至9月22日，我们组织了集团公司年度安全环保大检查。162名同志、分成15个组，检查了89家直属企业的319个二级单位、901个车间（装置、作业队）、123 座油库、242座加油站，对4247名干部进行了闭卷考试，对3523名职工进行了现场安全知识考核，进行了233次消防演习和预案演练。共查出各类问题5090项，截至目前已整改3537项，整改率为69.5%。 一、企业所做的安全环保工作 从检查情况看，各企业在安全环保方面做了大量工作，进一步巩固了安全生产的总体平稳态势，环保工作得到加强，节水减排取得了一定成效。 一是深化HSE管理体系，开展风险评估和危害识别，层层落实安全环保责任制。河南油田持续改进HSE管理体系，创新HSE管理方法，编制了油田HSE体系定量评估 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 ，变定性管理为定量评价。江汉油田推行“工作危害分析表”、“安全检查分析表”和“隐患报告卡”（简称“两表一卡”），增强全员危害识别意识和风险控制能力。 二是采取切实有效措施，深入宣传贯彻集团公司《安全生产禁令》。如济南炼厂、荆门石化编写了《禁令》顺口溜，便于理解、记忆。四川维尼纶厂、广西石油、上海石油等向职工家属发送了《禁令》公开信。华北石油局对1名无证驾驶值班车的劳务工开除并解除劳动 合同 劳动合同范本免费下载装修合同范本免费下载租赁合同免费下载房屋买卖合同下载劳务合同范本下载 。茂名石化等多家企业对违反《禁令》的承包商员工进行了清退处理。 三是强化了关键装置要害部位的安全管理。如川渝分公司领导班子成员定期听取安全环保部门和各联系点负责人的工作汇报，1至8月份解决重大安全问题11项。 四是坚持开展各种形式、不同层次的安全环保自查自改和隐患排查专项治理活动，规范了直接作业环节的监督管理。如上海石化成立HSE监督检查大队，实施“重大作业报告制度”，严把“三关”（即安全措施落实关、作业票证审批关、安全作业监护关），加强了施工现场直接作业环节的安全监督。 五是积极坚持先进设备管理理念，提高了设备规范化、标准化管理水平。如广州石化从2003年开始，坚持推行TnPM设备管理，收到了较好效果。 六是应急体系建设收到初步成效。如福建炼化在抗击超强台风“圣帕”过程中，迅速启动防台风应急预案，保证了安全平稳生产。荆门石化、四川维尼纶厂7月份都经受住了百年不遇的特大暴雨考验，水体污染风险预案和防控措施发挥了很大的作用。 七是环境保护、节水减排及水体污染风险防控取得成效。各企业层层分解环保和节水指标，落实责任，建立了内部排污收费制度，积极实施节水减排措施，“三废”基本实现了达标排放。清洁生产和“三废”综合利用工作稳步推进，10家企业已经获得了“三废”资源减免税，总额将近3亿元。沿江、沿黄河企业按总部统一要求，修订完善了水体风险防控预案，并定期组织演练。 二、检查中发现的一些主要问题 虽然各企业在安全环保方面做了大量工作，但在检查中仍然发现不少问题，主要表现在以下方面： （一）部分企业安全环保责任制落实不到位，制度执行不严，导致“三违”事故屡有发生。 江苏油田“5.23”、江汉油田“8.1”触电死亡事故和巴陵分公司“9.5”硫酸伤害事故等都是典型的“三违”事故。 个别企业干部值班流于形式。如中原石化干部值班记录不全，值班人出差没有安排人员代班。北海分公司领导、机关部门负责人不参加夜间值班。 部分企业没有根据机构、人员的变化及时修订完善HSE责任制，部分员工对自己的岗位职责不清楚。销售企业体制改革过程中，地、市级公司安全管理有所削弱。大部分地市公司仅在其他部门设置1-2个安全管理岗位。 （二）井控管理问题仍然比较突出。 主要表现在： 一是井控设计和设施配套、安装存在缺陷。如胜利油田井下作业二公司3大队草古102-斜6井的井控设计不符合井控技术规程。华北石油局井下作业大队全使用手动防喷器，D77井探井压裂试气仅装了1台手动单闸板封井器。华东石油局50510钻井队主放喷管线出口朝向值班房，未接出井场。 二是井控装备维修、检测不及时。如华北石油局五普在鄂尔多斯工区有6支井队的防喷器分别于2001-2005年投产使用，至今没有经有资质的维修单位维修和检测，井控装备的可靠性难以得到有效保障。 三是钻开气层的验收制度落实不到位。如华北分公司规定钻开气层前由前指调度、工程、监督、安全等部门组织验收，查40678队仅为1名监督验收，且没有钻开气层 通知 关于发布提成方案的通知关于xx通知关于成立公司筹建组的通知关于红头文件的使用公开通知关于计发全勤奖的通知 书。 （三）直接作业环节的安全作业票证制度执行不严，甚至存在无作业许可证动火、临时用电、动土等现象。 如贵州分公司都匀油库6月29日电焊施工作业无动火票和临时用电票。二建公司海南项目部在新建原油罐施工现场，未办动土票进行开挖作业，导致10KV施工电缆被挖断。 个别企业随意降低作业等级，或者不具备条件违章签批作业票。如华东分公司采油厂2007年6月23日在甲烷含量为3.5%，大大超出安全许可数值的情况下仍然签批进设备作业许可证。胜利春光油田用“用火申请报告”代替“用火作业许可证”。 部分企业还存在作业票申请人、作业人、监护人、审批人职责不清，责任不落实的现象。如东北分公司采输一厂2007年7月23日更换排污管线的动火票上，无可燃气体检测数据，安全措施栏无人确认签字。胜利油田河口采油厂2007年8月5日临时用电许可证安全措施没有确认签字。天津石油机场路加油站用火、用电作业票没有日期和确认人。燕山石化炼油厂2月10日的2张特级用火票，一人同时两处监火。 （四）生产施工现场“低、老、坏”现象还比较多。 部分企业装置现场管理标准低，电缆布线随意、电缆套管缺损、仪表箱锈蚀严重，现场压力表、温度计、液位计管理不善，看不清、指示不准，甚至成为酿成事故的直接原因。如巴陵分公司“8.18”火灾事故，原因之一就是储罐液位指示错误，倒料过程中发生冒罐。江苏油田70836钻井队TK1209井防喷器操纵杆手轮标识牌无全封，防喷闸门未编号，节流管汇处和钻台液控箱未标出允许关井套压的标识牌。中原石化聚丙烯粉料包装岗位，个别员工穿拖鞋、背心作业。 施工现场脚手架搭建不规范，单跳板、跳板不绑扎的现象仍比较突出。如在海南炼化常减压装置和青岛大炼油项目催化装置、动力中心土建施工现场等，脚手架都是未固定的单跳板。巴陵分公司尿素装置检修的脚手架固定在泵的加油孔上。 吊装作业存在严重违规现象。如在青岛大炼油项目动力中心施工现场，宁波工程公司1台25吨吊车的主副提升系统的运行限位器显示故障，仍带“病”运行。十建公司25吨吊（鲁CD1440）司机特种作业证、车辆行驶证等均已过期。由上海工程公司总包、金山石建施工的福建炼化循环水场施工现场，吊装作业时无起重指挥人员。 （五）部分企业的建设项目“三同时”没有落到实处，“三同时”审查验收严重滞后。 如西北分公司2006年的“轻烃资源装车外运工程”等12项重点建设项目，至今还有3项没有进行“安全专篇”或“安全设施设计”审查，10项未进行安全专项验收评价与备案；2007年已经开工建设的“塔河油田凝析油集输储运建设工程”等7项重点建设项目，目前只开展了安全预评价，安全设施设计审查还没有进行。 “三同时”审查验收把关不严，安全措施不落实。如西北分公司三号联合站安全预评价报告中，明确指出第10、11区含H2S，10区天然气中H2S平均含量达846mg/l，却没有评价H2S的处理和防范措施。二号联合站在设计时没有考虑H2S的腐蚀问题。目前运行中原油硫含量约2%，天然气H2S含量达300ppm，集输管道焊缝、接头处点蚀严重。2003年投产的回旋板换热器已有3台穿孔停用，其余19台腐蚀严重。 （六）隐患治理项目总体实施进度不理想。 部分企业隐患治理“四定”管理不落实，未按要求建立隐患治理工作例会制度，隐患项目由基层管理人员负责，控制力、执行力不够，不能及时对工程网络中的控制节点进行监管、协调。如总部部门重点监管的中原油田川东北工区放射源库建设项目，截至目前仍无进展。 有的企业治理隐患的紧迫感不强，仅确定了隐患治理完成期限，无过程节点控制，影响隐患治理项目正常进度。如齐鲁石化53项隐患治理项目，截止8月底仅完成8项。销售华北分公司完成投资为0％。齐鲁石化“乙烯变电站110kV西变隐患治理项目”是去年总部领导监管项目，3台6kV断路器只更新了2台，尚有1台至今未更新。 有的企业重立项、轻治理，隐患治理验收工作不实，个别企业甚至将隐患治理资金挪作他用。如在对2006年总部领导重点监管的隐患治理项目开展后评估过程中发现，南化公司“35kV油降隐患治理”项目，实际执行的治理方案与上报方案出入较大，部分投资用于非隐患治理内容。 （七）部分企业剧毒化学品没有严格执行“五双”管理，放射源的管理存在漏洞。 如天津石化剧毒化学品台帐不全，剧毒品库大门无双锁、库内无通风设施，还有４种高（剧）毒物品帐物不符。齐鲁石化塑料厂对未检的6枚放射源没有原因说明和相应措施，有1台X射线探伤机没有提供出相关报废手续。 （八）设备管理还存在薄弱环节，设备存在严重隐患，大机组特护制度不落实。 如华北石油局有2台1974年投产的F200钻机仍在使用，机房柴油机和联动部位严重漏油，存在重大隐患。广州石化炼油四部循环氢压缩机现场特护无管理人员的巡检牌。 部分企业设备日常维修维护投入不足，欠账较多，造成设备现场管理和防腐蚀管理不到位，“跑、冒、滴、漏、锈、损、缺”现象较多。如河南油田采油二厂14台1992年前投产的注汽锅炉，除氧器无法正常投运，导致氧腐蚀、爆管事故频发，仅2007年就爆管5次。洛阳石化、中原石化等部分设备、管道、桥架、仪表箱、平台、梯子防腐保温缺损、锈蚀严重，部分防火涂料脱落。 压力容器延期检验的问题比较突出，有的甚至没有注册。如海南炼化1308台压力容器中有40台未办使用证，1020台安全阀中有2/3未进行校验。东北分公司采输一厂共有52台压力容器未办理注册手续，B0-1站卧式气液分离器属于“三无”产品。 多数企业防雷、防静电接地、检测不规范，国家明令淘汰的电气设备仍在使用。如中原油田、胜利油田、江苏油田还有部分S7系列变压器在使用。九江石化仍有130多面GFC系列6KV开关柜在使用。 部分企业仪表联锁管理不严。如武汉石化正在运行的CO锅炉没有任何联锁保护装置。湛江东兴公司催化烟机组超速停车联锁、重整氢压机入口分离罐液位高联锁长期被摘除。 （九）对承包商的管理和考核还不到位，承包商造成的事故还时有发生。 今年以来，工程板块先后发生了安庆“3.3”原煤仓脱落事故、青岛大炼油项目“3.31”坍塌事故、第十建设公司“4.25”坍塌事故和宁波工程公司分包商“9.4”触电死亡事故等4起分包商事故，反映出企业对分包商的监督管理还不到位。从HSE教育、方案审查、技术交底，到过程控制缺乏针对性强的监督管理和考核制度，总包单位、项目部的安全生产责任制还没有得到真正落实，对分包商准入把关、日常安全监督管理等还有漏洞。 （十）消防工作还存在薄弱环节。部分企业消防设施管理不善、维护不到位，导致稳高压消防水系统压力稳不住，一些固定、半固定消防设施紧急情况下不能有效发挥作用。部分企业已达到报废年限、被强制报废的消防车仍在使用，不能满足企业消防要求。在销售企业，消防设施存在缺陷、消防器材配备不到位的问题比较突出。 （十一）职业卫生工作还有差距。主要表现在：部分企业职业健康监护不到位，职业病危害因素监测种类不全，监测结果明显错误、缺乏代表性；部分企业“四档”不全，有的根本未建。如中原石化一直没有建立“四档”。在进行有毒有害气体报警模拟演练中，大部分职工到现场处置时不佩戴任何防护用具，个人防护意识较差。 （十二）应急预案还不完善，演练存在不足。部分企业的预案针对性和可操作性不强。如胜利油田204录井队编制的应急预案与钻井队的预案几乎雷同。应急处理不熟练。演练过程中暴露出“不按预案要求进行、工艺处置不熟练、抢险人员未佩带空气呼吸器”等问题。个别企业还没有按照集团公司的要求完成基层单位应急预案的编制工作。 （十三）环保管理和节水减排工作还存在一些突出问题。 一是部分企业环保管理力量薄弱。如西北分公司（局）、西南分公司（局）、华北分公司（局）、东北分公司（局）、中原油田普光项目部、勘探南方分公司川东北项目部等单位环保专职管理人员少，西北新区勘探指挥部没有专职环保管理人员；海南炼化、湛江东兴、北海分公司只有1名专职环保管理人员，不能满足正常工作需要。 二是部分企业还没有进行有效的环保监测。如东北分公司（局）还没有建立环境监测站；西北分公司（局）、华北分公司（局）、湛江东兴、南化公司、湖北化肥、海南炼化、塔河分公司等单位未开展正常的环境监测工作。 三是部分企业“三废”治理设施不配套的问题比较突出。如茂名石化、武汉石化、青岛石化、石家庄炼化、洛阳石化、西安石化等企业的硫磺回收装置超负荷运行；清江石化没有制硫装置；北海分公司制硫装置一直无法正常开车，采用焚烧的方式处理酸性气。 四是一些企业的环保设施运行管理和维护不到位。沿江企业普遍存在污水处理场和其它环保设施管理不到位的现象，设备锈蚀严重。如东方石化、南化公司、巴陵有限公司、巴陵分公司外排污水不能稳定达标。杭州炼油厂污水场二沉池出水偏流现象严重，污泥长期不排放，污泥活性差。高桥石化化工部3#污水处理场一级生化沉淀池出水严重带泥。 五是油田企业在环境治理方面存在严重的“低、老、坏”现象。如胜利油田污水回注（灌）系统能力逐年下降，采出液综合含水上升，满足不了减排的要求，部分计量站放空池为土池子，现河采油厂乐安油田回灌污水外溢已造成一定的环境影响。西北分公司（局）一号联污水回注（灌）能力严重不足，约30%的废水靠蒸发和渗漏处理；河南油田井楼区块原油生产造成了地下水污染，引发了企地纠纷；西南分公司（局）德阳区块也发生了由于地下水污染造成的企地纠纷；中原油田注水残渣、放空池、生活污水、生活垃圾未进行有效治理；西北、华北、东北地区一些油田企业使用了明令禁止的含铬化合物钻井泥浆材料。 六是水体污染风险应急预案和防范措施还不完善。除沿长江、黄河企业外，其它企业的水体风险应急预案和防范措施还不到位。如高桥石化水体环境风险预案还未审核发布。东方石化公司东方化工厂、助剂二厂、化工四厂外排污水自流直排，未安装截断阀。 七是节水管理还有欠缺，水计量表配置不足，二级表配置率普遍较低。如西安石化、茂名石化、巴陵分公司、上海石化等。一些企业还在使用直流水冷却，如巴陵石化、杭州炼厂、上海石化。油田企业还没有全面开展节水减排工作。 同志们，这次安全环保检查是对各企业安全环保工作的一次比较全面的考核。从检查情况看，大多数企业安全环保管理工作比较扎实，如胜利油田、河南油田、上海海洋局（分公司）；镇海炼化、扬子石化、上海石化、燕山石化、茂名石化、齐鲁石化、天津石化、安庆石化；浙江石油、上海石油、北京石油、广东石油、川渝分公司，以及第二建设公司等企业。而华东石油局（分公司）、勘探北方分公司、东北分公司（局），南化公司、中原石化、西安分公司、清江石化、北海分公司、湖北化肥、杭州炼厂，贵州石油、销售西北分公司、销售东北分公司，第四建设公司等企业，安全管理基础相对比较薄弱，巴陵分公司安全管理明显滑坡。环保方面，上海海洋局、勘探南方分公司、东北石油局、湖北化肥、杭州炼油厂、南化公司、北海分公司等差距较大。这些企业领导班子要对企业安全环保管理现状进行认真分析，采取切实有力措施，尽快扭转被动局面。 同志们，年度安全环保检查虽然暂时告一段落，但安全环保工作只有起点，没有终点。各单位要高度重视安全环保大检查查出的问题，认真抓好整改。10月31日前，各单位要将问题整改情况书面报安全环保局。同时，要结合大检查查出的问题，举一反三，分析存在问题的根源并认真加以解决，提高企业安全环保管理水平，为全面完成集团公司各项生产经营任务奠定良好的基础。 谢谢大家。 PAGE - 1 -