工程项目竣工决算滞后原因分析及对策

工程项目竣工决算滞后原因分析及对策作者：杜志烽指导者：周云副教授日期：2011年11月20日中文摘要竣工决算是建设工程经济效益的全面反映，是项目法人核定各类新增资产价值，办理其交付使用的依据。通过竣工决算，一方面能够正确反映建设工程的实际造价和投资结果；另一方面可以通过竣工决算与概算、预算的对比分析，考核投资控制的工作成效，总结经验教训，积累技术经济方面的基础资料，提高未来建设工程的投资效益。竣工决算工作是基建财务管理工作的重要组成部分，处理不当将会加大基本建设成本，降低资金投资效益，影响财务信息的披露，且不利于加强业务核算、预算管理和资产管理等，影响投资者的可持续发展。本文着重分析了当前形势下工程项目竣工决算滞后的各种原因，并提出了相应的防范对策。目的是尽量减少已达到预定可使用状态时，尚未办理竣工决算的固定资产应计提折旧额对企业经营损益的影响。关键词：竣工决算滞后原因对策AbstractCompletionoftheaccountsisreflectedintheoverallconstructioncost,theprojectapprovedbyallkindsofnewcorporatevalueoftheassets,thebasisforitsdelivery.Bycompletionoffinalaccounts,ontheonehandtoaccuratelyreflecttheactualcostofconstructionandinvestmentresults;theotherhand,thecompletionoffinalaccountsandbudgetestimatesbythebudgetofthecomparativeanalysis,assessmentoftheeffectivenessofinvestmentcontrol,lessonslearned,thebasisfortheaccumulationoftechnicalandeconomicaspectsinformation,futureconstructionprojectstoimproveinvestmentefficiency.Completionofinfrastructure,financialaccountsworkisanimportantpartofmanagementtodealwithproperly,theywillincreasecapitalcosts,lowercapitalinvestmentefficiency,theimpactoffinancialinformationdisclosure,andnotconducivetostrengtheningthebusinessaccounting,budgetmanagementandassetmanagement,etc.,affecttheinvestmentbysustainabledevelopment.Thisarticlefocusesonanalysisofthecurrentsituation,delayfinalcompletionoftheprojectforvariousreasons,andthecorrespondingpreventivemeasures.Ourobjectiveistoreducethestatehasreacheditsintendedusewhen,notyetcompletedaccountsoftheamountoffixedassetsshouldbedepreciatedonbusinessprofitandlossimpact.Keywords：FinalAccountofProjectDelayingCausesCountermeasures目录中文摘要IAbstract..........................................................II11引言11.1选题意义11.1.1现实意义11.1.2理论意义11.2文献资料综述22概述22.1工程项目竣工决算的定义及所包含内容22.2工程项目竣工决算与竣工结算的联系与区别32.3工程项目竣工决算的编制依据43工程项目竣工结算滞后带来的影响43.1、竣工决算滞后影响了办理固定资产财产帐的管理。43.2、竣工决算滞后导致资产管理与使用脱节。43.3、竣工决算滞后导致资产成本人为增加。54工程项目竣工结算滞后的原因分析54.1投资企业内部原因54.1.1投资企业工程职能部门、责任人履行职责不到位54.1.2投资企业制定的工程投资项目管理制度及考核办法不完善64.1.3投资企业项目资产使用单位为减轻生产成本考核指标压力等的特殊原因64.1.4投资企业缺乏对外部单位的约束74.1.5投资企业对工程项目竣工结算的落实不力74.1.6相关人员素质方面的原因74.2施工现场实际管理造成的原因74.2.1发包 合同 劳动合同范本免费下载装修合同范本免费下载租赁合同免费下载房屋买卖合同下载劳务合同范本下载 中用词不严谨84.2.2现场签证的原因84.2.3工程资料的原因84.2.4工程量计算的原因84.2.5材料价格选用的原因94.2.6定额套用方面的原因94.2.7取费基数、费用计算方面套用94.2.8承建商存在工程质量问题105解决工程项目竣工结算滞后的对策105.1提高认识，加强管理105.2科学预算，加强控制，监督投资105.3健全财务制度115.4健全档案制度125.5加强队伍建设135.6理论联系实际，与现场紧密结合155.7合法招标，选择信誉良好的施工单位、监理单位165.8提高工程项目的审计质量17结语............................................................18参考文献1引言1.1选题意义1.1.1现实意义工程项目竣工决算是建设工程经济效益的全面反映，是项目法人核定各类新增资产价值，办理其交付使用的依据。探讨工程项目竣工决算滞后的原因并寻求其解决对策，在现实工程中有重大意义，它不仅关系着固定资产的帐面与实物的数字问题，还关系着建设单位资产管理水平及其生存与发展问题。1.1.2理论意义工程项目竣工决算是一个涉及工程项目立项、可行性研究、工程概算、工程设计、工程施工、工程结算、财务会计核算等等的系统性工作，研究工程项目竣工决算，是对工程项目总体系统的分析，是对工程项目全过程管理回顾的必要组成部分，是为以后开展新的项目工程提供做够的理论依据。1.2文献资料综述编写本篇论文，文献资料大部分来自国内外各种建筑类刊物、网站，另外一部分是来自本人日常工作中接触到的各种现实项目文件资料。对各种资料的糅合整理，结合在校期间学到的知识，同时结合本人对工程项目竣工决算的理解进行本文的编写。2概述2.1工程项目竣工决算的定义及所包含内容工程项目竣工决算的学术定义为：竣工决算是由建设单位编制的反映建设项目实际造价和投资效果的文件，是项目完工后的财务总报告，是全面反映工程项目的建设时间、生产能力、建设资金来源和使用、交付使用财产等情况的文件，是全面反映工程项目从筹建、建设到竣工验收的实际投资及造价的最终计算文件。工程项目竣工决算是建设工程经济效益的全面反映，是项目法人核定各类新增资产价值、办理其交付使用的依据。通过竣工决算，一方面能够正确反映建设工程的实际造价和投资结果；另一方面可以通过竣工决算与概算、预算的对比分析，考核投资控制的工作成效，总结经验教训，积累技术经济方面的基础资料，提高未来建设工程的投资效益。工程项目竣工决算的内容应包括从项目策划到竣工投产全过程的全部实际费用，其内容包括竣工财务决算说明书、竣工财务决算报表、工程竣工图和工程造价对比分析等四个部分。其中竣工财务决算说明书和竣工财务决算报表又合称为竣工财务决算，它是竣工决算的核心内容。2.2工程项目竣工决算与竣工结算的联系与区别工程竣工结算，又称工程价款结算，是指施工企业按照合同规定的内容全部完成所承包的工程，经验收质量合格，并符合合同要求之后，通过编制工程结算书向建设单位进行工程价款结算，是施工单位向建设单位索取工程报酬的依据。工程竣工决算，确切讲应称作基本建设项目竣工财务决算，通过编制竣工决算书计算整个项目从立项到竣工验收、交付使用全过程中实际支付的全部建设费用,反映了工程建设项目的最终造价，是正确核定新增固定资产价值、办理固定资产交付使用手续的依据。工程结算与工程决算两者的联系主要体现在以下三个方面：（1）工程结算和工程决算两者都是投资建设项目审计的重点内容；（2）项目建设单位是工程结算和工程决算共同的主体；（3）工程结算是工程决算的组成部分，工程结算是工程决算的基础，工程结算应按照工程决算的要求，在相关内容上与决算保持一致。两者的区别主要有以下几个方面：（1）编制的单位、部门不同：工程结算由施工单位造价部门编制，建设单位造价部门审核；工程决算由建设单位财务部门编制，社会审计。（2）范围不同：工程结算确定的是工程建设阶段的工程价款，包括建筑工程费、安装工程费等；工程决算包括从筹集到竣工投产全过程的全部实际费用，包括技术、经济、财务等，在结算的基础上加设备费、勘察设计费、征地费、拆迁费等，形成最后的固定资产。（3）主体不同：工程结算是在建设单位和施工单位之间进行，有两个平等的主体；工程决算是由建设单位对工程项目发生的费用进行归集、分配、汇总编制，只有一个主体。（4）时间不同：工程结算发生在工程决算之前，只有工程结算完成后，才能进行工程决算。（5）作用不同：工程结算是施工单位向建设单位索取工程报酬的依据，反映的是项目建设阶段的工作成果；工程决算是正确核算新增固定资产价值，考核分析投资效果，反映的是综合、全面、完整的项目建设的最终成果。（6）依据法规不同：目前，工程结算的编制主要依据财政部、建设部联合发布的《建设工程价款结算暂行办法》；工程决算的编制主要依据财政部发布的《基本建设财务管理规定》。（7）审计侧重点不同：工程结算审计主要侧重于工程造价审计；工程决算审计包含了对工程及财务等全部建设费用的审计。2.3工程项目竣工决算的编制依据竣工决算的主要编制依据有：　　（1）经批准的可行性研究报告及其投资估算书；　　（2）经批准的初步设计或扩大初步设计及其概算书或修正概算书；　　（3）经批准的施工图设计及其施工图预算书；　　（4）设计交底或图纸会审会议纪要；　　（5）招投标的标底、承包合同、工程结算资料；　　（6）施工 记录 混凝土 养护记录下载土方回填监理旁站记录免费下载集备记录下载集备记录下载集备记录下载 或施工签证单及其他施工发生的费用记录；　　（7）竣工图及各种竣工验收资料；　　（8）历年基建资料、财务决算及批复文件；　　（9）设备、材料等调价文件和调价记录；（10）有关财务核算制度、办法和其他有关资料、文件等。3工程项目竣工结算滞后带来的影响工程项目竣工决算是基本建设财务管理活动中的重要内容,是工程竣工验收报告的重要组成部分,是基本建设交付使用办理财产移交的依据及考核工程建设成果的总结性文件。工程竣工决算滞后，将导致工程项目不能及时地综合、全面反映工程的建设成果和财务情况；将导致工程项目不能为承建单位向工程管理单位办理移交财产提供有效的依据；将导致工程项目不能为承建单位向上级主管报帐提供有效的书面材料和经济档案；将导致工程项目不能全面考核工程竣工项目概（预）算和基本建设投资计划的执行情况；将导致工程项目不能为加强固定资产管理提供条件。3.1、竣工决算滞后影响了办理固定资产财产帐的管理。建设项目在竣工后没有及时办理竣工决算，只能先交付使用，造成了有固定资产使用，但没有资产帐。而且长期不进行竣工决算，时间一长，资料提供不全，更难以进行竣工决算，进一步影响了工程项目结转为固定资产财产帐，易造成资产的流失。3.2、竣工决算滞后导致资产管理与使用脱节。建设项目没有及时办理竣工决算，相关手续不齐，国资部门不能办产权证书，未纳入资产的核算管理。而使用部门管理的重心是直接使用功能，缺乏资产管理方面的经验，这容易使资产的管理出现“真空”现象。特别是在一些特殊设施及设备的管理上，由于管理的缺位，影响了投资单位对资产的正常管理与合理使用。3.3、竣工决算滞后导致资产成本人为增加。在工程交付使用过程中，会发生一些维修费、配套设施等支出，由于未及时办理竣工决算，该工程的这些费用会被摊入工程成本。而且实际工作中还存在着随意地将非本项目的维修费、更换配件等摊入工程成本，人为地增大建设项目的成本。另外，工程结算取费系数每年都在发生变化，迟报工程决算，会引起工程成本的增加，使资产的成本与实际成本不相符，造成资产计价的不实。4工程项目竣工结算滞后的原因分析4.1投资企业内部原因4.1.1投资企业工程职能部门、责任人履行职责不到位投资企业各级领导往往对投资资金管理经济效益的意识不强，更关心的是工程的进度、完工日期等问题，却忽视了对竣工决算的办理，很多时候各级领导认为欠缺的只是竣工决算的手续问题，并不影响建设工程项目的交付使用。因而，基建工程项目的竣工决算就被搁置，若遇上领导换任，易造成基建历史遗留问题。又因为投资企业作为建设方，在技改工程多、项目投资规模大、工期紧的情况下，工程项目责任人主要精力集中在工程项目按期投产上，对项目投产后主动收集工程结算资料、督促施工单位办理合同结算、及时审核工程量等未能兼顾。加之很多时候实际施工前期部分图纸资料不全，对应施工合同的施工量无法确定，工程项目施工过程中，工程项目责任人未就实际完成的工程量及设计变更产生的较大量差，及时与施工单位办理现场设计变更等手续，加大了事后办理工程结算的难度。另有是部分实际发生的工程量未补签合同，工程量签证单未及时办理，工程项目责任人未对基础资料进行收集整理，项目竣工投产后，工程项目责任人工作调整，致使工程竣工投产后，施工单位和建设单位就工程量的认定仍难达成一致，致使项目一直未能办理结算、决算，长期挂暂估报竣固定资产。投资企业内部各职能部门缺乏沟通与协调。基建、融资、财务、具体使用等部门之间由于缺乏沟通，相互配合不够，在工程项目完工后，基建部门对竣工决算所需的材料或程序不了解，使基建材料提供不完整，竣工决算不及时，最后融资部门按小于基建工程项目帐面数给予入帐，导致帐面数与实际资产数严重不相符。而工程后期所发生的费用是以资产入帐还是使用部门以修缮费用入帐，这些费用在财务管理上分得清，但在部门之间因涉及局部利益却较难分清。如某高校的基建部门，工程项目食堂在02年初已完工，食堂附属设备在02年购买，由于该项目超投资且手续不完整，食堂及锅炉的竣工决算至今没有办理，竣工交付使用的工程未入学校资产帐，造成实际资产与帐目严重不符。在今年使用部门已多次要求对该设备进行报废，但国资部门因锅炉设备目前为止还未办理资产入库手续，因而其设备即使报废年限已到期也无法办理报废手续。由此可见，部门之间协调与否，直接影响着竣工决算的及时性。4.1.2投资企业制定的工程投资项目管理制度及考核办法不完善投资企业制定的工程投资项目管理制度及考核办法不完善主要表现在工程项目预决算管理、固定资产投资管理专项考核办法与相关管理制度部分规定存在不一致情况，产生多种 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 ，影响执行力。对单项工程投资金额很大的项目，相关制度、管理考核条款未对其各环节工程结算审核完成时间做出特别考虑，负责审核工程量的项目主管单位、工程主管部门及负责结算审核的预结算人员、工程审计人员都很难按规定时限保质完成工作，各责任单位都存在达不到考核要求的情况，考核条款无法执行，形成了互不考核的局面。部分流程责任单位在工程结算书上不写完成时间或写的不完整等，也导致交接双方责任划分不清而不考核，使工程结算考核制度流于形式，从而直接影响工程决算的编制。4.1.3投资企业项目资产使用单位为减轻生产成本考核指标压力等的特殊原因投资企业可资本化的技改、大修工程项目投资额由企业统一承担，项目竣工投产后转由项目单位管理使用，并按月计提该固定资产折旧。会计制度规定工程项目竣工投产后所发生的费用一般不允许资本化，企业内部对项目竣工投产后所发生的整改费用来源也无明确规定，而大部分项目投产初期整改费用比较大，项目单位承担大量整改费用后，当期生产成本考核指标就难以完成，因此部分项目单位一方面将项目竣工验收日拖延到待工程投资全面达产、达效后再办理；另一方面尽可能搭便车，将旧项目与新项目交叉的部分往新项目挂靠或直接增加申报未批新内容，一般为先施工、后补签订合同，当实际发生的工程成本大于可增补合同金额，工程投资超预算时，施工合同往往签不下来，导致施工结算不能编制而拖延时间，从而导致了竣工决算迟迟不能完成。比如位于广州荔湾区的某药厂，2004年通过国家贷款完成新建厂房的GMP建设改造，但出于各种不明原因，该厂一直不予施工单位进行厂房项目的施工验收、结算，导致该五千多万的新建厂房一直不能终验并进行结算，从而直接导致厂房不能转成固定资产，出具工程项目竣工决算报告。4.1.4投资企业缺乏对外部单位的约束企业缺乏对施工单位、监理单位、外审组织等的制度约束，人为拖延时间等直接影响工程竣工决算。主要体现为：（1）施工单位流动性强，对已完工项目预计结算收入扣除进度款、备料款、质保金后回款不多时，不主动按规定时间递交工程结算书，影响工程结算；（2）施工单位收到工程预付款比例较大,工程完成后余下的应收工程款数额较小,施工单位嫌申报结算数额手续麻烦,不再催要工程余款,也不积极配合建设单位提供申报结算资料,致使建设单位申报结算资料不全,无法申报工程结算,从而也影响了竣工财务决算的编制工作。（3）施工单位本身管理混乱，工程多次分包、转包，各分包单位与总包单位交接不完善，导致施工资料缺失，无法进行竣工结算的编制。（4）因工程所在地不法分子的影响，部分周边配套工程不能顺利完成，导致工程项目无法顺利全部完工，影响最终竣工。（5）工程监理人员和外审人员由于分别属于监理公司和外审组织，监管往往难以落实。按照国家有关法律法规要求，进行基建项目时，工程所属单位应与监理公司的按工程造价签定工程监理合同，如果合同使监理公司无利可图，监理人员将不易保持公正。外审组织作为中介机构，有的审计人员甚至收取施工单位的好处费，致使在进行基本建设工程结算、决算审计时，调增的项目增加过大，造成财务决算数值失实。综合以上原因，导致投资企业不能掌握足够完善的资料进行工程竣工决算的编制。4.1.5投资企业对工程项目竣工结算的落实不力投资企业不及时办理工程结算，导致会计人员无法及时、准确地汇总建设项目发生的成本费用，影响了竣工财务决算工作的进行。例如，某单位在完成某栋使用财政性资金的办公楼施工后，只按原预算数支付了80%的土建、装饰等工程费用，至于该项目的最后结算金额是多少，应向财政部门 申请 关于撤销行政处分的申请关于工程延期监理费的申请报告关于减免管理费的申请关于减租申请书的范文关于解除警告处分的申请 审核工程结算，但该项目负责人却迟迟未能完成该项目的结算，致使项目管理单位不能向财政部门申报工程结算审核，因此，工程的整体造价就无法确定，会计人员也就无法进行竣工财务决算的编制工作，从而影响竣工决算的及时编制。4.1.6相关人员素质方面的原因建设工程往往由于工期紧、任务重，管理人员队伍的不稳定性，造成现场管理人员的管理行为缺乏制度的制约，而且还很难对工程项目的质量、投资的效果进行有效的监督。比如现场施工管理人员既要对现场检查、隐蔽工程进行现场签证，又要进行工程造价的审核，还要负责保管工程的有关资料。在人员超负荷工作以及岗位职责不清、岗位职能交叉的情况下，一旦基建工程项目管理出现哪一环节的问题，管理人员之间容易出现互相扯皮，互相推诿的现象，使竣工决算所需的前期工作断层，造成竣工决算不能如期进行。另外在实际工作中管理人员对竣工决算知识的缺乏、工作经验等职业素质方面的欠缺以及法律意识的淡薄等，也会造成竣工决算的滞后。财务人员在实际工作中专业知识跟不上经济时代的发展。基建财务人员对项目建设经常停留于表面的工作，如某单位的基建财务人员，在退休时，所移交的帐面显示基建项目已完工，审计机构的审计报告业已送达，财务人员却没有向主管部门申请固定资产交付使用的报告。基建财务人员业务素质的高低、实践经验的丰富与否、良好的职业道德等也影响着竣工决算的及时性。由于各级相关人员的素质不过关，导致工程项目竣工决算迟迟不能出炉，或一再被要求返工的例子不在少数。4.2施工现场实际管理造成的原因4.2.1发包合同中用词不严谨中国文字的多样性与复杂性，导致了在合同签定期间一旦有所疏忽，将会造成在工程结算期间的责任不清、费用支付方不明等的情况出现。如上面提到的广州市荔湾区的某药厂工程，在合同签定期间，提出了现场多单位交叉施工时土建单位需作出配合，但未能明确配合后产生的费用该由业主支付还是由被配合单位支付，为此，几方面一再就此事进行协商，浪费了大量的时间和人力物力，也成为导致该项目一直不能结算、决算的原因之一。4.2.2现场签证的原因现场施工联系单盲目签证、事后补签、签证表述不清、准确度不够及时间性不强等原因，特别是地下隐蔽工程，经常出现签证与图纸和实际不符的现象，造成最终不能顺利进行工程项目决算。由于我国目前采取的是计量(监理)与评价(决算)分离的工程监管模式。搞决算编制工作的工程师施工时一般不到现场,决算编制时工程量的计算依据主要就是施工图和监理签证。这就为施工环节作弊提供了可能。现场监理人员对造价管理和有关规定掌握不够，对不应该签证的项目盲目签证，有的签证由施工单位填写，不认真核实就签字盖章；施工单位在签证上巧立名目、弄虚作假、以少报多、蒙哄欺骗，遇到问题不及时办理签证，结算时搞突击，互相扯皮推卸责任；有的施工单位为了中标，报价很低，为了保住自己的利润对包干工程偷工减料，对非包干工程进行大量的施工签证，扰乱了建筑市场正常秩序，同时也造成了投资方竣工结算的滞后和失真。4.2.3工程资料的原因很多单位基建档案管理不善，工程管理负责人缺乏基建档案管理意识，只重视工程施工进度和质量，不重视基建资料的收集和归档工作，导致竣工财务决算编制时缺乏依据。工程结算资料主要由施工单位提供，施工单位结算资料收集和整理进度慢的主要原因是工地资料整编人员少，未能及时整编和交付结算资料，如果工程被转包或分包，情况就更为严重。工程款的支付也直接影响到施工单位整编资料的积极性。如果建设单位长期拖欠工程款，施工单位就会怠于收集和移送结算资料；或者相反，工程款拨付超过了实际投资额，建设单位没有了可制约施工单位的尚方宝剑，施工单位没有了及时编制报送结算资料的推动力，没有了经济的约束力，往往只能依靠施工单位的自觉了。这些都导致了竣工决算往往因资料不全无法编制。4.2.4工程量计算的原因工程量计算方面一般不存在大的误差，因为工程量的计算是依据竣工图纸、设计变更签证单和国家、地区统一的计算规则来编制的。但是有些工程量容易出现多计、重计已完工程量的现象；有些基建工程由于工期长或由两个施工单位共同承建，就存在混淆工程界限、交点工程重复计算的现象；有的已完工程实物量与施工图计算工程量不相符；有的由于设计变更应该调整减少的工程量而在编制决算时不做调整，使工程量多计算等。如挖基础土方计算中，不进行土方调配，先把土方挖走运出，再从场外购土回填。4.2.5材料价格选用的原因设备费、材料费在建筑安装工程中约占整个造价的70%左右，是工程直接费的主要组成部分。工程建设中所涉及到的主材的型号、材质在设计中不明确，因此就无法准确套价。除去规定的材料价格外，还有大部分采用的是市场价，市场询价没有固定的准则；另外若依据工程造价信息上提供的价格将增大主材的实际价格，这也影响了结算的造价。这些都会造成工程项目竣工结算、决算失真。4.2.6定额套用方面的原因重复套用定额，高套定额单价。例如：安装工程单位基价表中，洗脸盆的规格和型号就有很多种，不同的规格型号对应的安装基价不同。如果实际施工中只是采用的普通冷水嘴洗脸盆，而实际套价过程中却采用了冷热水式洗脸盆，安装基价就高出了很多倍。混用工程定额。建筑、装饰、市政、园林工程定额在部分分项上子目常常相同，但不同定额的预算价格是不同的。有的施工单位不按工程性质使用定额，在套用定额子目时鱼目混珠，随便套用，变相抬高价格。对定额中的缺项套用子目或换算的理解有出入、忽略定额综合解释，不换算系数、高套定额。比如水磨石定额套用时，将一般水磨石套为彩色水磨石。无定额计价，工程施工中，由于新材料、新工艺不断出现，目前国家定额制定具有一定滞后性。还有些跟不上新建材的发展，存在一些缺项在所难免。有的施工单位，趁机钻空子不套定额，采用市场估价的办法，不切实际地高估冒算，有的还将估价部分计入工程直接费，以计取间接费和利润。这些都会造成工程项目竣工结算、决算失真。4.2.7取费基数、费用计算方面套用不按合同要求套用费用定额，相关费率的记取不符合实际要求。比如根据工程类别划分，三类工程却高套用二类工程；三类企业采用一类企业的费率进行计费；工程没有达到约定的文明施工程度却按约定计算文明施工增加费；在县城（镇）的工程税金的却套用市区的费率等；又比如有的工程在建造过程中没有使用大型机械和特殊机械而计提费用；有的工程实际没有发生材料二次搬运而自设自取；有的工程不需要抢时间、抢进度,而故意夜间施工增加费用、赶工措施费等等。没有实际依据，增加取费项目，例如二次转运费用、总包服务费、联动试车费用、仓库管理费用、雨季施工增加费等；在人工费调差方面，区县采用市区的标准进行调差等等。这些原因也相应的导致了结算、决算的失真。4.2.8承建商存在工程质量问题承建商在施工过程中，出现的一些质量问题，投资方认为应对承包商进行经济上的处罚，而承建商反过来则认为这是因设计缺陷而导致的技术问题，在质量问题的责任认定上，承建方与建设方会产生较大的差异。因此，双方在质量、定额套用、取费问题上存在比较大的歧义，导致了竣工结算、决算无法按正常程序进行。5解决工程项目竣工结算滞后的对策针对以上情况，建议采取如下措施以完善工程项目竣工决算工作：5.1提高认识，加强管理提高对工程项目竣工决算工作重要性的认识,加强建设单位和主管部门对竣工决算的组织和领导工作。编制竣工财务决算是一项综合性很强的工作，涉及基建、财务、总务等部门，不仅需要建设单位内部各部门之间协作配合,还需要设计、施工、监理等单位的配合。首先，各级领导的重视与支持是创造竣工决算的良好外部环境。建设单位财务人员应积极向有关领导说明工程项目竣工决算的重要意义，从管理层面上提高对基建竣工财务决算工作重要性的认识，加强主管部门和各级领导对竣工财务决算工作的重视。各级领导要协调好工程项目竣工决算工作，从人力、财力和其他各种资源上给予支持，以便做好工程项目竣工决算编制工作。其次，加强各职能部门及设计、施工、监理等单位的协作关系，提高管理效率。各职能部门的负责人应相互沟通，相互协调，提高部门间相互配合的工作效率，做好各项基建材料的基础性收集工作，档案收集与项目管理同步进行、实时同步地检查，不断补充，避免因文件的缺失而造成竣工决算的滞后。各级领导对基建的历史遗留问题确实是建设方责任的，要责成相关部门的主要负责人、经办人把该补办的材料补齐全，办理清楚，确保竣工决算的顺利进行。5.2科学预算，加强控制，监督投资应本着实事求是、勤俭节约原则，合理制定投资预算，细化预算编制。强化预算的执行，有利于保证基建竣工决算工作的有序开展，也有利于严格控制基建经费开支。做到既保证基建项目顺利进行，又不浪费有限资金。施工过程中加强工程预算的控制，监督投资管理。构建主管部门—投资单位—财务部门的三级管理模式，投资单位与施工单位签订合同时应要求施工单位严格按图纸施工，不能随意的进行变更和修改设计中的技术要求，现场主管部门与财务部门、监理方要相互协作，对工程质量、工程进度和投资进行控制，要严格按工程的预算执行。项目完工时，财务部门在接到基建部门通知后，要求施工单位上报竣工结算资料，使审计机构能及时地对竣工结算工程款进行审核，为工程竣工决算的及时性打下基础。主管部门通过财务部门利用网络上传的财务信息，对基建进展情况进行动态监管，及时了解基本建设资金的使用情况，这在很大程度上防止了工程项目资金的串户使用，防止所建造的固定资产已达到可预定使用状态时，为了继续超期使用预算拨款资金，而迟迟不办理竣工结算、决算。5.3健全财务制度投资方有责任和义务去建立健全基建财务管理制度，资产管理制度，工程采购管理制度，工程合同管理制度，工程变更审批制度，工程价款结算制度，成本核算制度，费用报销制度，基建财务会计人员岗位职责制度。将基建财务内部控制覆盖基建项目的全过程，充分发挥其财务管理职能。财务活动中设立完整会计科目及明细科目，科目明细级数设置应以满足科技核算的需要为原则，过细过粗均不宜。如工程项目核算应按照单体核算，对于单体发生的各种成本用设置相应二级，三级，四级进行核算。比如办公楼项目决算，首先设置办公楼项目，在科目设置建筑工程投资-工程款，建筑工程投资—配套工程，建筑工程投资-甲供工程，建筑工程投资-其他。这样就可以清晰看出办公楼成本核算是有四个部门组成，工程款进度款，各项配套工程，甲供材料，及最后摊入项目的各项费用等。建设单位要加强对会计人员的学习培训和管理，切实提高单位基建会计人员的业务水平；项目负责人要及时向会计人员提供工程会计资料，以便会计人员对发生的经济业务及时进行会计处理；按时结转工程材料，按时审核工程进度，保证各项会计处理(填制凭证、登记账簿、编制会计报表等)能及时处理完毕。随着工程的竣工，保证各项会计工作（包括填制凭证、登记账簿、编制会计报表等工作），也需及时处理完毕，做到账账、账证、账表、账实相符，同时做好结算工作，及时清理往来账项。为工程项目竣工决算的相关财务要求提供足够支持。5.4健全档案制度加强基建档案管理的考核和监管力度，保证工程项目档案的安全与完整。同时主管部门应建立检查、考核和评估制度，明确档案人员的岗位职责，将基建档案 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化管理纳入工作常规业务检查中，确保基建档案的整体性和连续性。工程项目建设的各种档案资料包括：项目可行性研究报告、初步设计、概算调整及其批准文件、招.投标文件(书)、历年投资计划、经财政部门审核批准的项目预算、承包合同、工程竣工资料、结算资料、财务会计资料等。建设单位应指定专人负责,保证工程竣工后及时准确地提供竣工财务决算所需要的有关资料。而上述资料中，工程竣工资料、结算资料又是其中的重点，竣工资料包括:工程竣工图、设计变更通知、各种签证、主材的合格证.单价证明文件等。（1）竣工图是工程交付使用时的实样图。对于工程变化不大的，可在施工图上变更处分别标明,不用重新绘制；对于工程变化较大的一定要重新绘制竣工图，对结构件和门窗重新编号。竣工图包含所完成工程的地理位置、工程量以及竣工后工程达到的质量指标。绘制竣工图前，应先对所完成的工程进行实测实量。实测实量工作的时间跨度是从开工到工程竣工，凡是能够反映到竣工图上的，应如实地反映到竣工图上，不方便反映到竣工图上的，例如土方，可由签证单反映，并将所有的签证单的编号注明在竣工图上相应的部位(一目了然，避免重复计算)。竣工图必须按比例出图(在审计过程中，对于未注明尺寸的地方，可用比例尺量取计算)。竣工图上的文字、数据、线型应按规范标注，不要过小或过大(不清楚的竣工图将影响工程量的计算)。绘制完后的竣工图底稿，首先应由绘图人员进行检查，其次应由施工负责人检查，然后交监理工程师、业主或相关部门审核，并加盖竣工图章。竣工图若在审计过程中才发现有遗漏的，审计部门将不予以认可。竣工图是其它竣工资料的纲领性总图，一定要如实地反映工程实况。（2）设计变更通知必须是由原设计单位下达的，必须要有设计人员的签名和设计单位的印章。由建设单位现场监理人员发出的不影响结构案例和造型美观的室内外局部小变动也属于变更之列，必须要有建设单位工地负责人的签字并还要征得设计人员的认可及签字方可生效。（3）各种签证资料、合同签证，它决定着工程的承包形式与承包资格、方式、工期及质量奖罚；现场签证即施工签证，包括设计变更联系单及实际施工确认签证；主体工程中隐蔽工程签证；暂不计入但说明按实际工程量结算的项目工程量签证以及一些预算外的用工、用料或因建设单位原因引起的返工费等。其中主体工程中的隐蔽工程及时签证尤为重要，这种工程事后根本无法核对其工程量，所以必须是在施工的同时，画好隐蔽图检查隐蔽验收记录，再请设计单位、监理单位、建设单位等有关人员到现场验收签字，手续完整，工程量与竣工图一致方可列入结算。这些签证最好在施工的同时计算实际金额。交建设单位签证,这样就能有效避免事后纠纷。编制签证单有以下几种情况：①工程量清单报价的工程，所有完成的实际工程量均为据实结算，必须全部签证。②费率招标的工程，有两种情况：第一，在开工前，以设计图纸为依据，业主对施工单位所编制的预算进行了审核的，只需对预算外增减工程量进行签证；第二，没有进行预算审核，估价签定合同的，所有完成工程量均要签证。签证单的内容应包括时间、施工部位、发生原因、工作内容、工程量及计算式、图示。签证单的文字说明应简洁完整，反映重点。编制签证单应根据现场实际发生工作进行编制，完成后应及时交付施工负责人审查，是否真实、全面的反映了增减工程量，再交监理工程师确认。监理工程师签字认可返回时，应对监理工程师所签内容进行核查，是否满足业主及现行规定要求(业主一般要求监理工程师核实工作内容、工程量，不能简单的签“情况属实”)，对监理工程师所签的不合理地方应如实提出，以免在审计过程中被指出，造成无法弥补的损失。在监理工程师签字确认后，交由业主审核签字确认。（4）主要建筑材料规格、质量与价格签证。因为设计图纸对一些装饰材料只指定规格与品种，而不能指定生产厂家。目前市场上的伪劣产品较多，就是同一种合格或优先产品，不同的厂家和型号，价格差异也比较大。特别是一些高级装饰材料，进货前必须征得建设单位同意，其价格必须要建设单位签证，如有需要需提供材料进货发票以备查。对于一些涉及进货量较多而工程又较长的工程，价格涨跌幅度较大，必须分期分批对主要建材与建设单位进行价格签证。5.5加强队伍建设加强编制人员相关业务知识培训，提高编制工程项目竣工决算的能力。要做好工程项目竣工决算,一定要有一支强有力的工程管理及基建财务人员的队伍,这只队伍成员,思想上要坚持原则,认真贯彻执行各项法规、政策。道德上要清正廉洁,不贪、不沾。业务上要熟悉工程管理的各个环节,在施工过程中注意收集资料、懂得如何办理合理的技术与经济签证工作。工程完工后及时进行档案资料的归集整理、帐务处理、财产物资的盘点及债权债务的清偿,做到帐帐、帐证、帐表相符。总之,提高管理队伍的整体素质,是及时办理竣工财务决算的根本保证。首先，加强相关人员的相关业务知识培训，要求对工程项目严格按照国家的政策、法规、制度和办法加以规范和管理。其次，基建财会人员要加强竣工决算业务能力。再次，主管领导应鼓励相关人员参与到建设项目全过程，不断提高基建财务人员的业务水平和实践水平。最后，还要认真组织基建财务人员学习竣工决算报表的填列和竣工决算说明书的编写，让相关人员熟悉报表中每一个指标的含义、口径和资料来源，保证竣工财务决算说明书做到内容全面、完整；并能运用建设工期、建设成本、经济效果等主要指标对竣工财务决算进行分析，切实提高财务竣工决算编制的质量。相关部门在组织人员后续教育培训时，应适当增加基建会计方面的学习内容，加强对相关人员的培训，提高他们的业务素质。工程项目竣工决算是一项综合性很强的工作,建设单位应该高度重视,加强管理,保证按时、准确地完成竣工财务决算编制工作,及时办理资产交付使用手续,为建设项目的完成画上一个圆满的句号。5.6理论联系实际，与现场紧密结合深入工地，全面掌握工程实况、准确的工程量是竣工决算的基础。由于从事预决算工程的预算员，对某单位工程可能不十分了解，而一些形体较为复杂或装潢复杂的工程，竣工图不可能面面俱到，逐一标明，因此在工程量计算阶段必须要深人工地现场核对、丈量、记录才能准确无误。有经验的预算人员在编制结算时，往往是先查阅所有资料，再粗略地计算工程量，发现问题、出现疑问逐一到工地核实。一个优秀的预算员不仅要深人工程实地掌握实际，还要深人市场了解建筑材料的品种及价格。做到胸有成竹，避免造成计算误差较大，使自己处于被动。一、在编制工程项目竣工决算前，要详细的阅读合同文件，以及施工单位的投标文件及技术要求规范。例如：现行大部分合同中明确规定合同工程是综合单价合同，在整个施工过程中，不因物价的上涨或其他原因进行调价（除政府部门特殊规定的除外），因此如果结算中有对综合单价进行调整的项目，就需要详细查阅是否有文件规定且调价理由是否合理、充分。二、注意各项费率计取。建安工程的取费标准应按合同要求或项目建设期间与计价定额配套使用的建安工程费用定额及有关规定执行，先审核各项费率、价格指数或换算系数是否正确，价差调整计算是否符合要求，后核实特殊费用和计算程序。要注意各项费用的计取基数，如安装工程以人工费为基数，这个人工费是定额人工费与人工费调整部分之和。建筑工程按工程类别取费，计取基数不同的应分别计算。如措施项目费以分部分项直接费为基数；规费、税金以分部分项综合费及措施费为基数，套取不同费率计算等。取费文件的执行应注意以下7个方面：一是费用定额与采用的工程定额相配套；二是取费标准的取定与地区分类及工程类别是否相符；三是取费基数是否正确；四是按规定有些签证应放在独立费中的费用，是否放在了定额直接费中取费计算；五是有否不该收取的费率照收；六是其他费用的计列是否有漏项；七是结算中是否正确地按国家或地方有关调整文件规定收费。三、工程定额是计算工程造价和办理工程结算、决算的重要依据，随着建筑工程的新工艺、新方法不断出现，与定额子目不完全相同做法的项目也越来越多，在编制过程中，应重点注意套用定额子目时是否进行了合理的定额换算，有无低套高或在套用了综合定额后再套用单项定额的现象。对定额子目选(套)用的要点，一要注意看定额子目所包含的工作内容；二要注意看各章节定额的编制说明，熟悉定额中同类工程的子目套用的界限，力求做到公正、合理。四、加强现场签证的管理，是施工单位和建设单位经济管理工作中都不可忽视的重要环节。现场签证记录是工程结算的依据之一，它在施工过程中是甲乙双方认可的工程实际变更记录，施工图预算未包括，工程承包合同的条款中未直接反映出来的内容等，它没有规律性和一定的形式，编成补充定额或套预算定额，便构成了施工单位进行施工活动的基本内容，而且直接与施工企业成本和费用开支密切相关。由于有的建设单位驻工地代表对工程结算和有关经济管理的规定不熟悉，有的施工单位有意扭曲预算定额及其有关规定中的词意或界限含义的理解，造成不该签的项目盲目签证。因而，应认真审查工程现场签证的工作内容是否已包括在预算定额内，凡是定额中已有明确规定的项目，不得计算现场签证费用。现场签证内容、项目要清楚，只有金额，没有工程内容和数量，手续不完备的签证，不能作为工程结算的凭证。凡现场签证必须具备甲方驻工地代表和施工单位现场负责人双方签字或盖章，口头承诺不能作为结算的依据。五、建筑工程的材料品种繁多，产品来源渠道不一，价格差别很大，加上施工中各方面的监督力度又不够，致使施工单位以次充好现象时有发生。在编制竣工决算时，编制人员应及时了解建筑材料市场的当期价格行情，同时注意不能将不允许调整材料价差的材料进行价格调整。以当地造价管理部门定期发布地材料价格信息为主要依据，对材料价格信息中明确的材料单价，可结合审计人员掌握的市场行情，合理确定其价格。六、结合本人工作实际，总结了以下几点编制工程项目竣工决算（经济部分）的体会：（1）建设单位在编制项目竣工决算前,首先要认真做好各项清理工作。主要包括基本建设项目档案资料的归集整理、清理债权债务及时收回欠款进行财务账务处理、做到账账、账证、账实、账表相符对各种材料物资、设备、工具器具要进行详细的盘点核实,为竣工决算的编制及财产移交做好充分的准备。决算编制前的准备工作看似简单,但非常繁琐、工作量比较大,并且是编制竣工决算必不可少的重要环节。现实工作中,建设管理单位往往对其重要性认识不够,不能充分做好该项工作,容易造成债权、债务的挂账及财产物资特别是账外资产的流失等问题的发生。例如：本人负责的某一市政污水工程，因为施工单位对工程资料的不重视，在结算期间不能提供投标文件作为对比参考，导致工程一直不能结算，最后只能到广州市建设工程交易中心的资料库里调阅复印资料，而为此施工方的1000多万工程结算款一直不能回收。（2）熟悉合同以及有关的法律、法规及国家、地方下发的有关文件，并将这些文件收集汇总，以便随时可查。熟悉结算资料，进行分类、分项编号汇总，计算工程量，分析合同内所包含的内容。根据签证单的编号，按照施工顺序，查看定额、套项。在套定额前，应知道所套项目有关计算规则及说明(定额每个章节前有注明)。例如：钢板桩支护工程，钢板桩应计算使用费(租凭费)=钢板桩使用量(t)×使用天数×钢板桩使用费(元/t•天)，使用费标准为8元/t•天；钢板桩分疏打和密打两种，如钢板桩需要疏打时，套“打工具桩”这一项时，按相应人工乘以系数1.05等等。（3）定额套项，根据施工内容套相应、相近的子项，不可重复套项，也不可漏项。当定额中所含的人工、材料、机械与所施工内容有较大出入时，又无法找到更相近的子项，需对所套的定额子项进行调整、换算，或另行根据实际情况做补充定额。例如：施工中一般采用反铲挖淤泥，定额中无反铲挖淤泥，只有抓铲挖淤泥。因此套算时一般可套抓铲挖淤泥，也可按含水量≥25％的土质计算，将人工和机械系数乘1.18；安装塑料管(橡胶圈接口)，定额中管径最大的为Ф500，实际施工中存在>Ф500的塑料管，因此在套相应定额后，还需要对人材机作相应调整。（4）了解材料信息价格是做好竣工决算的关键。例如：“某市政道路迎亚运综合整治工程”中花岗岩石330元/m3，弧形花岗岩高侧石另增加30元/m的加工费，花岗岩立式单蓖雨水口蓖子350元/个，中央花坛贴面砖97元/m2等等，这些材料均由业主指定供货商及单价，因此单价必须有投资方或相关负责人的签字说明，否则审计人员将会对编制人提供的材料价持怀疑态度。对于其他施工方购买的材料，也应了解市场价格以及本项目的实际采购价格，以便在投资概算与竣工决算的对比中得出更准确的数字，以便于以后新项目的投资研究。5.7合法招标，选择信誉良好的施工单位、监理单位严格履行招投标制度。通过公开、公平、公正的招标选择素质高、信誉好的施工单位。在充分调查的基础上同施工单位签订有效的施工合同。同时通过招标选择一个具有专业技术较强、人员配置合理、管理水平高、业绩信用实力强的监理单位。充分发挥其在项目目标的控制作用、在施工活动中的协调作用、以及现场的管理作用。在与施工单位、监理单位签定合同时，对较容易产生经济纠纷的事项应在合同中事先规定。如基建工程量计量由监理公司、现场管理科进行监督审核，工程定额的选用应结合本地区建委所编制的费用定额进行套算。而材料差价的补差则与施工时的市场价格相挂钩。因设计而变更的部分由双方在现场进行签证。签订的合同条款经法律顾问审核，减少合同中的纰漏。工程完工后，工程中的确存在质量缺陷的，由施工单位提出书面整改措施及期限，基建管理人员负责督促和协调施工单位的后补事项，为工程竣工结算、决算的及时性、真实性做好各项准备工作。加强对监理单位控制。建设单位可以委托监理单位从可行性研究、设计、施工准备到施工、中间验收和竣工验收的全过程监理,也可以只将其中部分阶段和步骤委托给监理单位。建设单位必须做好充分调查研究,了解拟参加招标竞争的监理单位的基本情况,选择合理的监理单位和监理工程师。在签订监理合同时,必须明确监理单位的权利和义务,把决算审减与监理公司的经济利益挂钩,并适当增加奖惩条款,促使监理单位通过科学管理,保证对工程建设投资、进度、安全、质量四大系统实行全过程的控制,正确处理投资、进度、安全、质量之间关系。要从源头上杜绝那些对工作极不负责任、信誉差的施工单位和监理混进建设项目中来。建设单位要认真负责当好甲方，做好协调工作。对施工单位和监理单位的管理工作要到位，使工作管理透明化、规范化，强化施工现场管理，把问题及时处理在工程的施工过程中，避免返工、重复工和扯皮现象发生。选好监理很重要，充分发挥监理工程师的作用，发现问题及时沟通协调，避免问题堆积和久拖不决，不要把问题带到竣工结算、决算环节。5.8提高工程项目的审计质量对于工程建设项目的审计质量问题,应由上级主管部门负责安排审计的,应安排质量好、信誉高的社会审计机构,并与之签订协议，把决算的审减额与中介机构的经济利益挂钩，并在合同中适当增加奖惩条款，从而更好地保证审计质量。结语总之，工程项目竣工决算是反映竣工的工程项目从开工起至竣工止全部资金来源和资金运用情况的文件，是正确核定新增固定资产价值,反映竣工项目建设成果的文件,是建设项目资产形成、资产移交和投资核销的依据,是分析考核基建资金和其他资金信用效果,并落实结余的基建资金和物资的依据。竣工决算不仅关系着固定资产的帐面与实物的数字问题，还关系着建设单位资产管理水平及其生存与发展问题。因此，准确、及时地做好竣工决算工作符合建设单位的整体利益及其进一步发展的需要。参考文献[1]孟凯、牟成岗，浅谈工程结算和工程决算的区别与联系，青岛市审计局专题专栏，2009年10月[2]蔡青，论对水利工程建设项目竣工决算报告的思考，中国市场，2007年第27期[3]林琴珍、金云美，论高校基建工程竣工决算滞后问题的有关思考，科技经济市场，2007年第2期[4]朱东建，工程项目竣工决算滞后原因分析及对策，冶金财会，2008年12期[5]迟燕妮,重庆市建设工程竣工结算控制研究及审核工作,重庆市行业期刊，2007年第三期[6]牛明艳，高校基建竣工财务决算问题的研究，科技经济市场，2010年第10期[7]王书立，如何作好建筑工程决算审核工作，中小企业管理与科技(下旬刊)，2009年第07期PAGE2