新疆经济发展论文中国的经济发展论文

新疆经济发展论文中国的经济发展论文新疆矿产资源种类全、储量大，开发前景广阔，尤其是能源矿产资源极为丰富，石油、天然气预测资源量分别为２０８．６亿吨和１０．３万亿立方米，占全国陆上油气资源总量的３０％和３４％，居全国首位。随着我国经济持续高速的增长，新疆已成为国家重要的能源战略接替区。然而，在矿产资源开采中，受不完善的矿产资源税费 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 制约，加之资源开发和加工环节的脱节，新疆出现了生态环境恶化、地方财政困难、基础设施和公共服务水平提高缓慢的现象。为此，探索矿产资源税费制度改革的优化机制，对新疆经济社会发展十分必要。一、现行的矿产资源税费制度我国现行税制中，油气开采与加工企业除征收企业所得税、城市维护建设税与教育费附加、增值税、消费税、营业税、关税、城镇土地使用税、车船税和房产税外，与石油、天然气勘探开发相关的专门税（费）主要有矿区使用费、资源税、矿产资源补偿费、探矿权采矿权使用费、探矿权采矿权价款和石油特别收益金等６种。目前矿产资源税费实行的模式是以资源税和矿产资源补偿费为核心的税费政策，其主要做法是：在矿业权取得环节，收取探矿权、采矿权价款；在矿业权占有环节，收取探矿权、采矿权使用费；在矿产资源开采、销售环节，主要收取资源税、矿产资源补偿费和矿区使用费。其中，矿区使用费按实物缴纳，归国家所有；矿产资源补偿费费率均为１％，直接进入中央金库，中央与省、直辖市的分成比例为５∶５，中央与自治区的分成比例为４∶６；采矿权使用费是按照矿区范围的面积逐年缴纳的，以采矿权所占用的土地面积作为计价基础，每平方公里每年１０００元，采矿权使用费分别归国务院地质矿产部门或省级所有，实行中央与地方２∶８分成；石油特别收益金属中央财政非税收入，纳入中央财政预算管理，实行５级超额累进从价定率计征。①从区域经济协调发展的视角看新疆矿产资源税费制度优化＊◆　文　　杰　　文　　峰　　李广舜内容提要：新疆作为我国面积最大的省级行政区和民族自治地区，区内经济以石油矿产资源开采为主，不合理的矿产资源税费制度安排导致税收与税源严重背离，制约了新疆经济社会的协调发展。优化现行资源税费制度，合理调整中央政府、地方政府和企业之间的收益分配格局，是新疆走出发展困境的必然选择。关键词：资源税费制度　　收益分配　　税收与税源背离　　可持续发展＊本文得到西南财经大学“２１１”三期重点学科建设项目《公共品理论与公共财政建设》的资助。①《石油特别收益金征收管理办法》（财企［２００６］７２号）。「Investigation　　调查研究」二、现行矿产资源税费制度对新疆经济社会发展的影响新疆已成为我国重要的能源基地和能源承接地，矿产资源开发成为其主导产业。目前，新疆石油石化产业产值在工业总产值中占据了５０％以上，但石油石化产业对于新疆经济的带动力和影响力并不强。不仅如此，大量矿产资源的开采导致了资源开采企业、新疆地方和中央之间收益分配严重失衡，地方环境成本的承担和资源加工的获益相脱节，资源开采对ＧＤＰ增长贡献和地方财政收入的贡献不匹配，与地方经济增长和当地人民收入水平、生活水平提高不协调等，严重制约了新疆经济社会的发展。（一）中央、地方政府和企业的矿产资源收益分配格局基本上呈“两头大，中间小”格局我国的矿产资源是国家资源而非地方资源，地方没有矿产所有权和开发经营权，租金收益和开发利用收益主要归中央。目前我国仅有陆上石油天然气的资源税归地方所有。石油、天然气矿产资源补偿费直接进入中央金库，中央与地方分成。石油特别收益金属中央财政非税收入，纳入中央财政预算管理。增值税为中央和地方共享税，其中７５％归国税，地方分享２５％。管道运输营业税由从事管道运输业务的单位向其机构所在地主管税务机关申报汇总缴纳营业税，对油气产地实行返还制度，例如，由于西气东输管道运输业务管理机构所在地是上海，管道运输业务收入的营业税由分公司向上海市地方税务局申报缴纳，再每年返还新疆１亿元。①　所得税方面，由于我国的石油开采与加工一般由中石油、中石化、中海油所垄断，而这三家企业都是央企，按照我国现行政策规定，中央企业的所得税归中央所有，在北京汇总缴纳。上述中央与地方之间财政收入制度安排和矿产资源税费制度，使得企业和中央政府在矿产资源收益分配中所占比重高，地方政府受益份额低，且呈逐年递减趋势，形成三者的收益呈“两头大，中间小”的格局。（二）企业与政府在矿产资源收益分配格局中失衡我国矿产企业税负较轻，没有完全考虑生态成本，没有反映矿产品价格上涨情况，矿产资源补偿费严重偏低，导致矿产资源开采收益主要留在企业内部。按照目前的资源税费制度，原油资源税税额 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 为１４～３０元／吨，天然气资源税税额标准为７～１５元／千立方米，与１９９４年相比，已经有所提高。②但即使是这样，与每吨４０００多元的原油价格相比，其单位税额仍然偏低。从资源费的收取标准来看，我国的矿产资源补偿费费率为１％，而美国的矿区使用费费率内陆石油为１２．５％，英国石油开采税为１２．５％，俄罗斯石油开采税为１６．５％。③　显然，现行的资源税率太低，直接导致政府尤其是资源产地政府在资源开发中的收益分配不合理。在新疆矿产资源收益分配格局中，企业收入占总收益的５０％～６０％，而政府只有４０％～５０％。④　国际油价上涨越高、越快，僵化的定额资源税和严重偏低的矿产资源补偿费越是会降低政府在矿产资源开采中的收益比重，在大型资源开采企业股权被外国人持有的情况下，更形成了资源收益对外国投资者的大量转移。比如，由于中石油、中石化都在境外上市，石油企业的资源溢价都被当作企业利润处理，我国石油国企的年均国有资本增值率不到２％，但净利润增长率却高达１００％以上。⑤　在央企利润上缴很低的情况下，大量的石油资源溢价却通过分红等形式留在了国外，使外国投资者以很低的价格获得高额利润分配。（三）由于没有建立完善的生态补偿机制和相应制度，矿产资源开采导致生态加速恶化新疆是支撑中国经济发展的战略资源要地和生态屏障，如不能建立生态补偿机制，不但使新疆经济和社会发展受到巨大损失，也将会影响到我国中东部地区的生态安全。新疆占全国国土面积的１／６，但沙漠、戈壁、荒漠面积占６０％以上，①《关于西气东输管道运输业务营业税纳税地点问 题 快递公司问题件快递公司问题件货款处理关于圆的周长面积重点题型关于解方程组的题及答案关于南海问题 的 通知 关于发布提成方案的通知关于xx通知关于成立公司筹建组的通知关于红头文件的使用公开通知关于计发全勤奖的通知 》（国税函［２００４］１４３４号）。②１９９４年新税制实施以来，石油开采企业按照每吨８～３０元的标准缴纳资源税，这一标准直到２００５年７月１日才进行了调整。③熊聪茹《资源税上调对资源大区新疆油气生产影响有限》，《经济参考报》２００５年８月３０日。④新疆矿产资源收益分配改革研究课题组《新疆矿产资源收益分配改革研究报告》，《东西（中国）经济研究院研究报告》，２００８年。⑤徐　伟、李希琼《中国石油资源溢价已成为外国投资者的利润分红》，《中国经济时报》２００７年４月２３日。平原绿洲面积约占总面积的４％，森林覆盖率仅为２．９４％，①　生态环境极其脆弱。油气田开采中对水的大量使用，对地面植被、地 表 关于同志近三年现实表现材料材料类招标技术评分表图表与交易pdf视力表打印pdf用图表说话 pdf 土壤的严重破坏，加速恶化了本就脆弱的生态环境，加之在现有制度安排下不能得到有效补偿，必然使新疆的生态环境持续恶化。２００３年新疆环境污染直接损失１５６．２亿元，土地荒漠化居全国之首，面积达１０４．４万平方公里，且在今后十年中荒漠化土地将以每年２％以上的速度扩展，高于全国１．３２％的增速。②（四）作为资源输出地的新疆与作为资源加工地的东部地区经济发展差距持续扩大由于矿产资源税费制度不完善及新疆矿产资源加工体系比较落后，导致新疆矿产资源价格没有包含生态补偿和资源价格上涨等因素，从而被严重低估，地方政府的税收收入及当地资源开采企业的经营收入都被大大压缩；而东部资源加工企业则享受着被严重低估的资源价格所带来的低成本好处，在税收收入和经营企业收入上都获得了不尽合理的高收益，导致新疆与东部地区发展差距持续扩大。（五）地方财政增收乏力，支出压力不断加大，制约基础设施建设和公共服务水平提高长期以来，油气行业都是新疆经济的支柱，近十年来油气企业的产值占新疆ＧＤＰ的４０％以上，行业增加值占新疆工业企业的６０％左右，利润总额占规模以上工业企业的９０％以上。③　但在现行制度下，由于油气开采业增值税的绝大部分和企业所得税的全部都上缴中央，在新疆油气行业全部税收收入中，上划中央财政收入占３／４以上，贡献给地方的财政收入不足１／４，另有４０％的油气开采企业所得税在疆外汇总缴纳。④　另外，由于新疆地广人稀，基础设施和基本公共服务供给成本本就远高于内地；而矿产资源的大规模开采导致生态环境恶化，生态保护和恢复的支出不断增长，再加上维护民族团结和社会稳定的相关支出，使得新疆地方财政支出刚性很大且不断攀升。与此同时，由于主要经济支柱—矿产资源开采对财政收入的贡献很低，地方财力增长受限，财政收入增加额远低于财政支出增加额，收支缺口大，财政自给率低，⑤　这反过来又制约了资源开发，使得资源优势向经济优势转化的基础设施和公共服务瓶颈难以突破，阻碍了新疆经济发展的步伐。（六）现行资源税费制度易受敌对势力蛊惑，成为影响地方稳定和民族团结的因素新疆矿产资源收益分配格局直接影响到人们的收入水平，而政府的财政支出又影响着南北疆以及汉族和少数民族之间的发展水平，进而影响着收入差距和社会稳定。历史上长期存在民族间的误解和敌对势力的干扰极容易将经济发展问题上升为民族问题，危及社会稳定和民族团结。２００９年的“七五”事件爆发虽受多种因素影响，但现行资源税费制度被敌对势力编造为国家和内地对新疆的资源“掠夺”，在一定程度上起到了挑拨民族关系的坏作用。三、完善矿产资源税费制度的建议作为我国最大的省级行政区、最大的能源后备基地、单一的矿产资源开发经济地区和有着复杂民族问题背景的新疆，矿产资源税费制度对其经济社会稳定发展、对生态保护和恢复等起着关键性作用。立足新疆特殊区情，结合国际上矿产资源开发补偿制度经验以及我国的国情，本文试提出以下建议。（一）“两费一税一金”合并征收权利金遵从“简税制”原则，改革现行资源税费制度，把现行的矿区使用费、矿产资源补偿费、资源税和石油特别收益金合并，统一征收权利金。权利金征收标准为按８％～１５％的比例从价计征。在权利金的征收环节，借鉴美国、加拿大等国的跨州税法，对于资源运出本省（区）时征收权利金，对于在省（区）内消费的资源不征收权利金，或采用较低的征收率。这样，虽然权利金是向本省（区）的资源企业征收，但税收的实际负担者是外省（区）的资源消费者，从而使财政收入从资源消费省（区）转移至输出省（区），以减少资源初级产品外输的收①②新疆维吾尔自治区统计局《新疆区情资料（２００５年）》。③④新疆维吾尔自治区地方税务局课题组《新疆地税收入与GDP、地方财政收入增长关系研究》，《新疆社会科学》２００６年第１期。⑤从最近三年的平均来看，中央财政补助是新疆地方财政一般预算收入的２．０３５倍。「Investigation　　调查研究」66《税务研究》２０１０．１１　总第３０６期