墨西哥城治理空气污染对策研究[精品资料]

墨西哥城治理空气污染对策研究[精品资料] 墨西哥城治理空气污染对策研究-精品资料 本文档格式为WORD,感谢你的阅读。 墨西哥城20世纪90年代初被联合国评为地球上污染最严重的城市，经过20多年的不懈治理，其空气质量已有了很大改善，根据2010年的监测数据，空气中的铅含量相比1989年减少了98%，二氧化硫减少了88%，PM10减少了68%，一氧化碳减少了80%，空气状况和美国洛杉矶市相当。北京目前正受到以PM2.5为代表的大气污染的困扰。同样是发展中国家的大城市，墨西哥城的空气治理经验值得我们深入研究和借鉴。 一、墨西哥空气污染的原因 墨西哥城之所以发生严重的空气污染，主要是由三个方面的原因造成的。一是地理因素，墨西哥城是墨西哥合众国的首都，它坐落于墨西哥河谷中央、海拔2240米的高原上，除了北面，三面被呈马蹄铁形状的3000,5000米的高山包围，空气稀薄，氧气含量仅为海平面地区的77%，而且盆地地形阻挡了空气流通。二是气候因素，墨西哥城处于北纬20度(与我国台湾纬度接近)，属亚热带气候，紫外线照射强烈，每年的12月至次年的3月，受高气压控制，处于静风状态，高空大气温度高于地面温度，阻碍了空气的上下对流，导致地面频繁出现严重的臭氧等空气污染。三是排污因素，墨西哥城人口多达2120万，集中了全国约1/2的工业、商业、服务业和银行金融机构，是全国的政治、经济、文化和交通中心。拥有420万辆机动车和5万家工厂，以及1万多家从事服务业的企业(公共浴室、医院、旅馆)，产生成千上万吨二氧化硫、氮氧化物、碳氢化合物等空气污染物。这些污染物经光化作用， 产生对身体危害更大的PM2.5、臭氧等污染物。相比传统型城市空气污染，即由汽车尾气引起的氮氧化物和光化烟雾污染(洛杉矶)、由工业生产引起的高浓度二氧化硫、可吸入性颗粒物污染(伦敦)，墨西哥城的空气污染属于两者的混合。 二、墨西哥城空气污染的治理过程 从20世纪50年代起，墨西哥城工业开始快速发展，城市规模迅速膨胀，城市化地区从1940年的120平方公里扩展到1995年的1500平方公里，人口则以每年5%的增长速度，从300万猛增至1800万，达到墨西哥国家总人口的四分之一，地区GDP占到国家GDP的36%、能源消耗占国内总量的近20%。从20世纪60年代起，墨西哥城开始出现空气污染问题，但当时没有引起足够的重视。到20世纪80年代中期，墨西哥出现可怕的烟雾天气，导致迁徙到墨西哥城的大量候鸟死亡。据墨西哥卫生部统计，1984年至1988年，因大气污染导致的哮喘、支气管炎等上呼吸道疾病的患者人数从100万激增到220万。墨西哥政府和民众开始认识到空气污染的危害性，于1985年组建国家环保部，开始着手治理大气污染。出台《环境污染防治21条对策》(1986年)和《环境保护100项措施》(1987年)，提出将公交车的发动机更换成低污染型、加强地铁和有轨电车建设、限制郊区机车进入城中心、实行机动车尾气检测、提高汽油和柴油质量、安装机动车尾气净化装置等21条措施。1988年，墨西哥政府全面修订了《环境保护基本法》，该年年末，萨利纳斯总统上台，提出将解决环境问题、提高国民生活质量作为《1989—1994年国家开发 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 》的目标之一，1989年，启动了《墨西哥城地区空气清洁计划(1990—1995)》，从提高油品、引入替代能源、优化交通系统、限制工业排放、加强生态修复等多个方面，开始对空气污染进行综合整治。到20世纪90年代中期，困扰墨西哥城的二氧化硫和一氧化碳问题基本得到了解决，但是总悬浮颗粒物(SPM)和臭氧浓度依然居高不下。为此，墨西哥城又陆续出台了三个空气清洁计划，更广泛深入地推动大气污染治理工 作。经过20多年的努力，墨西哥城的空气质量已经得到根本性改善。 三、墨西哥城大气污染防治的具体对策 (一)出台大气污染相关法律 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 和标准体系 墨西哥在1982年就颁布了《环境保护法》，提出大气污染的控制措施。1988年，颁布了《生态环境保护法》，提出了机动车尾气排放标准、强制报废制度、完善工厂废气排放标准等100项对策，明确联邦政府、地方自治体、墨西哥石油公司等国有企业的权责。在此基础上，又出台了《大气污染控制法》和《墨西哥城以及周边城乡车辆污染控制法》。此外制定了排放标准等45个控制大气污染的管制 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 ，烟囱限高范围、污染物监测方法和监测仪器等相关标准，固定源和移动源的种类和污染物排放标准、总量控制标准以及废气检测装置的性能和测定方法标准。还针对每种废气产生源，出台了具体的监测标准。 (二)大力开展大气污染监测和预警 1966年墨西哥政府在墨西哥城建立了4个监测站，开始监测二氧化硫和总悬浮颗粒物等空气污染物;1977年，引进自动监测设备;1995年，进一步完善大气自动监测网，将首都圈监测站点增加至33个;1997年设立了自动监测中心，接管原属渔业资源环境部的监测站。由于氮氧化物、硫化物、总悬浮颗粒物(PST)主要来自电力、水泥等产业，墨西哥政府强制要求工厂等固定污染源安装污染物自动跟踪监测器，将监测信息实时传送给监测局。 为了便于市民了解，墨西哥政府选取了五种污染物(悬浮颗粒物、二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳、臭氧)每天在新闻媒体上公布，每一项污染物都有一个污染指数基准值(IMECA)，以二氧化硫为例，将其24小时平均浓度0.13ppm定为IMECA基准值100，当其浓度达到0.35、0.56、0.78、1ppm时，对应的IMECA污染指数为200、300、400、500。如 果污染指数超过250，墨西哥城就会启动首都圈内的工厂限产和机动车限行的紧急措施，超过300，所有的学校停课。 (三)以治理机动车为重要抓手，采取综合治理 墨西哥城空气污染的主要来源是机动车。从20世纪80年代以后，墨西哥城机动车数量迅速增长，到1994年机动车数量达到270万辆，并且车辆平均使用年限达到八年半，由于高原地区氧气不足，燃烧不充分，导致汽车尾气污染物浓度非常高。据墨西哥城1998年统计，汽车尾气贡献空气污染几乎全部的一氧化碳、40%的氮氧化物、20%的二氧化硫和35%的PM10等。所以墨西哥城将大气污染防治的重点放在机动车上。 首先，强制实行汽车尾气检测和维修。墨西哥城要求所有机动车辆每半年进行尾气排放检测，排污超标的车辆严禁上街行驶。 其次，采用车辆限行制度。墨西哥城自1989年开始实行“一周限行一天”的车辆限行制度。根据汽车尾号，贴上不同颜色的标识，根据颜色标识限行，违反者将受到高达一个月工资(最低月工资标准)的罚款。在重污染天气，还实行双限行。1997年至1999年，墨西哥进一步完善限行制度，按照尾气检测排放情况在车辆上贴上“0”(新车，符合严格的排放标准)、“1”(符合一般排放标准)和“2”(符合最低排放标准)标志。贴有“0”标志的车辆行驶不受限制;贴有“1”和 “2”号标志的车辆，平时每周限行一天。在重污染天气，对“2”标志的车辆进行管制。1999年以后，墨西哥又提出在大气污染紧急状态下，第一阶段(头3天)先对“2”标志的车辆实行双限行，第二阶段(3天以后)“2”标志车全部停驶，“1”号标志车每天早上5:00至晚上22:00期间限行，停驶50%的公车，该政策延续至今。 第三，采用低硫、无铅和清洁的燃料。要求墨西哥城300个重污染工厂将燃料由重油替换为天然气、低硫柴油，并向首都圈内的企业提供工业用低硫汽油。同时，还积极引进使用天然气和液化气的公共交通工具。 第四，加强对污染工厂的管控。针对严重的空气污染问题，墨西哥城要求所有工厂生产时间缩短30%。1992年至1994年，墨西哥环境监察局针对首都圈的固定污染源，采取月均500次的现场检查，关闭了其中37家(占0.5%)，限制617家(占4.6%)生产，并对9057家(占68.3%)提出技术改造建议。1994年以后，又实行新一轮的工厂和机构的废气排放管控，提出在重污染天，工厂要减少30%—40%的生产量。 第五，利用绿植净化空气。墨西哥政府在1989年至1991年的全国发展计划中提出在全国开展绿化运动，尤其是大力加强农村地带和生态保护区的绿化，建设人工公园，并设立专人看守森林。1991年墨西哥城周边植树达到10万棵。至今，墨西哥城森林面积已达1600多平方公里。 (四)连续有力的空气污染行动计划确保治理工作落实有力 1989年，墨西哥出台了《墨西哥城地区空气清洁计划(1990-1995)》，提出石油生产要符合国际标准，重油和柴油生产要脱硫，安装硫和碳氢化合物的捕捉装置和废气排放监测设备，增加轨道交通里程，使用天然气等清洁能源等41条行动方案。1996年，出台第二个《墨西哥城地区空气清洁计划(1995-2000)》，该计划提出到2000年减排碳氢化合物50%，氮氧化物40%，悬浮颗粒物45%，具体措施包括:推动第二、第三产业的产业升级和清洁能源替代，大力发展新能源汽车，建立安全有效的公共交通系统、统筹考虑首都圈的城市发展、交通和环境、加强环境相关的科研教育。2001年，推出第三个《墨西哥城地区空气清洁计划(2002-2010)》，与前两次规划不同，该规划在制定过程中不仅广泛吸收联邦和地方政府机构参与，还面向全社会征求意见，鼓励民众参与规划，并首次运用前瞻性规划方法，在评估未来10年内人口增长和城市扩张带来污染总量增长的基础上制订治理措施。规划目标包括:消除臭氧污染指数超过200的极端重度污染天;将 PM2.524小时平均浓度控制在65ug/m3以下，年平均浓度控制在15ug/m3以下;消除一氧化碳8小时平均浓度超过9ppm的污染天等。至2010年，除PM2.5年均浓度未达标外，规划目标基本实现。 目前，墨西哥城正在执行第四个《墨西哥城地区空气清洁计划(2011-2020)》，该计划提出在此前治理工作基础上将主要污染物排放量再减少50%，换言之，在今后9年的时间里，墨西哥城的减排总量将达到过去20年的总和。主要措施包括加强居民健康防护、降低能耗、提高能效、降低机动车排放、推行环保技术改造、倡导环保意识和公众参与、园林绿化、强化科研等八个领域，提出81条举措和116条行动，并对每条行动列出了责任单位、实施时间表、所需经费等。由于该计划可操作性很强，被墨西哥州州长誉为“30年来最好的空气治理综合计划”。 (五)建立多部门联防联控的组织体系 墨西哥城大气污染防治工作能产生显著成效，离不开它科学的分工协作组织管理体系。这个组织体系包括三大机构:一是国家渔业资源环境部，该部内设环境局和环境监察局。环境局负责环境保护的政策制定、科技研究等。环境监察局负责巡视工厂排污情况、发现并纠正违法行为，处理民众的投诉举报等，它在各个州都有派出机构，负责与当地政府协作，共同开展环境保护工作。二是墨西哥城环境署，负责开展大气监测调查以及相关科研监测机构的管理。三是首都圈环境保护委员会(AMCM)，该机构由渔业资源环境部、卫生部、教育部、交通运输部、能源矿山工业部、墨西哥州政府(毗邻墨西哥城，从东、西、北三面环绕首都)、墨西哥联邦区(即墨西哥城)、墨西哥石油公司、联邦电力委员会、墨西哥城环境署、墨西哥石油研究所等多个部门组成，负责发布墨西哥城大气污染警报、制定优化城市交通网络规划、加强机动车尾气检测、推广无铅汽油等工作。 (六)将维护民众健康作为大气污染治理的首要策略 墨西哥城政府高度重视大气污染对民众健康的影响，在《墨西哥城地区空气清洁计划2011-2020》中提出一系列保护民众健康的措施。一是分析研究细颗粒物、臭氧、氮氧化物等污染物对各类人群的健康影响，确定高危人群，依照研究结果制定危害分级标准体系，确定大气污染治理的重点区域和重点目标。二是不断升级自动环境质量监测体系，确立各类污染物浓度预警机制，发布信息警示公众或特定高危人群在特定时段避免进入重度污染区域。三是研究制定简便可行的防护措施，并加大宣传力度，保证公众能够采取一定的自主防护措施。四是针对大气重度污染制定应急预案，实行各级单位责任制，确定各主体届时采取相应的行动，并着力加强幼儿园、学校等易感人群聚集区的防护。五是建立长期评估体系，定期评估污染对健康损害造成的医疗费用支出等经济损失，达到“算大帐”、“看整体”的目的，为经济与环境的协调发展提供科学依据。 (七)为治理大气污染多渠道筹资，建立长期资金保障机制 大气污染治理时间长、耗资大，为确保治理工作获得长期稳定的资金支持，墨西哥城建立了以政府为主体的多渠道筹融资体系。该体系由四部分组成。一是政府财政预算支持。墨西哥联邦政府、墨西哥州政府和墨西哥城政府均将环境治理费用列入年度预算，专款专用。二是墨西哥谷地环境信托基金。该信托基金由墨西哥联邦政府、墨西哥州政府和墨西哥联邦区政府共同创立，资金来自对机动车和企业征缴的排污费，主要用于资助环保教育、环境自动监测网络建设、机动车油改气等28个长期治理项目。三是发展银行优惠贷款。墨西哥发展银行每年拨出一定的优惠信贷额度，并与世界银行、泛美开发银行、日本国际合作银行等国际金融机构合作，重点支持中小企业的环境改造项目。四是国际援助。对于难以收回投资的环保项目，墨西哥城积极争取国际援助，每年均与美国环保署、日 本国际合作署、德国技术合作公司(GTZ)等机构进行项目合作，获得资金援助。 (八)通过教育和文化培养，推动公众参与环境污染治理和保护 墨西哥城通过大量调研发现，虽然经过广泛宣传，民众普遍认识到空气污染的危害，但仍存在较大误区，即认为环境污染是由外部原因造成的，自身努力对于改善空气质量无济于事。此外，在环保意识上，不同群体差别较大，受教育程度高的高收入群体环保意识较强，低收入群体较弱。 为此，墨西哥城政府采取了一系列措施加强全体市民环保意识教育，提高公众参与环境保护行动:一是将环保课程纳入基础教育范畴，在正规教育体系下讲授环保案例和个人应采取的环保行为;二是在调研不同社区、不同群体对空气污染的认识情况的基础上，有针对性地进行宣传，重点是鼓励民众减少驾车出行和养成良好的驾驶习惯;三是政府率先垂范，带动社会参与，一方面鼓励公务员在工作地点就近居住，并推行错峰工作制度，另一方面简化行政工作流程，推广电子政务和网上办公，尽量减少公众前往政府部门办事，鼓励有条件的公司企业实行远程办公;四是积极听取公众对清洁空气规划执行情况的反馈，与相关社区建立顺畅的沟通渠道，定期交换意见，为市民积极参与规划的实际执行和调整提供参考;五是开展全民绿化运动。1990年，墨西哥城推行“每户一树”运动，种树145万棵。 (责任编辑:赵静) 阅读相关文档:北京市西单非机动车停车管理新模式 规范 编程规范下载gsp规范下载钢格栅规范下载警徽规范下载建设厅规范下载 户外广告管理 扮靓成都 建筑垃圾再生产品“技术支持” 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