应急救援体系建设实施方案

应急救援体系建设实施方案为全面落实安全XX建设目标任务，健全完善我市应急救援体系建设，制定本实施方案。一、发展现状及存在问题（一）应急救援体制逐步完善。成立市和区县突发事件应急委员会，在市委、市政府的领导下，指导协调本地区突发事件应对工作。设立市和区县人民政府应急管理办公室，作为应急委员会的日常办事机构，并承担本级人民政府应急管理工作。结合本市易发突发事件，成立抗震救灾、防汛抗旱、气象灾害、海洋灾害、地质灾害、清雪、森林防火、生产安全事故、建设工程安全事故、交通运输、重污染天气、海上搜救、电力事故、重大道路交通事故、消防安全、公共卫生事件、重大动物疫情、群体性事件、反恐怖袭击、人民防空等市级专项应急指挥部，组织开展相对应类别突发事件的预防和处置工作。（二）应急预案体系逐步健全。完成应急预案编制、修订工作，编制并发布《XX市人民政府XX市突发事件总体应急预案的通知》、《XX市政府XX市地震应急预案等21个专项应急预案的通知》、《XX市政府XX市防汛预案等15个专项应急预案的通知》、《XX市政府XX市重污染天气应急预案的通知》，出台《XX市政府关于进一步推进我市应急预案体系建设的 意见 文理分科指导河道管理范围浙江建筑工程概算定额教材专家评审意见党员教师互相批评意见 》《XX市政府XX市突发事件应急预案管理办法的通知》，进一步明确了市和区县人民政府、政府有关部门、基层组织和企事业单位的职责任务， 规范 编程规范下载gsp规范下载钢格栅规范下载警徽规范下载建设厅规范下载 了应急预案编制的体例和程序。全市各级各类应急预案XXX余件，基本形成类别齐全、层级分明、横向到边、纵向到底的应急预案体系。市人大常委会颁布《XX市实施〈突发事件应对法〉办法》，为政府和相关部门依法开展突发事件应对工作提供了法律依据。（三）监测预警体系逐步完备。有关部门、区县基本建立了使用便捷的信息监测 报告 软件系统测试报告下载sgs报告如何下载关于路面塌陷情况报告535n,sgs报告怎么下载竣工报告下载 网络，市公安局、市卫生计生委、市地震局、市水务局、市环保局、市气象局和市市场监管委等重点部门的监测监控系统基本完善。其中，突发公共卫生事件、传染病疫情和食品安全风险监测的报告率、网络直报率均达到100%,并建成当前国内最大的省级疾病预防控制中心病原生物实验室；完成地震前兆台网、测震台网、强震台网、环渤海虚拟地震台网、海上地震观测实验系统和XX地震观测山洞的建设，立体监测台网初步形成；建成覆盖本市全部地面沉降区和XX新区填海造陆建成区的地面沉降监测网络系统，建成水文自动测报系统；建立全市市场监管系统监测预警机制，初步实现24小时不间断的敏感信息和舆情热点监测。进一步规范突发事件预警信息发布管理机制，建立XX市突发事件预警信息发布中心，初步建成整合多种预警信息发布资源和信息发布渠道的预警信息发布平台，为快速、及时、准确发布预警信息，提高社会防灾减灾能力提供保障。（四）应急救援队伍逐步健全。依托市公安消防总队，组建由抢险救援队、安全监管组、工程抢修组、医疗救护组、治安交通组、电力保障组、通信保障组、气象保障组、专家组等“一队八组”组成的市综合应急救援总队，作为突发事件应急救援的骨干力量，承担全市范围突发事件“第一响应”工作。组建21支市级专业应急救援队，形成涵盖抗震救灾、防汛抢险、气象灾害、清融雪、森林防火、危险化学品事故、工程抢险、特种设备、交通运输、环境监测、海上搜救、海上溢油、电力抢修、治安交管、医疗救护、食品安全、动植物疫情等重点行业和领域的专业应急救援体系。（五）应急救援装备物资保障能力逐步提高。以市发改委、市工业和信息化委、市商务委、市民政局等单位为龙头，全面加强应急救援装备生产和应急物资储备。市发改委制定开展我市应急物资储备综合管理的工作方案，组织开展市级应急物资储备和生产情况调查，初步采集、整理了全市应急救援物资数据信息。市工业和信息化委制定XX市应急物资生产供应管理专项预案，部署应急物资、紧急救援医药用品的生产供应和后勤保障工作。市商务委在中心城区建立了以重点商贸企业为依托，包括16个分拨中心、419个投放网点的应急物资投放网络。市民政局与民政部建立了代储中央救灾物资机制，当遇有特大灾害，达到国家自然灾害应急预案启动标准时，可优先使用国家储备物资，保障群众灾后正常生活。初步建立救灾物资社会捐赠机制，健全救灾捐赠动员、运行和监督 管理制度 档案管理制度下载食品安全管理制度下载三类维修管理制度下载财务管理制度免费下载安全设施管理制度下载 。（六）存在的问题。1.突发事件监测体系不够健全、监测区域不够全面、基础设施监测有待加强。重特大突发事件现场应急指挥协调工作的规范化、 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 化、程序化不够，亟待提高协调联动水平。部分应急预案不够科学，应急预案管理不够规范，应急演练常流于形式。应急救援队伍专业化程度不高、协同作战能力不强，应急救援社会化参与水平较低。应急装备数量不足、水平不高，科技化、信息化手段不够，应急物资储备能力不强，管理手段滞后，应急产业发展不突出。应急资金保障薄弱，不能有效缓解重特大突发事件特别是巨灾的广泛影响。二、总体思路（一）指导思想。全面贯彻XX精神和XXX的重要指示，认真落实市委工作要求和安全XX建设纲要战略部署，提升本市应对突发事件的能力，最大程度地预防和减少突发事件及其造成的损害，维护公共利益和社会稳定。（二）工作目标。今后5年，着力加强我市应急救援体系建设，推动应急救援工作由经验管理转向科学管理，促进全市应急救援体系规范化、制度化、社会化，切实完善统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地为主的应急救援工作体制。（三）建设路径。重点强化4个方面的能力：1.强化重特大突发事件应对能力。进一步抓好风险管理，结合行业和地域特点，全面梳理事故和灾害发生机理，以及可能引发次生衍生灾害的致灾因素，健全重特大突发事件监测预警体系，完善重特大突发事件现场应急指挥机制。建立宏观与微观相结合的防灾减灾体系，加快建立重特大突发事件善后、赈灾机制，完善应对模式。强化应急救援专业化能力。坚持问题导向，提高应急预案科学化水平和应急演练实战化水平。加强应急救援专业队伍建设，提高专业化装备水平和救援能力。加强公共安全科学研究和技术开发，加强应急监测、预警设施和应急处置技术的研究推广。充分发挥专家和技术研究机构的作用，有效消除灾害。强化应急救援社会化能力。充分利用广播电台、电视台、报刊、互联网等媒体开展应急知识宣传教育，大力开展多层次培训工作，提高全民自救互救意识和能力。深入推进基层应急管理工作，建立群众自防自治、社区群防群治、部门联防联治、单位协防协治的突发事件应对体系。提高全社会风险防范意识和灾害应对能力。强化京X冀协同应对能力。进一步深化同北京市、河北省应急救援工作合作交流，强化联合应急指挥工作体制、机制，细化重污染天气、森林防火、气象灾害、防汛抗旱、抗震救灾、危险化学品处置、公共卫生、动植物疫情等领域应急联动工作流程,全面提高京X冀协同应急救援能力。三、重点任务（一）完善突发事件监测体系，加强预警信息发布管理。建立健全专业监测预警系统，完善气象、洪涝、海洋、地震、危险化学品、交通运输、建筑施工、城市公共设施、公共卫生、动物疫情等基础信息数据库，明确监测项目，完善监测网络，提高监测平台装备水平，明确专职或兼职人员，开展24小时应急值守与动态监测。融合物联网、云计算等技术，构建高精度形变监测基准体系，实现重要公共设施和重大市政工程的运行监测。依托科技手段，加强对人员密集场所的监测。对可能引发突发事件的监测信息，由相关专项应急指挥部和相关部门及时会同预警信息发布机构统一发布预警信息，并实施动态管理。专项应急指挥机构要加强与预警信息发布机构的工作衔接，完善预警信息发布标准和审批制度。预警信息发布机构要做好信息发布监控，畅通信息发布渠道，保证预警信息按照要求有效发布，并及时汇总相关统计数据。（二）坚持“一岗双责、党政同责”，完善重特大突发事件现场应急指挥模式。研究探索党委领导、政府主导、军地协同、党政军机关共同参与的巨灾应对模式。深入研究巨灾条件下本市与中央、本市与周边省市的联动机制，健全重特大突发事件现场应急指挥体制，明确现场指挥部的基本职能与机构设置，规范现场指挥部设置、运行、撤销等基本程序，实现应急决策与应急处置快速化、扁平化。完善信息发布与新闻报道机制，提高信息公开的时效性、权威性，第一时间准确把握、正面引导舆情，疏导公众情绪，稳定社会秩序。完善专家和技术咨询机构参与应急决策的机制，加强对灾情发生发展的分析研判，杜绝次生、衍生灾害的发生。建立巨灾条件下接受国际救援救助的工作机制，加强与国际救灾组织、救援组织和其他国家救援组织的联络沟通与技术合作。（三）提高应急预案编制管理水平，适时开展应急演练。进一步加强应急预案编制工作，督促指导基层单位和企事业单位修订完善应急预案，严格开展风险分析和应急资源分析，切实提高应急预案的科学性、规范性和操作性。进一步加强应急预案管理工作，严格规范应急预案的编制、审批、宣传、培训、演练程序,严格落实应急预案报备制度。政府相关部门必须在规定时限内向本级人民政府和上级人民政府主管部门报备应急预案，市属企事业单位必须在规定时限内向行业主管部门和属地人民政府报备应急预案。各专项应急指挥部、各相关部门和相关行业企事业单位要在确保安全的前提下，适时组织开展无脚本、无准备、无通知的“三无"应急演练，用最短的时间、最复杂的情况、最严格的标准检验应急组织指挥系统、检查队伍、检验预案、检测装备，真正增强重特大突发事件应对能力。（四）优化配备各类应急救援力量，提高专业化处置能力。整合应急救援队伍信息，建立全市应急救援队伍数据库。进一步加强以公安消防部队为主体的综合应急救援队伍建设，不断提高公安消防部队的装备水平和重特大事故抢险救援能力，增强与驻X部队和武警部队专业应急救援队伍的协同作战能力。完善危险化学品、医疗卫生、建筑施工、交通运输、环境监测、城市生命线保障等专业应急救援队伍和相关行业企事业单位应急救援队伍建设，提高专业化装备水平和专业化训练水平，定期组织开展面向实战的检验性、综合性应急演练。加强地震、公安消防、危险化学品救援、医疗卫生、反恐指挥等专业演练基地建设，开发基于应急预案的应急处置情景模拟互动教学系统。整合社会志愿服务资源，支持并吸纳救援经验丰富、专业化装备先进、具有一定社会影响力的应急志愿者团体参与应急培训、演练、救援和赈灾工作。推动以政府购买服务方式，组织专家和专业机构开展应急管理科普宣教进学校、进企业、进社区、进乡村的“四进”工程。开展突发事件资料采编、公共安全宣教培训等工作，提高公众自救互救能力。（五）提高应急装备水平，强化应急物资储备管理。大力加强应急装备特别是髙科技装备的釆购和使用，进一步提高公安消防、危险化学品处置、医疗救援、建筑施工、交通运输、环境监测、城市生命线保障等队伍的应急装备水平。高度重视科技力量的支撑作用，大力推广地理信息测绘、空间遥感、无人机、物联网、大数据等技术在重特大突发事件现场处置、人员搜救、治安维护、物资投送、舆情应对等工作中的应用，最大限度提高“黄金72小时”救援效率。研究探索应急救援物资综合管理模式，建立全市综合应急物资储备管理中心，开发应急物资储备监测系统,统筹全市应急物资的规划管理和调度使用。加强重点专业应急物资储备，分层次、分系统建设各类专业应急物资储备库，推进国家级危险化学品救援物资储备基地建设。建立健全应急物资紧急生产、政府釆购、调用征用和补偿机制，实现政府储备与社会储备相结合、长期储备与临时储备相结合的储备体系。研究制定促进应急产业发展的政策措施，重点发展监测预警类、预防防护类、处置救援类应急产品，创新应急服务业态，培养一批具有国际竞争力的领军企业和特色鲜明的中小企业，形成一批达到国际先进水平、具有自主知识产权的新技术、新产品、新装备。（六）创新应急资金保障制度，减少灾害对经济的冲击。完善政府、企业、社会相结合的应急资金保障机制，提高应急资金管理的精细化、科学化水平。调整应急管理财政支出重心，加大对应急管理公共产品和服务支出的投入，保障重特大突发事件应对和应急管理重点项目的经费需求。坚持专款专用、滚动使用、严审慎用，吸收借鉴先进国家和地区的经验，研究探索建立巨灾应急储备金制度，减少重特大事故特别是巨灾对经济的冲击。