*/筱城市流动人口的社区管理对策---李劲目前，流动人口的管理仍采取“谁主管，谁负责，谁聘用，谁容留，谁负责”的防范型管理模式，对白色人群只有收费，没有关心和服务。造成流动人口对城市无归属感，不公平感。不利于城市的发展，社区的管理。而且随着流动人口呈现不同的特征，流动人口中的孩子的入学问题，妇女的超生，民工聚居区的管理问题，都是目前刻不容缓的问题。1、转变观念，提高思想认识，正视流动人口与社区建设紧密相关的事实，将流动人口教育和管理工作作为文明社区管理的突破口和切入点。转变观念，提高思想认识，正视流动人口与社区建设紧密相关的事实，认识到流动人口不再是可以不管不顾的人群。虽然他们在上海没有户籍。但他们越来越多地，越来越长地逗留在上海。他们已经成为大至上海市，小至他们所居住的社区的一个重要的，不可忽视的重要部分。加强对社区流动人口发展规律的研究。市政府在作全市经济和社会发展规划，必须考虑到流动人口对社会保障，劳动就业，教育卫生的基本要求。具体落实到社区管理时，各社区应以文明社区创建为目标，以流动人口为核心的城市弱势人群的教育和管理工作为突破口，进行有效地探索，以此维护稳定社区安定，提高社区管理水平，促进全区经济发展。2、中央市，区各级政府的领导下，采取上下结合，各职能部门联合，专门建立外来流动人口管理机构，真正做到有专门机构，专门人员分管。并拨出一定比例的专款用于流动人口的管理。（1）在市，区政府分管领导挂帅牵头，以公安为主，教育，劳动，计生，市容，税务等各部门共同参与，综合治理，负责流动人口工作的指导。（2）而社区在自身改革的基础上，以社区党工委为中心，其他相应的职能部门的工作人员共同参与，成立流动人口管理站，并选配名思想政治工作协教员，具体做好流动人口的教育和管理工作。（3）拨出一定比例的专款用于流动人口的管理，为做到社区流动人口的管理提供经费上的保证。3、政府建立有效的管理法规体系，形成一套完善的流动人口的管理条例。为社区流动人口的管理提供
制度
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的保障。随着形势的发展，流动人口数量的增加，过去的管理办法已不适应形势发展的要求，要研究宏观调控政策，向外来人员明确哪些行动是受到鼓励和保护的，哪些是受到限制或取缔的，还有哪些是违法犯罪的。制定完善法律，法规势在必行，尽快使流动人口教育和管理工作逐步走上制度化、法制化、规范化。（1）健全法律制度，制定具体法律条例和处罚
规定
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，在加强管理，加强税收等经济手段上，制定有效的措施，为各只能部门执法提供依据，真正对流动人口的管理法制化。（2）加强法律宣传力度。可成立流动人口法制教育基地，加强对流动人口的法制教育。也可在社区的公共栏内宣传法律小常识，预防犯罪，减少了社会的不安定因素。（3）社区联合各职能部门，主要由公安，工商，劳动，卫生等联合，做到一环扣一环，建立相互联系制度，坚决杜绝各自为政，加强综合依法管理力度。认真摸底，做到五个清楚。即：清楚何时何地流入，清楚流入原因，清楚来此地从业单位，清楚有无犯罪前科，清楚现实
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现。采用逐队逐户逐人“地毯式”清理的方法。确保流动人口登记段不漏户，户不漏人，人不漏项”，认真清查人口，管好房主，深挖罪犯，促进管理。强化证件化管理，把治安管理工作落到实处。落实对暂住证、工商经营许可证、私房租赁许可证，务工许可证等颁发和管理工作。4、各社区应把握实事求是，因地制宜的原则，根据外来流动人口状况和社区资源的条件，确立符合本社区实际的管理模式。流动人口比例比较少的社区而言，应采取以流动人口中先进分子为核心，以互帮互助为基础，为上海作贡献，为家乡增光的自治小组。让流动人口自我管理，及时化解问题。对于流动人口相对集中的聚居去而言，可以采用集中管理的模式，制定相应的机制，规范。5、社区做到教育和管理相结合，教育与服务相结合，教育和活动相结合。（1）流动人口的管理融教育与管理为一体，做到教管结合，以情动人，滲透于楼院，家庭，乃至社区的每一个角落。社区以房屋出租人为源头。由于流动人口大多以租赁房屋为主。因此由房屋出租人开始，，实行出租和承租的连带责任，要求房屋出租户不得向“三无”流动人口出租房屋。社区管理人员应向房主们宣传流动人口的正效应，负效应，使他们明白外来人口的行为好坏与他们自己及社区息息相关。而且房主有责任向承租人进行村规民约、
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生育、市容卫生、治安管理等教育。把握好流动人口暂住的第一关。对无身份证、无暂住证、无就业证的“三无”人员坚决遣返。请外来人员参与社区共同管理，并进行自我管理。流动人口大多来自外省贫困地区，在风俗习惯上存在差异。和社区干部的语言交流、感情沟通会产生隔阂。可以请思想基础好的，具有一定组织能力的外来人员来参与教育和管理。这样有利于流动人口的管理工作，可以起到事半功倍的效果。社区建立流动人口之家。其中设立了中介服务、择业信息、司法民调、医疗保健等多项服务。管理人员对流动人口进行法制、计生、治安管理等方面的宣传教育，使他们了解法律法规。监督并指导流动人口中育龄妇女的计划生育情况；监督并管理流动人口中的生产加工，经商等经济活动。社区建立（2）流动人口的管理融教育与服务为一体，注重教管结合，以情动人，为流动人口提供服务，努力解决外来流动人口的困难和矛盾。建立社区服务中心、社区为流动人口提供多种与他们紧密相关的服务；门面房、私房、加工场地等租赁信息服务；建立医疗服务中心、社区为流动人口提供医疗、保健、卫生、防疫服务；办理计生孕检证明、避孕药具服务；建立法律咨询中心，社区为流动人口提供法律咨询、民事纠纷调解服务；设立“外来人口”学校，解决其流动人口子女上学难的问题，减少这鞋子女成为未来不良游民的可能设立“就业指导中心”，为流动人口提供工作，减少社会不稳定因素；通过服务，使流动人口感到当地政府对他们的关心，也增强了他们的社会责任感，激发了他们热爱第二故乡，建设好第二故乡的热情。(3)流动人口的管理融教育与活动为一体。社区积极开展形式多样的活动，丰富流动人口的文化生活。社区开展科技、卫生、文化活动，经常性地组织有关部门和人员把科技、卫生、文化送到流动人口中，为他们服务，提高流动人口的文明程度。社区通过开展活动，将社区道德观念及规范，价值观念及规范，使流动人口接受城市文明。并用社会舆论及行为准则来约束其思想行为。使之改掉不卫生，不文明，不道德的不良行为；社区针对流动人口不回家过春节，会想家，就开展新春联谊和业余活动。社区组织力量走访慰问流动人口，开展群众性文化活动，组织他们到阅览室、娱乐场所进行读书、看报、棋牌、打球等活动，把社区，政府的温暖送到流动人口的心坎上。生了良好的效果。总而言之，流动人口的社区管理已刻不容缓。参考文献：1．王午鼎，《90年代上海流动人口》。上海：华东师范大学出版社，1995。2．孙兢新，《跨世纪的中国人口》。上海：中国统计出版社，1994。3．朱力，《社会问题概论》。上海：社会科学文献出版社，2002。4．张声华，《上海流动人口的现状与展望》。上海：华东师范大学出版社，1998。5．胡苏云，《流动人口社区服务型管理模式研究》，中国人口科学，1997年第4期；
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