2016年基础教育发展资金（基础教育师资队伍建设-中小学、幼儿园教师培训项目）绩效评价报告（山东）

2016年基础教育发展资金（基础教育师资队伍建设-中小学、幼儿园教师培训资金）绩效评价报告一、项目概述（一）项目立项1.幼儿园园长教师培训专项资金项目根据山东省人民政府办公厅关于印发山东省•乡村教师支持计划(2015-2020年)‣实施办法的通知（鲁政办发<2015>60号）;山东省教育厅、山东省财政厅印发•关于实施中小学万名骨干教师培训工程中小学教师全员远程研修工程的意见‣的通知（鲁教师字<2011>6号）；山东省教育厅•关于深入开展一师一优课，一课一名师活动的意见‣（鲁教师字<2014>18号）等文件精神及要求，通过幼儿园园长教师培训专项资金项目设计和组织实施，制定农村幼儿园教师的培训标准，探索农村教师有效的专业发展模式，有效提升全省幼儿园教师教育教学和科学研究能力，以点带面，辐射带动，进一步促进全省幼儿园教师素质的整体提高。通过面向省内贫困地区“送教下乡，送培上门”工作的组织实施，为2016年乡村教师支持计划示范性工程的有效实施提供经验支持和人力保障。2.中小学教师师资培训专项资金项目1根据•国务院办公厅关于印发乡村教师支持计划（2015—2020年）的通知‣（国办发„2015‟43号）、•国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见‣（国发„2015‟40号）等文件精神山东省人民政府办公厅关于印发山东省•乡村教师支持计划(2015-2020年)‣实施办法的通知（鲁政办发<2015>60号）;山东省教育厅山东省财政厅印发•关于实施中小学万名骨干教师培训工程中小学教师全员远程研修工程的意见‣的通知（鲁教师字<2011>6号）；山东省教育厅•关于深入开展一师一优课，一课一名师活动的意见‣（鲁教师字<2014>18号）等文件精神及要求。通过组织实施中小学教师全员远程研修工程，构建网络化、数字化、个性化、终身化的教师专业发展支持服务体系统，通过面向省内贫困地区“送教下乡，送培上门”工作的组织实施，为2016年乡村教师支持计划示范性工程的有效实施提供经验支持和人力保障。为我省培训一批业务强、水平高的骨干教师队伍，促进全省中小学教师素质的整体提高。（二）项目预算1.幼儿园园长教师培训专项资金项目财政预算资金1000万元，主要用于山东省幼儿园骨干教师培训工程、互联网+幼儿园教师专业发展工程和乡村幼儿园教师支持计划省级示范工程的10个子项目、14个具体培训项目。2.中小学教师师资培训专项资金项目财政预算资金3000万元。主要用于山东省中小学万名骨干教师培训工程、“互联网+2中小学教师专业发展”工程和乡村教师支持计划省级示范工程的17子项目、30个具体培训项目。（三）项目计划实施内容1.幼儿园园长教师培训专项资金项目主要实施内容为：（1）对山东省幼儿园骨干教师和园长进行集中培训。（2）继续完善和研发山东省教师教育网远程研修平台，建设和开发幼儿园教师优课平台。采取网络集中与分散研修相结合的形式，组织全省幼儿园教师开展远程研修,并组织专家在常态化研修期间进行网络指导工作。（3）采取名师送教下乡的方式，继续组织实施省定贫困村幼儿园园长和骨干教师培训项目，开展省直第一书记驻点村骨干幼儿园园长和教师培训项目。2.中小学教师师资培训专项资金项目主要实施内容为：（1）实施“山东省中小学万名骨干教师培训工程”，选择省内外培训经验丰富、培训效果好的高等院校，采取集中培训和分散研修的方式，培训普通中小学骨干教师和骨干校长。（2）实施“互联网+中小学教师专业发展工程”，完善和研发“山东省教师教育网”远程研修平台和省级优课平台，继续在高中、初中和小学三个学段开展“一师一优课，一课一名师”活动，组织全省中小学教师利用远程研修平台学习培训，并组织专家进行常态化网络研修指导工作。（3）实施“乡村教师支持计划省级示范工程”继续组织实3施农村义务教育教师学科教学技能培训项目，组织高校义务支教团队，对14个试点县小学英语、义务教育学段音乐教师进行全员培训。采取名师（名校长）送教（培）下乡的方式，继续组织实施“省定贫困村”小学校长和骨干教师全员培训项目。（4）继续开展省直第一书记驻点村骨干校长（园长）和教师培训项目。（四）项目组织管理山东省教育厅为专项资金的项目主管部门、具体对接部门为教师工作处，负责项目申报和实施过程统筹项目规划、过程督导。专项资金拨付单位为齐鲁师范学院，对接部门为院财务处、审计处，招标办公室，负责资金的拨付及项目支出审核，项目具体实施单位山东省中小学师训干训中心负责各项目的具体实施。省教育厅牵头成立项目领导小组，指定项目了各职能部门负责人，负责统筹各项目需求，建了立省、市、县、校责任明确的四级项目管理体系。建立完善“协同管理、分工负责、以校为主”的工作机制。（五）项目绩效目标以城乡教育统筹发展为背景，以优化幼儿园、中小学队伍队伍为目标，创新培训形式、拓展培训渠道，完善中小学教师、校长培训工作机制,构建网络化、数字化、个性化、终身化的教师专业发展支持服务体系，通过加强山东省教师教育网建设，实现山东省教师教育网与各市、各教师教育基地的互联互通；通过政4府采购、组织开发、引进等方式，形成多样化的优质培训课程资源。建立教师教育课程资源开发激励机制，实现省域范围内优质资源共建共享；建立“多样化的课程资源、常态化的平台服务、专业化的网络指导、科学化的评价管理、自主化的研修环境”的教师专业发展支持服务体系，推进互联网创新成果与教育的深度融合，有计划地对中小学教师进行分类、分层、分岗培训，通过项目的实施，使我省“互联网+中小学教师教育工程”平台、技术支持与培训模式更趋完善，充分发挥以点带面和辐射作用，促进全省教师素质的整体提高。通过对农村学科教师的培训和培训标准的研制，探索农村教师有效的专业发展模式，有效促进我省中小学教师素质的提升。通过山东教育志愿者队伍的建设，面向省内贫困地区“送教下乡，送培上门”工作的组织实施，为2016年乡村教师支持计划示范性工程的有效实施提供了经验支持和人力保障。通过以上以集中培训、远程研修、送课下乡为主要形式的教师培训，形成多层次、多元化的教师培训格局，使我省幼儿园、中小学教师培训范围全覆盖，提升了中小学教师、幼儿园教师综合素质，培育出师德高尚，业务精良，结构合理，充满活力的教师队伍，整体提升我省中小学教育水平和幼儿园学前教育水平。二、评价基本情况（一）评价思路5全面分析和综合评价中小学幼儿园教师培训专项资金项目的分配使用情况，提高财政资金的使用效率和管理水平，及时发现预算执行、资金使用管理中存在的问题，为以后年度预算资金安排提供重要依据，以利于改进预算管理、推进今后的基础教育发展专项资金-中小学、幼儿园教师培训项目实行竞争性分配。（二）评价指标体系根据项目实际情况，参照已有评价办法，在与省财政厅、省教育厅、山东省中小学师训干训中心充分沟通的基础上，在共性指标体系框架内进一步细化设置个性指标。结合我省基础教育发展实际情况，基础教育发展专项资金-基础教育师资队伍建设-中小学幼儿园教师培训项目绩效评价共设置项目投入（20分）、项目过程管理（30分）、项目产出（20分）和项目效果（30分）等4个一级指标，下设项目立项、资金落实、业务管理、财务管理、项目产出、项目效益等6个二级指标，根据项目实际情况细分为16个三级指标，31个四级指标，指标分值满分为100分。（三）评价依据评价依据包括：财政部•财政支出绩效评价管理暂行办法‣（财预„2011‟285号）、•山东省省级财政支出绩效评价管理暂行办法的通知‣鲁财预„2011‟67号、•山东省财政厅关于印发†山东省省级预算绩效管理委托第三方机构评价管理办法（试行）‡的通知‣（鲁财绩„2014‟4号）和关于印发•财政支出（项目支出）绩效评价操作指引(试行)‣的通知等文件要求；省教育6厅及师资培训机构对教师培训、资金支出、绩效实现情况相关资料、师资培训机构中标资料及培训 合同 劳动合同范本免费下载装修合同范本免费下载租赁合同免费下载房屋买卖合同下载劳务合同范本下载 ；上级部门审查报告及财政监督检查报告、专项审计报告等财务会计资料；上年度绩效评价报告或相关总结；山东省省级预算支出项目第三方评价工作规程（试行）；会计师事务所财政支出绩效评价业务指引；评价工作组人员通过现场调查、核实等获得的其他资料。（四）评价方法主要采用书面评价和现场评价相结合的方式，通过案卷研究、专家座谈、实地调查、数据核查、现场问询等方法收集数据，采用目标比较、贡献分析等分析方法进行评价，其中对于培训效果采取分层法进行评价。1.反应层面，即参训老师对培训项目的反应和评价，本次绩效评价拟采用学员满意度调查表的方式进行评价。2.学习层面，即参训老师对培训内容的掌握程度，测试参训老师对培训的内容、技能、能力等方面的了解和吸收程度，本次拟采用学员访谈问卷，学员培训自我总结报告等方式进行测试。3.行为层面，即测试参训的老师在培训项目中所学到的技能、能力和知识的转化程度，教师的教学能力是否得到提升,本次拟采用调查问卷法进行评价。4.结果层面，即对参训的老师经过培训后所取得成果，包括参训教师人数计划完成率、参训学时完成率、满意度数据等指标。（五）评价过程71.成立由 注册会计师 注册会计师挂靠中国注册会计师官网注册会计师讲义注册会计师财务管理教材电子版注册会计师财务管理教材电子版 、注册税务师等专家组成的评价工作小组，拟定绩效评价工作 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 ；2.了解、收集专项资金项目的相关基础信息资料；包括教育专项资金的批复，经费拨付文件及凭证、专项资金的总体效益指标和阶段性效益指标、自查自评资料等；3.设计需由项目相关单位提供的资料清单；4.设计问卷调查表；5．制定项目绩效评价指标体系；6.采用非现场评价和现场评价的方式，对于项目实施情况和评价指标体系的要求，填报评分表和数据统计表，本次现场评价按专项资金金额和项目覆盖率均不低于30%的比例确定。7.评价工作小组根据现场调查，补充和核实相关信息；根据评价方案确定的现场评价抽样范围，组织人员组成现场评价工作组，对项目进行实地勘察、资料核实和分析评价。8.形成绩效评价结果。在对现场评价和非现场评价情况进行梳理、汇总的基础上，形成项目绩效评价结果。对现场评价全覆盖的项目，通过汇总各项目实施单位现场评价情况，形成项目最终结果。三、评价结论情况山东省教育厅教师工作处为专项资金的项目主管对接部门，在项目申报和实施过程统筹项目规划，加强了过程督导，从工作程序上确保项目分配、运行的规范性。对所有参加省级集中培训、8网络研修项目的参训教师在第三方平台进行满意度调查，并向项目承办单位通报评价结果。根据满意度调查结果等，实行末位淘汰制，对培训承办单位进行动态调整。齐鲁师范学院制定了齐鲁师范学院关于印发•齐鲁师范学院培训费管理办法‣的通知（齐鲁师院政财字„2016‟5号）、关于印发•齐鲁师范学院专项资金管理办法‣的通知（齐鲁师院政财字„2016‟3号）等文件，支付项目款项均履行项目负责人、单位负责人及财务部门三级复核 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 ，财务监控有效，项目资金按批复的预算及时足额拨付，专项资金 管理制度 档案管理制度下载食品安全管理制度下载三类维修管理制度下载财务管理制度免费下载安全设施管理制度下载 和内部控制制度的健全有效。山东省中小学师训干训中负责对拟承担项目的具体实施，按项目进行单独核算、专款专用，未发现截留、挪用、挤占、抵拨、虚报、收受回扣和损失浪费等现象。加强了项目实施期间的过程管理，实施过程中分工明确、培训量化指标明确，实施措施有效，培训重点把握度较好，实施过程中创新性较好。综合来看，基础教育发展专项资金-基础教育师资队伍建设-中小学幼儿园教师培训项目立项目标和内容设计符合国家、山东省关于基础教育发展战略和政策要点，项目具体实施内容能够按照计划进行实施，专项资金足额及时到位，齐鲁师范学院及山东省中小学师训干训中心能够按照财政专项资金管理办法使用资金，做到专款专用，单独核算，项目管理制度及财务管理制度健9全且执行有效，绩效评价得分90.64分，评价等级为“优秀”。具体情况分析如下：1.投入方面。分值20分，得分19.66分。从项目立项情况看，项目立项规范，实施单位的项目立项条件符合要求。立项文件形式、内容合理。项目未出现越级申报、延时申报的情况。绩效目标合理，符合相关政策。实施单位的单位职能、规模与绩效目标基本相符，从资金落实情况看，资金拨付到位率和到位及时率均为100%。2.过程方面。分值30分，得分25.13分。从业务管理方面看，项目实施单位制定了相关业务管理制度。各阶段均有相应的业务管理制度，实施方案中对项目实施的质量及标准健全，制度执行基本规范，有效，档案管理能够按项目进行分类管理，形成完整、系统的汇编档案。从财务管理方面看，严格遵守资金拨付的制度规定，拨付程序完备，支付依据齐全。对项目实施和资金使用进行全过程监督资金使用方案符合实际情况。支付项目款项均履行项目经办人、单位负责人及财务部门三级复核制度，财务监控有效各项目进行单独核算、专款专用，未发现截留、挪用、挤占、抵拨、虚报、收受回扣和损失浪费等现象。3.产出方面。分值20分，得分19.10分。通过师德修养、教学研究与支持、学习与发展三个维度设置培训项目,采用了集中培训、远程研修、名师送教下乡等多种形式、有选择性和针对性的对中小学幼儿园教师进行了分类、分层、分岗培训，培训体10系设置架构和层级具有创新性，培训方式具有多样性，培训内容具有合理性，注重培训的实效性。4.效果方面。分值30分，得分26.75分。项目统筹规划完善、覆盖面广、实施有序，管理统一，教师培训的计划性、针对性、实效性、整合性、系统性较好。构建起多层次、多元化的教师培训格局，培训范围已全面覆盖我省幼儿园、中小学教师队伍，促进了教育均衡，提升了中小学、幼儿园教师综合素质，完成了阶段任务目标，取得了阶段成效。四、意见建议1.进一步完善培训项目管理机制，明确项目管理的分工，细化相关主体的职责任务。2.进一步加强财务部门和项目实施单位财务的衔接，项目实施单位财务处要按年初预算专项资金分类进行核算,项目实施单位与财务处要及时核对专项资金的执行情况。3.进一步加强项目支出资金的事后监管力度。4.进一步加强项目实施论证调研，准确项目预算的编制，注重项目申报时项目完成时间填报的准确性，加强项目实施计划性，使财政资金的使用绩效最大化。5.进一步加强网络课程课件资源招标中的课件资源事前评估论证，充分发挥行业专家的专业优势，保证课件资源的质量。6.建议在项目档案管理方面进一步改进，形成完整、系统的档案资料。117.适当给志愿服务者提供必要的补助。8.建议加大信息化手段对培训工作进行全过程跟踪管理，对网上培训项目建立实时听课效果控制系统，监督培训过程，防止出现仅是为完成培训课时任务而打开电脑播放课件，而几乎不看也不听的现象发生。9.进一步完善集科学性与可操作性于一体的评价机制，保证评价结果的真实性和客观性。12