战备工程论文绩效审计论文：浅谈战备工程绩效审计研究的理论与实践基础

战备工程 论文 政研论文下载论文大学下载论文大学下载关于长拳的论文浙大论文封面下载 绩效审计论文：浅谈战备工程绩效审计研究的理论与实践基础 战备工程论文绩效审计论文:浅谈战备工程绩效审计研究的 理论与实践基础 【摘要】 文章主要就战备工程绩效审计的概念、战备工程绩效审计研究的理论与实践基础以及战备工程绩效审计研究的未来展望进行了探讨。 【关键词】 战备工程; 绩效审计; 理论; 实践 一、战备工程绩效审计相关概念界定 (一)战备工程的概念 战备工程是指国家和军队专项安排，为保障军队作战、训练等需要而进行的工程设施新建、扩建及有关工作，主要有指挥系统、作战基地、前方阵地、后方仓库等。战备工程作为军队国有资产的重要部分，既有一般军事工程的特征，又有其自身特点，主要 表 关于同志近三年现实表现材料材料类招标技术评分表图表与交易pdf视力表打印pdf用图表说话 pdf 现在以下三个方面:国防性充分，军事实效性强;项目经费投入大，建设周期长;选点具有局限性，保密性要求高。 (二)战备工程绩效审计的概念 绩效审计这一概念近年来已逐步引起人们的重视和关注，但对其定义目前尚无统一的界定。第九届最高国际组织会议《利马宣言——审计规则指南》总则中称:“除了其重要性和意义都不容置疑的财务审计之外，还有另一种类型的审计，即对政府当局的经济性、效率性和效果性进行的审计。这种审计的范围不仅包括具体的管理活动，而且还包括政府 当局的组织和管理系统的全部活动”。第十二届最高审计机关国际组织会议《关于绩效审计、公营企业审计和审计质量的总声明》中对绩效审计的定义作了如下描述:“除了合规性审计，还有另一种类型的审计，它设计对公营部门管理的经济性、效率性和效果性的评价，这就是绩效审计”。从上述定义中可以看出，绩效的本质含义就是“3e”或称“三性”，即经济性(economy)、效率性(efficiency)以及效果性(effectiveness)。关于3e，目前在国际上已基本达成共识。现在也有人提出“5e”的概念，即增加环境性(environmental)和公平性(equity)两个内容。其实，环境性和公平性应该属于效果性的范畴，审计在考察效果性时，除有关文件中确定的目标或项目目标以外，对于关系到公共利益的其他方面，也都应该纳入政府绩效审计的视野。可以预见，随着政府绩效审计实践活动的逐步展开，效果性的外延还会进一步扩大。 战备工程绩效审计是指军队审计部门或审计人员采用现代技术方法，客观、系统地对战备工程建设单位利用各种资源的经济性，效率性和效果性进行的评价。其目的在于向上级有关部门提供经济责任履行情况的信息，促使建设单位改进工作方式，改善决策和管理，更好地履行经济责任。战备工程绩效审计作为军队审计发展的高级阶段，与传统的基建审计有着不同的特征，主要体现在以下四个方面:一是审 计目标的宏观性。战备工程绩效审计不仅关注战备工程经费使用的真实、合法，而且评价经费使用的经济性、效率性、效果性，揭示影响效益的原因，提出加强管理，提高效益的具体途径和办法。二是监督对象的广泛性。战备工程建设不仅建设周期长，而且涉及的部门多，既有建设项目的 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 、主管部门，又有财务、物资采购部门，还有设计、施工、监理等部门，审计机关在对这些部门进行审计时，不仅涉及财务收支审计所包括的内容，而且包括工程技术审计、工程经济审计、工程管理审计的内容。三是审计方法的技术性。绩效审计除采用财务收支审计的一般方法外，更多的要运用到审计调查、统计 分析 定性数据统计分析pdf销售业绩分析模板建筑结构震害分析销售进度分析表京东商城竞争战略分析 、问卷调查等技术方法，因此，战备工程绩效审计具有更高的技术性。四是评价标准的差异性。以往的基建审计以军队各项财经法规作为评判其使用是非的标准，而战备工程的效益受军委方针政策、地域环境、部队担负任务等因素的影响较大，同类性质的建设资金在不同地区、不同单位使用，其经济和军事效益都可能出现较大差异，评价其效益不能采用统一标准，只能根据项目自身特点设计符合实际情况的评价指标和标准。 二、战备工程绩效审计研究的理论基础 (一)受托公共资源责任理论 在审计领域，受托公共资源管理责任是指公共资源出现委托代理关系后，受托方要承担公共资源管理责任，要以最 大的忠诚、最有效的方法使用公共资源。战备工程属于公共产品，具有非排他性，任何人都可以享受它提供的安全。国家和军队把其建设任务交给军队建设单位后，就形成了委托代理关系，建设单位是受托人，负有建设好战备工程的责任。但由于建设单位工程管理人员的机会主义倾向，其责任的履行往往有瑕疵，他们的机会主义行为有时甚至会导致资源的损失和不恰当使用。如一些领导利用手中的权力搞形象工程，不注意节约资金;招投标时“暗箱操作”，权钱交易等等。这就需要军队审计部门这个经济监督机构对其履行责任情况进行监督，以便建设单位合理使用各项资源，确保战备工程按时保质完成。 (二)新公共管理理论 新公共管理是20世纪80年代以来兴盛于英、美等西方国家的一种新的公共行政理论和管理模式。它以新 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 经济学(公共选择理论、委托代理理论以及交易成本理论)为理论基础，主张引入市场机制和私营部门的管理技术和手段，以市场为导向进行政府行政管理，强调政府绩效，重视消费者，鼓励竞争等等。新公共管理实际上是一种分权化管理，实行严格的工作责任制。政府主管部门为了完成组织战略目标，对各分权机构制定绩效标准，设计具体程序和绩效测定方法，进行绩效评价，通过绩效评价，可以控制公共服务社会化不会偏离正常轨道。 新公共管理理论“政府服务于民众，负责于民众”的思想和进行绩效管理的做法，为战备工程绩效审计提供了理论基础和实施的可行性。战备工程在立项批复之后，为了使战备工程建设达到预期的军事、生态、社会目标，审计部门也应该对建设单位制定绩效标准，设置具体效益评价指标，用以评价其工程管理的好坏，使其在工程建设过程中按照上级有关条例规定履行职责，提高经费使用效益。 (三)资源配置最优理论 所谓资源配置是指对各种相对稀缺的资源在各种可能的用途之间作出选择或者将相对稀缺的资源配置在不同的使用方向上，以获得最佳使用效率。资源配置最优是指资源配置达到“帕累托最优状态”，达到这种状态后，改变其中任何一种资源的配置，都会使资源利用效率降低。在市场经济条件下，资源配置的手段有价格配置和行政干预两种，对于军事资源来讲，应主要采用后一种配置方式，这是由军事资产的特殊性决定的。战备工程作为军事资产的一种，具有建设周期长，投资额巨大的特点，建设过程中要消耗大量的资源。军队审计部门只有充分发挥其行政干预的职能，监督建设单位使用经费、物资情况，才能确保资源投向科学，达到军事资源配置最优的目的。 三、战备工程绩效审计研究的实践基础 (一)军队审计实践为开展战备工程绩效审计打下了基 础 军队恢复审计工作二十多年来，军队审计在摸索中发展，在发展中创新。二十多年来，军队审计取得了长足进步，从恢复之初的揭错纠弊，到常规的财务审计，再到领导干部经济责任审计，军队审计的范围不断扩展，内容不断深入。当前，军事经济效益审计正成为实践探索的重点和研究的热点。最近几年开展的油料管理审计调查、战储物资审计等工作，更是为效益审计摸索了经验、培养了人才、营造了氛围。战备工程建设审计在军队审计领域占有十分重要的地位，各级都有专职的审计机构和人员，军队审计事务所也是以工程审计为主要业务。这种优势，使得各级审计部门在战备工程审计中为部队取得了数以亿计的直接经济效益，也为军队开展战备工程绩效审计打下了基础。 (二)领导干部经济责任审计为开展战备工程绩效审计积累了经验 最近几年，我军开展的领导干部经济责任审计，是以领导干部所在单位的财政财务收入为基础，对领导干部任期经济责任的履行情况进行审查和评价，为干部管理部门选拔和使用干部提供依据的一种审计方式。这种审计方式不仅关注资金使用的真实、合法，同时也关注资金的使用效益，对资金使用的经济性、效率性、效果 性都要进行评价。因此，它是财务收支审计与绩效审计的综合，其开展为我军在基建领域，特别是战备工程领域开展绩效审计积累了宝贵的经验。 (三)固定资产投资效益审计为开展战备工程绩效审计提供了借鉴 当前，固定资产投资效益审计是我国审计事业中的一个热点问题，中央和各级地方政府对此都很重视。在2004年国务院下发的《国务院关于投资体制改革的决定》中指出“审计机关要依法全面履行职责，进一步加强对政府投资项目的审计监督，提高政府投资管理水平和投资效益”。几年来，国家审计机关先后开展了民航建设资金管理、农村电网改造、通村公路建设等建设项目的效益审计工作，有效地提高了国家财政支出效益。各级地方政府也积极探索适合本地区的固定资产投资尤其是大型公共工程的投资效益审计道路，并取得了一定成果。比如深圳、青岛等地成立了政府投资审计局，专门负责国家建设项目审计，所需经费全部纳入财政预算。福建、浙江等地实行了国家审计与委托社会审计相结合的办法，先后进行了“长乐机场绩效审计”、“深圳大庆大厦绩效审计”，取得了良好的审计效果。这些实践为我军战备工程绩效审计的开展开辟了道路，指明了方向，具有非常重要的借鉴作用。 四、战备工程绩效审计研究的未来展望 随着战备工程绩效审计研究的深入，未来战备工程绩效审计研究的范围和重点将更为清晰。 (一)战备工程绩效审计研究的范围 战备工程绩效审计研究应包括战备工程建设的全过程，涉及工程的投资决策、计划安排、资金来源与使用、设计与施工、竣工决算、效益评价等诸多环节。概括起来，是合规性审计和效益评价两个方面的内容。合规性审计包括:项目的各项手续是否完备;资金来源是否正当;资金使用是否合规合理;设计施工是否符合规范。投资效益评价包括:项目决策论证的充分性;项目选址的合理性;资金筹集的可靠性;技术经济先进性;资金使用的有效性;投资效果的有效性;经济责任的联系性。具体来讲，其审计范围分为微观和宏观两个层面。微观层次效益审计包括建设质量审计、预算效益审计、预算执行效益审计、竣工决算审计。宏观层次绩效审计包括军事效益审计、社会效益审计和环境效益审计。 (二)战备工程绩效审计研究的难点 战备工程绩效审计研究的难点包括三个方面:一是非量化成分问题。战备工程投资效益是包含军事、政治、经济等多方面的综合效益。对这种综合效益的计量，不像一般国民经济活动中经济效益的计量那么准确。这是因为，战备工程建设活动的劳动消耗虽然有独立存在的物质内容和具体的价值，但其所取得的成果并不是都有独立存在的形式和具体 的价值，即投资效益中存在着非物质内容和非量化成分，难以准确计量。二是间接效益问题。间接效益是指除战备工程投资所获得的军事效益和经济效益以外的其他效益。间接效益包括两种情况，一种是项目投资所带来的环境效益、社会效益，另一种是由外界环境的改善而给投资项目再度带来的效益，间接效益实质上存在于投资项目本身之中。三是不确定因素问题。战备工程建设以服从国家战略战备需要、保障部队作战胜利为根本目的。因此，它受军事行动快速、机动灵活的特性支配，受国际国内形势变化的影响很大。不可否认，没有哪个领域像保障部队作战那样更具有不确定性。战争何时发生，是局部战争还是全面战争，敌人和盟友是谁，这里都存在着大量的不确定因素，因而战备工程投资效益具有很强的军事时效性。一方面按原来战略部署建设的工程设施有的可能很快就被新的战略部署所废弃;另一方面有些军队工程建设项目的投资效益是长期积累的总和，随着时间的延续，其中包含的不确定因素对投资效益的影响更为显著。 总而言之，战备工程绩效审计是军队工程审计的新内容，它随着军队审计活动的发展而日益突出和重要，研究战备工程绩效审计这一新问题，有着重要的理论和实践价值，有利于促进战备工程建设资金的合理、有效使用;有利于加强对权力的制约和监督;有利于战备工程审计自身的发展。因此，加强和关注战备工程开展绩效审计的研究，对部队战 斗力提升和社会稳定具有非常重要的现实意义。 【参考文献】 ,1, 贾海峰.投资绩效审计风力渐强,j,.中国审计，2005(9):51-53.