塞浦路斯问题原因分析

塞浦路斯问题原因分析 　　 　　摘要：自1963年以来，东地中海岛国塞浦路斯一直处于南北对峙分裂局面，不时牵动着大国的神经，成为一个世界性的热点。联合国、欧盟及世界大国一直在努力寻求塞问题的解决之道，但至今仍没有取得任何成果。是什么原因导致塞问题的解决如此艰难？本文试图从塞问题形成和发展的原因入手，加深对塞问题复杂性、艰巨性的理解和认识。 　　 　　　关键词：塞浦路斯问题 民族矛盾 国家争端 联合国 　　　 　　　塞浦路斯是位于地中海东北角的一个岛国，是仅次于西西里岛和撒丁岛的地中海第三大岛。它扼守欧、亚、非三大洲，被视为地中海钥匙和苏伊士运河的门户，战略地位十分重要。塞岛面积9251平方公里,人口约90万。人口主要由希腊族和土耳其族构成，其中希腊族占全国人口80%，信奉基督教，聚居在南方，面积为64%，土族占18%，信奉伊斯兰教，居住在北方，另外，塞普路斯境内还有少数亚美尼亚人和讲拉丁语的民族。 　　　塞浦路斯历史上曾经多次遭受亚述人、埃及人、波斯人、罗马人等外族的入侵和统治。在2000多年的历史进程中，除了公元前四世纪埃瓦哥拉斯一世在希腊人的支持下通过起义而使塞浦路斯赢得暂时的独立外，这个岛屿总是从一个强国的手里转到另一个强国的手里。公元395年后归属拜占庭帝国，1571-1878年由奥斯曼帝国统治，1878年奥斯曼帝国同英国达成一项 协议 离婚协议模板下载合伙人协议 下载渠道分销协议免费下载敬业协议下载授课协议下载 ，将塞岛租给英国，1925年沦为英国的“直辖殖民地”。直到1959年塞与希腊、土耳其三国签署《苏黎世-伦敦协议》，确立了塞独立后的国家基本结构和内部两族权力分配，同时塞、英国、土耳其、希腊签订“保证条约”，由三国保证塞的独立、领土完整和安全，同时规定希腊和土耳其有在塞驻扎军队的权利。1960年塞宣布独立，成立塞浦路斯共和国，由希腊族和土耳其族两族组成联合政府，按当时的宪法规定：总统由希腊族人担任，副总统由土族担任，正、副总统对国家行政均有否决权，希、土两族在政府和军队中的人员按比例分配。1963年底，希族方面提出修改宪法，遭到土族拒绝，引发希、土两族武装冲突。1974年，希腊政府在塞浦路斯策动政变，推翻了当时的合法政府，土耳其当即以保护国的身份出兵塞岛，控制了全岛1/3的北方领土，并在它控制的区域成立了单独的土族政府。1983年，土族政府宣布成立“北塞浦路斯土耳其共和国”，正式形成塞全岛分治的局面，塞浦路斯问题形成。 从1964年开始，联合国、欧盟及一些大国一直在努力寻求塞浦路斯问题的解决，五任联合国秘书长都曾提出各自的解决 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 ，欧盟和其他大国也都提出解决方案以解决塞浦路斯问题，但一直到现在，该问题仍然没有得以解决。是什么原因使得塞浦路斯问题如此难以解决呢？ 　　一 希土两族历史积怨太深，分歧过大 塞浦路斯岛上的最早居民既非希腊人，也非土耳其人，而是土著塞浦路斯人，他们来自叙利亚和巴勒斯坦海岸地区，人种属于雅利安人。公元前1500年左右，希腊人大规模移居塞岛，并逐渐同化当地人，构成塞浦路斯岛的主要居民。土耳其人则是以入侵者的身份于1571年随着奥斯曼帝国的征服而移居此地。奥斯曼帝国在征服塞浦路斯后，为了安抚民心和恢复经济，对当地的希腊人采取了一些诸如废除农奴 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 、宗教信念自由等宽容政策，希、土两族尚能和睦相处。19世纪20年代，在希腊爆发的反奥斯曼帝国的革命波及塞浦路斯岛，为了将革命扼杀在摇篮里，1821年奥斯曼帝国对塞浦路斯岛上的希腊人进行了大屠杀，这次大屠杀在希腊人心中埋下了仇恨的种子，也是塞浦路斯希腊人和土耳其人之间矛盾产生的历史根源。1877土耳其被俄国打败，势力削弱。1878年英国乘机与土耳其签定防御联盟协议，以援助土耳其抵制俄国入侵为借口，从奥斯曼帝国手中获得了对该岛的租让权。1925年成为英国的“直辖殖民地”。英国在统治的82年中为了维持对塞岛的长期统治，不断利用两族的语言宗教和传统习俗的不同等矛盾进行挑拨，并采取“分而治之”的政策，进一步加剧了两族的对立。 自塞问题产生以来，为了结束塞浦路斯的分裂局面，联合国和国际社会不断斡旋，促使两族进行了多次谈判，但是终因分歧太大并没有取得太多进展。目前两族的主要分歧有以下几方面：1、宪法方面：土族主张实行中央政府权力很小的两族两区联邦制，两族平等地分享权力，其实质是在两个独立国家基础上组成一个松散的联邦；希族同意实行两区联邦制，但是强调两区不是两个独立的国家，坚持建立一个统一、独立和中央集权的联邦国家，并且按人口比例分享中央政府权力。2、领土方面：希族主张按两族人口比例分配领土，土族归还莫尔富地区（原希族聚居区）；土族同意将领土减为塞岛的29%，但是不让出莫尔富地区。3、公民自由往来、自由定居和财产权问题上：希族要求两族应该充分享有自由往来、自由定居和财产权；土族同意两族居民自由往来，但是不同意自由定居，以免原来北部希族居民返回原地居住后，使土族统治的北方人口太少。4、安全保障问题方面：希族主张土耳其军队必须撤出塞北部，由安理会常任理事国提供有效的国际保证；土族同意在原来英国、希腊和土耳其三个保证国基础上扩大范围，但是必须保留土耳其单方面干预的权利1[1]。 希土两族深厚的历史积怨和现实政治利益分歧是塞问题产生的根源和具体表现。作为历史遗留，该问题的解决取决于希土两族的态度和权利分配，但现实中两族的权利领土之争加剧了问题本身，堵塞了问题的解决之道，使希土两族更加水火不容，积怨日深，矛盾愈演愈烈。 　　二 希腊、土耳其两国的操控 塞浦路斯问题长期不能解决的另一个原因是因为这一问题涉及到三国四方——塞浦路斯、土耳其、希腊三个国家和土耳其、希腊、塞岛希腊族和塞岛土族四方，其中希腊和土耳其是关键，而希腊和土耳其又因为领土和土入欧盟等问题而矛盾不断，长期对立。土、希两国的矛盾影响了塞问题的解决，而塞问题又影响了两国的矛盾。 塞岛上的希腊族与希腊人有着共同的语言、宗教、风俗习惯和文化传统，一贯视希腊为“母国”总想回归母国，塞岛上的土族与土耳其人则也有共同的语言、宗教、风俗习惯和文化传统，视土耳其为“母国”，也想回归母国土耳其。希腊和土耳其不但分别是希腊族和土族的“母国”，同时也是两族最重要的支持国，土耳其与希腊因为领土纠纷长期处于对立状态，这就增加了解决塞浦路斯的难度。可以说塞浦路斯问题是希腊和土耳其两国矛盾的延伸，他们之间的矛盾直接影响了塞浦路斯问题的解决。在塞问题的解决中，希腊和土耳其的作用十分重要，他们不但是两族的支持国，同时还是塞浦路斯共和国主权、领土完整和独立的保证国。它们两国实际是塞两族的后台和“监护人”。 希腊和土耳其是塞浦路斯希腊族和土耳其族两族的最重要的政治、军事和经济支持者，塞希族和土族都把发展和他们的关系分别放在各自对外关系的首位。他们对塞双方有着很大的影响，在塞问题上享有很大的发言权。但是两国在解决塞问题上一直没有发挥应该有的作用，相反却起到了负面影响。 由于历史等原因塞岛希腊人与希腊有着共同的语言、宗教、风俗习惯和文化传统，一贯视希腊为“母国”并总想回归母国，塞浦路斯政府也一直把同希腊的关系放在其外交政策的首位。而希腊也想把塞岛并入自己范围，为此它大力支持塞希族，向希族提供大量的军火和物资，并且每年向希族提供2000万的财政援助2[2]。希腊政府是1974年塞政变的策划者，在土耳其出兵后，他们也派出一万多部队在塞驻扎，在解决过程中，希腊坚决支持塞希腊族关于解决塞的统一的立场。 而土耳其，在塞浦路斯两族的矛盾中坚持站在土族一边，支持土族的主张，1974年底塞希族武装政变后，土耳其以保护塞土族为由出兵塞岛四万帮助塞土族占领了大约1/3的领土，并且一直在塞驻扎，也是世界上唯一承认“北塞浦路斯土耳其共和国”的国家，并且每年为塞土族提供一半的财政费用3[3]。在塞普路斯问题解决过程中起到了负面作用。土耳其总统就曾宣称北塞必须和土耳其合并.塞岛问题是土耳其的民族问题，必须找到土耳其与塞土族共同接受的方案。 希腊和土耳其在塞问题上老是对着干，突出表现在塞购买俄罗斯导弹问题上。1997年塞向俄罗斯购买S-300地对空导弹，并且打算部署在塞南部，希腊坚决支持塞的主张。而土耳其坚决反对，并宣称如果塞部署，那么它将对塞进行军事打击。土耳其外长奇莱尔在警告塞政府的同时，也强烈批评希腊政府“鼓励，怂恿”塞浦路斯希族政府向俄罗斯购买导弹，而希腊政府对土的指控断然否决，希腊政府总理就表示：“塞浦路斯是一个主权国家，有权利决定如何防御和使用何种武器”。有了希腊和土耳其的支持，希族和土族双方立场更加坚硬，底气也更加足，在谈判中互不让步，以至于到现在还没有解决塞问题。 本来塞问题是塞的内部问题，希腊、土耳其两国的插手使问题复杂化，因此要彻底解决塞问题，希、土两国十分关键。两国只有彻底放弃对塞希族和土族的各种支持，公正地对待塞问题，才可能使塞土、希两族关系逐步走向正常，使问题在国家范围内尽早解决。 　　三 大国的插手、干预 塞浦路斯问题难以解决，除了希腊和土耳其的因素外，还有一个重要的原因，那就是美、苏（俄罗斯）两大国为了各自的全球战略利益，插手进来，使得塞浦路斯问题更加复杂化。 1963年塞希、土两族发生武装冲突后不久，美国为了自己的利益就试图插手塞内战，美国总统约翰逊就提出组建一支包括美国在内的北约维和部队进驻塞，遭拒绝。1964年美国总统特使艾奇逊又提出一个方案，但遭拒绝。1974年塞发生军事政变，使得希腊和土耳其关系紧张，北约南部出现裂痕，严重影响了北约成员国的关系，影响了美在东南欧、高加索和中东地区的利益，影响了北约的团结，同时也不利于与苏联的争霸。因此美国更加积极参与进来。它的基本方针是把塞问题限制在北约组织内解决，调和希腊和土耳其争端，修补隔阂，抵制苏联的渗透。美国在处理塞问题时刚开始还显得比较公正，对土耳其的行径加以谴责，并且对土实施武器禁运，但是随着土耳其和苏联走近，损害了它在中东、地中海和欧洲的利益，它又大力改善和土耳其的关系，增加对土军事和经济援助，虽然希腊和土耳其都是北约成员国，都有可能对北约的决定和计划行使否决权，但是希腊和土耳其相比，土对自己更加重要，更加符合自己的最大利益，因为美需要保留在土的军事基地，以便制裁和空袭伊拉克、伊朗，中亚等问题上也需要土的合作和支持，因此在塞问题上他就不是那么公正了，往往向土一边倾斜。 这时的苏联为了和美争霸，也大力插手塞问题，苏联在塞政变后发表声明，要求在联合国范围内召开有代表性的国际会议的方案，提出向塞派出包括苏联在内的“国际调查团”和“非军事化”的主张。苏联想借此将与塞无关的自己变成有关，从而染指塞事务，削减北约在地中海的防线，从而使争霸有利于自己。苏联还在土耳其和美国关系因为美对土武器禁运交恶后，大力发展与土关系，当美土关系改善时它又拉拢希腊。进入90年代，苏联解体，但是它的继承者俄罗斯继承了它在塞问题上的政策，不时给美和北约添乱。1995年俄罗斯外长克雷洛夫抵达塞时就表示，没有俄罗斯的参加，不可能找到解决塞问题的方案，并且明确支持塞希族政府总统关于在塞岛实行非军事化的 建议 关于小区增设电动车充电建议给教师的建议PDF智慧城市建议书pdf给教师的36条建议下载税则修订调整建议表下载 ，支持塞希族建立双区、双族联邦国家的方案，同美国和北约的计划大唱反调，1997年不顾国际反对向塞出售S-300地对空导弹，面对土耳其威胁对S-300导弹的运输船进行拦截和打击时，俄罗斯立即表示它还可以提供确保运输安全的防空系统，是什么原因使得俄罗斯不顾土和美反对向塞出售导弹，并且在2004年动用多年不用的否决票否决美英提出的支持塞统一方案的决议案。主要原因有以下几点： 1、开拓军火市场。苏联解体后俄罗斯经济长期不振，国际竞争力不强，惟一有较大竞争力的是传统的军火工业，但是在苏联解体后，欧洲市场由于美国的因素一直是对俄罗斯关闭，所以它要千方百计进入欧洲市场，也换取高利润，来弥补国内订单不足，利润差的局面。 2、恢复在中东和其他“传统领地”的影响力。中东是当今最大的军火市场，但是俄罗斯仅占5%，要恢复俄罗斯在中东的影响力并夺回失去的武器市场，地理位置优越的塞浦路斯是重要的一部分，同时也可以给老敌人土耳其制造麻烦，使其顾此失彼。 3、牵制北约东扩。自1994年北约做出东扩以来，东扩已经实施，这对俄罗斯的安全环境和国际声望都是一种打击，而实力不行的俄罗斯对此没有什么办法，而塞问题给俄罗斯提供了牵制北约的机会，俄罗斯当然不会放弃这个机会。4[4] 　　四 联合国解决的不力 联合国自成立以来已经有半个世纪了，在这半个世纪中，联合国在维护国际和平，解决国际冲突上取得了举世瞩目的成就，但是也暴露出许多问题。联合国暴露出的许多问题归根到底源于它本身的缺陷，那就是：同它的前身“国联”一样，它只是一个全球性的政府间国际组织，而不是一个超国家机构。没钱、没权和没军队是它最主要的缺陷。它的这些缺陷就可以解释为什么1994年非洲卢旺达的种族大屠杀，短短的几个月死亡了一百多万，血流成河。当时在卢旺达本来驻有一支规模不大的荷兰维和部队，由于当地胡图族和图西族之间的种族矛盾激化并出现失控之势，而联合国又不能派兵，因为世界其它大国见无利可图，就不愿意派兵，联合国又没有军队，所以联合国不能派兵增援，荷兰政府见势不妙，执意撤走在执行维和任务的本国士兵，遂使此种惨祸发生。美国能发动非法的伊拉克战争，与联合国没有权力有直接的关系，因为联合国没有实质的权力，因此美国等可以不顾联合国的警告发动战争，而联合国又不能拿美国怎么样。联合国没有真正的权力，因此它就不可能有实质性的约束力。联合国在解决塞问题过程中也表现出一些不足。5[5] 1945年，当塞浦路斯希望民族自决时，联合国并没有受理，因为联合国宪章规定只有联合国成员国才有资格向联合国提交议案，而当时塞还出于英统治下，并不是联合国成员。1974年7月20日，联合国通过了3353号决议，要求塞岛实行停火和一切外国军队撤出塞岛。面对联合国决议，土耳其不但没有撤出，反而在同年8月14日采取了进一步军事行动。此后，联合国又多次做出决议，但还是没能取得任何结果。同样，决议对苏、美、土耳其、希腊也无任何事实上的约束力。 　　除此之外，联合国和欧洲提出的塞问题解决方案大多存在许多不足，不具可行性。如安南方案：把塞浦路斯仿照瑞士联邦的模式，建立由“希族州”和“土族州”平等组成的“共同国家”政府。其“总统理事会”由６人组成，总统和副总统每１０个月在希土两族中轮换产生。理事会成员人数应符合两“州”人口比例，但每“州”至少应有两名成员。新构架下的高等法院由９名法官组成，包括每“州”各３名法官和３名非塞浦路斯法官。一看这就是塞希族不可能接受的，因为塞土族成立的国家在世界上只有土耳其承认，而这方案它取得了和希族一样的地位，成为了一个实际独立的国家，这是希族绝对不可能接受的，就像中国大陆绝对不会让台湾取得和大陆一样的地位一样。这样大的不足，要解决塞问题那是绝对不可能的。 　　 塞浦路斯问题本来是殖民主义造成的塞岛内部问题，由于美苏（俄罗斯）在该地区战略利益的争夺，以及希腊、土耳其两国的介入和干扰，再加上联合国对该问题的解决还存在问题等，种种原因使塞问题尖锐化、复杂化、长期化。在联合国的主持下塞问题能否最终得到解决，除了多种因素的互动与多方真诚合作外，最重要和最关键的是希、土两族能否以坦诚的态度面对矛盾和分歧，在相互妥协的基础上去共同寻求解决问题的方法。 附： 最近，塞浦路斯问题出现了一些好的兆头。 首先，希腊和土耳其作为两族的母国，都表现出改善关系的愿望。1999年九、十月间，希腊和土耳其两国先后发生了大地震，两国及时互相派救援人员，提供救灾物资，体现了两国人民患难之交的真情。“地震外交”的应运而生，经过媒体的大肆渲染，把两国改善关系的气氛营造得越来越浓。希腊政府明确表示它将放弃阻挠土耳其加入欧盟的一贯立场。2000年1月两国外长进行了互访，这是近四十年来两国外长首次互访，在不到一个月时间里，两国共签署了9项协议。2月两国总理在罗马尼亚首都出席东南欧国家首脑会议时，专门举行了会晤。 其次，美英等国从西方的全球战略利益出发，不希望希、土、塞三国之间的关系因为塞问题而不断处于紧张状态，它们在推动联合国为解决塞问题进行努力的同时，还不断派遣特使在塞两族之间进行穿梭活动，直接为塞问题的解决出谋划策和施加压力。 第三，欧盟对解决塞问题也十分积极。因为塞加入了欧盟，自身矛盾并没有解决，有可能影响欧盟的利益。对于渴望加入的土耳其，欧盟不断施加压力，它明确表示，土耳其只有在解决塞问题等方面有所进展，土的入盟谈判才会正式开始。 第四，经过四十年的分裂，两族也都有解决问题的愿望，它们认识到这是保障安全和发展经济的的需要。土族看到了加入欧盟的好处，他们也想分一些好处，加之他们比希族贫穷得多，因此他们有解决问题的愿望。希族方面则担心，长期把土族放在欧盟外面，塞岛的分裂将就此固定下来，再难以改变，因此也有解决问题的愿望。6[6] 诸方面迹象表明，塞堡路斯问题正逐步跨越障碍，逐步向问题实质性的解决方向发展。 参考书目： [1] 陈德昌. 塞浦路斯统一谈判步履维艰. 瞭望 , 2004, (13) [2] 刘兴昌. 塞浦路斯统一之梦何时圆. 瞭望 , 2001, (38) [3] 刘仲华. 塞岛统一问题难解之缘由浅析. 西亚非洲 , 1999, (04) [4] 张维尧. 安南的“梦”能否成真 . 当代世界 , 2003, (02) [5] 舒笙. 塞浦路斯:“老区”的尴尬. 国际展望 , 1997, (20) [6] 肖克. 土耳其官员阿尔波安谈塞浦路斯问题. 西亚非洲 , 2001, (03) [7] 韩志斌. 冷战期间的塞浦路斯民族问题与联合国的斡旋. 世界民族 , 2004, (03) [8] 邝生炎. 塞浦路斯. 西亚非洲 , 1982, (03) [9] 唐志超,蔡英鹄. 塞浦路斯问题 新千年前景不乐观. 中国经济周刊 , 2000, (03) [10] 舒笙. 塞浦路斯:难以撮合的“婚姻”. 国际展望 , 1996, (12) [11] 张维尧. 坎坷路上的塞浦路斯. 当代世界 , 2004, (03) [12] 彭树智. 论中东民族与宗教交往问题——《中东国家通史·塞浦路斯》编后记[J]西北大学学报(哲学社会科学版) , 2004, (06) . 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