社区建设专题

nullnull当前社区建设中的热点问题当前社区建设中的热点问题 目 录一、社区建设的由来 二、当前社区建设的现状与三个问题 三、社区管理体制的改革问题 四、社区公共事务决策中的协商民主问题 五、社区公共服务供给的民营化问题 六、问题与讨论一、社区建设的由来一、社区建设的由来1.社区的涵义 中文“社区”一词，是由以费孝通为首的、当时燕京大学的学生从英文Community翻译来的，后来成为中国社会学的通用术语。 社区由“社”和“区”共同组成。“社”原义指以祭祀为中心的乡民共同体，现指家庭共同体、宗教共同体、民族共同体、经济共同体以及政治共同体等。 “区”是地理区域之意，地理区域既包括自然（行政）地理区域，又包括虚拟地理区域，如网络社区。 一、社区建设的由来一、社区建设的由来1887年，德国滕尼斯：《社区与社会》 社区是由同质人口组成的，关系亲密，守望相助，疾病相抚，富有人情味的社会群体。 community——传统社会——中国的公社。 社会是由异质人口组成的，由分工和契约联系起来的，缺乏感情的社会团体。一、社区建设的由来一、社区建设的由来目前城市社区的范围，一般是指经过社区体制改革后作了规模调整的居民委员会辖区。——民政部2000年文件一、社区建设的由来一、社区建设的由来社区的组成要素 （1）一定数量的人口； （2）有一定的地域； （3）有一套相对完备的生活服务设施； （4）有自己特定的文化； （5）一定的归属感。 一、社区建设的由来一、社区建设的由来社区的概念提出具有一个国际的背景，是为了解决社会贫困、落后等社会问题而提出来的，主要采取的办法是从下而上的发动和利用社区资源一、社区建设的由来一、社区建设的由来社区（共同体）——礼俗社会：交往的目的和手段具有一致性。存在于传统的乡村社会中，是一种亲密无间、相互信 任、守望相助、富有人情味的社会团体。它的人际关系是一种古老的以自然意志为基础的关系，连接人们的纽带是血缘、感情、共同信仰和伦理 。 特点: 有机团结 一、社区建设的由来一、社区建设的由来社会——法理社会：交往的目的和手段在本质上是相互分离的。根据人们的理性意愿（rational will），经由契约、立法和公共舆论三者力量结合而成的，体现的是自私自利、缺乏感情的人际关系，而不是对群体的忠诚，传统的人际关系和价值约束被削弱。“在这里，人人为己，人人都处于同一切其他人的紧张状态之中。他们的活动和权力的领域相互之间有严格的界限，任何人都抗拒着他人的触动和进入。若触动和进入立即被视为敌意”尽管社会通过权力、法律与 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 将人们组织起来，人们通过契约和规章发生种种联系，但人们之间交往的目的和手段在本质上是相互分离的，所以，“社会”是一种机械的合成体 特点: 机械团结一、社区建设的由来一、社区建设的由来社区的功能 经济功能：为居民提供就业机会和消费场所的功能。 政治功能：为居民提供行使民主权利等方面的功能，维持社区秩序，保障居民人身和财产安全。 教育功能：为居民提供学前教育、基础教育和社会教育等机会的功能。 卫生保健功能：为居民提供医疗保障服务的功能。 社会功能：为居民提供公共集会和其他各种形式的活动交往机会的功能。 休闲娱乐功能：为居民提供各种文体组织开展康乐性活动， 促进居民身心健康的功能。 宗教功能：为信教居民从事各种合法宗教活动提供机会的功 能。 福利功能：为老弱病残等弱势群体提供特殊照顾和帮助的功 能。 一、社区建设的由来一、社区建设的由来2.单位社会的转型 「单位」是工作单位的简称，它一度构成中国城市居民日常生活的全方位场域，并成为城市居民生活中的集体记忆。 单位是 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 经济体制下中国城市中建立的普遍的、同质性极强的、行政化程度极高的基本社会组织和社会运行单元。一、社区建设的由来一、社区建设的由来中华人民共和国在建立初期，需要建立起高度集中化的「全能型」国家政体和城市管理体制，以充分调动社会有限资源。单位制应运而生。而在城市建设中则遇到了如何在空间上组织新建工厂的问题，即就业地和居住地的空间关系问题。中国大陆选择了以职、住就近安排为重要特征的「单位大院」这种空间形式。一、社区建设的由来一、社区建设的由来单位制的确立使中国的社会控制和整合机制发生了根本性变化，「单位社会」在中国城市中填充了几乎所有的合法社会活动空间。单位制在国家、单位和个人之间建立起垂直的纵向联系体系，由此塑造出一种高度整合和低度分化的社会形态，国家由此实现对个体的全方位管制。单位是中国城市居民实现合法社会化的唯一环境，「单位人」是实现合法社会化的唯一身份。一、社区建设的由来一、社区建设的由来个人只能通过单位来获取政治地位、教育、收入、住房和福利，个人不能与国家直接展开对话，更不可能与国家讨价还价或者享有自主选择生活方式的权利。而且单位制把在延安时期形成的根据地制度与社会体系更紧密的结合，从而形成了单位制这种带有传统农业社会和共产党军队组织方式的特征的社会组织体系，是一种全方位的「完全性组织」 一、社区建设的由来一、社区建设的由来在体制转型过程中中国的单位制发生了如下重大变化：第一，单位与其成员经济关系的变化，这是单位制变化的基础;第二，单位制从对其成员全方位的控制，转变为只是对其成员职业活动的控制;第三，人们的社会生活开始从单位内转移到单位外;第四，单位从涵盖城市中的大部分人口变为仅能涵盖城市中的一部分人口;第五，单位的变迁中，同时出现了弱化和强化的两种趋势。而反映在城市社区方面，则是单位较大程度上撤出社区的日常管理层面，社区的自主性加强，更多无单位社区的出现，以及城市逐渐更加依赖其他组织类型而非单位进行基层管理。一、社区建设的由来一、社区建设的由来由于国家力量的大幅退出和单位制的巨大转型，单位制社区已经不具有在计划经济条件下同质性高、归属感强、安全性好、福利高的居住空间的性质。单位制社区的居民构成将发生变化。比如一部分职工会依据其经济能力在住房市场上自由选择住房，可能将单位制社区内的原有住房出卖或出租，从而使社区的居住功能与职业功能进一步分离。而由于单位型社区一般位于城市中开发相对成熟的区位，周边地段的商业、教育、医疗机构配套齐全，加之相比于新型楼盘的低价位，因此也有很多单位外人员愿意购买社区中的住房。于是社区居民构成将发生某种演替。这就使得单位制社区的职业功能和居住功能更加分离，社区居民的异质性增加。一、社区建设的由来一、社区建设的由来1991年，民政部部长崔乃夫提出社区建设的概念。 1994年，上海市召开“城区工作会议”并下发《关于加强街道、居委会建设和社区管理的政策意见》，开始着手建立“两级政府、三级管理体制并引起全国的仿效。 1996年，江泽民提出“要大力加强社区建设”。 1998年，国务院在机构改革中正式肯定，民政部职责中有一项，“对社区建设进行指导”，民政部据此将原基层政权司改为基层政权和社区建设司。 一、社区建设的由来一、社区建设的由来1998年12月，北京市召开第一次城市管理工作会议，重点推进街道管理体制改革，建立“两级政府、三级管理”的城市管理体制。 1999年，民政部制定了《全国社区建设试验区工作 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 》，以加快社区建设步伐。为实施此方案，国家民政部正式启动了“全国社区建设实验区”工程，在全国26个城市的部分辖区开展了社区建设的试点和实验。 1998年12月，北京市召开第一次城市管理工作会议，重点推进街道管理体制改革，建立“两级政府、三级管理”的城市管理体制。 1999年，民政部制定了《全国社区建设试验区工作方案》，以加快社区建设步伐。为实施此方案，国家民政部正式启动了“全国社区建设实验区”工程，在全国26个城市的部分辖区开展了社区建设的试点和实验。一、社区建设的由来一、社区建设的由来2000年11月3日，《民政部关于在全国推进城市社区建设的意见》 社区建设是指在党和政府的领导下，依靠社区力量，利用社区资源，强化社区功能，解决社区问题，促进社区政治、经济、文化、环境协调和健康发展，不断提高社区成员生活水平和生活质量的过程。 2000年11月3日，《民政部关于在全国推进城市社区建设的意见》 社区建设是指在党和政府的领导下，依靠社区力量，利用社区资源，强化社区功能，解决社区问题，促进社区政治、经济、文化、环境协调和健康发展，不断提高社区成员生活水平和生活质量的过程。一、社区建设的由来一、社区建设的由来推行社区建设的原因 ——民政部副部长李宝库1999年《在全国社区建设实验区工作座谈会上的讲话》 被动的因素： 政府机构改革，职能简化、机构精简； 税制改革，基层政府收入减少； 企业改革，摆脱包袱；　1997年7月国务院发布《国务院关于深化城镇住房制度改革的决定》开启了城镇住房制度正式改革之路。 农村改革。 主动的因素 基层文化建设 民主建设 借鉴国外经验。 一、社区建设的由来一、社区建设的由来城市社区建设的基本原则： ⑴以人为本、服务居民。 ⑵资源共享、共驻共建。 ⑶责权统一、管理有序。 ⑷扩大民主、居民自治。 ⑸因地制宜、循序渐进。一、社区建设的由来一、社区建设的由来社区建设的基本内容： （一）拓展社区服务； （二）发展社区卫生； （三）繁荣社区文化； （四）美化社区环境； （五）加强社区治安；  （六）因地制宜确定城市社区建设发展的内容。一、社区建设的由来一、社区建设的由来回顾 1986年，社区服务。 1991年，社区建设。 2002年，和谐社区。一、社区建设的由来一、社区建设的由来社区服务 1983年第8次全国民政会议,民政部提出了国家和社会力量相结合,采取多种形式办社会福利事业的新思路。 一、社区建设的由来一、社区建设的由来1984年社会福利事业杭州(漳州)会议和1985年大连会议,把建设社会化的社会福利制度列为城市民政工作的重点,其中的一项重要措施就是在街道建立“社会福利服务网络”,这可以说是中国社区服务的萌芽。 一、社区建设的由来一、社区建设的由来1986年民政部考察香港及其他国家和地区社会福利工作后,认为社区服务不但应该包括传统政府包办的、民政部门主管的社会福利即为老年人、优抚对象、残疾人开展福利服务,也应该包括为社区居民开展便民利民服务。 从开始几年各地的实践来看,社区服务的对象重点仍然是传统的民政对象,即“一是最可爱的人,二是最困难的人,三是最需要社会帮助的人”。一、社区建设的由来一、社区建设的由来1986年，民政部首次倡导社区服务概念。 按照民政部的要求，1986年北京市开始举办社区服务业，当年建立起街道级社区服务中心95个，居委会便民服务网点3万多个。 一、社区建设的由来一、社区建设的由来1987年9月国家民政部在武汉召开城市社区服务座谈会，明确了社区服务的内容和任务。 1989年3月18日，天津市和平区新兴街道办率先成立了全国第一个社区服务志愿者协会。 一、社区建设的由来一、社区建设的由来和谐社区 2002年9月，党的十六大提出了完善城市居民自治，建设管理有序、文明祥和的新型社区的目标要求，进一步指明了全国社区建设的前进方向。 2005年，民政部对全国100多个城市，300多个社区进行综合调研。一、社区建设的由来一、社区建设的由来2005年8月，全国建设和谐社区工作会议在北京召开。民政部长李学举指出，“根据构建社会主义和谐社会的主要任务和今后社区建设工作的总体要求，我们所要建设的和谐社区，应当是居民自治、管理有序、服务完善、治安良好、环境优美、文明祥和的社区。” 一、社区建设的由来一、社区建设的由来基层社会管理体制重建（1999以来） 主要问题：单位制解体、基层社会管理无序 1999年开始的26个国家级实验区、中办发[2000]23号文件的实施，划分社区、调整社区规模、健全和完善社区组织结构、调整政府与社区关系、上海模式、沈阳模式、江汉模式、南京模式等。 一、社区建设的由来一、社区建设的由来社区服务体系建设（2003年以来） 主要问题：基础设施和公共服务短缺 全国社区建设四平会议、国发[2006]14号文件、300平方米社区用房、民政部的星光计划、武汉市883社区建设行动计划、政府公共服务覆盖社区、“十一五”社区服务体系发展规划。一、社区建设的由来一、社区建设的由来社区建设的成效: （一）社区组织体系基本建立、形成了基层社会有序管理格局 （二）社区服务体系基本建立、形成了小社区大服务格局 （三）社区民主制度基本建立，形成了广泛参与格局 （四）社区建设保障机制基本建立，形成了齐抓共建的格局 一、社区建设的由来一、社区建设的由来社区组织体系基本建立、形成了基层社会有序管理格局 社区党组织为核心、社区自治组织为主体、社区社会组织为基础的组织体系基本建立。 2008年中组部统计：全国现有街道、乡镇共40825个，社区居委会78846个，社区党组织有78667，“一社区一支部”覆盖率99.8%。 null社区建设的成效社区社会组织建设情况：社区社会组织建设情况：2005年全国社区建设基本基本情况普查：平均每个社区有健身、文艺、体育等组织6个，估计全国共有47万多个。 全国社区志愿者组织数已达到43万个，“中国社区志愿者注册管理系统”注册人数超过1000万人，2008年有数百万社区志愿者参加了抗击低温雨雪冰冻灾害、抗震救灾和灾后重建工作，参加奥运会、残奥会的１００万志愿者中，社区志愿者占一半以上。 null 社区民主建设社区民主建设2001年广西南宁、桂林等地率先开始直接选举试点 2003年宁波市海曙区成为首个全面直接选举的城区 2007年宁波市成为第一个全市直接选举的城市 2008年广西自治区直选率72.2%、济南市直选率72.9%；广东省全省直选率33％，深圳市社区直选率92.8％ null 民主管理和参与较大发展： 从2003年开始，武汉市的社区对话已进行了100次对话，是公民参与地方政府公共政策的有效尝试，推进了地方治理民主化进程。 null基础设施建设:列入中央和地方财政 社区建设的成效社区建设的成效社区工作者待遇:财政保障 就全国来看，社区党组织、居民委员会成员的补贴每月300元以下的占31％，每月301至800元的占50％，每月801元以上的占19％；44％的社区干部办理了医疗保险、养老保险，21％的社区干部办理了失业保险，9％的社区干部办理了工伤保险。 null二、当前社区建设的现状与三个问题二、当前社区建设的现状与三个问题◎从经济建设到社会建设 ◎社区建设在社会建设中的重要性 ◎社区建设的现状：责、权、利脱节 ◎社区建设中的三个突出问题 从经济建设到社会建设 从经济建设到社会建设 贯彻落实科学发展观，建设和谐社会！坚持以经济建设为中心,大力发展生产力。两手抓，两手都要硬！社区建设在社会建设中的重要性 社区建设在社会建设中的重要性 基础不牢， 地动山摇！社会建设与人民幸福安康息息相关。必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。社区建设的现状：责、权、利脱节社区建设的现状：责、权、利脱节责任重大 权力残缺利益失调街道、居委会的实际职能远远多于法理职能街道不是实质上的一级政府，没有行政执法权街道、居委会财力有限或没有财力，财权与事权脱节街道办事处组织条例街道办事处组织条例第四条 街道办事处的任务如下： （一）办理市、市辖区的人民委员会有关居民工作的交办事项； （二）指导居民委员会的工作； （三）反映居民的意见和要求。 第六条 市、市辖区的人民委员会的各工作部门，非经市、市辖区的人民委员会批准，不得直接向街道办事处布置任务。 街道办事处的现实职能街道办事处的现实职能目前, 我国城市街道办事处的实际职能已不再是一些交办事项、上传下达居民的利益诉求和指导居委会工作，而已经是涵盖政治、经济、文化、治安、城市管理、民政等社会公共事务管理的方方面面，承担了一级政府的几乎所有职能，可以说是区政府的缩影。 街道办事处街道办事处1954年 12月31日源于 解放初期“大跃进”和“人民公社化”运动中“文化大革命”时期194919541958各地街道组织包括三种类型 《城市街道办事处组织条例》街道办事处改建为人民公社街道办事处改组为街道“革命委员会”街道办事处的历史沿革1978年以后“革命委员会”恢复为街道办事处 街道办事处 街道办事处50年代创建初期 21世纪工作任务覆盖面较小工作对象的变化工作任务的变化工作任务拓展到30多个方面100多项 .“单位体制”以外的社会闲散人员和家庭妇女 扩展到辖区内所有居民和所有单位 工作对象的变化少则十人，多则上百人 街道办事处 街道办事处主要职能是在街道居住区内贯彻执行政府的有关决定、指示、命令。它的职权是政府授予的直接代表派出人民政府，具体办理派出人民政府所委托的各项行政事务 它是各种条条块块的结合点 只办理与街道居民有关的行政事务和公共事务街道办事处 的性质强制性 和约束性明显的 派出代表性明显的 综合性 街道办事处的性质与特点街道办事处街道办事处管理工作 的综合性 特点特点是从其性质中衍生出来的 街道办事处的性质与特点 街道办事处 街道办事处 街道办事处 的组织机构合署办公 的科室 相关社区 组织街道办事处街道办事处社会治安综合治理办公室 协助街工委、街道办开展社区综合治理工作的常设机构街道办事处的组织机构(具体职能)街道文化站: 事业编制的内设机构，是主管街道群众文化、体育活动的部门街道办事处街道办事处“责大权小”： 街道办事处 的现状街道办事处的建设街道办事处在社区建设和管理中具有重要的地位和作用，客观上要求它具有较高的权威性，具有协调辖区内不同级别、不同规模、不同隶属关系的机关企事业单位和不同层次的居民群众的能力，但是，“单位体制”的长期存在、对“条条”管理的过分强调以及街道立法的严重滞后等原因，都使街道办事处普遍存在着“责大权小”的问题街道办事处街道办事处在改变街道办事处的派出机关性质的前提下 扩大其职权，逐渐使其行使一级政府的职能街道办事处的建设“两级政府，三级管理”： 上海经验（3）组建了由居民代表和单位代表组成的街道居民代表会议，对社区重要事项进行沟通（1）扩大和明确了街道办事处的职责街道办事处的主要机构设置街道办事处的主要机构设置街道党工委（ 书 关于书的成语关于读书的排比句社区图书漂流公约怎么写关于读书的小报汉书pdf 记）街道办事处（主任）若 干 副 书 记 若 干 副 主 任社 会 事 务 科经 济 管 理 科城 市 管 理 科街 道 党 政 办 计 划 生 育 科 社 会 治 安 综 治 办街 道 监 察 室居民委员会居民委员会2．曲折发展阶段（1949－1968）（1958－1976）（1976－1986）居民委员会的历史沿革1．初步建立阶段（1986－现在）3．调整改进阶段居民委员会居民委员会Title in here由 性质决定 居民委员会的性质与特征居民委员会的性质居民委员会居民委员会是实现人民民主的重要组织形式是城市基层政权的重要依靠力量是党和政府联系群众的桥梁和纽带居委会 的地位居委会 的地位 居委会 的地位 居民委员会的地位与作用居民委员会居民委员会（3） 促进精神 文明建设 居民委员会的地位与作用（1） 促进社会稳定（2） 促进物质 文明建设社区居委会的法理性质社区居委会的法理性质居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。不设区的市、市辖区的人民政府或者它的派出机关对居民委员会的工作给予指导、支持和帮助。居民委员会协助不设区的市、市辖区的人民政府或者它的派出机关开展工作。 社区居委会的功能定位社区居委会的功能定位（一）宣传宪法、法律、法规和国家的政策，维护居民的合法权益，教育居民履行依法应尽的义务，爱护公共财产，开展多种形式的社会主义精神文明建设活动； （二）办理本居住地区居民的公共事务和公益事业； （三）调解民间纠纷； （四）协助维护社会治安； （五）协助人民政府或者它的派出机关做好与居民利益有关的公共卫生、计划生育、优抚救济、青少年教育等项工作； （六）向人民政府或者它的派出机关反映居民的意见、要求和提出建议。 居委会角色功能混乱居委会角色功能混乱社区居委会目前承担了三重职能：行政代理；居民代言人；公益型服务职能（心里咨询、社区矫正），一方面让居委会一统江山，居委会疲于应付，根本不具备专业技术职能；另一方面，抢占了其他社会组织的发展空间。居委会角色功能混乱居委会角色功能混乱居委会实际上承担着双重角色：一方面要办理社区的事情，另一方面又要办理政府及其派出机构交办的事情。居委会既要对居民负责，为社区居民服务；又要对上级政府及其派出机构负责，办理好政府及其派出机构交办的事项。 与之相应，社区居委会拥有两种不同的职权，即代理职权和自定职权。所谓代理职权，是接受政府及其派出机关的委托对本社区内部那些属于国家统一规范和治理范围内的事务进行管理和处置的权力。这些国家统一规范和治理的事务本属政府事务，但由于种种原因需要由居委会之类的基层社区组织来协助完成，如治安保卫、计划生育、青少年教育等。社区居委会承担的这些事务称为委办事务。所谓自定职权，则是指社区居委会组织自行确定、用来对本社区不属于国家统一规范和治理的纯内部事务进行管理和处置的权力。居委会辖区内的纯内部事务通常被称为自治事务社区居委会自治组织行政化的表现 社区居委会自治组织行政化的表现 组织设置功能行政化 社区工作可分为五大类近百项，主要包括城管爱卫、综合治理、计划生育、最低生活保障、民间纠纷调解、宣传教育、迎接考核评比、收款收费、人口普查等，其中政府各职能部门或派出机构指派的行政任务占居委会工作的80％以上，居委会主要承担行政工作。居民把居委会看成是政府组织而非居民自治组织，把居委会看作是政府行政力量的延伸 社区居委会自治组织行政化的表现社区居委会自治组织行政化的表现自治章程、工作制度及人事决定行政化 尽管目前各社区普遍制定了居民自治章程、居民公约和居委会工作职责等规章制度，但它们是由上级民政部门或街道制定，分发给各社区遵照执行的，没有经过居民会议或居民代表会议的讨论、通过。这种做法反映了基层政府对社区居委会自治范围和自治程度的控制。 社区居委会自治组织行政化的表现社区居委会自治组织行政化的表现经费收支行政化 社区居委会的工作经费来源有三部分：政府财政拨款、社区物业收入和社区自筹，其中主要经费来源是政府的财政补助。社区物业收入不高，驻区单位共建意识不强，社会捐助收入很少且不稳定，社区居委会工作经费的缺口较大，其经费缺口普遍由街道提供。街道对社区居委会的工作经费实行统一管理，由街道财政所设立社区帐户，统一做帐。社区经费由市区下拨到街道，由街道统一收支的方式，造成“端谁的饭碗归谁管”，社区居委会不得不依附于街道办事处。社区居委会自治组织行政化的表现社区居委会自治组织行政化的表现运行方式、考核机制行政化 社区居委会采用行政化的运行方式，社区居委会的服务功能不强，居委会与居民之间的沟通和交流渠道不多不畅，居民对社区事务的参与程度和支持程度不高。目前对社区居委会的监督考核名义上有两种形式：一种是居民民主评议社区居委会，一种是由街道和政府有关职能部门对社区进行考核评比。但在两种监督考核形式中，由于街道和政府职能部门的考核结果与社区的工作经费、人员任免等挂钩，因此街道及政府职能部门的考核占据着绝对的主导地位，左右着社区居委会的工作取向，居民群众的考核效力则显得软弱无力。 居民委员会居民委员会由主任、副主任和委员共五至九人组成” 居委会 专职工作 人员的设置居委会 各工作委 员会的设置居委会 成员的产生召开居民会议由群众选举产生居民委员会的机构设置工资待遇其他群众性组织机构，如社区服务志愿者分会，外来人员管理小组设置六大委员会居委会成员的产生，一般采用选举的形式 居民委员会 居民委员会居委会 的现状居委会 的改革（1）调整居委会的组织体系（2）提高居委会工作人员的待遇，改善办公条件 （1）居委会工作人员队伍的素质偏低（2）居委会工作人员的待遇低，工作条件差居民委员会的建设（3）居委会规模的设置滞后于社区建设与管理的现状（3）优化居委会工作人员结构，提高其整体素质街道办事处与居民委员会的关系街道办事处与居民委员会的关系 街道办事处与居民委员会应有关系2．街道办事处与居委会之关系的体现1.街道办事处与居委会应是指导与被指导关系街道办事处与居民委员会的关系街道办事处与居民委员会的关系街道办事处与居委会的实际关系责、权、利脱节的通俗表现责、权、利脱节的通俗表现突击的事情经常干，经常的事情突击干 ！ 大事化小，小事化了！ 责任承包，一票否决！ 街道是准政府，两委成为政府的一条腿！存在的就是合理的吗？当前社区建设中的三个突出问题 当前社区建设中的三个突出问题 政街（乡镇）关系问题：市、区政府与街道（乡镇）的关系 政社关系问题：街道（乡镇）与公民、非政府组织的关系 政企关系问题：街道（乡镇）与企业的关系在社区建设中，基层政府 和两委在维护社区公共利益、 解决社区公共事务、提供社区公共 服务方面，面临着三个突出问题三、社区管理体制的改革问题 三、社区管理体制的改革问题 社区体制改革的目的 上海的社区管理体制改革 北京的社区管理体制改革 番禺市桥的社区管理体制改革社区体制改革的目的社区体制改革的目的 理顺市、区政府与街道（乡镇）、居（村）委的上下级关系，明确街道（乡镇）在社区建设中的主体地位。改革有三种思路：一是是权力下放，强化街道的管理权威，使街道成为实际的一级政府；二是权力上收、职能划转到市、区政府，还街道为区政府“派出机构”的真面目；三是维持现状，但增加管理的层级以达到基层稳定的目的。案例：上海的权力下放模式 案例：上海的权力下放模式 上海社区管理模式可以归纳为“两级政府、三级管理、四级网络”，“条块结合，以块为主”的管理模式。“两级政府”是指市政府和区政府，“三级管理”是指市政府、区政府和街道办事处对社区建设所实施的管理，“四级网络”是指在全市各社区内推行网格化管理。上海强调政府在社区管理和建设中的主导作用，提供政策和财政的支持，实现权力逐级下放，重心下移至街道层面，凸显街道在社区管理和公共服务中的整合调控作用。案例：上海模式案例：上海模式社 区 管 理 三 大 系 统领导系统执行系统支持系统街道办事处城区管理委员会市政管理委员会社区发展委员会社会综治委员会财政经济委员会街道辖区内企事业单位、 社团、居民及其自治性组织案例：北京的权力上收模式 案例：北京的权力上收模式 2003年7月，石景山区委、区政府利用区划调整，增设鲁谷街道办事处的契机，在街道层面上正式成立了鲁谷社区。目前整个社区各类人口近10万人，19个居委会。通过把社区不应承担的各项带有行政审批和执法的职能归还给政府职能部门，把原来由政府直接管理的一些社会事务归还给社会自治组织和中介机构，在社区内构建了党的领导、行政管理和社区自治相结合的三套组织体系。 北京鲁谷社区街道管理体制改革的创新之处 北京鲁谷社区街道管理体制改革的创新之处 强调大社区理念，将过去的“街道”改称为“社区”，动员各种资源共同建设社区，提高了社区管理的“规模经济”效应。 整合机构、理顺关系，划分政府与社区、以及民间社团组织承担的职能。 建立大社区民主自治组织，培育各种民间社团组织。案例：番禺市桥街道的“ 两级政府、四级管理、五级网络”体制案例：番禺市桥街道的“ 两级政府、四级管理、五级网络”体制所谓两级政府，依然指市、区两级政府；而四级管理，指在市政府、区政府和城市街道办事处三级管理基础上，增设了四个社区片区管理处，分别是：社区居委东片管理处、社区居委西片管理处、社区居委北片管理处和社区居委中片管理处 ；五级网络即是把社区居委会作为管理层次的第五级，也是城市社区管理的具体实施者。 null番禺市桥四个社区片区管理处居委会改革居委会改革 1.深圳模式 （强政府） null北京市西城区厂桥街道三元组织体系模式 （强社区）null3.青岛市浮山后社区模式（大社区） 北京市社区规范化建设 北京市社区规范化建设 “一分、三定、两目标”的思路 “一分”，即：将社区服务站与社区居委会职能分开，社区服务站主要承担政府公共服务职能，社区居委会主要承担居民自治职能； “三定”，即确定社区党组织、社区居委会、社区服务站的工作任务、工作人员和工作经费； “两目标”，即：建设一支专业化、职业化的社区工作者队伍，建设现代化、规范化的新型社区。从而，促进社区管理、社区服务、社区自治上水平、上台阶。 四、社区公共事务决策中的协商民主问题四、社区公共事务决策中的协商民主问题十七大对发展社会主义民主的高度重视 协商民主是社区民主的崭新模式 浙江省温岭市的“民主恳谈” 上海市社区的“三会制度” 思考题：为什么社区建设要发展协商民主？null 发展基层民主，保障人民享有更多更切实的民主权利。人民依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，对干部实行民主监督，是人民当家作主最有效、最广泛的途径，必须作为发展社会主义民主政治的基础性工程重点推进。要健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，扩大基层群众自治范围，完善民主 管理制度 档案管理制度下载食品安全管理制度下载三类维修管理制度下载财务管理制度免费下载安全设施管理制度下载 ，把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。 党的十七大指出，人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心。要健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。 协商民主是社区民主的崭新模式协商民主是社区民主的崭新模式选举民主：自由、公平、竞争性选举 自由民主：宪政、法治、有限政府、司法独立、权力制衡、新闻自由 网络民主：网络上发表自由言论和针砭时弊 协商民主：多元社会主体在公共利益框架下，通过有效地协调与协商过程，达成利益表达、利益协调与利益实现。浙江省温岭市的“民主恳谈” 浙江省温岭市的“民主恳谈” 温岭市“民主恳谈”为广大人民群众直接参与基层社会公共事务的决策和管理提供了渠道。“民主恳谈”的参与主体是广大人民群众，他们可以自愿参加、自由发表意见和建议。他们的意见和建议影响着党委、政府的决策。它为广大人民群众民主监督村、镇、企业和市政府职能部门的决策提供了途径。在决策时，把相关问题交给参加“民主恳谈会”的群众进行讨论，出点子，使得决策透明化、科学化，为广大人民群众对各层级决策进行民主监督提供了便利。原来的“暗箱操作”、“拍脑门”、“少数领导拍板”的决策方式变成了集思广益的“阳光决策”，原来单方面的决策行为变成了双方的互动合作。案例：上海市社区的“三会制度” 案例：上海市社区的“三会制度” 三会指的是社区听证会、评议会、协调会。街道在社区兴办具体事项前，居委会在决策涉及居民切身利益的重大事项前，召开听证会，广泛听取民意与集思广益。社区居民对派出所、工商所、环卫所等政府机构及人员实行评议制度，召开“评议会”，听取居民群众的意见与建议。社区一旦发生矛盾，包括邻里矛盾、居民与社区单位的矛盾、居委会与街道的矛盾、政府部门指令的矛盾等，召开协调会，加强沟通，加深理解，形成和解与共识。思考题：为什么社区建设要发展协商民主？ 思考题：为什么社区建设要发展协商民主？ 五、社区公共服务供给的民营化问题 五、社区公共服务供给的民营化问题 社区公共服务的三原则 宁波市海曙区政府购买居家养老服务 福建省厦门市思明区嘉莲街道的“爱心超市” 关于社区公共服务供给民营化的思考 坚持以人为本。着眼于居民多层次、多样化的物质文化需求，特别是对居民最关心、最需要、通过努力又可以解决的问题及时提供服务，为社区居民排忧解难。 坚持社会化。发挥政府、社区居委会、民间组织、驻社区单位、企业及个人在社区服务中的作用，政府提供公共服务，鼓励、支持社区居民和社会力量参与社区服务。 坚持分类指导。按照政企分开、政事分开原则，区分不同类型的社区服务，实行分类指导。既要整体推进，又要解决薄弱环节、重点项目和关键问题；既要坚持广受居民欢迎的传统服务方式，又要善于运用现代科学技术手段，不断提高社区服务水平。 社区服务工作的三原则《国务院关于加强和改进社区服务工作的意见 》（2006年） 案例：宁波市海曙区政府购买居家养老服务 案例：宁波市海曙区政府购买居家养老服务 宁波市海曙区人民政府于2004年3月出台政策，试行为高龄、独居的困难老人购买居家养老服务。2004年9月开始，这一政策在全区65个社区中全面推行。主要内容是，由海曙区政府出资，向非营利组织——星光敬老协会购买居家养老服务，社区落实居家养老服务员，每天上门为辖区内600余名老人服务。服务员的主要来源是社区中的就业困难人员，服务内容包括生活照料、医疗康复、精神慰藉等。与此同时，招募义工为老人服务。为了满足24小时托老护理需求，2006年还成立了居家养老照护院。案例：福建省厦门市思明区 嘉莲街道“爱心超市”案例：福建省厦门市思明区 嘉莲街道“爱心超市” 福建省厦门市思明区嘉莲街道地处厦门市繁华地带，改革开放以来街道内绝大部分居民的生活水平有了很大提高。但是由于经济体制转型等原因，有一部分群众的生活遇到困难，需要帮扶。许多富裕起来的好心人和要回报社会的企业有意关心这些困难群体，但是苦于没有一种合适的途径。2003年底嘉莲街道开展为社区建设“献计献策”活动，居委会干部和居民提出 “在社区建立捐赠物品交流站——超市”和“建立‘爱心驿站’”的提议，为“爱心超市”的建立提供了灵感。2004年5月30日，“爱心超市”正式向社会开放。关于社区公共服务供给民营化的思考 关于社区公共服务供给民营化的思考 打破社区公共服务必须由政府垄断供给的传统思维，转变政府职能，实现社区公共服务供给的民营化，借助于市场和非政府组织来合作提供社区公共服务，从而减缓街、居财政压力，扭转财权上收、事权下放后社区公共服务供给的巨大压力。 六、问题与讨论六、问题与讨论社区建设的历史轨迹—— 从“单位制”到“街居制”再到社区制七、社区中的行动者七、社区中的行动者社区内部权力的矛盾实际上是社区党支部、社区居委会,社区物业管理公司社区业主委员会这三大权力主体间的利益矛盾的外在表现。 七、社区中的行动者七、社区中的行动者社区居民委员会:行政化组织 物业管理公司:企业组织 业主委员会:社会组织问题思考问题思考1.社区建设的意义何在? 2.社区建设中如何协调好相关主体关系?