1236扶贫攻坚行动实施方案

西巩驿镇“1236”扶贫攻坚行动实施 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 为认真贯彻落实市委、市政府《关于深入推进“1236”扶贫攻坚行动的实施意见》和区委、区政府《定西市安定区“1236”扶贫攻坚行动实施方案》，确保全镇到2016年实现整体脱贫的奋斗目标，现结合我镇实际，特制定本方案。一、总体要求以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，紧紧围绕省委、省政府和市委、市政府及区委、区政府关于深入实施“1236”扶贫攻坚行动的战略部署，按照“认识抓强化、产业抓提升、转型抓项目、城建抓完善、和谐抓民生、作风抓班子”的要求和调结构、促转型，夯基础、重统筹，增收入、惠民生，抓党建、强保障的总体思路，瞄准最贫困的乡村、最困难的群体、最迫切需要解决的问题，以精准扶贫为抓手，以改善贫困村基础条件、增强贫困群众自我发展能力、增加贫困群众收入为主要任务，坚持整区域连片推进与到村到户相结合，坚持连片开发与重点推进相结合，坚持资源开发与生态保护、防灾减灾相结合，坚持增加财政投入与发挥市场作用、引入社会力量相结合，确保全镇2016年实现整体脱贫目标。二、主要目标(一)总体目标2013年到2016年，全镇减少贫困人口5856人，贫困面下降到8％以下，实现整体脱贫。(二)具体目标1．一个核心(持续增加收入)。全镇农民人均纯收入年均增幅达到18％以上，扶贫对象年均纯收入增幅高于全镇平均水平2个百分点。到2016年，全镇农民人均纯收入达到7000元以上，扶贫对象人均纯收入达到4095元。2．两个不愁(不愁吃、不愁穿)。无论丰年灾年，全镇农村贫困人口基本生活都有可靠保障，吃穿条件有明显改善，稳定实现家里有余粮，手头有余钱。3．三个保障(义务教育、基本医疗和住房)。义务教育：到2016年，全镇义务教育阶段巩固率达到91%以上。基本医疗：到2016年，建制村 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 化卫生室覆盖率达到80％以上。住房：到2016年，贫困户危旧房改造达到80％以上。三、重点举措(一)全面深化农村改革，增强发展活力和动力。加快培育新型农村经营主体，努力构建新型农业经营体系。坚持家庭经营在农业中的基础性地位，推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展的农村经营方式创新。落实集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权，推进土地向种养大户、家庭农场、农民专业合作社等新型农业经营主体公开、公正、有序、规范流转。扶持发展规模化、专业化经营，允许财政项目资金直接投向符合条件的合作社，允许财政补助形成的资产转交合作社持有和管护，允许合作社开展信用合作。鼓励和引导工商资本到农村发展适合企业化经营的现代农业，向农业输入现代生产要素和经营模式。推进城乡要素平等交换和公共资源合理配置，保障农民工同工同酬，保障农民公平分享土地增值收益，保障金融机构存款主要用于农业农村。创新和完善农业农村抵押担保体系。完善农业保险制度。(二)创新扶贫开发模式，增强扶贫开发实效。实施统筹式扶贫，坚持扶贫开发与区域发展、“双联”行动、新农村建设相结合，协调联动、整体推进；实施合作式扶贫，积极发展参股经营、龙头带动、科技依托、结对帮扶等合作方式，探索企业、合作社与贫困户的利益联结机制，采取保底收购、股份分红、利润返还等形式，加大对贫困户的带动力度；实施精准式扶贫，因村施策、因户施法，精准化配置扶贫资源，精准性扶持贫困农户；实施开放式扶贫，更多运用市场手段安排扶贫项目和资金，促进各类资源要素向贫困村流动；实施“造血”式扶贫，在加强改善基础条件中不断增强发展后劲，在加快特色优势产业培育和劳动力培训中不断提高自我发展能力。(三)加强基础设施建设，改善贫困村发展条件。紧抓国家开发银行甘肃分行为我省投放500亿元扶贫贷款的机遇，为我镇积极论证和争取实施一批路、房、水、电等方面的基础设施建设项目，努力实现“走水泥路、住砖瓦房、吃自来水、用动力电”的目标。——走水泥路。抢抓中央把中西部地区综合交通体系建设摆到突出位置的重大机遇，力争每年实施农村公路通畅工程10公里，并建成村级停靠站4个。到2016年，建制村通畅率达到80％以上，通班车率达到100％。——住砖瓦房。按照特困户、易地搬迁和灾害多发区“三优先”的原则，加快危旧房改造步伐。到2016年，完成农村危旧房改造1905户。——吃自来水。加快引洮一期农村供水入户工程建设，力争全部解决贫困群众的饮水安全问题。到2016年，每个行政村农村供水入户率达到100％，每个自然村农村供水入户率达到100％，全镇农村供水入户率达到100％。——用动力电。加大农村电网升级改造力度，着力解决涉及全镇13个村34个社的“低电压”问题。到2017年，力争实现动力电覆盖所有贫困村社。（四）着力培育富民产业，不断拓宽农民增收门路。坚持以市场为导向，立足资源禀赋特色，推动区域化布局、规模化养殖、标准化生产、产业化经营、品牌化营销，做大做强畜草、马铃薯等特色优势产业，不断提高家庭经营性收入。——加快发展畜草产业。按照“户均十只羊、轻松奔小康’，的要求，落实政府主抓、干部引领、大户助推、群众行动的推进机制，强化资金、技术、督查三项保障，大力推进千家万户养殖，鼓励支持规模养殖，积极培育养殖专业村，做大做强龙头企业，推进生产、加工、销售全面协调发展。到2016年，全镇基础母羊存栏量达到30000多只，畜牧业增加值达到3百万元以上。——巩固提升马铃薯产业。健全完善良种推广机制，推进标准化种植，不断提高加工转化能力，全面提升马铃薯产业开发水平。确保年种植面积稳定在6万亩以上，总产量稳定在6.6万吨以上。——积极发展蔬菜产业。抢抓引洮供水一期工程建成通水的有利机遇，在我镇沿川的村社大力发展日光温室、蔬菜大棚等现代高效农业，重点发展高品质、高附加值和反季节蔬菜。紧抓现代农业示范区建设的有利机遇，大力推广以全膜玉米为主的地膜全覆盖技术，千方百计抓好粮食生产，不断提高粮食产量，确保每年推广全膜双垄沟播玉米40万亩以上，单产由目前的526公斤提高到600公斤以上。各村要充分发挥比较优势，结合土地流转，实施“一村一品”产业培育工程，因地制宜发展中药材、小杂粮和放养鸡等特色种养业，发展以乡村生活、乡风民俗和田园风光为主的特色乡村旅游业，拓宽农村贫困人口增收渠道，形成特色鲜明的富民多元产业格局。(五)积极推进易地搬迁，加快改善农户居住条件。坚持政策引导，尊重群众意愿，按照城镇化、产业化、园区化的原则依托城镇和中心村、工业园区、重大工程推进易地扶贫搬迁，引导贫困人口向县城、小城镇、中心村集中。在我镇选择交通便利、环境容量许可、水土资源平衡、符合生态和避险要求、有产业基础的区域统一规划、统一建安置区。在城区建设易地扶贫搬迁示范区，对有一技之长、已在城镇经商务工居住的贫困户统一安置。统筹推进安置区基础设施、产业开发和基本公共服务配套建设，实现年搬迁600人以上。到2017年，对有搬迁条件和意愿的500户、2400人实施易地扶贫搬迁，确保搬得出、稳得住、能发展、可致富。(六)着眼统筹城乡发展，加快新型城镇化进程。从更宏观的视野谋划扶贫问题，转变就农业论农业，就农村论扶贫的观念，把推进城镇化作为解决农业、农村、农民问题的重要途径，着力促进城乡要素平等互换和公共资源均衡配置，做到以城带乡，促进城乡共同繁荣。立足区位资源优势，科学制定城镇建设规划，明确功能定位，构建功能完善、产业互补、布局合理的城乡规划体系。结合调整产业结构、培育新兴产业、发展服务业、促进就业创业，加快我镇的小城镇建设步伐，增强产业承载能力和聚集功能，构建梯次分布协调发展的新型城镇体系。力争到2016年城镇化率提高到45％以上。不断完善基本公共服务，深化城镇户籍制度、社会保障制度等城镇配套改革，有序推进农村转移人口“市民化”实现减少农民、富裕农民。(七)完善城乡市场体系，搞活商贸流通。加快农产品市场建设步伐，优化流通服务环境，降低农产品流通成本，提高农产品流通效率，促进贫困群众实现增收。到2016年，改造提升我镇农村集贸市场，努力实现商品交易市场覆盖到重点村社。大力推进“万村千乡市场工程”建设，到2016年，改造和建设标准化村级综合服务社150个，力争覆盖全镇100％的行政村，农村消费环境和便利化程度得到明显改善。(八)推进人力资源开发，提高自我发展能力。加大对农村劳动力的培训力度，促进技能培训、就业中介、技能鉴定、就业服务“四位一体化”，到2016年，培训农村劳动力1900人(次)。突出抓好“两后生”、“雨露 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 ”等培训项目的争取和实施，每年完成培训140人以上，完成劳动力技能鉴定190人，贫困群众年均劳务收入增长15％以上。采取政策支持、创业扶持、开发公益性岗位安置等措施，使贫困家庭高校毕业生就业率达到90％以上。(九)不断拓宽融资渠道，加大金融扶贫力度。支持引导各类金融机构延伸服务网点、加大信贷投放、强化金融服务。支持农村信用社增设村级金融便民服务站15家，确保农民在5公里半径之内享受到金融服务。引进域内外各银行机构发起设立村镇银行。大力发展小额贷款公司、扶贫资金互助社，到2016年，贫困村互助资金全覆盖。加快推进牛羊双联惠农贷款、蔬菜产业贷款、妇女小额信贷、易地扶贫搬迁农户建房贷款等工作，并根据农户需求，延长贷款期限。(十)大力发展社会事业，健全农村公共服务体系。——着力发展教育事业。坚持公共教育资源向农村地区、贫困地区、薄弱学校、特殊群体倾斜，加快发展学前教育，均衡发展义务教育，重视支持特殊教育，做大做强职业教育，实现城乡教育布局结构、资源配置、政策措施和水平提升一体化。力争到2016年，全面消除中 小学 小学生如何制作手抄报课件柳垭小学关于三违自查自纠报告小学英语获奖优质说课课件小学足球课教案全集小学语文新课程标准测试题 D级危房，九年义务教育入学率达到100％、巩固率达到91％以上，适龄残疾儿童少年入学率达到86％以上。积极争取国家助学资金和社会各界捐助，到2016年，将普通高中学生资助面扩大到家庭经济困难学生的80％以上。——着力提升医疗卫生和计生服务水平。加快乡镇卫生院和村卫生室标准化建设步伐，加强基本医疗设备配置力度，到2016年，乡镇卫生院标准化建设率达到100％，村卫生室标准化建设率达到80％。采取定向、委托等方式培养本土医疗卫生人才，每年向上级选送不少于10％的专技人员到上级医疗机构进修培训，每年组织4—5名乡村医生在区级医疗机构进行为期3个月的进修学习，每年对全镇乡村医生进行一次短期培训。加强“两后生”中医推拿按摩技能培训，配合做好医学类大学毕业生、执业医师到我镇卫生院工作，力争到2016年实现镇卫生院有全科医生。整合各类资源，完善农村贫困家庭医疗优惠政策，逐年提高新农合报销范围、比例和补助水平，新农合参合率稳定在97％以上。镇设立卫生专干，实行团队医生组团签约服务，全面实施好公共卫生服务项目。实施少生快富工程，加快对计划生育贫困户的政策资金扶持，全面落实各类奖励和优惠政策。——着力推动公共文化工程。坚持公共文化资源向贫困村倾斜，把文化基础设施建设的重点放在农村，扩大公共文化覆盖面。加强镇综合文化站建设，使镇综合文化站达到三级以上标准。加大农村文化基础设施建设力度，到2016年，实现建制村文化室全覆盖。实施广播电视无线覆盖工程，全区有线电视未通达地区实现广播电视“村村通”和“户户通”工程全覆盖。加快农村固定放映点、“乡村舞台”和“百姓舞台”工程建设步伐，有针对性地开展多层次、多形式的送文化下乡、文化志愿服务、文化对口帮扶等活动。——着力加强科技扶贫。强化科技支撑，围绕畜草、马铃薯、旱作农业和蔬菜等特色优势产业，大力推广先进适用技术，推动科技资源与扶贫项目直接挂钩。主要农作物良种覆盖率达到100％，农业实用技术普及率达到95％以上。健全完善科技特派员制度，鼓励科技项目和科技人员进村入户。加强农村基层培训基地建设，建立科技扶贫专门网站，免费提供政策咨询、信息服务、科技推广、技能培训等服务。到2016年，使我镇85％的农村劳动力和95％的基层干部得到科技普及培训，每户贫困户都有一名科技明白人。——着力完善社会保障制度。到2016年，农村低保、五保供养、医疗救助和临时救助制度进一步完善，社会救助各项制度得到充分衔接，确保困难家庭基本生活得到有效保障；农村低保保障标准高于2300元的国家扶贫标准。依托学校、文化中心等场所，加强农村留守儿童服务管理工作。认真落实新型农村社会养老保险政策，力争参保率每保持在95％以上。(十一)加强防灾体系建设，切实防止因灾返贫。建立健全镇、村、社三级综合防灾减灾协调机制。加强灾情监测、预报和信息传输体系建设，加大灾害隐患排查和治理，普及防灾减灾知识，提高监测预报预警能力和风险防范管理能力。建立完善救灾预案，规范救灾工作机制，提高紧急救援和综合协调能力。健全覆盖贫困人口的灾害救助体系、临时救助制度和外出就业农民的社会保障跟进机制。镇上新建有300平方米左右储备点的应急物资储备网络，确保各种应急物资在灾情发生后及时运抵灾区。(十二)深入实施双联行动，着力推进社会帮扶。进一步扩大双联覆盖面与参与度，强化联村单位和联户干部的扶贫职责，落实好干部轮流驻村、项目统筹协调等机制，尽力为贫困群众办实事、解难题。进一步健全完善工作体制机制，创新工作模式，动员社会力量广泛开展帮扶，形成浓厚的社会氛围和强大的扶贫攻坚合力，做到不脱贫不脱钩。广泛开展社会帮扶活动，积极搭建企业、爱心人士、志愿者参与的扶贫爱心捐助平台，真正形成“大扶贫”的工作格局。四、保障机制(一)组织领导机制。全镇扶贫攻坚工作要坚持党政一把手负总责的领导体制，在镇党委、镇政府的统一领导下，在扶贫站的综合协调和督促指导下开展工作。要全面形成推进扶贫工作的合力，确保扶贫开发工作事事有人抓，人人有事抓。(二)人才保障机制。大力选派优秀中青年干部、大学生到贫困村担任“两委”班子成员，一定三年不变，不脱贫不脱钩。深化“能人引领、强村带动”工程，力争到2016年产业发展带头人占村干部总数的60％以上。进一步健全村干部“双诺双述双评”等业绩考核评价、报酬激励增长、养老保险和离任补贴等制度机制，增强村干部的工作积极性和主动性。支持高校毕业生回乡领办创办企业，同时让农业、教育、科技、卫生等方面的专家、技术骨干到镇、村开展对口帮扶或技术培训。(四)动态监管机制。按照国家制定的扶贫对象识别办法和标准，对每个贫困村、贫困户建档立卡，逐级收集汇总基本资料，准确反映贫困人口的数量、分布、致贫原因、脱贫情况，做到底数清楚、扶持精准，动态管理，为分类施策提供可靠依据。全面开展贫困人口的图 表 关于同志近三年现实表现材料材料类招标技术评分表图表与交易pdf视力表打印pdf用图表说话 pdf 式管理，对脱贫时限、脱贫人口数量等指标任务要分解到村、到社、到户、到人，并制定具体的脱贫措施，确保全面完成减贫任务。(五)“减贫摘帽”激励机制。按照年度减贫目标任务、扶贫措施、时间进度、考核验收“四到户”的工作要求，按照脱贫时序，对于提前脱贫“摘帽”的村，原有扶持政策不变，投入力度不减，并给予奖励。实行“摘帽”绩效与政绩考评挂钩，对提前“摘帽”的包村干部给予表彰奖励，成绩突出的干部优先提拔任用。(六)监督考核机制。建立扶贫导向的考核机制，把扶贫攻坚作为考核村和村领导班的重子要内容。对完不成年度扶贫攻坚任务的，村领导班子当年不得评为“优秀”班子；对连续三年完不成扶贫攻坚任务的，对班子进行组织调整。实行扶贫资金项目公告公示制，强化审计、监察和财政等部门的监管责任，每年进行专项审计和随机抽查，坚决杜绝和严肃查处挤占挪用、截留和贪污扶贫资金的行为。