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第二章治安管理处罚(chǔfá)的种类1、警告：属于申诫罚。警告是公安机关对违反治安管理行为人的一种否定性评价属于最轻微的一种治安管理处罚，具有谴责和训诫作用，只适用(shìyòng)于违反治安管理情节轻微的情形，或者违反治安管理行为人具有法定从轻、减轻处罚的情节的情况。警告由县级以上公安机关决定，也可以由公安派出所决定。第一页，共41页。2.罚款：属于财产罚，是指公安机关依法对违反治安管理行为人剥夺财产权的一种处罚。根据治安管理处罚法的规定，罚款一般由县级以上公安机关决定，但是对于500元以下的罚款，可以由公安派出所决定。一般行为的罚款幅度有三个层次：即200元以下、200元以上500元以下、500元以上1000元以下；对赌博、卖淫嫖娼、吸食注射毒品等行为的罚款幅度为5000元、3000元和2000元以下。罚款视频：车辆(chēliàng)异地克隆；八千罚款难办第二页，共41页。3、行政拘留：是短期内剥夺(bōduó)违反治安管理行为人的人身自由的一种处罚，也是最为严厉的一种治安管理处罚。行政拘留一般分为5日以下、5日以上10日以下、10日以上15日以下三个档次。另外治安管理处罚法第16条规定：有两种以上违反治安管理行为的，分别决定，合并执行。行政拘留处罚合并执行的，最长不超过二十日。行政拘留的处罚只能由县级以上人民政府公安机关决定。行政拘留视频：无证驾驶机动车行政拘留十天第三页，共41页。4、吊销公安机关发放的许可证：属于资格罚，是剥夺违反治安管理行为人已经取得的，由公安机关依法发放的从事某项与治安管理有关的行政许可事项的许可证，使其丧失继续从事该项行政许可事项的资格的一种处罚。此项处罚应当(yīngdāng)由县级以上人民政府公安机关决定。第四页，共41页。违禁品的收缴(shōujiǎo)及处理“毒品”，是指鸦片、海洛因、甲基苯丙胺（冰毒）、吗啡、大麻、可卡因以及国家规定管制的其他能够(nénggòu)使人形成瘾癖的麻醉药品和精神药品。“淫秽物品”，是指具体描绘性行为或者露骨宣扬色情的诲淫性的书刊、影片、录像带、图片及其他淫秽物品。但有关人体生理、医学知识的科学著作不是淫秽物品。包含有色情 内容 财务内部控制制度的内容财务内部控制制度的内容人员招聘与配置的内容项目成本控制的内容消防安全演练内容 的有艺术价值的文学、艺术作品也不应该视为淫秽物品。其他违禁品包括“非法 宣传 免费孕前优生健康检查孕期保健知识宣传1冬季预防流感知识宣传手足口病防知识宣传森林防火宣传内容 品”，即反动、邪教、迷信印刷品等违禁品，如宣扬邪教的各种印刷品及宣传品，还有“毒鼠强”等。违禁品视频：数万违禁品今被销毁第五页，共41页。违禁品清单(qīngdān)一、高危类：a、国家法令禁止流通或寄运的物品。如：文物、武器、弹药、仿真武器及管制刀具等。b、各类烈性毒药、麻醉药物和精神物品。如：砒霜、鸦片、吗咖、可卡因、海洛因大麻等。c、易燃易爆、腐蚀性、毒性、强酸性和放射性的各种危险品。如：火柴、雷管、火药、爆竹、汽油、柴油、煤油、酒精（液体和固体）、硫酸、盐酸、有机溶剂、农药以及其它列入化学工业出版的“化学危险品实用 手册 华为质量管理手册 下载焊接手册下载团建手册下载团建手册下载ld手册下载 ”中的化工用品。d、烟草类：以快递(kuàidì)行驶承运香烟限两条以内：超出两条需提供烟草准运证。第六页，共41页。二、中危类：a、医学样品：诊断样品、血样、尿样人体组织等。b、含有反动、淫秽或有伤风化内容的报刊书籍、图片、宣传品、音响制品、激光视盘（VCD、DVD、LD）、计算机磁盘及光盘等。c、妨碍公共的。如尸骨（包括已焚的尸骨）、未经硝制的兽皮、未经药制的兽骨等。d、动物、植物以及它们的标本。e、难以辨认的白色粉末及未经正规包装，易发生破损泄露的油漆、粉剂、涂料等。f、液体类：海鲜、含酒精的饮料（啤酒、白酒等）、带油食品、带油机器、水剂等。g、电池类：各类易燃易爆带电的电池。如：酸碱性的电池液，锂电池，含电池液的蓄电池，带电的干电池等。h、化妆品类：摩丝、香水(xiāngshuǐ)、花露水、指甲油等属于易燃易爆的危险品。第七页，共41页。非法(fēifǎ)财物认定“直接用于实施违反治安管理行为的本人所有(suǒyǒu)的工具”，要注意两点：一是违反治安管理行为人“直接用于”实施违反治安管理行为的工具，而不是“间接用于”实施违反治安管理行为的工具。如赌博行为人专门用于赌博的交通工具、通讯工具等，属于“直接用于”赌博活动的工具，但赌博行为人非专门用于赌博活动，而是在实施赌博行为的过程中偶然使用的交通工具、通讯工具等，不属于“直接用于实施违反治安管理行为的本人所有(suǒyǒu)的工具”；二是违反治安管理行为人“本人所有(suǒyǒu)”的工具，而不是“他人所有(suǒyǒu)”的工具。“本人所有(suǒyǒu)”，即违反治安管理行为人本人对该工具具有合法的所有(suǒyǒu)权，不含违反治安管理行为人租、借或者偷、抢来的属于他人合法所有(suǒyǒu)的工具。第八页，共41页。非法财物、违法所得的处理(chǔlǐ)和保管按照本条第一款的规定，公安机关对“收缴”的违反治安管理行为的非法(fēifǎ)财物应当“按照规定处理”。“按照规定处理”，是指按照法律、法规、规章和国务院、公安机关、财政部门的有关规定，予以销毁或者上缴国库。对收缴的现金、金银、有价证券等，可以直接上缴国库；对没收的物品，要在拍卖或者变卖后将所得款项上缴国库。在收缴时，应当按照规定出具法律手续。对收缴的违禁品，应当在固定证据后，按照规定予以销毁。按照本条第二款的规定，对违反治安管理行为没有被侵害人的违反治安管理所得的财物，如违反治安管理行为人赌博赢取的款物，公安机关应当登记造册，公开拍卖或者按照国家有关规定处理，所得款项上缴国库。第九页，共41页。《治安管理(zhìānɡuǎnlǐ)处罚法》的责任年龄《治安管理处罚法》No.12条及其相关释义对“责任年龄”的规定是：“已满14周岁不满18周岁的人违反(wéifǎn)治安管理的，从轻或者减轻处罚；不满14周岁的人违反(wéifǎn)治安管理的，不予处罚，但是应当责令其监护人严加管教。”《行政处罚法》第二十五条也对责任年龄作出了规定：“不满14周岁的人有违法行为的，不予行政处罚，责令监护人加以管教；已满14周岁不满18周岁的人有违法行为的，从轻或者减轻行政处罚。”第十页，共41页。《刑法(xíngfǎ)》对刑事责任年龄我国《刑法》对刑事责任年龄的规定采用了四分法1绝对无刑事责任年龄，即不满14周岁的，对任何犯罪都不负刑事责任。注意：生日的第二天才算满一周岁。例如，甲1990年8月8日出生，2004年8月8日生日这天仍属于不满14周岁，第二天才算已满14周岁。2相对刑事责任年龄，即已满14周岁不满16周岁的人，犯故意杀人、故意伤害致人重伤或者死亡、强奸、抢劫、贩卖毒品、放火、爆炸、投毒罪的，应当负刑事责任。除上述罪名外，因不满16周岁不予刑事处罚的，要责令他的家长或者监护人加以管教，在必要的时候，也可以由政府(zhèngfǔ)收容教养。3减轻刑事责任年龄，即已满14周岁不满18周岁的人犯罪，应当从轻或者减轻处罚。4完全负刑事责任年龄，即已满16周岁的，犯任何罪，都必须负刑事责任。但犯罪时未满18周岁，不适用死刑。第十一页，共41页。治安管理处罚的责任年龄主要是依据《行政处罚法》关于责任年龄的规定而作出的。鉴于违反治安管理处罚的行为都是比较轻微的违法行为，均不构成犯罪，因此，治安管理处罚的责任年龄，只区分(qūfēn)了三个区间：即14周岁以下，14周岁到18周岁，以及18周岁以上。没有像《刑法》那样划定14周岁到16周岁的区间。第十二页，共41页。理解《治安管理处罚法》关于责任年龄的规定，应当(yīngdāng)注意以下几点：第一，已满18周岁的人违反治安管理处罚(chǔfá)，独立承担行政处罚(chǔfá) 和因此产生的民事责任。第二，已满14周岁不满18周岁的人违反治安管理的，从轻处罚(chǔfá)或者减轻处罚(chǔfá)。所谓从轻，是指在法律规定的处罚(chǔfá)幅度内依照最低标准进行处罚(chǔfá)，例如，如果《治安管理处罚(chǔfá)法》对于某一项行为的处罚(chǔfá)设定了5日到10日的拘留，那么从轻处罚(chǔfá)一般就是5日拘留。第三，未满14周岁的行为人违反治安管理处罚(chǔfá)的后果。不满14周岁的人违反治安管理的，对于行为人不予处罚(chǔfá)，但是应当责令其监护人严加管教。第十三页，共41页。残疾人违反了《治安管理处罚条例》该如何(rúhé)处理根据《治安管理处罚条例》规定：违反治安管理造成的损失(sǔnshī)或者伤害，由违反治安管理的人赔偿损失(sǔnshī)或者负担医疗费用；如果违反治安管理的人是无行为能力人或者限制行为能力人，本人无力赔偿或者负担的，由其监护人依法负责赔偿或者负担。　　精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为的时候违反治安管理的，不予处罚，但是应当责令其监护人严加看管和治疗。间歇性的精神病人在精神正常的时候违反治安管理的，应予处罚。　　又聋又哑的人或者盲人，由于生理缺陷的原因而违反治安管理的，不予处罚。第十四页，共41页。醉酒的人违反治安管理(zhìānɡuǎnlǐ)应如何给与处罚“醉酒的人违反治安管理应如何给与(ɡěiyǔ)处罚？”：与正常人违反治安管理时一样处罚，不会从轻也不会从重。对于醉酒的人的“关押”的问题，分两种情况：一是根据《治安管理处罚法》第十五条第二款，采取的“保护性约束措施”派出所对于“醉酒的人在醉酒状态中，对本人有危险或者对他人的人身、财产或者公共安全有威胁的，应当对其采取保护性措施约束至酒醒。”一旦酒醒，或者对本人或者他人的人身、财产或者公共安全不再有威胁的（如家人看护），就不得再继续采取保护性约束措施。第十五页，共41页。醉酒的人违反治安管理应如何(rúhé)给与处罚二是根据《治安管理处罚法》第八十三条的询问查证时间8个小时或24个小时以下。（对违反治安管理行为人，公安机关传唤后应当及时询问查证，询问查证的时间不得超过八小时；情况复杂，依照本法规定可能适用行政拘留处罚的，询问查证的时间不得超过二十四小时。公安机关应当及时将传唤的原因和处所通知被传唤人家属。）三《治安管理处罚法》中的担保，是指行政拘留决定后要求暂缓执行并得到公安机关同意时，由被处罚人或者其近亲属提出符合规定条件的担保人，或者按每日行政拘留二百元的标准(biāozhǔn)交纳保证金的情况。第十六页，共41页。醉酒的人违反治安管理(zhìānɡuǎnlǐ)应如何给与处罚对符合约束条件的醉酒人采取约束措施，必须确保被约束人安全，以不伤害其身体健康为原则，可以使用约束带或者警绳等进行约束，但是不得使用手铐、脚镣等警械。约束过程(guòchéng)中，应迅速查明被约束人身份，能通知其所属单位或者家属将其领回看管的，应当尽可能通知其协助公安机关监护。对其中不需要给予治安处罚或危害不大、又能明确违反治安管理醉酒人身份和在本市住址的，其家属、单位来接时，应当立即解除约束。使用约束带、警绳时，要注意捆绑的力度、方法；放置醉酒人也要注意安排在宽敞、卫生、通风的室内，对于醉酒严重，不能清醒认识到自己身体变化的人，要确定专人负责，加强监护，注意观察被约束人的情况，发现问题及时处置。第十七页，共41页。是指对违反《中华人民共和国治安管理处罚法》的一般违法行为，给予的一种最严厉制裁，属于(shǔyú)行政处罚的一种。治安拘留最高期限为15日(，期满即释放，由公安机关决定，在行政拘留所执行，对拘留不服的，可提起行政复议、行政诉讼。合并执行拘留的期限不得超过20天。1.行政拘留(xínɡzhènɡjūliú)第十八页，共41页。2.司法(sīfǎ)拘留一种是指在民事、行政诉讼或法院执行过程中，对妨害诉讼活动(如：作伪证、冲击法庭、妨害证人作证、隐匿转移被查封、扣押的财产、阻碍法院工作人员执行公务、逃避执行)等，由人民法院直接作出的拘留决定，属于强制措施，依据的是《民事诉讼法》或《行政诉讼法》，最高期限为十五日，由法院将被拘留人交公安机关看管，不服的可向法院申请复议，拘留期内，由法院决定提前解释或期满释放。　　司法拘留还有一种：民法通则第一百三十四条规定：人民法院审理民事案件，对严重违反民事法律 规范 编程规范下载gsp规范下载钢格栅规范下载警徽规范下载建设厅规范下载 应负民事责任的行为人，可以予以训诫、责令具结悔过、收缴进行非法活动的财物和非法所得，并可以依照法律规定处以罚款、拘留。由此可见，民法通则所规定的拘留，是人民法院以国家的名义，对严重违反民事法律规范的行为人的人身自由加以短期(duǎnqī)限制的一种惩罚方法。它是民事制裁中最为严厉的惩罚措施。第十九页，共41页。3.刑事拘留(xínɡshìjūliú)是指公安机关或人民检察院在刑事案件侦查中，对现行犯或重大嫌疑分子，暂时采取的强制措施。公安机关对于被拘留的人，应当(yīngdāng)在拘留后的二十四小时以内进行讯问。若被拘留人被批准逮捕，则依据《刑事诉讼法》审理，刑事拘留不是处罚或者制裁。若后被无罪释放，被拘留人可以申请国家赔偿。　根据《刑事诉讼法》第61条的规定，拘留的对象应当(yīngdāng)是有下列情形之一的现行犯或者重大嫌疑分子：⑴正在预备犯罪、实施犯罪或者在犯罪后即时被发觉的；⑵被害人或者在场亲眼看见的人指认他犯罪的；⑶在身边或者住处发现有犯罪证据的；⑷犯罪后企图自杀、逃跑或者在逃的；⑸有毁灭、伪造证据或者串供可能的；⑹不讲真实姓名、住址，身份不明的；⑺有流窜作案、多次作案、结伙作案重大嫌疑的。刑事拘留最长时限为7天第二十页，共41页。区别(qūbié)刑事拘留﹑司法拘留﹑行政拘留，从形式上看都是对公民的羁押，实际上，这三种拘留的性质是根本不同的。　　刑事拘留：是刑事诉讼过程中，为防止社会危险性的发生，保证侦查﹑起诉﹑审判顺利进行的一种临时剥夺人犯人身自由的措施，这种措施不具有任何处罚的性质。　　行政拘留：是对违反治安管理的人适用的一种行政处罚。　　司法拘留：是民事诉讼和行政诉讼过程中对妨害诉讼进行的人采取的一种排除(páichú)妨害的措施，这种措施既是诉讼强制措施，又兼有一定的处罚性质。　　决定拘留的机关不同：刑事拘留和行政拘留的权利由公安机关行使，而司法拘留的决定权属于人民法院。　　拘留的期限也不同：刑事拘留一般为7日，最长为11日，而行政拘留和司法拘留的期限为15日以下。第二十一页，共41页。拘留(jūliú)的程序公安机关办案人员认为需要(xūyào)拘留犯罪嫌疑人时，应填写《呈请拘留 报告 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书》，注明有关情况和理由，经部门领导审核，由公安机关负责人批准，签发《拘留证》。检察机关拘留犯罪嫌疑人时，应当由办案人员提出意见，部门负责人审核，由检察长决定，再送交公安机关执行；对于情况紧急来不及办理拘留手续的，人民检察院可以先行将犯罪嫌疑人带至公安机关，同时立即办理拘留手续。由于我国法律规定，拘留由公安机关执行。因此，对于人民检察院决定拘留犯罪嫌疑人的，应当由公安机关执行，必要时人民检察院可以协助公安机关执行。　　公安机关执行拘留时，应持有县级以上公安机关签发的《拘留证》，向被拘留人出示，并宣布对其实行拘留。然后责令被拘留人在拘留证上签字、盖章或按捺指印。被拘留人拒绝签字、盖章或按捺指印的，执行人员应在拘留证上注明。第二十二页，共41页。视频：在商场影院内吸烟一律拘留(jūliú)五天第二十三页，共41页。二人以上共同违反(wéifǎn)治安管理的适用共同违反治安管理的是指二人或二人以上的行为人，出于共同的违反治安管理的故意，实施了共同的违反治安管理的行为。这种共同行为，尤其是团伙性的违反治安管理的行为，往往社会危害性较大，后果严重。对这类情况的处理，要根据情节轻重，实行分别(fēnbié)处罚的原则。共同违反治安管理行为的特点：　　(1)在主观方面，各个共同违反治安管理的人都是有意识、有目的的共同故意违反治安管理的。　　(2)在客观方面，共同违反治安管理的人必须有共同实施一次或多次违反治安管理的活动。虽然他们在违反治安管理活动中所处地位、所起的作用不同，但他们的目的是明确的。为了同一目的，他们彼此联系、积极配合，共同实施。第二十四页，共41页。(3)二人以上因共同过失而违反治安管理的行为，不以共同违反治安管理论处。分别处罚是指，对共同违反治安管理的行为人，要根据他们在同一违反治安管理的行为中的违法情节，明确应负的法律责任，分别给予不同的处罚。这样做体现(tǐxiàn)了法律责任自负的原则。在处罚共同违反治安管理行为时，处罚的重点要在起主要作用的组织者、策划者身上。对于起次要作用、辅助作用的行为人，应给予比首要分子轻些的处罚。第二十五页，共41页。以教唆或者(huòzhě)胁迫、诱骗他人违反治安管理的处罚教唆是指以劝说、挑拨、怂恿、煽动等多种方法故意实施的唆使他人违反治安管理的行为。胁迫(xiépò)指用威逼、强制的方法迫使他人去违反治安管理，包括暴力胁迫(xiépò)和非暴力胁迫(xiépò)两种。诱骗是指用引诱、欺骗的方法使别人上当受骗而实施违反治安管理的行为。以上这三种行为，只要是实施了其中一种行为就可以处罚。　　教唆或者胁迫(xiépò)、诱骗他人违反治安管理的，是主要违反治安管理行为人，在共同违法行为中起组织、领导或主要作用，对他们的处罚要严厉些，要按照其所教唆、胁迫(xiépò)、诱骗的行为处罚。教唆未成年人违反治安管理的人，从重处罚。第二十六页，共41页。单位(dānwèi)违反治安管理的处罚单位违反治安管理，是指机关、团体、公司、企业、事业单位实施了依法应当给予治安管理处罚的危害社会的行为。本条没有明确规定“单位”的范围。治安管理处罚条例规定的“单位”，包括机关、团体、企业、事业单位。刑法规定的“单位”，包括公司、企业、事业单位、机关、团体。我们(wǒmen)认为，这里的“单位”应当与刑法规定的“单位”范围一致，因为本法是与刑法衔接的法律。第二十七页，共41页。对单位(dānwèi)违反治安管理的处理(1)对单位违反治安管理行为的，公安机关应当依照本法的规定，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予治安管理处罚。即依照本法对自然人的处罚规定，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予相应的治安管理处罚，包括给予警告、罚款、行政拘留等处罚。　　(2)对单位实施特定违反治安管理行为的，公安机关可以给予吊销公安机关发放的许可(xǔkě)证的治安管理处罚。本法并非完全没有规定对单位给予治安管理处罚，而是在第三章规定具体违反治安管理行为及其处罚时，对单位的个别违反治安管理行为规定了相应的处罚，即第54条第3款规定：“取得公安机关许可(xǔkě)的经营者，违反国家有关管理规定，情节严重的，公安机关可以吊销许可(xǔkě)证。”这里的“经营者”既包括单位，也包括个人；“许可(xǔkě)”是指行政许可(xǔkě)；“吊销许可(xǔkě)证”是指吊销公安机关发放的许可(xǔkě)证。第二十八页，共41页。(3)对单位违反治安管理，其他法律、行政法规对同一行为规定给予单位处罚的，公安机关可以依照其他法律、行政法规的有关规定，对单位给予警告、罚款(fákuǎn)和责令其限期整顿、停业整顿等处罚。例如，全国人大常委会《关于严禁卖淫嫖娼的决定》第7条规定：“旅馆业、饮食服务业、文化娱乐业、出租汽车业等单位，对发生在本单位的卖淫、嫖娼活动，放任不管、不采取措施制止的，由公安机关处一万元以上十万元以下罚款(fákuǎn)，并可以责令其限期整顿、停业整顿，经整顿仍不改正的，由工商行政主管部门吊销营业执照；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由本单位或者上级主管部门予以行政处分，由公安机关处一千元以下罚款(fákuǎn)。”第二十九页，共41页。(4)对单位实施特定违反治安管理行为的，公安机关应当依照本法的规定，采取相应的处理(chǔlǐ)性强制措施，具体包括：一是收缴非法财物，即单位实施违反治安管理行为所涉及的毒品、淫秽物品等违禁品，赌具、赌资，吸食、注射毒品的用具以及直接用于实施违反治安管理行为的单位所有的工具；二是追缴违法所得，即单位因实施违反治安管理行为所得的赃款、赃物和其他非法利益。(5)对未经公安机关许可而擅自经营的行业，主要包括旅馆业、典当业、公章刻制业等特种行业和保安培训机构等其他行业，因为属于非法设立的，不属于“单位”，公安机关可以依照本法第54条第2款的规定:被依法撤销登记的社会团体，仍以社会团体名义进行活动的，予以取缔。第三十页，共41页。五种情形(qíngxing)之一的，减轻处罚或者不予处罚（1）情节特别轻微的；（2）主动消除或者减轻违法后果，并取得被侵害人能谅解的；（3）处于他人胁迫或者诱骗的；（4）主动投案，向公安机关如实陈述自己(zìjǐ)的违法行为的；（5）有立功表现的。第三十一页，共41页。违反(wéifǎn)治安管理有下列四种情形之一的，从重处罚（1）有较严重后果的；（2）教唆、胁迫、诱骗他忍耐(rěnnài)违反治安管理的；（3）对报案人、控告人、举报人、证人打击报复的；（4）六个月内曾受过治安管理处罚的。第三十二页，共41页。不执行(zhíxíng)行政拘留的情形第二十一条违反治安管理行为人有下列情形之一，依照本法应当给予行政拘留处罚的，不执行行政拘留处罚：　　(一)已满十四周岁不满十六周岁的；　　(二)已满十六周岁不满十八周岁，初次违反治安管理的；　　(三)七十周岁以上的；　　(四)怀孕(huáiyùn)或者哺乳自己不满一周岁婴儿的。条文释义　　行政拘留是公安机关强制将违反治安管理行为人关押在专门的处所，暂时剥夺其人身自由的最严厉的治安管理处罚。人身自由是公民的基本权利，我国宪法和有关法律对保护公民的人身自由都作了明确规定，特别是对未成年人、老年人和妇女的人身自由等合法权益的保护，国家尤其重视，全国人大常委会分别专门制定了未成年人保护法、《中华人民共和国老年人权益保障法》和《中华人民共和国妇女权益保障法》。。”第三十三页，共41页。《公安机关办理行政案件程序规定》第131条直接规定：“违法行为人有下列情形之一的，不适用行政拘留处罚：(一)不满十六周岁的；(二)七十周岁以上的；(三)孕妇或者正在哺乳(bǔrǔ)自己不满一周岁婴儿的妇女；(四)患有严重传染性疾病的。”本条的规定充分体现了教育、感化、挽救的方针和教育为主、惩罚为辅的原则。第三十四页，共41页。对患有严重传染性疾病的违反治安管理行为人可以不执行(zhíxíng)行政拘留吗?根据《公安机关办理行政案件程序规定》第131条的规定，对患有严重传染性疾病的违法行为人不适用行政拘留处罚。在起草过程中，也有人提出(tíchū)，对于患有严重传染性疾病的违反治安管理行为人，也应当不执行行政拘留处罚。一般来说，如果行政拘留所关押患有严重传染性疾病的人，会增加行政拘留所的经济负担，如要为其治疗疾病等，使本来就经费不足的行政拘留所雪上加霜。同时，如果管理不科学、不严格，特别是将患有严重传染性疾病的人与其他人混关混押，还会导致其他人染上严重传染性疾病，影响行政拘留所的安全。但是，如果对患有严重传染性疾病的违反治安管理行为人不执行行政拘留，那么他们在社会上不仅有可能将病传染给他人，而且一旦他们知道法律有这样的规定，就会更加有恃无恐地实施违法犯罪行为，对社会造成更大的危害。因此，本条并未规定对患有严重传染性疾病的违反治安管理行为人不执行行政拘留。第三十五页，共41页。公安机关在对患有严重传染性疾病的人执行行政拘留时，应当根据本地的具体情况和条件，单独设置关押患有严重传染性疾病的人特别(tèbié)是艾滋病病人的行政拘留所，暂时不具备条件的则可以在现有的行政拘留所里设置专门区域。各省、自治区、直辖市公安机关也可以采用“分片”的形式，在片内选择一个行政拘留所，单独设置关押片内患有严重传染性疾病的人，或者设置专门区域收押片内违法犯罪的患有严重传染性疾病的人，进行集中监管。各省、自治区公安机关还可以地(市、州、盟)为单位，在地(市)级行政拘留所设置一个专门区域，收押本地区违法犯罪的患有严重传染性疾病的人。第三十六页，共41页。治安管理中追究(zhuījiū)时效时效，是指一定的事实状态在经过(jīngguò)一定的时间之后，便会依法发生一定法律效果的制度。时效并非为行政处罚法所独有，民法、刑法等部门法也都有自己的时效。不同的法律部门在时效的种类上存在差异，如民法上的时效，分为取得时效和消灭时效，刑法上的时效，分为追诉时效和行刑时效，而行政处罚时效，则分为追究时效和执行时效。所谓行政处罚的追究时效，是指行政处罚机关和其他有处罚权的组织对违法行为人依法追究法律责任的有效期限，如果超出这一期限，则不能再行追究；所谓行政处罚的执行时效，是指行政处罚作出后，如经过(jīngguò)一定期间仍未执行，则可免予执行。第三十七页，共41页。法律对行政处罚时效(shíxiào)另有特别规定的，适用特别规定。有的违法行为(wéifǎxínɡwéi)较其他行为轻微，但依法又不能完全免除行政处罚，为体现行政处罚的公正性，在确定追究时效方面不宜整齐划一，而应当通过单行法律有所例外，即根据具体情况采用较短的追究时效。如《中华人民共和国治安管理处罚条例》第十八条规定：“违反治安管理行为在六个月内公安机关没有发现的，不再处理。”这样，凡是治安管理处罚领域的时效问题，就要适用六个月的时效期间，而不是二年。第三十八页，共41页。行政处罚时效从何时起计算(jìsuàn)，涉及追究时间的长短。行政处罚法规定了两种计算方法：（1）一般情况下，从违法行为发生之日起计算。所谓违法行为发生之日，应当理解为违法行为成立之日。由于法律、法规对各种形态的违法行为所规定的具体构成要件并不相同，因而认定(rèndìng)违法行为成立的标准也不相同。对只要实施了规定的行为即构成违法，而不需要某种危害后果的行为，如《中华人民共和国治安管理处罚条例》第二十七条中规定的“无驾驶证的人、醉酒的人驾驶机动车辆，或者把机动车辆交给无驾驶证的人驾驶”的行为，以及“在县级以上公安机关明令禁止通行的地区不听劝阻强行通行”的行为，应当从行为实施之日起计算；对需要有某种危害后果发生才构成违法的行为，如《中华人民共和国草原法》第二十条规定的“在草原上砍挖固沙植物和其他野生植物或者采土，致使草原植被遭受破坏”的行为，则应当从该危害后果发生之日起计算。第三十九页，共41页。（2）违法行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算。所谓违法行为有连续状态，是指行为人基于同一的或者概括的违法目的，连续多次实施性质相同的违法行为，而触犯同一个法条的情况。如在相隔不太长的时间里多次贩卖盗版激光视盘，或者多次制造假酒等情况，就属于违法行为有连续状态。对于有连续状态的违法行为，尽管可以按独立存在的具体行为的个数将其分解为若干相应的违法行为，但由于它们在性质上完全相同，处理中并不对各个独立行为分别适用行政处罚，而是以一行为依法从重论处。公安部在《关于(guānyú)执行〈治安管理处罚条例〉若干问题的解释》就规定，对连续行为的处罚，不适用“分别裁决，合并执行”的方法。第四十页，共41页。所谓(suǒwèi)违法行为有继续状态，是指行为人的一个违法行为实施后，该行为及其造成的不法状态处于不间断持续的状态。如强令他人违反消防安全规定冒险作业的行为，以及在城镇违反规定使用高量过大的音响器材，不听劝阻，影响周围居民的工作或者休息的行为，在其结束以前，都是有继续状态的违法行为。这些行为虽然经过的时间可能较长，但实质上只是一个行为，因此只能适用一次行政处罚。鉴于有连续状态违法行为和有继续状态的违法行为都存在一定的延续时间，为了使这两类行为受到应有的制裁，行政处罚法规定，其追究时效均应当从违法行为终了之日起计算。第四十一页，共41页。