房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法

房子建筑和市政基础设备项目工程总担当保理方法（征采建议稿）第一章总则第一条（拟订目的、依照）为了规范房子建筑和市政基础设备项目工程总承包活动，促使工程设计、采买、施工等各阶段的深度交融，提升工程建设效率，依照有关法律、行政法例，拟订本方法。第二条（合用范围）房子建筑和市政基础设备项目推行工程总承包（以下简称工程总承包），合用本方法。第三条（工程总承包的定义）本方法所称工程总承包，是指从事工程总承包的单位依照与建设单位签订的合同，对工程项目的设计、采买、施工等推行全过程或许若干阶段承包，并对工程的质量、安全、工期和造价等全面负责的工程建设组织实行方式。第四条（基来源则）工程总承包活动，应该依照合法、高效、公正、诚实守信的原则，合理分担风险，保证工程质量和安全，保护生态环境，不得伤害社会公共利益和别人的合法权益。第五条（监察管理部门）国务院住宅城乡建设主管部门对全国的房子建筑和市政基础设备项目工程总承包活动实行指导和监察。县级以上地方人民政府住宅城乡建设主管部门负责本行政地区内房子建筑和市政基础设备项目工程总承包活动的监察管理。第二章工程总承包项目的发包和承包第六条（工程总承包方式的合用项目）建设单位应该依据工程项目的规模和复杂程度等合理选择建设项目组织实行方式。政府投资项目、国有资本占控股或许主导地位的项目应该优先采纳工程总承包方式，采纳建筑信息模型技术的项目应该踊跃采纳工程总承包方式，装置式建筑原则上采纳工程总承包方式。建设范围、建设规模、建设标准、功能需求不明确等先期条件不充分的项目不宜采纳工程总承包方式。第七条（工程总承包的主要方式）工程总承包一般采纳设计—采买—施工总承包或许设计—施工总承包方式。建设单位也能够依据项目特色和实质需要，依照风险合理分担原则采纳其余工程总承包方式。第八条（发包阶段和条件）建设单位应该在发包前做好工程项目先期工作，自行或许拜托设计咨询单位对工程项目建设方案深入研究，在可行性研究、方案设计或许初步设计达成后，在项目范围、建设规模、建设标准、功能需求、投资限额、工程质量和进度要求确立后，进行工程总承包项目发包。第九条（发包方式）建设单位能够依法采纳招标或许直接发包的方式选择工程总承包单位。工程总承包项目范围内的设计、采买或许施工中有任一项属于依法一定招标的，应该采纳招标的方式选择工程总承包单位。第十条（招标文件编制）工程总承包项目招标文件一般包含以下内容：（一）发包前达成的水文、地勘、地形等勘探和地质资料，工程可行性研究 报告 软件系统测试报告下载sgs报告如何下载关于路面塌陷情况报告535n,sgs报告怎么下载竣工报告下载 、方案设计文件或许初步设计文件等基础资料；（二）招标的内容及范围，主要包含设计、采买和施工的内容及范围、规模、标准、功能、质量、安全、工期、查收等量化指标；（三）招标人与中标人的责任和权益，主要包含工作范围、风险区分、项目目标、价钱形式及调整、计量支付、更改程序及更改价款确实定、索赔程序、违约责任、工程保险、不行抗力办理条款等；（四）要求招标文件中明确分包的内容；（五）采纳建筑信息模型或许装置式技术的，招标文件中应该有明确要求；（六）最高招标限价或许最高招标限价的计算方法；（七）要求供给的履约保证金或许其余形式履约担保。鼓舞、介绍使用由住宅城乡建设部和国家工商行政管理总局结合拟订的工程总承包合同示范文本，并将其作为招标文件的构成部分。第十一条（工程总承包单位条件）工程总承包单位应该拥有与工程规模相适应的工程设计资质（仅拥有建筑工程设计事务所资质除外）或许施工总承包资质，相应的财务、风险担当能力，同时拥有相应的组织机构、项目管理系统、项目管理专业人员，以及与发包工程相近似的工程业绩。工程总承包单位不得是工程总承项目的代建单位、项目管理单位、监理单位、造价咨询单位、招标代理单位，也不得是与上述单位有益害关系的关系单位。招标人公然发包前达成的可行性 研究报告 水源地可行性研究报告美术课题研究中期报告师生关系的个案研究养羊可行性研究报告可行性研究报告诊所 、勘探设计文件的，发包前的可行性研究报告编制单位、勘探设计文件编制单位能够参加工程总承包项目的招标。第十二条（项目经理条件）工程总承包项目经理是指具备法律法例及本方法例定条件，并经工程总承包单位委任或许受权，在委任或许受权范围内负责工程总承包合同执行和项目管理的项目负责人。工程总承包项目经理应该拥有相应工程建设类注册执业资格，包含注册建筑师、勘探设计注册工程师、注册建筑师、注册监理工程师，或许具备工程类高级专业技术职称，熟习工程技术和总承包项目管理知识以及有关法律法例，具备较强的组织协调能力和优秀的职业道德，担当过与拟建项目相近似的工程总承包项目经理、设计项目负责人或许施工总承包项目经理。第十三条（招标文件编制限期）招标人应该确立招标人编制招标文件所需要的合理时间。依法一定招标的工程项目，自招标文件开始发出之日起至招标人提交招标文件截止之日止，不宜少于三十天；国家重要建设项目以及技术复杂、有特别要求的项目，不宜少于四十五日。第十四条（评标方法）工程总承包项目评标一般采纳综合评估法，评审的主要要素包含工程总承包报价、项目管理组织方案、设计方案、设备采买方案、施工组织设计或许施工计划、工程质量安全专项方案、工程业绩、项目经理资格条件等。第十五条（评标委员会构成）评标委员会的专家成员应该依照项目特色由具备工程总承包项目经理经验以及从事设计、采买、施工管理、造价等方面的专家构成。第十六条（发承包的风险分派）建设单位和工程总承包单位应该增强风险管理，在招标文件、合同中商定公正、合理分担风险。风险分担能够参照以下要素商定：建设单位担当的主要风险一般包含：（一）建设单位提出的建设范围、建设规模、建设标准、功能需求、工期或许质量要求的调整；（二）主要工程资料价钱和招标时基价对比，颠簸幅度超出合同商定幅度的部分；（三）因国家法律法例政策变化惹起的合同价钱的变化；（四）难以预示的地质自然灾祸、不行预知的地下溶洞、采空区或许阻碍物、有毒气体等重要地质变化，其损失和处理费由建设单位担当；因工程总承包单位施工组织、举措不妥等造成的上述问题，其损失和处理费由工程总承包单位担当；（五）其余不行抗力所造成的工程花费的增添。除上述建设单位担当的风险外，其余风险能够在合同中商定由工程总承包单位担当。建设单位要求工程总承包单位出具履约担保的，建设单位也应该向工程总承包单位出具支付担保。第十七条（合同价钱形式）工程总承包项目宜采纳固定总价合同。建设单位和工程总承包单位依照住宅城乡建设主管部门拟订的计价规则，在合同中商定工程总承包计价方式和计价方法。依法一定招标的工程项目，合同固订价钱应该在充分竞争的基础上合理确立。除合同商定的更改调整部格外，合同固订价钱一般不予调整。除两方合同明确商定外，建设单位不得将工程总承包项目的审计结论作为结算依照。第三章工程总承包项目实行第十八条（建设单位的项目管理）建设单位应该增强工程总承包项目全过程管理，执行合同和法定义务。拥有全过程项目管理能力的建设单位能够自行对工程总承包项目进行管理，也能够拜托项目管理单位对工程总承包项目进行管理。项目管理单位不得与工程总承包单位拥有益害关系。第十九条（工程总承包单位的组织机构）工程总承包单位应该成立与工程总承包相适应的组织机构和管理制度，形成项目设计管理、采买管理、施工管理、试运转以及质量、安全、工期、造价等工程总承包综合管理能力。第二十条（工程总承包单位的现场管理）工程总承包单位应该在施工现场建立项目管理机构，设置项目经理以及技术、质量、安全、进度、花费、设备和资料等现场管理岗位，装备相应管理人员，增强设计、采买与施工的协调，完美和优化设计，改良施工方案，实现对工程总承包项目的有效控制。工程总承包单位的项目经理不得同时在两个或许两个以上工程项目上任职。第二十一条（工程总承包单位的分包）工程总承包单位可依据合同商定或许经建设单位赞同，将工程总承包合同中的设计或许施工业务分包给拥有相应资质的单位。工程总承包单位同时拥有相应的设计和施薪资质的，能够将工程的设计或许施工业务分包给具备相应资质的单位，但不得将工程总承包项目中设计和施工所有业务一并或许分别分包给其余单位。工程总承包单位自行实行施工的，不得将工程主体构造的施工分包给其余单位；自行实行设计的，不得将工程主体部分的设计分包给其余单位。工程总承包单位仅拥有相应设计资质的，应该将工程总承包项目中的所有施工业务分包给拥有相应施薪资质的单位，不得将主体部分的设计分包给其余单位。工程总承包单位仅拥有相应施薪资质的，应该将工程总承包项目中的所有设计业务分包给拥有相应设计资质的单位，不得将工程主体构造的施工分包给其余单位。第二十二条（工程总承包单位的分包方式）工程总承包的分包，能够采纳直接分包方式。但以暂估价形式包含在总承包范围内的工程、货物、服务分包时，属于依法一定招标的项目范围且达到国家规定应该招标规模标准的，应该依法招标。暂估价的招标能够由建设单位或许工程总承包单位独自招标，也能够由建设单位和工程总承包单位结合招标，详细由建设单位在工程总承包招标文件中明确。第二十三条（严禁工程总承包单位的转包）工程总承包单位不得将工程总承包项目转包。采纳结合体方式承包工程的，在结合体分工协议中商定或者在项目实质实行过程中，结合体一方既不依照其资质实行设计或许施工业务，也不对工程实行组织管理，且向结合体其余成员收取管理费或许其余近似花费的，视为结合体一方将承包的工程转包。第二十四条（设计总包或许施工总承包单位的分包）依照本方法第二十一条规定进行工程总承包分包的，设计总包单位或许施工总承包单位依据与工程总承包单位的合同商定或许经工程总承包单位赞同，能够将其承包范围内的非主体部分分包给拥有相应资质的单位。第二十五条（施工图设计文件审察）工程总承包单位自行达成或许分包工程设计的，工程设计图纸和完工图纸应该增添工程总承包单位图签栏，并由工程总承包单位项目经理署名。工程总承包项目依照法律法例规定应该进行施工图设计文件审察的，能够依据项目实行状况，分阶段审察施工图设计文件。第二十六条（质量责任）建设单位存在迫使工程总承包单位以低于成本的价钱承包，随意压缩合理工期，要求工程总承包单位违犯工程建设强迫性标准、降低建设工程质量等情况并致使工程质量事故的，建设单位应该担当质量责任。工程总承包单位应该对其承包的所有建设工程质量负责，分包难免去工程总承包单位对所有建设工程所负的质量责任。分包单位对其分包工程的质量负直接责任。第二十七条（安全责任）建设单位存在对工程总承包单位提出不切合建设工程安全生产法律、法例和强迫性标准规定的要求，随意压缩合理工期等情况并致使工程安全生产事故的，建设单位应该担当安全生产责任。工程总承包单位对施工现场的安全生产负总责。分包单位应该听从工程总承包单位的安全生产管理，分包单位不听从管理致使生产安全事故的，由分包单位担当主要责任。第二十八条（工期责任）建设单位不得设置不合理工期。工程总承包单位对工期全面负责。工程总承包单位应该对项目总进度和各阶段的进度进行管理，经过设计、采买、施工、试运转各阶段的协调、配合与合理交错，科学拟订、实行、控制进度计划，保证工程如期完工。第二十九条（完工查收、存案）工程已达成所有工作并切合完工查收规定和商定条件的，工程总承包单位应该向建设单位提交工程完工报告，申请工程完工查收。建设单位应该依照法定程序和合同约按限期组织各参建单位进行工程完工查收，查收合格后应该在法按限期内向主管部门存案。工程总承包单位负责组织各分包单位配合建设单位达成工程完工查收。各级住宅城乡建设主管部门应该在工程总承包项目完工查收存案登记表中增添工程总承包单位和工程总承包项目经理栏目。第三十条（项目资料移交）建设单位应该实时采集、整理建设项目各环节的文件资料，以及工程总承包单位、工程监理等单位移交的工程资料，成立项目档案，并在工程完工查收后，实时向城建档案管理部门移交。工程总承包单位负责总承包范围内工程实行过程中的各样工程资料的审察、签订、整理等工作，并向建设单位移交相应工程档案资料。工程总承包单位辅助建设单位成立工程电子文件和电子档案。第三十一条（保修责任）工程保修责任书由建设单位与工程总承包单位签订，保修期内工程总承包单位应该依据法律规定以及合同商定担当保修责任，工程总承包单位不得以其与分包单位之间保修责任区分而拒绝执行保修责任。第四章监察管理第三十二条（监察管理内容）县级以上地方人民政府住宅城乡建设主管部门应该增强对当地域工程总承包活动中各参建单位行为的监察检查。主要监察检查以下内容：（一）建设单位的发包行为能否切合法律法例规定，能否存在应招标未招标、应公然招标未公然招标、肢解发包等违纪行为；（二）工程总承包单位的行为能否切合法律法例和强迫性标准要求，能否存在无资质或许超越资质等级承揽工程等违纪行为；（三）工程总承包单位在工程总承包合同执行过程能否存在转包、违纪分包、出借资质等违纪行为；（四）工程总承包单位组建的项目管理机构能否切合有关规定，各主要项目管理人员能否具备相应执业资格或许本方法例定的资格条件；（五）咨询单位在工程总承包活动中的咨询行为能否切合法律法例规定；（六）工程总承包项目其余参建单位能否存在违纪违规行为；（七）对工程总承包项目勘探设计文件、工程资料设备及工程质量监察；（八）对工程总承包项目安全生产行为监察；（九）工程总承包项目能否依法进行完工查收、工程档案归档及完工查收存案；（十）依法由住宅城乡建设主管部门监察管理的其余事项。第三十三条（安全生产允许证管理）工程总承包单位自行实行工程总承包项目施工的，应该依法获得安全生产允许证；将工程总承包项目中的施工业务依法分包给拥有相应资质的施工单位的，施工单位应该依法获得安全生产允许证。工程总承包单位不具备施薪资质和安全生产允许证时，工程总承包单位主要负责人、项目经理和专职安全生产管理人员应该获得相应的安全生产查核合格证。第三十四条（施工允许证办理）工程总承包项目动工前，建设单位可分阶段向工程所在地的县级以上地方人民政府住宅城乡建设主管部门申请领取施工允许证。县级以上地方住宅城乡建设主管部门应该在工程总承包项目施工允许证、工程质量安全监察手续及有关表格中增添工程总承包单位和工程总承包项目经理等栏目，并依据工程总承包合同及分包合同确立设计、施工单位。第三十五条（施工允许证办理的条件）工程总承包项目的建设单位申请领取施工允许证，能够提交建设单位与具备相应施薪资质的工程总承包单位签订的工程总承包合同，或许工程总承包单位与施工单位签订的施工分包合同，作为已经确立建筑施工单位的条件。能够提交目前阶段按规定经审察合格的施工图设计文件，作为申请领取施工允许证所需的图纸。能够提交由工程总承包单位组织编制的施工组织设计文件，作为保证工程质量和安全的详细举措。县级以上地方人民政府住宅城乡建设主管部门不得违犯法律法例规定和本方法例定，增设办理工程总承包施工允许证的其余条件。第三十六条（信誉管理）各级住宅城乡建设主管部门应该增强工程总承包项目参建单位及项目管理人员的信誉管理工作，实时采集本行政地区内工程总承包项目、各参建单位、项目管理人员信息以及有关信誉信息，按国务院住宅城乡建设主管部门有关规定记录并报送至全国建筑市场看管公共服务平台，经过全国建筑市场看管公共服务平台一致对外宣布各参建单位及项目管理人员信誉信息。第三十七条（行业自律）行业组织应该增强工程总承包单位行业自律，公布行业条约，促使公正竞争，指引行业健康发展。第三十八条（质量终生责任制）工程总承包单位及项目经理依法担当质量终生责任，工程总承包项目在永远性标牌、质量终生责任信息表中应该增添工程总承包单位及其项目经理信息。第三十九条（法律责任）工程总承包活动中，有违犯《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国招标招标法》《建设工程勘探设计管理条例》《建设工程 质量管理 质量管理简历质量管理简历质量管理简历质量管理简历质量管理简历 条例》《建设工程安全生产管理条例》等法律法例的，依照相应处分规定追查工程总承包单位和工程总承包项目经理的法律责任。第五章附则第四十条（实行日期）本方法自年月日起实行。