铁路公路建设项目施工合同管理办法

铁路公路建设项目施工合同管理办法1.1.1施工合同管理一般规定合同界定。施工合同是指下列合同：（1）建设工程施工总承包合同（以下简称“施工总包合同”）；（2）建设工程施工专业分包合同（以下简称“专业分包合同”）；（3）建设工程施工劳务分包合同（以下简称“劳务分包合同”）。2•适用范围。凡中铁四局集团有限公司投标、中标的《施工总承包合同》文本的评审、签订、盖章、报送、分包、归档、检查、评比和奖惩等管理事项，均适用本规定。禁止行为。局承揽的工程，严禁转包；禁止与自然人（包工头）、分公司、无资质的建筑队签订施工分包合同。禁止外部劳务队伍再次分包、层层分包、肢解分包。项目机构。凡局中标的工程，均应设立冠以“中铁四局集团有限公司”名称的指挥部（经理部）。指挥部（经理部）的负责人、财务、技术、质量、安全主管人员，应是与局属企业有人事、劳动合同、社保关系的员工。局资质中标的工程，指挥部（经理部）设立权、印章刻制的权力属于中铁四局集团有限公司。1.监督部门。局市场营销部、工程管理中心、人力资源部、企业管理部、监察部、法律事务部等部门，依据各自 职责 岗位职责下载项目部各岗位职责下载项目部各岗位职责下载建筑公司岗位职责下载社工督导职责.docx ，分别对局工程项目的施工合同履行监管职能。1.1.2施工合同评审评审种类。合同评审分为以下五种：投标前评审，即购买标书后投标前对招标文件中商务、合同条款、技术要求、机械设备满足等方面的评审。中标后评审，即中标后对招标人提供的合同文本评审。⑶局指挥部(经理部)初审，即施工阶段局指挥部(经理部)对专业分包、劳务分包合同进行的初步评审。单位终审，即各子(分)公司对施工总包合同、分包合同进行的最后评审。⑸过程评审，即对施工过程中发生的增减原合同价款、拟签订的《补充协议》或变更的合同进行评审。评审内容。对合同评审内容的基本要求是：投标前的评审主要侧重于对以下内容的了解、分析、测算、论证、评估、处理，然后做出投标或不投标的决策：建设项目是否已通过立项和行政审批。《建设工程规划许可证》、《建设用地规划许可证》是否办理完毕，建设单位用地申请的办理和征地拆迁现状。⑶设计是否已经全部完成，图纸是否完备、出齐。工程是国家、政府，还是企业投资，资金来源有无保障。⑸有无软垫资(延期支付)硬垫资(带资承包)情形及比例。预付款、进度款、结算款的支付条件、比例及周期长短；交款、扣款、抵款、罚款金额大小和事项多寡；迟延、拖欠支付工程款的处理方式是否公平，质保金的返还期限长短；建设单位逾期支付工程款、质保金的利率利息处理等情况。各种保函、现金保证金比例和数额是否在可接受范围内。合同主要条款是否相对公平，权利、义务、责任总体上是否失衡，违约责任条款风险大小，“日”违约金是否对等、公平。各种可量化工程数据的测算、复核；包干费用的范围、工项是否低于成本。质保期内缺陷责任的修复范围和时间长短，是否符合国家规定或国内建筑市场惯例。商业保险险种、办理主体、付费主体、受益人安排如何。对招标文件中存在的较大、重要的不清楚、不明确、遗漏、歧义事项等问题，提出答疑的艺术处理的策划安排。对应我方履约能力评估工期、质量、技术、资金、机械设备等方面能否满足招标文件的要求进行综合分析、评估。合同重大风险的识别、描述、投标应对措施等。评审目的是：是否接受招标人要约邀请，决定投标。中标后的评审主要侧重于：合同是否存在《合同法》、司法解释规定的无效情形。了解招标人有无违反《招标投标法》强制性规定，严重损害投标人合法权益的情况；重点放在开标后标价有无实质性变化或要求投标人再提供重大不利企业的“承诺”、“让利”等情况。⑶将我方“要约”投标时的合同文本与招标人提供的合同文本进行比对，审核是否存在招标人 通知 关于发布提成方案的通知关于xx通知关于成立公司筹建组的通知关于红头文件的使用公开通知关于计发全勤奖的通知 中标后又另外添加义务、减少权利、加重责任、变更投标合同文本等对我方不利的情况。⑷审核合同谈判时双方已商定的新内容是否已写入合同中，有无遗漏、更改、增删等情形。若招标人接受了投标书中《商务偏离表》中的内容，要核对招标人是否将“偏离表”中的内容已写入施工合同中等。合同条款中有无建设单位“今后出台的各种 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 、文件自动成为施工总包合同条款”的不可控风险的约定。⑺是否提出合同谈判的要求及合同谈判问题的细化设计。提出中标后发现的重大或特别重大合同风险的处理 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 。对合同风险的提示告知。其它有关合同事项的建议、意见的提出。评审目的是：是否签订施工合同及不签订的处理方案拟定。对分包合同的初审和终审主要侧重于：外部劳务队伍准入条件是否符合中铁四局集团有限公司相关文件规定，证照、资质是否满足资格规定要求；专业分包是否符合法律的规定或建设单位的要求；发包主体［含经授权的局指挥部(经理部)］是否有施工分包权；⑷分包合同的承包人是否办理了证照和其它法律文件;是否使用了局制订的最新的劳务分包合同文本；对方合同主体是否合法，合同内容是否合法，合同条款是否完备，补充的合同内容是否合法合规；合同价款、单价、支付是否符合子(分)公司或局指挥部(经理部)的制度规定；分包合同是否经过了合同初审、终审程序；合同对方履约能力能否满足合同要求，是否已被列入不合格外部劳务队伍名录；终审时，要对选择外部劳务队伍的程序是否公开透明，是否经过局指挥部(经理部)集体研究拟定，合同价格、支付条件是否符合指挥部(经理部)或子(分)公司的相关规定等初审内容进行复核。评审目的是：初审拟定和终审决定是否批准签订分包合同。过程评审，主要侧重于对增加或减少合同价款的审核，要特别关注减少合同价时的合同依据是否充分、事实理由是否翔实，法律根据的有无。要认识到减少合同价款是一种与“退货”相类似的行为，要据情测算我方是否存在实际经济损失。评审目的是：是否同意增减原合同价款。评审主体。合同评审的主体规定如下：投标前和中标后《施工总包合同》由投标人、中标人或局委托的子(分)公司负责进行合同评审。专业分包、劳务分包合同的评审，执行下列规定:（1）局直接组建的实行独立经济核算的指挥部（经理部），由其对分包合同进行初审和终审；局指挥部（经理部）设立了“项目经理部（项目分部）”的，先由项目经理部（项目分部）初审，再报局指挥部（经理部）进行终审，同时各项目经理部（项目分部）还须将分包合同按各子（分）公司制度要求报其公司评审、备案。（2）局直接组建的非独立核算的指挥部（经理部），合同先由局指挥（经理部）或项目经理部（项目分部）初审，然后报各自子（分）公司终评审。（3）局设立的指挥部（经理部），委托一个子（分）公司管理，且有两个以上子（分）公司参与施工的，合同初审由各项目经理部（项目分部）负责，终审由各子（分）公司负责，初审合同需报指挥部（经理部）备案。⑷局设立的指挥部（经理部），由一个子（分）公司单独施工的，指挥部（经理部）先对合同进行初审，然后报该公司进行终审。过程评审。铁路工程、局直接管理的工程项目，在施工过程中发生的工程量增减，签订涉及变更原合同价款的《补充协议》或合同的，由局指挥部（经理部）负责填制《中铁四局合同审查表》并进行合同初审，然后再由局工经部签署评审意见。委托评审。局授权委托子（分）公司投标的，中标后的《施工总承包合同》评审，由被委托的单位负责。局委托各单位法律事务机构或法律顾问对专业、劳务分包合同进行合法性审查。分包合同文本由被委托的单位负责保管、归档。6.风险提示。合同评审中，审查人员发现合同内容存在较大问题时，有权制作《合同风险提示书》；遇有重大、巨大合同风险的，应写出专题书面报告，并提出建议。1.1.3施工总包合同管理盖章程序。施工总包合同签字、盖章程序如下：申办人提交合同审查表、合同评审 记录 混凝土 养护记录下载土方回填监理旁站记录免费下载集备记录下载集备记录下载集备记录下载 。局市场营销部签署意见并盖章。施工过程中增加或减少原合同总价的，由局工经部签署意见并盖章。局法律事务部签署意见并盖章。法定代表人或总经理签批(领导不在时，由董监办或局办电话告知法事部办理意见，法事部做好记录)。法事部根据领导批示或电话意见，据情决定是否盖章。董监办或局办将局领导签补的《合同审查表》交法事部。申办单位按规定报送《施工总包承合同》两份。《合同审查表》、《施工总包合同》归档。审核时限。送审的《施工总承包合同》，一般三日内完成审核，情况紧急的特事特办。携章签订。局领导需携合同章赴异地签订合同的，按“局市场营销部写出报告t法事部签署意见t局领导签批t移交合同章T还章交合同T注销印章在外记录”的程序办理。局委托投标的项目中标后，原则上合同要在局本部盖章；确需携章赴异地盖章时，申办程序比照前款流程办理，并由法律事务部派员携章同往，合同双方盖章后收回合同文本。凡需赴异地签订合同的，一律携带局编号合同专用章。合同报送。自局在《施工总承包合同》上加盖“中铁四局集团有限公司合同专用章”之日起，子（分）公司必须在两个月内向局法律事务部、市场营销部、工程经济管理部报送合同原件各一份；在特殊情况下，子（分）公司向法事部提供迟延报送合同原因《说明书》后，报送合同的时间可顺延两个月。1.合同归档。合同文本归档由局法律事务部负责。归档的合合同》及施工过程中签订的补充合同、协议等。同文件包括：《合同评审表》、《合同审查表》、《施工总承包履行施工合同过程中形成的各种合同性文件、资料、图纸、图表、报表、签证、各种记录、施工日志、通知、报告、会议纪要、声像资料等与工程有关的一切施工信息，局指挥部（经理部）应按局有关保管、整理、移交、归档工程档案的文件规定执行。6.档案所有权。局为承揽各类建设工程项目而购得的、获得的、收到的、施工形成的全部与该项工程有关的文件、图纸、各类记录、声像资料，包括但不限于招标文件、投标文件、各类施工合同、其他民事合同、业主通知、各种施工记录等，其所有权归属中铁四局集团有限公司。局承揽的工程，在施工过程中产生的与该工程有关各类文件、合同、工程质量记录等档案资料，除局有特别规定要上报移交的以外，其他工程文件局委托子（分）公司予以保管。1.1.4施工分包合同管理分包种类。分包分为专业工程分包和劳务作业分包。专业分包、劳务分包依法只能进行一次。分包权利。分包权是由中标后的施工总包权派生出的权利。签订施工分包合同要有分包权，局中标的工程，分包权属于中铁四局集团有限公司及授权的指挥部（经理部）。分包实施。施工分包合同统一由冠中铁四局集团有限公司名称的指挥部（经理部）、项目经理部（项目分部）作为分包合同的发包人，对外签订分包合同。业主同意。除专业分包在施工总承包合同中有约定外，必须经建设单位同意或认可后才能签订专业分包合同。1.分包比例。国家有关部委对工程分包有比例规定的，分包的部分不能超过总工程量的比例要求。6.自主分包。根据建设部《建筑企业资质管理规定》，施工总包单位享有依法签订劳务分包合同的自主权，不需经建设单位同意；但合同对方应具有相应的建筑企业劳务资质证书，且主要建筑材料应由我方供应，合同总价中不含机械使用