浅谈乡镇机构改革的难点与对策

本科毕业论文（设计）论文（设计）题目：浅谈乡镇政府机构改革的难点与对策-------以贵阳市为例学院：＿＿明德学院＿＿专业：＿＿行政管理＿＿班级：＿＿行管081＿＿学号：＿0452＿学生姓名：＿＿王秋旭＿＿＿指导教师：＿＿王翰建＿＿＿2012年5月6日贵州大学本科毕业论文（设计）诚信责任书本人郑重声明：本人所呈交的毕业论文（设计），是在导师的指导下独立进行研究所完成。毕业论文（设计）中凡引用他人已经发表或未发表的成果、数据、观点等，均已明确注明出处。特此声明。论文（设计）作者签名：王秋旭日期：2012-5-6目录II摘要IIIAbstract1前言21.我国乡镇政府机构改革的背景42乡镇政府机构改革的意义63贵阳市乡镇政府机构改革的现状84贵阳市乡镇政府机构改革问题及难点8乡镇政府机构职能模糊10建制设置不合理10工作机制有待创新10管理体制不顺畅125乡镇机构改革的对策和建议12明确职能定位，理顺责权关系12科学设置、调整规模13完善 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 ，改进方式，提高社会管理和公共服务水平13完善事业单位管理体制，建立农业社会化服务体系15结束语16参考文献17致谢乡镇政府机构改革的问题和对策研究——以贵阳市为例摘要乡镇政府机构改革，是我国政治体制改革的主要内容之一。多年来，乡镇政府机构改革一直在大力推进，取得了一系列成效。但是，至今为止，由于随着社会经济文化各项建设的发展，政府职能不断转变，因此，乡镇政府的机构改革与社会发展步伐并没有完全吻合，出现了一些问题。这些问题，在一定程度上阻碍着改革的推进。本文以贵阳市乡镇政府机构改革为例，就当前乡镇政府改革的问题和难点进行分析，并提出对策建议。关键词：贵阳市；乡镇政府机构；改革TheTownshipGovernmentreformProblemandCountermeasureResearch--inGuiyangCityasanExampleAbstractthereformoftownshipgovernmentagencies,isChina'spoliticalsystemreformisoneofmaincontent.Overtheyears,thereformoftownshipgovernmentagencieshavebeenvigorouslypromote,obtainedaseriesofresult.However,sofar,becausealongwiththesocialeconomycultureconstructionanddevelopment,governmentalfunctiontransformsceaselessly,therefore,thevillagesandtownsgovernmentinstitutionreformandthepaceofsocialdevelopmentisnotfullyconsistent,appearedafewproblems.Theseproblems,toacertainextent,hindersthereform.ThereformoftownshipgovernmentagenciestoGuiyangCityasanexample,thetownshipgovernmentreformproblemsanddifficultiesareanalyzed,andputforwardcountermeasuretosuggest.Keywords:Guiyangcity;thereformoftownshipgovernmentagencies前言在我国行政体制中，乡镇政府处于最低地位，也是国家政权稳固的根基所在。自从乡镇府设立后，其职能进行多次调整，经历了一个由粗到细，由窄到宽逐渐演变过程。以贵阳市为例，乡镇机构改革作为农村综合改革的关键环节和行政管理体制改革的重要组成部分，是新形势下全面推进农村改革发展，切实解决“三农”问题的重要举措。按照中央统一部署，贵阳市结合农村税费改革、农村综合改革和新农村建设，先后实施了几次乡镇机构改革。但是，相应的发现了再改革中出现的弊端，例如：1.乡镇政府机构职能模糊。2.建制设置不合理。3.工作机制有待创新。4.管理体制不顺畅。相对于这些问题，为了推进新型城乡关系建设的客观要求，为了推进新农村建设的客观需要，为了构建和谐社会的客观需要，所以进行乡镇机构改革是必然的。1.我国乡镇政府机构改革的背景在我国行政管理体制中，乡镇政府处于最基础的地位，也是国家政权稳固的根基所在。自从乡镇政府设立后，其职能多次进行调整，经历了一个由粗到细、由窄到宽的逐渐演变过程。建国初期，我国乡镇体制建设是在议政合一的人民代表大会制度框架内进行的。乡人民政府委员会的主要职能是执行上级人民政府的决议和命令、实施乡人民代表大会通过并经上级人民政府批准的决议案，职权近于县级政府的派出机构。1958年9月，中共中央政治局扩大会议通过了《关于在农村建立人民公社的决议》，开始推行人民公社化运动，撤乡、镇并大社，以政社合一的人民公社行使乡镇政权职权。人民公社的职权很广泛，管理着本辖区的生产建设、财政、贸易、民政、文教、卫生、治安、武装等事宜。它既是农村的基层政权机关，又是农村的经济单位；它不仅是劳动组织，而且是一种高度集权的、具有军事化管理性质的社会体制。1982年12月4日第五届全国人民代表大会通过的《中华人民共和国宪法》，确定了废除人民公社体制后的乡村组织形式，规定，乡、民族乡和镇是我国最基层的行政区域，其主要职能是执行本级人民代表大会的决议和上级国家行政机关的决定和命令，管理本行政区域内的行政工作。1983年10月，中共中央、国务院联合发出了《关于实行政社分开建立乡政府的通知》，要求各级党政机关根据宪法的规定，实行政社分开，建立乡政府，领导本乡的经济、文化和各项社会建设，做好公安、民政、司法、文教卫生、 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 生育等工作；着重抓好社会治安，打击刑事犯罪活动，发动群众制订乡规民约，开展社会主义精神文明活动，促进社会治安和社会风气的根本好转。1995年修订的《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》规定乡镇政府行使下列7项职权：（一）执行本级人民代表大会的决议和上级国家行政机关的决定和命令，发布决定和命令；（二）执行本行政区域内的经济和社会发展计划、预算，管理本行政区域内的经济、教育、科学、文化、卫生、体育事业和财政、民政、公安、司法行政、计划生育等行政工作；（三）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利；（四）保障农村集体经济组织应有的自主权；（五）保障少数民族的权利和尊重少数民族的风俗习惯；（六）保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利；（七）办理上级人民政府交办的其他事项。考察乡镇职能演变的过程，可以看出，其总的趋势是职能越来越细，越来越宽泛，政治、经济、文化、社会无所不包，收税收费、计划生育、社会治安无所不干。在这样一种定位之下，乡镇实际成了一个全能的政府。但在具体落实中，国家总体上侧重于政治控制，重视经济发展，轻视社会发展与政治发展。政策由最高层传导至乡镇一级，乡镇一级同样无法避免结构失衡的问题，由此导致出现乡镇职能重组织生产和行政管理，轻社会服务的基本特征，也就造成了乡镇职能的越位和缺位。2乡镇政府机构改革的意义乡镇政府机构改革，意义重大，主要表现在三方面——首先，它是推进新型城乡关系建设的客观要求。从经济、社会系统的自然演进来看，作为基层组织，乡镇改革己经是时候了。因为无论从发展的视角来观察，还是以改革的眼光来分析，乡镇这个基层组织己经表现出明显的诸多不适应。原有的乡镇组织虽然与其之上的各级政府具有类似的构架，有行政，也有人大和政协，但其功能被城乡分治的二元体制框定在间接为城市服务的位置上。在城乡分治的体制下，乡镇以上的各级政府及其财政事实上是围绕城市来运转的，谈发展、讲改革、定政策有意无意地几乎都是以城市为出发点和落脚点。细细考量我国发展和改革的历程，这个结论是不难得出的。尽管有时候也十分重视农村问题，但也都是从不影响城市的粮食供应，不妨碍城市的工业和不危害城市的治安而言的。与这个大背景相适应，乡镇这个基层政权尽管身在乡村，但其使命是为城市服务，而不是为乡村居民服务。乡镇的任务就是把九亿农民稳定在农村有限的土地上，同时从农村、农业和农民身上尽可能地汲取资源，以支撑在城市展开的国家工业化运动。这种状况一直持续到本届政府才有所改变。在小农经济为主，生产力十分落后的状况下，要快速推进工业化，迅速增强国家实力，从“三农”大量汲取资源来支持城市及其工业，也许是不得已而为之的选择。就此而言，我国的城乡分治体制有一定的历史合理性，进而把乡镇的功能定位在为城市服务上也就不足为奇了。问题是我国的发展长期来形成的路径依赖使城乡分治体制难以松动，并反过来固化了经济的和社会的二元结构。经济的二元结构，使国民经济的循环在城乡之间中断，城乡发展失调，成为经济增长难以持续的主要原因。社会的二元结构，使社会成员渐渐形成了两个不平等的群体，成为社会不和谐的主要根源。正是面对城乡分治体制所引致的公共风险，本届政府才提出了以人为本的科学发展观和构和谐社会的理念。也正是基于这种认识，中共中央在“十一五”规划建议中提出了“工业反哺农业”和“城市支持农村”的基本方针，这标志着我国的城乡关系己经进入到一个崭新的阶段。在这种新型城乡关系体制下，必须对乡镇职能进行重新定位。第二，它是推进新农村建设的客观需要。十一五规划纲要提出，要“坚持统筹城乡经济社会发展的基本方略，在积极稳妥地推进城镇化的同时，按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，扎实稳步推进新农村建设”。建设社会主义新农村，是解决“三农”问题的总抓手，是推动农村社会全面发展的一项重大的历史任务，事关我国农业和农村的长远发展，事关改革开放和现代化建设的大局。乡镇是农村最基层的政权组织，是党和政府联系广大农民群众的桥梁和纽带，是建设社会主义新农村、解决“三农”问题的直接领导者、组织者和推动者。韩国新村建设的成功经验己经表明，“要取得新村运动的胜利，地方政府的作用是很重要的。因此，每个村庄都应指派一位地方政府官员，作为新村运动的外来革新领导人，作为村民与政府机关的协调者，解决新村运动项目实施过程中出现的问题。”借鉴韩国新村运动的经验，在社会主义新农村建设中，必须充分发挥乡镇政府的作用。但是，如果乡镇职能不转变，继续沿用过去的领导方式方法，不仅不会对社会主义新农村建设起到应有的推动作用，反而会在一定程度上起到某些阻碍作用甚至破坏作用，进而延误社会主义新农村建设的进程，影响解决“三农”问题的进程。为此，一定要加快推进乡镇机构改革，切实转变乡镇政府职能，提高政府工作效率，为新农村建设提供体制和机制保证。第三，它是构建和谐社会的客观需要。构建社会主义和谐社会是党的十六届六中全会提出的一项重大历史任务，而建立农村和谐社会是全面实现社会主义和谐社会的关键。胡锦涛总书记在省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班上强调指出：“在我们这样一个农民占多数人口的国家里，农民是否安居乐业，对于社会和谐具有举足轻重的作用。广大农民日子过好了、素质提高了，广大农村形成安定样和的局面了，和谐社会建设的基础就会更加牢固。”当前，农村的经济社会发展严重滞后，农村的和谐社会建设也面临相当艰巨的任务。有为才能有位。农村税费改革以后，乡镇机构庞大、人浮于事、冗员太多，加上职能不明、职责不清等问题的存在，使乡镇成为人们关注的焦点。在这种情况下，如果乡镇不能在带领农民群众致富奔小康，促进本地经济社会发展，化解农村社会的各种矛盾问题，构建农村和谐社会方面有所作为，乡镇存在的价值就会受到越来越多的人的质疑，最重要的是广大农民群众就会对乡镇存在的必要性问题提出更多的质疑。因此，必须通过乡镇机构改革有效解决群众面临的各种难题，化解群众遇到的各种矛盾，促进农村社会的安定与和谐，努力实现经济与社会的协调发展。3贵阳市乡镇政府机构改革的现状乡镇机构改革作为农村综合改革的关键环节和行政管理体制改革的重要组成部分，是新形势下全面推进农村改革发展，切实解决“三农”问题的重要举措。按照中央统一部署，贵阳市结合农村税费改革、农村综合改革和新农村建设，先后实施了几次乡镇机构改革。第一次改革是配合农村税费改革进行的，改革的重点是精简机构和冗员，确保农村税费改革顺利推进；第二次改革是与农村综合改革同步实施的，改革的重点是转变乡镇政府职能，建立农村工作新机制；第三次改革是在全面贯彻落实党的十七届三中全会决定的新形势下展开的，改革的重点是增强乡镇政府科学发展能力，探索加快农村发展的新模式。贵阳市乡镇政府机构改革为农村改革发展提供了良好的体制机制保障。第一次乡镇机构改革中，贵阳市通过“一个清理清退”、“两个限额控制”、“四个配套改革措施”（清理清退乡镇不在编人员；党政机构限设1－3个，行编精简10%；事业单位限设6－7个，定编25－30名；建立乡镇机构编制人员信息平台、上收乡镇机构编制审批权、推进竞争择优的用人制度、妥善安置分流人员），共清理清退乡镇自聘人员6500多人，精简乡镇党政机构100多个，精简行政编制300多名，精简乡镇事业单位1300个，精简财供事业编制20000多名，妥善安置分流人员近8000人。第二次乡镇机构改革中，贵阳市通过“三个调整”、“四个建立”（机构编制配置与乡镇的管理服务挂钩，规范乡镇内部职责分工，将乡镇事业单位承担的行政管理职能划归乡镇政府；建立权责明确、运转协调的县乡管理新体制，建立公开透明、服务优先的乡镇机关运行新机制，建立以钱养事、绩效挂钩的公益服务供给新机制，建立关系协调、配合有力的条块关系新体制），推动了乡镇政府职能转变。第三次改革中，贵阳市通过“五放一提高”（依法下放部分行政审批权和执法权，赋予一定的规划管理权，允许在规定限额内自主设立机构、允许在全县乡镇编制总额中调编使用，赋予乡镇党委对派驻单位负责人的调任建议权，提高长期在乡镇艰苦条件下工作干部相关待遇），增强了乡镇的发展动力。贵阳市乡镇机构改革始终紧扣转变政府职能这个核心，乡镇政府职能转变取得实质性进展。一是明确了乡镇政府“创造发展环境、加强社会管理、搞好公共服务、促进稳定和谐”四项基本职能，初步建立了农村社会利益协调机制、矛盾疏导机制、突发事件应急机制，乡镇政府的社会管理和公共服务职能得到加强。二是规范了职能配置，将不应由乡镇政府承担的经济和社会事务交给了市场、中介机构和村民自治组织，促进了政府职能到位、市场功能入位、自治功能归位，农村治理方式由单纯依靠政府管理向政府与社会协同治理的方向转型。三是按照“政府引导、政策支持、规范管理、全程服务”的要求，培育发展农民专业合作组织，提高农民组织化程度和与市场对接的能力，促进乡镇政府经济管理方式的转变。农村公共服务体系初步建立。一是在全国率先建立了“乡村联动、集中受理、分类办理、专人承办、限时办结”为民服务全程代理制，满足了农民对于政务服务的需求。二是改革乡镇事业单位运作管理模式，在农村公益服务领域全面推行“以钱养事”的运作机制。三是构建政府投入、民营参与、社会兴办的多元化农村公共服务产品供给机制，满足农民对公共服务产品不断增加的需求。乡镇政府效能建设进一步提高。按照综合化、扁平化的要求，精简乡镇领导职数，提倡主官合一，推行交叉任职，明确了班子职责分工，减少了推诿扯皮。健全机关管理制度，强化督查问效。改革考核考评办法，吸收农民代表、村组干部参与考核，考核结果与提拔任用和工作补贴发放挂钩。4贵阳市乡镇政府机构改革问题及难点乡镇政府机构职能模糊经过几轮机构改革，县级政府职能己经实现了重大转变，但是在发展经济问题上，县级政府还是常常出现“越位”，而在社会管理、市场监管和公共服务等方面则常出现“缺位”的情况。现在承担市场监管职能的工商、质监、药监等部门实行省以下垂直管理体制，虽然有利于防止地方保护主义，但县级政府无法行使该职能，造成培育市场与监管市场脱节。同时，由于县级则政大多为吃饭则政，在公共服务方面投入则力、人力不足。另外，在职能分工和县乡关系方面，也没有做出明确的规定。这样，就使县级政府及其各部门在行使职权时，有了较大的自由度，更容易把本属于县级政府及其部门的职责转嫁给乡镇。县级政府通常将各项社会经济发展任务，细化为各种指标，分解下达给乡镇，并与乡镇政府签订目标考核责任书。如交通、企业生产、药品、食品卫生等工作，作为年度目标任务下达给乡镇，而乡镇又没有相应的执法权，全靠陇调，难以实施有效管理。由于这些任务及其指标的主要评价、考核方式采取“一票否决制”，将乡镇政府和其主要负责人的荣辱、政绩、升迁与之挂钩，乡镇政府不得不将主要精力投放在完成上级交办的任务和应付各项评比检查中，而不能很好地履行乡一级政府的主要职责。政府职能问题和难点，主要表现在两方面——一是乡镇职能越位。目前乡镇政府普遍存在职能越位情况，即乡镇一级政府做了许多不应该是政府做的事情。政府职能越位主要集中在经济管理领域，政府进行经济管理的边界是市场作用失灵的领域，主要实行宏观调控、市场监管、信息引导等间接管理，维护市场秩序。然而实际情况是乡镇职能泛化，存在严重职能越位情况，主要表现在：第一，政企不分，直接参与微观经营。乡镇政府直接参与企业经营，在经济活动中扮演管理、经营多重角色，乡镇政府既是财产所有者代表，又是企业经营者代表。有的随意为企业担保，造成了沉重债务负担；有的代替中介组织和农民签订 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，形成了大量纠纷。第二，经济结构调整粗暴。进行产业结构调整，发展地方经济，增加农民收入本来是乡镇政府应当具备的职能。但问题是有些乡镇在经济结构调整时，急功近利，不按规律办事，不顾地方实际和经济发展水平，强行上项目，压指标，劳民伤财，有背增加农民收入和发展地方经济的初衷。第三，直接决策，帮助决策。乡镇在发展地方经济过程中，会犯代替企业和代替农民去决策的错误，这与我国发展市场经济的要求不相适应。四是直接和参与投资。乡镇政府在招商引资过程中，以自己的名义或担保吸取银行贷款搞直接投资。另外乡镇政府在招商引资，投资基础设施建设时，有不顾地方实际和本地经济发展水平和承受能力的取向，对本来就捉襟见肘的乡镇财政来讲，无疑是雪上加霜。二是乡镇职能的缺位。乡镇政府运转过程中，在部分职能越位的同时，还普遍存在职能缺位情况，即应该由乡镇政府承担的职能，乡镇政府并没有很好地履行职能，或履行职能不到位。主要表现在：第一，国家政策落实不到位。国家出台的有关政策措施在乡镇政府有时很难落实到位。比如有关减轻农民负担的政策，基本养老保险、基本医疗保险等社会保障体系的建立，有关文化、教育、科技投入的规定。这些情况的存在既有乡镇财政紧张，经济运转困难的原因，也有职权划分不合理等体制的原因。第二，监督管理、政策执行不到位。乡镇政府承担繁重的社会管理和市场监管职能，但在实际工作中，还存在监督管理不到位，政策执行不到位情况。这主要是管理体制造成的，乡镇政府因职权问题力不从心，想管而管不到或管不好。目前我国的绝大部分法律、法规规定有关的行政职权和执法监督最低只到县级政府相关工作部门，乡镇作为最基层的一级人民政府并没有相关行政监管和执法的权利。比如和地方市场秩序、社会安全等紧密相关的工商、税务、环保、食品卫生、安全生产监督、文化市场、规划建设等职能都收归在县级的政府工作部门或者省以上的垂直管理部门，乡镇政府没有相关业务行政执法和监督权利，事权划分不合理，缺乏有效的行政管理手段，加之上述有关部门在乡镇的工作机构都纷纷上收，实行垂直管理或条管为主，乡镇工作存在着严重的责权不对等，只能采取协商、发动、示范、服务等方式展开工作，普遍感觉到农村工作压力越来越大，越来越难干。第三，服务功能低下。乡镇政府作为本乡镇区域内公共产品提供的公共部门，其公共服务的功能不容忽视，否则会带来整个社会的不稳定和发展的不平衡。市场不是万能的，在市场难以发挥作用和市场不愿意进入的领域，政府要填补起市场的空白，责无旁贷地承担起提供公共产品的职能。但实际情况并不理想，由于管理体制、经费保障等多种因素，许多如农业技术推广、文化宣传等公共服务功能基本履行不到位甚至基本丧失。建制设置不合理目前，我市乡镇存在个数多、规模小，乡镇区划面积、人日数量差距较大的问题。据调查，我市大的乡镇区划面积达200多平方公里，如龙岗镇205平方公里，站街镇217平方公里，而小的乡镇区划面积仅有平方公里，如偏坡乡，相差近10倍；人日多的乡镇达万人，如站街镇，而人日少的乡镇只有万人，如偏坡乡，相差44倍由于乡镇建制设置不合理，在乡镇配备的领导职数和机构编制差别不大的情况下，无形中给人口多、面积大的乡镇带来了管理难度。工作机制有待创新一是上级对乡镇的评比检查过多、过滥。应付检查儿乎成了乡镇的中心工作，各乡镇普遍存在疲于应付各项检查的情况，不能把大部分精力放在群众的农业技术、文化等方面的指导服务上。同时也加重了乡镇的则政负担。二是一些上级业务部门没有转变观念，任何事务都要求乡镇一级去落实和完成，使乡镇政府成了一个“婆婆政府”、“万能政府”，管了许多不该管、管不了、管不好的事情管理体制不顺畅随着农村综合改革的推进，乡镇的学校、卫生院、林业站、水利站、土地管理所等事业单位均实行县（区）工作部门和乡镇双重管理的体制。但由于这些事业单位的人权、则权、物权均被上划到县（区）工作部门，乡镇对这些部门管不了，指挥不动，造成各部门之间工作难陇调，相匀_推诱扯皮，政令不畅，效率低下。多年来历次乡镇机构改革，实际上都是以精简机构、裁减人员为主要内容的，一直在走一种“撤机构、裁人员”的“循环式改革”，形象地说就是驴推磨式的改革，今天的改革成果成为明天改革的对象。耗费不少人、财、物力，改革似乎没有尽头，循环往复，最终陷入“精简一膨胀一再精简一再膨胀”的误区。其中原因，显然是多方面的。历史地来看，每次乡镇机构膨胀都有其特定的历史原因，但是，却有一条根本的因素贯穿其间，导致乡镇机构反复膨胀。撤并初期，乡镇机构膨胀主要是因应农村家庭承包责任制普遍推行以后旧有的高度集中的人民公社管理体制解体所面临的管治问题。特别是，农村土地的农户分散经营，大大地增加了乡镇政府的征税成本，加之诸如“计划生育”和社会治安的需要，也在一定程度上直接导致了乡镇机构的膨胀。在“简政放权”的背景下，乡镇机构的膨胀，不过是这一国家基层政权重建的一个“副产品”而已。到了90年代以后，由于财政上“分灶吃饭”及随后“分税制”改革，乡镇政府在日益增长的自利性和自上而下的目标考核压力的双重驱动下，其机构和人员得以全面扩张，达到了历史的最高水平，在湖北监利县一个乡镇财政所的人员就有100多人。为了能够完成上级的考核指标任务（特别是税费征收任务）、扩大自己的财政收入，乡镇不得不聘用大批人员、成立专门机构加大对农民和乡镇企业的汲取力度。这是当时乡镇机构膨胀的一个不可轻忽的原因。尽管每次乡镇机构膨胀都是在特定的历史条件下、特定体制的产物，但是，总结历次乡镇机构改革，不难发现：乡镇政府只要作为一种国家从农村社会汲取资源的“工具”，就摆脱不了“精简一膨胀一再精简一再膨胀”的宿命；只有取消乡镇政府“赋敛”职能，它才有可能寻找到新生之路。虽然每次乡镇机构改革都要求切实转变乡镇政府职能，但在县对乡的行政管理方式、考核方式和乡镇财政窘迫的情况下，乡镇机构职能的转变举步维艰。由于职能没有明确定位，机构的精简也就失去了科学的依据，只能是就机构论机构、就精简人员而精简人员。如此，在部门权力利益化倾向的驱动下，改革成果很快就会被蚕食，旧机构不断膨胀，新机构不断增加。由此可见，乡镇改革仅仅在机构精简上做文章是不够的，最关键和最核心的是从根本上对乡镇职能进行科学定位，切实转变它的职能。5乡镇机构改革的对策和建议明确职能定位，理顺责权关系一是县级党委、政府要根据有关法律、法规、政策，结合当地实际，逐项理顺县乡关系，按照权力、责任、利益相统一的原则，明确划分县乡间的财权、人权、事权。县级政府及各部门要切实转变管理方式和工作作风，按照依法行政和权责一致的原则，切实履行自身的职能，并承担起相应的责任，凡属由县级政府部门承担的职责，不得转嫁给乡镇政府承担。二是部分上收乡镇的行政职能。由于绝大多数的行政执法权都赋予县级政府及其部门，所以要将不必由乡镇政权履行的职能和乡镇无法承担的职能收到县级承担。凡属于上级业务主管部门、行政执法部门、政法部门职责范围内的业务工作，乡镇不能包办代替。三是下放权力，充分发挥乡镇政府的作用。县级政府要将直接涉及农业农村经济、技术和生产等方面的微观和具体事务赋予乡镇政府，避免“权在县上，钱在县上，责在乡镇，事在站所”，使乡镇政府切实把工作重点从直接抓招商引资、生产经营、催种催收等具体事务转到为农户和各类经济主体进行示范引导，提供政策服务和营造发展环境上来，促进农民增收科学设置、调整规模一是对县城驻地及部分城郊结合部的乡镇可以撤销乡镇政府，将这些乡镇改为城市街道办事处，作为县（区）委、政府的派出机构。第一，乡镇党委改为办事处党工委，乡镇政府改为县（区）级政府办事处，不再设人大、政协。办事处设主任l名，可由办事处党工委书记兼任。一名副书记同时担任办事处副主任，分管经济、社会事业、政工。办事处不设上下对日机构，核定办事处机关行政编制在15-20人，部分规模较大的街道可适当增加一些编制，但不得超过30人。第二，办事处不再有独立的则政收支预算，其开支全部纳入县一级管理，由县级政府安排人事与则政，做到事权与则权的统一。第三，区分事业站所的公益性职能和经营性活动，对公益性机构加强则政保障，经营性机构可转为经济实体，不断提高事业站所自我约束、自我发展和公益服务能力。二是对以农业为主的乡镇，可在对现有乡镇政权架构基本不变的情况下，组织民政、规划等部门进行调研、论证，调整乡镇规模，进行合理的撒并。根据贵州山区的特点，我市乡镇规模建议以区划面积150-200平方公单，人日以3-5万为宜。在通讯乎段、交通设施日渐发达的今天，一个乡镇的管理幅度和管理人日完全可以大一些、多一些，这样也有利于村民自治的发展。通过乡镇合并，有利于理顺乡镇政府职能，精简机构和编制，使乡镇机构更加精十高效。对于这类乡镇，综合设置乡镇党政办事机构。按照《贵州省乡镇分类 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 和方法》测算，进行乡镇类别划分。一类乡镇设置5个综合办事机构，即党政办公室、社会事务办公室、经济发展办公室、人日和计划生育办公室、社会治安综合治理办公室。一类乡镇设置4个综合办事机构，即党政办公室、社会事务办公室（与社会治安综合治理办公室合署办公）、经济发展办公室、人日和计划生育办公室。乡镇人大、纪委、政法委、人民武装部不设办事机构，其具体事务由党政办公室和其它办公室承担，工、青、妇等群团组织按有关 章程 公司章程范本下载项目章程下载公司章程下载公司章程下载公司章程下载 设置。完善制度，改进方式，提高社会管理和公共服务水平按照科学发展观和建设社会主义和谐社会的要求，加快建立和完善重大问题集体决策制度、专家咨询制度、社会公示和社会听证制度、决策责任制度、村务公开和民主管理制度。建立科学的政绩评价标准、考核制度、监督查处制度和奖惩制度。上级机关要转变领导方式和工作方式，严格控制对乡镇党政领导的“一票否决”事项，坚决清理规范各类评比达标表彰活动。加强和改进对村级党组织的领导和对村民委员会的指导，健全村党组织领导下的充满活力的村民自治机制，扩大和健全农村基层民主，支持、帮助村民委员会和村民依法发展各种形式的合作经济和其他经济，推进社会主义新农村建设完善事业单位管理体制，建立农业社会化服务体系对以乡镇管理为主、上级部门进行业务指导的事业单位，乡镇党委、政府履行统一领导和管理的职责与权限，上级业务部门履行业务工作的指导和考核的职责与权限。对以上级业务部门管理为主、乡镇统一指导和协调的的事业单位，上级部门对其履行人事管理和业务工作的部署、指导和考核的职责与权限，乡镇对其履行日常工作的指导、协调和考核的职责与权限。只有这样，才能改变过去长期存在的“看见的管不住，管住的看不见”的状况，真正实现人力、则力、技术资源在一定范围内的合理配置和使用，各乡镇事业单位才能更好地为农村和农民提供全方位、多渠道、多功能的配套服务，才能建立一套规范、科学、完善的农村和农业社会化服务体系。在建立农业社会化服务体系方面，应根据市场化的要求，逐步改变政府主办或包办的状况。一是引入市场机制，采取企业化运作的方式，引导和支持企业和个人创建社会化服务体系。乡镇不能采取行政命令的方式，硬性建立服务体系。因为建立服务体系，必然涉及到报酬和收益问题，以乡镇政府的经济状况，乡镇的介入就很难运行下去，同时也不符合政企分开的要求。二是要鼓励村级集体经济组织，充分利用集体资产，采取股份合作、专业承包、租赁经营等形式，大力发展多种形式的农民合作组织和农产品行业陇会。这样既为农村经济提供了服务，又多渠道地增加了集体收入，加强了村集体资产管理，并能有效化解乡村债务。三是强化县区和乡镇农业部门和涉农事业单位的服务功能，按照公益性职能和经营性服务相分离的原则，进行基层农业管理和科研服务结构调整，充分发挥基层农业服务机构的作用，并制定相应扶持政策，切实转换机制，推动其逐步走向市场结束语乡镇机构改革的历次实践，由于没有正确理论的指导和切实可行的改革路子、没有从根本上转变乡镇政府职能、缺乏改革的配套措施，最终陷入“精简一膨胀一再精简一再膨胀”的误区。目前乡镇政府职能总的特征是重行政管理和组织生产，轻社会服务，存在职能越位和缺位问题。根据乡镇政府面临的新形势和新任务，新时期乡镇职能应定位在优化经济发展环境，促进农村经济发展、强化社会管理、健全乡村治理机制、强化公共服务、改善农村基础设施、发展社会事业、建设农村精神文明等几个方面。新型城乡关系的建立、社会主义新农村建设和社会主义和谐社会构建客观上要求重新界定乡镇政府职能。新时期乡镇机构改革必须牢牢把握乡镇职能定位这个关键，在具体路径设计上，要进一步整合机构编制资源、减少管理层次，建立精简高效协调的行政管理体制。改革事业机构设置，积极引入市场竞争机制，鼓励民间力量参与农村公益事业建设，探索多元化的公共服务提供模式。采取灵活有效的方式方法妥善安置分流人员，健全完善教育、考核、流动机制，建立竞争开放的人事管理制度，充分调动乡镇干部服务社会主义新农村建设的积极性和创造性。实行配套联动，理顺关系，为乡镇机构改革创造良好的外部环境，方能巩固乡镇机构改革的成果。参考文献[1]陈微波.利益分析视角下的转型期国有企业劳动关系若干问题研究[D].济南：山东大学,2010[2]夏晓丽.城市社区治理中的公民参与问题研究[D].济南：山东大学,2011[3]雷霞.我国开发区管理体制问题研究[D].济南：山东大学,2009[4]宋敏.新公共行政学研究[D].济南：山东大学,2010[5]师凤莲.社会性别视角下当代中国女性政治参与问题研究[D].济南：山东大学,2010[6]张昌林.共和主义公民身份研究[D].济南：山东大学,2010[7]张涵.经济社会发展中的文化产业问题研究[D].济南：山东大学,2009[8]王广振.转型期俄罗斯中产阶级问题研究[D].济南：山东大学,2007[9]高宝琴.十一届三中全会以来中国共产党宪政建设问题研究[D].济南：山东大学,2008[10]宋增伟.制度公正问题研究[D].济南：山东大学,2006[11]陈碧妹.乡镇政府职能转变的动因探微[J].安顺学院学报,2009,（02）.[12]张新光.当前我国乡镇机构改革的动力机制探析——以河南省三轮乡镇机构改革为例[J].宝鸡文理学院学报（社会科学版）,2006,（04）.[13]罗德刚.乡镇：服务型政府建设的突破口——以重庆市建设乡镇服务型政府为例[J].长白学刊,2007,（01）.[14]张新光.乡镇政府职能转变：文本制度比较与实践反思[J].长白学刊,2007,（02）.[15]张新光.我国乡镇政府职能转变的演进路径及体制障碍[J].长春工业大学学报（社会科学版）,2007,（01）.引用文献（网址）[韩]郑起焕.农村发展的新途径：韩国新村运动实例研究.中国（海南）改革发展研究院，2006，（01）：23.陈碧妹.乡镇政府职能转变的动因探微[J].安顺学院学报,2009,（02）:14.张新光.我国乡镇政府职能转变的演进路径及体制障碍[J].长春工业大学学报（社会科学版）,2007,（01）：46.张新光:河南乡镇机构改革的动力机制.中国选举治理网.致谢感谢我的论文指导王翰建老师，经过了两个月的努力论文《浅谈乡镇机构改革的难点与对策》得以顺利完成。过程中，老师细心指导，提出建议，为此感到深深的感谢。同时感谢这四年陪伴我的老师和同学们，让我学到了很多，也让我大学四年的生活丰富多彩。感谢艺术团的队友们，让我感受到了大家团结的力量和一起在舞台上绽放的魅力。现在，我即将踏入社会开始工作，会面对很多的困难，但是，我相信在大学的四年的磨砺和在校的收获会给予我更多的激励，让我为自己的理想奋斗。