乡村振兴战略规划

-.z."乡村振兴战略规划〔－年〕"目录前言第一篇　规划背景第一章　重大意义第二章　振兴根底第三章　开展态势第二篇　总体要求第四章　指导思想和根本原则第一节　指导思想第二节　根本原则第五章　开展目标第六章　远景谋划第三篇　构建乡村振兴新格局第七章　统筹城乡开展空间第一节　强化空间用途管制第二节　完善城乡布局构造第三节　推进城乡统一规划第八章　优化乡村开展布局第一节　统筹利用生产空间第二节　合理布局生活空间第三节　严格保护生态空间第九章　分类推进乡村开展第一节　集聚提升类村庄第二节　城郊融合类村庄第三节　特色保护类村庄第四节　搬迁撤并类村庄第十章　坚决打好精准脱贫攻坚战第一节　深入实施精准扶贫精准脱贫第二节　重点攻克深度贫困第三节　稳固脱贫攻坚成果第四篇　加快农业现代化步伐第十一章　夯实农业生产能力根底第一节　健全粮食平安保障机制第二节　加强耕地保护和建立第三节　提升农业装备和信息化水平第十二章　加快农业转型升级第一节　优化农业生产力布局第二节　推进农业构造调整第三节　壮大特色优势产业第四节　保障农产品质量平安第五节　培育提升农业品牌第六节　构建农业对外开放新格局第十三章　建立现代农业经营体系第一节　稳固和完善农村根本经营 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 第二节　壮大新型农业经营主体第三节　开展新型农村集体经济第四节　促进小农户生产和现代农业开展有机衔接第十四章　强化农业科技支撑第一节　提升农业科技创新水平第二节　打造农业科技创新平台基地第三节　加快农业科技成果转化应用第十五章　完善农业支持保护制度第一节　加大支农投入力度第二节　深化重要农产品收储制度改革第三节　提高农业风险保障能力第五篇　开展壮大乡村产业第十六章　推动农村产业深度融合第一节　开掘新功能新价值第二节　培育新产业新业态第三节　打造新载体新模式第十七章　完善严密型利益联结机制第一节　提高农民参与程度第二节　创新收益分享模式第三节　强化政策扶持引导第十八章　激发农村创新创业活力第一节　培育壮大创新创业群体第二节　完善创新创业效劳体系第三节　建立创新创业鼓励机制第六篇　建立生态宜居的美丽乡村第十九章　推进农业绿色开展第一节　强化资源保护与节约利用第二节　推进农业清洁生产第三节　集中治理农业环境突出问题第二十章　持续改善农村人居环境第一节　加快补齐突出短板第二节　着力提升村容村貌第三节　建立健全整治长效机制第二十一章　加强乡村生态保护与修复第一节　实施重要生态系统保护和修复重大工程第二节　健全重要生态系统保护制度第三节　健全生态保护补偿机制第四节　发挥自然资源多重效益第七篇　繁荣开展乡村文化第二十二章　加强农村思想道德建立第一节　践行社会主义核心价值观第二节　稳固农村思想文化阵地第三节　倡导诚信道德规第二十三章　弘扬中华优秀传统文化第一节　保护利用乡村传统文化第二节　重塑乡村文化生态第三节　开展乡村特色文化产业第二十四章　丰富乡村文化生活第一节　健全公共文化效劳体系第二节　增加公共文化产品和效劳供给第三节　广泛开展群众文化活动第八篇　健全现代乡村治理体系第二十五章　加强农村基层党组织对乡村振兴的全面领导第一节　健全以党组织为核心的组织体系第二节　加强农村基层党组织带头人队伍建立第三节　加强农村党员队伍建立第四节　强化农村基层党组织建立责任与保障第二十六章　促进自治法治德治有机结合第一节　深化村民自治实践第二节　推进乡村法治建立第三节　提升乡村德治水平第四节　建立平安乡村第二十七章　夯实基层政权第一节　加强基层政权建立第二节　创新基层管理体制机制第三节　健全农村基层效劳体系第九篇　保障和改善农村民生第二十八章　加强农村根底设施建立第一节　改善农村交通物流设施条件第二节　加强农村水利根底设施网络建立第三节　构建农村现代能源体系第四节　夯实乡村信息化根底第二十九章　提升农村劳动力就业质量第一节　拓宽转移就业渠道第二节　强化乡村就业效劳第三节　完善制度保障体系第三十章　增加农村公共效劳供给第一节　优先开展农村教育事业第二节　推进安康乡村建立第三节　加强农村社会保障体系建立第四节　提升农村养老效劳能力第五节　加强农村防灾减灾救灾能力建立第十篇　完善城乡融合开展政策体系第三十一章　加快农业转移人口市民化第一节　健全落户制度第二节　保障享有权益第三节　完善鼓励机制第三十二章　强化乡村振兴人才支撑第一节　培育新型职业农民第二节　加强农村专业人才队伍建立第三节　鼓励社会人才投身乡村建立第三十三章　加强乡村振兴用地保障第一节　健全农村土地 管理制度 档案管理制度下载食品安全管理制度下载三类维修管理制度下载财务管理制度免费下载安全设施管理制度下载 第二节　完善农村新增用地保障机制第三节　盘活农村存量建立用地第三十四章　健全多元投入保障机制第一节　继续坚持财政优先保障第二节　提高土地出让收益用于农业农村比例第三节　引导和撬动社会资本投向农村第三十五章　加大金融支农力度第一节　健全金融支农组织体系第二节　创新金融支农产品和效劳第三节　完善金融支农鼓励政策第十一篇　规划实施第三十六章　加强组织领导第一节　落实各方责任第二节　强化法治保障第三节　发动社会参与第四节　开展评估考核第三十七章　有序实现乡村振兴第一节　准确聚焦阶段任务第二节　科学把握节奏力度第三节　梯次推进乡村振兴前言党的十九大提出实施乡村振兴战略，是以同志为核心的党中央着眼党和国家事业全局，深刻把握现代化建立规律和城乡关系变化特征，顺应亿万农民对美好生活的向往，对“三农〞工作作出的重大决策部署，是决胜全面建成小康社会、全面建立社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代做好“三农〞工作的总抓手。从党的十九大到二十大，是“两个一百年〞奋斗目标的历史交汇期，既要全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标，又要乘势而上开启全面建立社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标进军。为贯彻落实党的十九大、中央经济工作会议、中央农村工作会议精神和政府工作报告要求，描绘好战略蓝图，强化规划引领，科学有序推动乡村产业、人才、文化、生态和组织振兴，根据"中共中央、国务院关于实施乡村振兴战略的意见"，特编制"乡村振兴战略规划〔－年〕"。本规划以总书记关于“三农〞工作的重要论述为指导，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，对实施乡村振兴战略作出阶段性谋划，分别明确至年全面建成小康社会和年召开党的二十大时的目标任务，细化实化工作重点和政策措施，部署重大工程、重大 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 、重大行动，确保乡村振兴战略落实落地，是指导各地区各部门分类有序推进乡村振兴的重要依据。第一篇　规划背景党的十九大作出中国特色社会主义进入新时代的科学论断，提出实施乡村振兴战略的重大历史任务，在我国“三农〞开展进程中具有划时代的里程碑意义，必须深入贯彻新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，在认真总结农业农村开展历史性成就和历史性变革的根底上，准确研判经济社会开展趋势和乡村演变开展态势，切实抓住历史机遇，增强责任感、使命感、紧迫感，把乡村振兴战略实施好。第一章　重大意义乡村是具有自然、社会、经济特征的地域综合体，兼具生产、生活、生态、文化等多重功能，与城镇互促互进、共生共存，共同构成人类活动的主要空间。乡村兴则国家兴，乡村衰则国家衰。我国人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的开展之间的矛盾在乡村最为突出，我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的特征很大程度上表现在乡村。全面建成小康社会和全面建立社会主义现代化强国，最艰巨最繁重的任务在农村，最广泛最深厚的根底在农村，最大的潜力和后劲也在农村。实施乡村振兴战略，是解决新时代我国社会主要矛盾、实现“两个一百年〞奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的必然要求，具有重大现实意义和深远历史意义。实施乡村振兴战略是建立现代化经济体系的重要根底。农业是国民经济的根底，农村经济是现代化经济体系的重要组成局部。乡村振兴，产业兴旺是重点。实施乡村振兴战略，深化农业供给侧构造性改革，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，实现农村一二三产业深度融合开展，有利于推动农业从增产导向转向提质导向，增强我国农业创新力和竞争力，为建立现代化经济体系奠定坚实根底。实施乡村振兴战略是建立美丽中国的关键举措。农业是生态产品的重要供给者，乡村是生态修养的主体区，生态是乡村最大的开展优势。乡村振兴，生态宜居是关键。实施乡村振兴战略，统筹山水林田湖草系统治理，加快推行乡村绿色开展方式，加强农村人居环境整治，有利于构建人与自然和谐共生的乡村开展新格局，实现百姓富、生态美的统一。实施乡村振兴战略是传承中华优秀传统文化的有效途径。中华文明根植于农耕文化，乡村是中华文明的根本载体。乡村振兴，乡风文明是保障。实施乡村振兴战略，深入挖掘农耕文化蕴含的优秀思想观念、人文精神、道德规，结合时代要求在保护传承的根底上创造性转化、创新性开展，有利于在新时代焕发出乡风文明的新气象，进一步丰富和传承中华优秀传统文化。实施乡村振兴战略是健全现代社会治理格局的固本之策。社会治理的根底在基层，薄弱环节在乡村。乡村振兴，治理有效是根底。实施乡村振兴战略，加强农村基层根底工作，健全乡村治理体系，确保广阔农民安居乐业、农村社会安定有序，有利于打造共建共治共享的现代社会治理格局，推进国家治理体系和治理能力现代化。实施乡村振兴战略是实现全体人民共同富裕的必然选择。农业强不强、农村美不美、农民富不富，关乎亿万农民的获得感、幸福感、平安感，关乎全面建成小康社会全局。乡村振兴，生活富裕是根本。实施乡村振兴战略，不断拓宽农民增收渠道，全面改善农村生产生活条件，促进社会公平正义，有利于增进农民福祉，让亿万农民走上共同富裕的道路，会聚起建立社会主义现代化强国的磅礴力量。第二章　振兴根底党的十八大以来，面对我国经济开展进入新常态带来的深刻变化，以同志为核心的党中央推动“三农〞工作理论创新、实践创新、制度创新，坚持把解决好“三农〞问题作为全党工作重中之重，切实把农业农村优先开展落到实处；坚持立足国保证自给的方针，牢牢把握国家粮食平安主动权；坚持不断深化农村改革，激发农村开展新活力；坚持把推进农业供给侧构造性改革作为主线，加快提高农业供给质量；坚持绿色生态导向，推动农业农村可持续开展；坚持在开展中保障和改善民生，让广阔农民有更多获得感；坚持遵循乡村开展规律，扎实推进生态宜居的美丽乡村建立；坚持加强和改善党对农村工作的领导，为“三农〞开展提供坚强政治保障。这些重大举措和开创性工作，推动农业农村开展取得历史性成就、发生历史性变革，为党和国家事业全面开创新局面提供了有力支撑。农业供给侧构造性改革取得新进展，农业综合生产能力明显增强，全国粮食总产量连续年保持在万亿斤以上，农业构造不断优化，农村新产业新业态新模式蓬勃开展，农业生态环境恶化问题得到初步遏制，农业生产经营方式发生重大变化。农村改革取得新突破，农村土地制度、农村集体产权制度改革稳步推进，重要农产品收储制度改革取得实质性成效，农村创新创业和投资兴业蔚然成风，农村开展新动能加快成长。城乡开展一体化迈出新步伐，年间多万农业转移人口成为城镇居民，城乡居民收入相对差距缩小，农村消费持续增长，农民收入和生活水平明显提高。脱贫攻坚开创新局面，贫困地区农民收入增速持续快于全国平均水平，集中连片特困地区生开展动力明显增强，过去年累计多万贫困人口脱贫。农村公共效劳和社会事业到达新水平，农村根底设施建立不断加强，人居环境整治加快推进，教育、医疗卫生、文化等社会事业快速开展，农村社会焕发新气象。同时，应当清醒地看到，当前我国农业农村根底差、底子薄、开展滞后的状况尚未根本改变，经济社会开展中最明显的短板仍然在“三农〞，现代化建立中最薄弱的环节仍然是农业农村。主要表现在：农产品阶段性供过于求和供给缺乏并存，农村一二三产业融合开展深度不够，农业供给质量和效益亟待提高；农民适应生产力开展和市场竞争的能力缺乏，农村人才匮乏；农村根底设施建立仍然滞后，农村环境和生态问题比拟突出，乡村开展整体水平亟待提升；农村民生领域欠账较多，城乡根本公共效劳和收入水平差距仍然较大，脱贫攻坚任务依然艰巨；国家支农体系相对薄弱，农村金融改革任务繁重，城乡之间要素合理流动机制亟待健全；农村基层根底工作存在薄弱环节，乡村治理体系和治理能力亟待强化。第三章　开展态势从年到年，是实施乡村振兴战略的第一个年，既有难得机遇，又面临严峻挑战。从国际环境看，全球经济复态势有望延续，我国统筹利用国国际两个市场两种资源的空间将进一步拓展，同时国际农产品贸易不稳定性不确定性仍然突出，提高我国农业竞争力、妥善应对国际市场风险任务紧迫。特别是我国作为人口大国，粮食及重要农产品需求仍将刚性增长，保障国家粮食平安始终是头等大事。从国形势看，随着我国经济由高速增长阶段转向高质量开展阶段，以及工业化、城镇化、信息化深入推进，乡村开展将处于大变革、大转型的关键时期。居民消费构造加快升级，中高端、多元化、个性化消费需求将快速增长，加快推进农业由增产导向转向提质导向是必然要求。我国城镇化进入快速开展与质量提升的新阶段，城市辐射带动农村的能力进一步增强，但大量农民仍然生活在农村的国情不会改变，迫切需要重塑城乡关系。我国乡村差异显著，多样性分化的趋势仍将延续，乡村的独特价值和多元功能将进一步得到开掘和拓展，同时应对好村庄空心化和农村老龄化、延续乡村文化血脉、完善乡村治理体系的任务艰巨。实施乡村振兴战略具备较好条件。有总书记把舵定向，有党中央、国务院的高度重视、坚强领导、科学决策，实施乡村振兴战略写入党章，成为全党的共同意志，乡村振兴具有根本政治保障。社会主义制度能够集中力量办大事，强农惠农富农政策力度不断加大，农村土地集体所有制和双层经营体制不断完善，乡村振兴具有坚强制度保障。优秀农耕文明源远流长，寻根溯源的人文情怀和国人的乡村情结历久弥深，现代城市文明导入融汇，乡村振兴具有深厚文化土壤。国家经济实力和综合国力日益增强，对农业农村支持力度不断加大，农村生产生活条件加快改善，农民收入持续增长，乡村振兴具有雄厚物质根底。农业现代化和社会主义新农村建立取得历史性成就，各地积累了丰富的成功经历和做法，乡村振兴具有扎实工作根底。实施乡村振兴战略，是党对“三农〞工作一系列方针政策的继承和开展，是亿万农民的殷切期盼。必须抓住机遇，迎接挑战，发挥优势，顺势而为，努力开创农业农村开展新局面，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面开展，谱写新时代乡村全面振兴新篇章。第二篇　总体要求按照到年实现全面建成小康社会和分两个阶段实现第二个百年奋斗目标的战略部署，年至年这年间，既要在农村实现全面小康，又要为根本实现农业农村现代化开好局、起好步、打好根底。第四章　指导思想和根本原则第一节　指导思想深入贯彻新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，加强党对“三农〞工作的全面领导，坚持稳中求进工作总基调，结实树立新开展理念，落实高质量开展要求，紧紧围绕统筹推进“五位一体〞总体布局和协调推进“四个全面〞战略布局，坚持把解决好“三农〞问题作为全党工作重中之重，坚持农业农村优先开展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合开展体制机制和政策体系，统筹推进农村经济建立、政治建立、文化建立、社会建立、生态文明建立和党的建立，加快推进乡村治理体系和治理能力现代化，加快推进农业农村现代化，走中国特色社会主义乡村振兴道路，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。第二节　根本原则——坚持党管农村工作。毫不动摇地坚持和加强党对农村工作的领导，健全党管农村工作方面的领导体制机制和党法规，确保党在农村工作中始终总揽全局、协调各方，为乡村振兴提供坚强有力的政治保障。——坚持农业农村优先开展。把实现乡村振兴作为全党的共同意志、共同行动，做到认识统一、步调一致，在干部配备上优先考虑，在要素配置上优先满足，在资金投入上优先保障，在公共效劳上优先安排，加快补齐农业农村短板。——坚持农体地位。充分尊重农民意愿，切实发挥农民在乡村振兴中的主体作用，调动亿万农民的积极性、主动性、创造性，把维护农民群众根本利益、促进农民共同富裕作为出发点和落脚点，促进农民持续增收，不断提升农民的获得感、幸福感、平安感。——坚持乡村全面振兴。准确把握乡村振兴的科学涵，挖掘乡村多种功能和价值，统筹谋划农村经济建立、政治建立、文化建立、社会建立、生态文明建立和党的建立，注重协同性、关联性，整体部署，协调推进。——坚持城乡融合开展。坚决破除体制机制弊端，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用，推动城乡要素自由流动、平等交换，推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步开展，加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。——坚持人与自然和谐共生。结实树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，落实节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，统筹山水林田湖草系统治理，严守生态保护红线，以绿色开展引领乡村振兴。——坚持改革创新、激发活力。不断深化农村改革，扩大农业对外开放，激活主体、激活要素、激活市场，调动各方力量投身乡村振兴。以科技创新引领和支撑乡村振兴，以人才会聚推动和保障乡村振兴，增强农业农村自我开展动力。——坚持因地制宜、循序渐进。科学把握乡村的差异性和开展走势分化特征，做好顶层 设计 领导形象设计圆作业设计ao工艺污水处理厂设计附属工程施工组织设计清扫机器人结构设计 ，注重规划先行、因势利导，分类施策、突出重点，表达特色、丰富多彩。既尽力而为，又量力而行，不搞层层加码，不搞一刀切，不搞形式主义和形象工程，久久为功，扎实推进。第五章　开展目标到年，乡村振兴的制度框架和政策体系根本形成，各地区各部门乡村振兴的思路举措得以确立，全面建成小康社会的目标如期实现。到年，乡村振兴的制度框架和政策体系初步健全。国家粮食平安保障水平进一步提高，现代农业体系初步构建，农业绿色开展全面推进；农村一二三产业融合开展格局初步形成，乡村产业加快开展，农民收入水平进一步提高，脱贫攻坚成果得到进一步稳固；农村根底设施条件持续改善，城乡统一的社会保障制度体系根本建立；农村人居环境显著改善，生态宜居的美丽乡村建立扎实推进；城乡融合开展体制机制初步建立，农村根本公共效劳水平进一步提升；乡村优秀传统文化得以传承和开展，农民精神文化生活需求根本得到满足；以党组织为核心的农村基层组织建立明显加强，乡村治理能力进一步提升，现代乡村治理体系初步构建。探索形成一批各具特色的乡村振兴模式和经历，乡村振兴取得阶段性成果。第六章　远景谋划到年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化根本实现。农业构造得到根本性改善，农民就业质量显著提高，相对贫困进一步缓解，共同富裕迈出坚实步伐；城乡根本公共效劳均等化根本实现，城乡融合开展体制机制更加完善；乡风文明到达新高度，乡村治理体系更加完善；农村生态环境根本好转，生态宜居的美丽乡村根本实现。到年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。第三篇　构建乡村振兴新格局坚持乡村振兴和新型城镇化双轮驱动，统筹城乡国土空间开发格局，优化乡村生产生活生态空间，分类推进乡村振兴，打造各具特色的现代版“富春山居图〞。第七章　统筹城乡开展空间按照主体功能定位，对国土空间的开发、保护和整治进展全面安排和总体布局，推进“多规合一〞，加快形成城乡融合开展的空间格局。第一节　强化空间用途管制强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用，统筹自然资源开发利用、保护和修复，按照不同主体功能定位和陆海统筹原则，开展资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价，科学划定生态、农业、城镇等空间和生态保护红线、永久根本农田、城镇开发边界及海洋生物资源保护线、围填海控制线等主要控制线，推动主体功能区战略格局在市县层面精准落地，健全不同主体功能区差异化协同开展长效机制，实现山水林田湖草整体保护、系统修复、综合治理。第二节　完善城乡布局构造以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调开展的城镇格局，增强城镇地区对乡村的带动能力。加快开展中小城市，完善县城综合效劳功能，推动农业转移人口就地就近城镇化。因地制宜开展特色鲜明、产城融合、充满魅力的特色小镇和小城镇，加强以乡镇政府驻地为中心的农民生活圈建立，以镇带村、以村促镇，推动镇村联动开展。建立生态宜居的美丽乡村，发挥多重功能，提供优质产品，传承乡村文化，留住乡愁记忆，满足人民日益增长的美好生活需要。第三节　推进城乡统一规划通盘考虑城镇和乡村开展，统筹谋划产业开展、根底设施、公共效劳、资源能源、生态环境保护等主要布局，形成田园乡村与现代城镇各具特色、交相辉映的城乡开展形态。强化县域空间规划和各类专项规划引导约束作用，科学安排县域乡村布局、资源利用、设施配置和村庄整治，推动村庄规划管理全覆盖。综合考虑村庄演变规律、集聚特点和现状分布，结合农民生产生活半径，合理确定县域村庄布局和规模，防止随意撤并村庄搞大社区、违背农民意愿大拆大建。加强乡村风貌整体管控，注重农房单体个性设计，建立立足乡土社会、富有地域特色、承载田园乡愁、表达现代文明的升级版乡村，防止千村一面，防止乡村景观城市化。第八章　优化乡村开展布局坚持人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一，打造集约高效生产空间，营造宜居适度生活空间，保护山清水秀生态空间，延续人和自然有机融合的乡村空间关系。第一节　统筹利用生产空间乡村生产空间是以提供农产品为主体功能的国土空间，兼具生态功能。围绕保障国家粮食平安和重要农产品供给，充分发挥各地比拟优势，重点建立以“七区二十三带〞为主体的农产品主产区。落实农业功能区制度，科学合理划定粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农产品优势区，合理划定养殖业适养、限养、禁养区域，严格保护农业生产空间。适应农村现代产业开展需要，科学划分乡村经济开展片区，统筹推进农业产业园、科技园、创业园等各类园区建立。第二节　合理布局生活空间乡村生活空间是以农村居民点为主体、为农民提供生产生活效劳的国土空间。坚持节约集约用地，遵循乡村传统肌理和格局，划定空间管控边界，明确用地规模和管控要求，确定根底设施用地位置、规模和建立 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，合理配置公共效劳设施，引导生活空间尺度适宜、布局协调、功能齐全。充分维护原生态村居风貌，保存乡村景观特色，保护自然和人文环境，注重融入时代感、现代性，强化空间利用的人性化、多样化，着力构建便捷的生活圈、完善的效劳圈、繁荣的商业圈，让乡村居民过上更舒适的生活。第三节　严格保护生态空间乡村生态空间是具有自然属性、以提供生态产品或生态效劳为主体功能的国土空间。加快构建以“两屏三带〞为骨架的国家生态平安屏障，全面加强国家重点生态功能区保护，建立以国家公园为主体的自然保护地体系。树立山水林田湖草是一个生命共同体的理念，加强对自然生态空间的整体保护，修复和改善乡村生态环境，提升生态功能和效劳价值。全面实施产业准入负面清单制度，推动各地因地制宜制定制止和限制开展产业目录，明确产业开展方向和开发强度，强化准入管理和底线约束。第九章　分类推进乡村开展顺应村庄开展规律和演变趋势，根据不同村庄的开展现状、区位条件、资源禀赋等，按照集聚提升、融入城镇、特色保护、搬迁撤并的思路，分类推进乡村振兴，不搞一刀切。第一节　集聚提升类村庄现有规模较大的中心村和其他仍将存续的一般村庄，占乡村类型的大多数，是乡村振兴的重点。科学确定村庄开展方向，在原有规模根底上有序推进改造提升，激活产业、优化环境、提振人气、增添活力，保护保存乡村风貌，建立宜居宜业的美丽村庄。鼓励发挥自身比拟优势，强化主导产业支撑，支持农业、工贸、休闲效劳等专业化村庄开展。加强海岛村庄、国有农场及林场规划建立，改善生产生活条件。第二节　城郊融合类村庄城市近郊区以及县城城关镇所在地的村庄，具备成为城市后花园的优势，也具有向城市转型的条件。综合考虑工业化、城镇化和村庄自身开展需要，加快城乡产业融合开展、根底设施互联互通、公共效劳共建共享，在形态上保存乡村风貌，在治理上表达城市水平，逐步强化效劳城市开展、承接城市功能外溢、满足城市消费需求能力，为城乡融合开展提供实践经历。第三节　特色保护类村庄历史文化名村、传统村落、少数民族特色村寨、特色景观旅游名村等自然历史文化特色资源丰富的村庄，是彰显和传承中华优秀传统文化的重要载体。统筹保护、利用与开展的关系，努力保持村庄的完整性、真实性和延续性。切实保护村庄的传统选址、格局、风貌以及自然和田园景观等整体空间形态与环境，全面保护文物古迹、历史建筑、传统民居等传统建筑。尊重原住居民生活形态和传统习惯，加快改善村庄根底设施和公共环境，合理利用村庄特色资源，开展乡村旅游和特色产业，形成特色资源保护与村庄开展的良性互促机制。第四节　搬迁撤并类村庄对位于生存条件恶劣、生态环境脆弱、自然灾害频发等地区的村庄，因重大工程建立需要搬迁的村庄，以及人口流失特别严重的村庄，可通过易地扶贫搬迁、生态宜居搬迁、农村集聚开展搬迁等方式，实施村庄搬迁撤并，统筹解决村民生计、生态保护等问题。拟搬迁撤并的村庄，严格限制新建、扩建活动，统筹考虑拟迁入或新建村庄的根底设施和公共效劳设施建立。坚持村庄搬迁撤并与新型城镇化、农业现代化相结合，依托适宜区域进展安置，防止新建孤立的村落式移民社区。搬迁撤并后的村庄原址，因地制宜复垦或还绿，增加乡村生产生态空间。农村居民点迁建和村庄撤并，必须尊重农民意愿并经村民会议同意，不得强制农民搬迁和集中上楼。第十章　坚决打好精准脱贫攻坚战把打好精准脱贫攻坚战作为实施乡村振兴战略的优先任务，推动脱贫攻坚与乡村振兴有机结合相互促进，确保到年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。第一节　深入实施精准扶贫精准脱贫健全精准扶贫精准脱贫工作机制，夯实精准扶贫精准脱贫根底性工作。因地制宜、因户施策，探索多渠道、多样化的精准扶贫精准脱贫路径，提高扶贫措施针对性和有效性。做好东西部扶贫协作和对口支援工作，着力推动县与县精准对接，推进东部产业向西部梯度转移，加大产业扶贫工作力度。加强和改良定点扶贫工作，健全驻村帮扶机制，落实扶贫责任。加大金融扶贫力度。健全社会力量参与机制，引导鼓励社会各界更加关注、支持和参与脱贫攻坚。第二节　重点攻克深度贫困实施深度贫困地区脱贫攻坚行动方案。以解决突出制约问题为重点，以重大扶贫工程和到村到户到人帮扶为抓手，加大政策倾斜和扶贫资金整合力度，着力改善深度贫困地区开展条件，增强贫困农户开展能力。推动新增脱贫攻坚资金、新增脱贫攻坚工程、新增脱贫攻坚举措主要用于“三区三州〞等深度贫困地区。推进贫困村根底设施和公共效劳设施建立，培育壮大集体经济，确保深度贫困地区和贫困群众同全国人民一道进入全面小康社会。第三节　稳固脱贫攻坚成果加快建立健全缓解相对贫困的政策体系和工作机制，持续改善欠兴旺地区和其他地区相对贫困人口的开展条件，完善公共效劳体系，增强脱贫地区“造血〞功能。结合实施乡村振兴战略，压茬推进实施生态宜居搬迁等工程，稳固易地扶贫搬迁成果。注重扶志扶智，引导贫困群众克制“等靠要〞思想，逐步消除精神贫困。建立正向鼓励机制，将帮扶政策措施与贫困群众参与挂钩，培育提升贫困群众开展生产和务工经商的根本能力。加强宣传引导，讲好中国减贫故事。认真总结脱贫攻坚经历，研究建立促进群众稳定脱贫和防返贫的长效机制，探索统筹解决城乡贫困的政策措施，确保贫困群众稳定脱贫。第四篇　加快农业现代化步伐坚持质量兴农、品牌强农，深化农业供给侧构造性改革，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，推动农业开展质量变革、效率变革、动力变革，持续提高农业创新力、竞争力和全要素生产率。第十一章　夯实农业生产能力根底深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，提高农业综合生产能力，保障国家粮食平安和重要农产品有效供给，把中国人的饭碗牢牢端在自己手中。第一节　健全粮食平安保障机制坚持以我为主、立足国、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食平安战略，建立全方位的粮食平安保障机制。按照“确保谷物根本自给、口粮绝对平安〞的要求，持续稳固和提升粮食生产能力。深化中央储藏粮管理体制改革，科学确定储藏规模，强化中央储藏粮监视管理，推进中央、地方两级储藏协同运作。鼓励加工流通企业、新型经营主体开展自主储粮和经营。全面落实粮食平安省长责任制，完善监视考核机制。强化粮食质量平安保障。加快完善粮食现代物流体系，构建平安高效、一体化运作的粮食物流网络。第二节　加强耕地保护和建立严守耕地红线，全面落实永久根本农田特殊保护制度，完成永久根本农田控制线划定工作，确保到年永久根本农田保护面积不低于亿亩。大规模推进高标准农田建立，确保到年建成亿亩高标准农田，所有高标准农田实现统一上图入库，形成完善的管护监视和考核机制。加快将粮食生产功能区和重要农产品生产保护区细化落实到具体地块，实现精准化管理。加强农田水利根底设施建立，实施耕地质量保护和提升行动，到年农田有效灌溉面积到达亿亩，耕地质量平均提升个等级〔别〕以上。第三节　提升农业装备和信息化水平推进我国农机装备和农业机械化转型升级，加快高端农机装备和丘陵山区、果菜茶生产、畜禽水产养殖等农机装备的生产研发、推广应用，提升渔业船舶装备水平。促进农机农艺融合，积极推进作物品种、栽培技术和机械装备集成配套，加快主要作物生产全程机械化，提高农机装备智能化水平。加强农业信息化建立，积极推进信息进村入户，鼓励互联网企业建立产销衔接的农业效劳平台，加强农业信息监测预警和发布，提高农业综合信息效劳水平。大力开展数字农业，实施智慧农业工程和“互联网〞现代农业行动，鼓励对农业生产进展数字化改造，加强农业遥感、物联网应用，提高农业精准化水平。开展智慧气象，提升气象为农效劳能力。第十二章　加快农业转型升级按照建立现代化经济体系的要求，加快农业构造调整步伐，着力推动农业由增产导向转向提质导向，提高农业供给体系的整体质量和效率，加快实现由农业大国向农业强国转变。第一节　优化农业生产力布局以全国主体功能区划确定的农产品主产区为主体，立足各地农业资源禀赋和比拟优势，构建优势区域布局和专业化生产格局，打造农业优化开展区和农业现代化先行区。东北地区重点提升粮食生产能力，依托“大粮仓〞打造粮肉奶综合供给基地。华北地区着力稳定粮油和蔬菜、畜产品生产保障能力，开展节水型农业。长江中下游地区切实稳定粮油生产能力，优化水网地带生猪养殖布局，大力开展名优水产品生产。华南地区加快开展现代畜禽水产和特色园艺产品，开展具有出口优势的水产品养殖。西北、西南地区和北方农牧交织区加快调整产品构造，限制资源消耗大的产业规模，壮大区域特色产业。、等生态脆弱区域坚持保护优先、限制开发，开展高原特色农牧业。第二节　推进农业构造调整加快开展粮经饲统筹、种养加一体、农牧渔结合的现代农业，促进农业构造不断优化升级。统筹调整种植业生产构造，稳定水稻、小麦生产，有序调减非优势区籽粒玉米，进一步扩大大豆生产规模，稳固主产区棉油糖胶生产，确保一定的自给水平。大力开展优质饲料牧草，合理利用退耕地、南方草山草坡和冬闲田拓展饲草开展空间。推进畜牧业区域布局调整，合理布局规模化养殖场，大力开展种养结合循环农业，促进养殖废弃物就近资源化利用。优化畜牧业生产构造，大力开展草食畜牧业，做大做强民族奶业。加强渔港经济区建立，推进渔港渔区振兴。合理确定陆水域养殖规模，开展集约化、工厂化水产养殖和深远海养殖，降低江河湖泊和近海渔业捕捞强度，规有序开展远洋渔业。第三节　壮大特色优势产业以各地资源禀赋和独特的历史文化为根底，有序开发优势特色资源，做大做强优势特色产业。创立特色鲜明、优势集聚、市场竞争力强的特色农产品优势区，支持特色农产品优势区建立标准化生产基地、加工基地、仓储物流基地，完善科技支撑体系、品牌与市场营销体系、质量控制体系，建立利益联结严密的建立运行机制，形成特色农业产业集群。按照与国际标准接轨的目标，支持建立生产精细化管理与产品品质控制体系，采用国际通行的良好农业规，塑造现代顶级农产品品牌。实施产业兴村强县行动，培育农业产业强镇，打造一乡一业、一村一品的开展格局。第四节　保障农产品质量平安实施食品平安战略，加快完善农产品质量和食品平安标准、监管体系，加快建立农产品质量分级及产地准出、市场准入制度。完善农兽药残留限量标准体系，推进农产品生产投入品使用规化。建立健全农产品质量平安风险评估、监测预警和应急处置机制。实施动植物保护能力提升工程，实现全国动植物检疫防疫联防联控。完善农产品认证体系和农产品质量平安监管追溯系统，着力提高基层监管能力。落实生产经营者主体责任，强化农产品生产经营者的质量平安意识。建立农资和农产品生产企业信用信息系统，对失信市场主体开展联合惩戒。第五节　培育提升农业品牌实施农业品牌提升行动，加快形成以区域公用品牌、企业品牌、大宗农产品品牌、特色农产品品牌为核心的农业品牌格局。推进区域农产品公共品牌建立，擦亮老品牌，塑强新品牌，引入现代要素改造提升传统名优品牌，努力打造一批国际知名的农业品牌和国际品牌展会。做好品牌宣传推介，借助农产品博览会、展销会等渠道，充分利用电商、“互联网〞等新兴手段，加强品牌市场营销。加强农产品商标及地理标志商标的注册和保护，构建我国农产品品牌保护体系，打击各种冒用、滥用公用品牌行为，建立区域公用品牌的授权使用机制以及品牌危机预警、风险躲避和紧急事件应对机制。第六节　构建农业对外开放新格局建立健全农产品贸易政策体系。实施特色优势农产品出口提升行动，扩大高附加值农产品出口。积极参与全球粮农治理。加强与“一带一路〞沿线国家合作，积极支持有条件的农业企业走出去。建立农业对外合作公共信息效劳平台和信用评价体系。放宽农业外资准入，促进引资引技引智相结合。第十三章　建立现代农业经营体系坚持家庭经营在农业中的根底性地位，构建家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同开展的新型农业经营体系，开展多种形式适度规模经营，开展壮大农村集体经济，提高农业的集约化、专业化、组织化、社会化水平，有效带动小农户开展。第一节　稳固和完善农村根本经营制度落实农村土地承包关系稳定并长久不变政策，衔接落实好第二轮土地承包到期后再延常年的政策，让农民吃上长效“定心丸〞。全面完成土地承包经营权确权登记颁证工作，完善农村承包地“三权分置〞制度，在依法保护集体所有权和农户承包权前提下，平等保护土地经营权。建立农村产权交易平台，加强土地经营权流转和规模经营的管理效劳。加强农用地用途管制。完善集体林权制度，引导规有序流转，鼓励开展家庭林场、股份合作林场。开展壮大农垦国有农业经济，培育一批具有国际竞争力的农垦企业集团。第二节　壮大新型农业经营主体实施新型农业经营主体培育工程，鼓励通过多种形式开展适度规模经营。培育开展家庭农场，提升农民专业合作社规化水平，鼓励开展农民专业合作社联合社。不断壮大农林产业化龙头企业，鼓励建立现代企业制度。鼓励工商资本到农村投资适合产业化、规模化经营的农业工程，提供区域性、系统性解决方案，与当地农户形成互惠共赢的产业共同体。加快建立新型经营主体支持政策体系和信用评价体系，落实财政、税收、土地、信贷、保险等支持政策，扩大新型经营主体承当涉农工程规模。第三节　开展新型农村集体经济深入推进农村集体产权制度改革，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东，开展多种形式的股份合作。完善农民对集体资产股份的占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承等权能和管理方法。研究制定农村集体经济组织法，充实农村集体产权权能。鼓励经济实力强的农村集体组织辐射带动周边村庄共同开展。发挥村党组织对集体经济组织的领导核心作用，防止部少数人控制和外部资本侵占集体资产。第四节　促进小农户生产和现代农业开展有机衔接改善小农户生产设施条件，提高个体农户抵御自然风险能力。开展多样化的联合与合作，提升小农户组织化程度。鼓励新型经营主体与小农户建立契约型、股权型利益联结机制，带动小农户专业化生产，提高小农户自我开展能力。健全农业社会化效劳体系，大力培育新型效劳主体，加快开展“一站式〞农业生产性效劳业。加强工商企业租赁农户承包地的用途监管和风险防，健全资格审查、工程审核、风险保障金制度，维护小农户权益。第十四章　强化农业科技支撑深入实施创新驱动开展战略，加快农业科技进步，提高农业科技自主创新水平、成果转化水平，为农业开展拓展新空间、增添新动能，引领支撑农业转型升级和提质增效。第一节　提升农业科技创新水平培育符合现代农业开展要求的创新主体，建立健全各类创新主体协调互动和创新要素高效配置的国家农业科技创新体系。强化农业根底研究，实现前瞻性根底研究和原创性重大成果突破。加强种业创新、现代食品、农机装备、农业污染防治、农村环境整治等方面的科研工作。深化农业科技体制改革，改良科研工程评审、人才评价和机构评估工作，建立差异化评价制度。深入实施现代种业提升工程，开展良种重大科研联合攻关，培育具有国际竞争力的种业龙头企业，推动建立种业科技强国。第二节　打造农业科技创新平台基地建立国家农业高新技术产业示区、国家农业科技园区、省级农业科技园区，吸引更多的农业高新技术企业到科技园区落户，培育国际领先的农业高新技术企业，形成具有国际竞争力的农业高新技术产业。新建一批科技创新联盟，支持农业高新技术企业建立高水平研发机构。利用现有资源建立农业领域国家技术创新中心，加强重大共性关键技术和产品研发与应用示。建立农业科技资源开放共享与效劳平台，充分发挥重要公共科技资源优势，推动面向科技界开放共享，整合和完善科技资源共享效劳平台。第三节　加快农业科技成果转化应用鼓励高校、科研院所建立一批专业化的技术转移机构和面向企业的技术效劳网络，通过研发合作、技术转让、技术许可、作价投资等多种形式，实现科技成果市场价值。健全省市县三级科技成果转化工作网络，支持地方大力开展技术交易市场。面向绿色兴农重大需求，加大绿色技术供给，加强集成应用和示推广。健全基层农业技术推广体系，创新公益性农技推广效劳方式，支持各类社会力量参与农技推广，全面实施农技推广效劳特聘方案，加强农业重大技术协同推广。健全农业科技领域分配政策，落实科研成果转化及农业科技创新鼓励相关政策。第十五章　完善农业支持保护制度以提升农业质量效益和竞争力为目标，强化绿色生态导向，创新完善政策工具和手段，加快建立新型农业支持保护政策体系。第一节　加大支农投入力度建立健全国家农业投入增长机制，政府固定资产投资继续向农业倾斜，优化投入构造，实施一批打根底、管长远、影响全局的重大工程，加快改变农业根底设施薄弱状况。建立以绿色生态为导向的农业补贴制度，提高农业补贴政策的指向性和精准性。落实和完善对农民直接补贴制度。完善粮食主产区利益补偿机制。继续支持粮改饲、粮豆轮作和畜禽水产标准化安康养殖，改革完善渔业油价补贴政策。完善农机购置补贴政策，鼓励对绿色农业开展机具、高性能机具以及保证粮食等主要农产品生产机具实行敞开补贴。第二节　深化重要农产品收储制度改革深化玉米收储制度改革，完善市场化收购加补贴机制。合理制定大豆补贴政策。完善稻谷、小麦最低收购价政策，增强政策灵活性和弹性，合理调整最低收购价水平，加快建立健全支持保护政策。深化国有粮食企业改革，培育壮大骨干粮食企业，引导多元市场主体入市收购，防止出现卖粮难。深化棉花目标价格改革，研究完善食糖〔糖料〕、油料支持政策，促进价格合理形成，激发企业活力，提高国产业竞争力。第三节　提高农业风险保障能力完善农业保险政策体系，设计多层次、可选择、不同保障水平的保险产品。积极开发适应新型农业经营主体需求的保险品种，探索开展水稻、小麦、玉米三大主粮作物完全本钱保险和收入保险试点，鼓励开展天气指数保险、价格指数保险、贷款保证保险等试点。健全农业保险大灾风险分散机制。开展农产品期权期货市场，扩大“保险期货〞试点，探索“订单农业保险期货〔权〕〞试点。健全国门生物平安查验机制，推进口岸动植物检疫规化建立。强化边境管理，打击农产品走私。完善农业风险管理和预警体系。第五篇　开展壮大乡村产业以完善利益联结机制为核心，以制度、技术和商业模式创新为动力，推进农村一二三产业穿插融合，加快开展根植于农业农村、由当地农办、彰显地域特色和乡村价值的产业体系，推动乡村产业全面振兴。第十六章　推动农村产业深度融合把握城乡开展格局发生重要变化的机遇，培育农业农村新产业新业态，打造农村产业融合开展新载体新模式，推动要素跨界配置和产业有机融合，让农村一二三产业在融合开展中同步升级、同步增值、同步受益。第一节　开掘新功能新价值顺应城乡居民消费拓展升级趋势，结合各地资源禀赋，深入开掘农业农村的生态修养、休闲观光、文化体验、安康养老等多种功能和多重价值。遵循市场规律，推动乡村资源全域化整合、多元化增值，增强地方特色产品时代感和竞争力，形成新的消费热点，增加乡村生态产品和效劳供给。实施农产品加工业提升行动，支持开展农产品生产加工、综合利用关键技术研究与示，推动初加工、精深加工、综合利用加工和主食加工协调开展，实现农产品多层次、多环节转化增值。第二节　培育新产业新业态深入实施电子商务进农村综合示，建立具有广泛性的农村电子商务开展根底设施，加快建立健全适应农产品电商开展的标准体系。研发绿色智能农产品供给链核心技术，加快培育农业现代供给链主体。加强农商互联，密切产销衔接，开展农超、农社、农企、农校等产销对接的新型流通业态。实施休闲农业和乡村旅游精品工程，开展乡村共享经济等新业态，推动科技、人文等元素融入农业。强化农业生产性效劳业对现代农业产业链的引领支撑作用，构建全程覆盖、区域集成、配套完备的新型农业社会化效劳体系。清理规制约农业农村新产业新业态开展的行政审批事项。着力优化农村消费环境，不断优化农村消费构造，提升农村消费层次。第三节　打造新载体新模式依托现代农业产业园、农业科技园区、农产品加工园、农村产业融合开展示园等，打造农村产业融合开展的平台载体，促进农业部融合、延伸农业产业链、拓展农业多种功能、开展农业新型业态等多模式融合开展。加快培育农商产业联盟、农业产业化联合体等新型产业链主体，打造一批产加销一体的全产业链企业集群。推进农业循环经济试点示和田园综合体试点建立。加快培育一批“农字号〞特色小镇，在有条件的地区建立培育特色商贸小镇，推动农村产业开展与新型城镇化相结合。第十七章　完善严密型利益联结机制始终坚持把农民更多分享增值收益作为根本出发点，着力增强农民参与融合能力，创新收益分享模式，健全联农带农有效鼓励机制，让农民更多分享产业融合开展的增值收益。第一节　提高农民参与程度鼓励农民以土地、林权、资金、劳动、技术、产品为纽带，开展多种形式的合作与联合，依法组建农民专业合作社联合社，强化农民作为市场主体的平等地位。引导农村集体经济组织挖掘集体土地、房屋、设施等资源和资产潜力，依法通过股份制、合作制、股份合作制、租赁等形式，积极参与产业融合开展。积极培育社会化效劳组织，加强农技指导、信用评价、保险推广、市场预测、产品营销等效劳，为农民参与产业融合创造良好条件。第二节　创新收益分享模式加快推广“订单收购分红〞、“土地流转优先雇用社会保障〞、“农民入股保底收益按股分红〞等多种利益联结方式，让农户分享加工、销售环节收益。鼓励行业协会或龙头企业与合作社、家庭农场、普通农户等组织共同营销，开展农产品销售推介和品牌运作，让农户更多分享产业链增值收益。鼓励农业产业化龙头企业通过设立风险资金、为农户提供信贷担保、领办或参办农民合作组织等多种形式，与农民建立稳定的订单和契约关系。完善涉农股份合作制企业利润分配机制，明确资本参与利润分配比例上限。第三节　强化政策扶持引导更好发挥政府扶持资金作用，强化龙头企业、合作组织联农带农鼓励机制，探索将新型农业经营主体带动农户数量和成效作为安排财政支持资金的重要参考依据。以土地、林权为根底的各种形式合作，但凡享受财政投入或政策支持的承包经营者均应成为股。鼓励将符合条件的财政资金特别是扶贫资金量化到农村集体经济组织和农户后，以自愿入股方式投入新型农业经营主体，对农户土地经营权入股局部采取特殊保护，探索实行农民负盈不负亏的分配机制。第十八章　激发农村创新创业活力坚持市场化方向，优化农村创新创业环境，放开搞活农村经济，合理引导工商资本下乡，推动乡村群众创业万众创新，培育新动能。第一节　培育壮大创新创业群体推进产学研合作，加强科研机构、高校、企业、返乡下乡人员等主体协同，推动农村创新创业群体更加多元。培育以企业为主导的农业产业技术创新战略联盟，加速资金、技术和效劳扩散，带动和支持返乡创业人员依托相关产业链创业开展。整合政府、企业、社会等多方资源，推动政策、技术、资本等各类要素向农村创新创业集聚。鼓励农民就地创业、返乡创业，加大各方资源支持本地农民兴业创业力度。深入推行科技特派员制度，引导科技、信息、资金、管理等现代生产要素向乡村集聚。第二节　完善创新创业效劳体系开展多种形式的创新创业支撑效劳平台，健全效劳功能，开展政策、资金、法律、知识产权、财务、商标等专业化效劳。建立农村创新创业园区〔基地〕，鼓励农业企业建立创新创业实训基地。鼓励有条件的县级政府设立“绿色通道〞，为返乡下乡人员创新创业提供便利效劳。建立一批众创空间、“星创天地〞，降低创业门槛。依托基层就业和社会保障效劳平台，做好返乡人员创业效劳、社保关系转移接续等工作。第三节　建立创新创业鼓励机制加快将现有支持“双创〞相关财政政策措施向返乡下乡人员创新创业拓展，把返乡下乡人员开展农业适度规模经营所需贷款按规定纳入全国农业信贷担保体系支持围。适当放宽返乡创业园用电用水用地标准，吸引更多返乡人员入园创业。各地年度新增建立用地方案指标，要确定一定比例用于支持农村新产业新业态开展。落实好减税降费政策，支持农村创新创业。第六篇　建立生态宜居的美丽乡村结实树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，统筹山水林田湖草系统治理，加快转变生产生活方式，推动乡村生态振兴，建立生活环境整洁优美、生态系统稳定安康、人与自然和谐共生的生态宜居美丽乡村。第十九章　推进农业绿色开展以生态环境友好和资源永续利用为导向，推动形成农业绿色生产方式，实现投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化、产业模式生态化，提高农业可持续开展能力。第一节　强化资源保护与节约利用实施国家农业节水行动，建立节水型乡村。深入推进农业灌溉用水总量控制和定额管理，建立健全农业节水长效机制和政策体系。逐步明晰农业水权，推进农业水价综合改革，建立精准补贴和节水奖励机制。严格控制未利用地开垦，落实和完善耕地占补平衡制度。实施农用地分类管理，切实加大优先保护类耕地保护力度。降低耕地开发利用强度，扩大轮作休耕制度试点，制定轮作休耕规划。全面普查动植物种质资源，推进种质资源收集保存、鉴定和利用。强化渔业资源管控与养护，实施海洋渔业资源总量管理、海洋渔船“双控〞和休禁渔制度，科学划定江河湖海限捕、禁捕区域，建立水生生物保护区、海洋牧场。第二节　推进农业清洁生产加强农业投入品规化管理，健全投入品追溯系统，推进化肥农药减量施用，完善农药风险评估技术标准体系，严格饲料质量平安管理。加快推进种养循环一体化，建立农村有机废弃物收集、转化、利用网络体系，推进农林产品加工剩余物资源化利用，深入实施秸秆禁烧制度和综合利用，开展整县推进畜禽粪污资源化利用试点。推进废旧地膜和包装废弃物等回收处理。推行水产安康养殖，加大近海滩涂养殖环境治理力度，严格控制河流湖库、近岸海域投饵网箱养殖。探索农林牧渔融合循环开展模式，修复和完善生态廊道，恢复田间生物群落和生态链，建立安康稳定田园生态系统。第三节　集中治理农业环境突出问题深入实施土壤污染防治行动方案，开展土壤污染状况详查，积极推进重金属污染耕地等受污染耕地分类管理和平安利用，有序推进治理与修复。加强重有色金属矿区污染综合整治。加强农业面源污染综合防治。加下水超采治理，控制地下水漏斗区、地表水过度利用区用水总量。严格工业和城镇污染处理、达标排放，建立监测体系，强化经常性执法监管制度建立，推动环境监测、执法向农村延伸，严禁未经达标处理的城镇污水和其他污染物进入农业农村。第二十章　持续改善农村人居环境以建立美丽宜居村庄为导向，以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向，开展农村人居环境整治行动，全面提升农村人居环境质量。第一节　加快补齐突出短板推进农村生活垃圾治理，建立健全符合农村实际、方式多样的生活垃圾收运处置体系，有条件的地区推行垃圾就地分类和资源化利用。开展非正规垃圾堆放点排查整治。实施“厕所革命〞，结合各地实际普及不同类型的卫生厕所，推进厕所粪污无害化处理和资源化利用。梯次推进农村生活污水治理，有条件的地区推动城镇污水管网向周边村庄延伸覆盖。逐步消除