农村电力发展态势分析

瓦房店市农村电力企业体制改革及发展对策研究专业学位硕士学位论文摘要在社会主义建设进程中，新农村建设将是我国未来的经济型社会发展的重心，而这其中起到关键的支持与促进作用的是新农村电网的建设和发展。虽然现有的一些研究对农村的电力改革、相关电力企业管理以及农村电力体制等方面都有着基本的调查和探索，但是目前对于具体的农村电力企业体制改革与发展对策的研究仍处于初级阶段，需要对此方面领域进行系统地研究与探讨。在这样社会发展背景下，瓦房店市的农村电力改革和发展也处在实践探索进程中，因而本课题研究有其重要现实意义和指导作用。针对瓦房店市农村电力存在的技术能力差、现状薄弱等主要问题进行深入的分析，并结合我国国情，从当地农村电力发展的实际需求出发，运用文献分析法、比较分析法、数据分析法和问卷调查法等技术研究手段。同时，面向农村背景，对瓦房店市农村电力的发展进行细致研究，提出该市农村电力发展改革的基本思路及中心路线，并以理论研究与实证分析相结合的方法，对相关企业的管理体制进行改革，从而提出瓦房店市农村电力的可持续发展机制和管理体制的改革方法，使其进一步应对新农村建设潮流，满足农村电力发展的新要求。此外，对于瓦房店市农村电力发展改革建设中可能遇到的基础资产差、设备配置少、人员管理乱、配电线路多变等问题进行重点分析，提出深化农村电力发展规划及电价制度改革、坚持技术创新支撑、扩展农村电力资金渠道、优化农村电力企业管理机制以及提高农村用电安全水平等相关政策，并给出完善的电力企业的股份制改革草案，为实现瓦房店市农村电力企业体制改革及发展政策研究提供合理建议和可行性 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 。关键词：农村电力;瓦房店市;农村电力企业改革;发展对策ResearchontheSystemReformandDevelopmentPolicyofRuralPowerEnterpriseinWafangdianCityAbstractTobuildanewsocialistcountrysideisthestrategicfocusofChina'seconomicandsocialdevelopmentinthefuture，includingtheconstructionanddevelopmentofruralpowergridhasplayedacrucialroleinsupportingandpromoting.Atpresent，inthereformofruralelectricity，ruralpowerenterprisemanagement，ruralpowersystemandotherexistingresearchconductedapreliminarystudy，butoverall，researchinthisfieldisstillintheexploratorystage，theneedformoresystematicandin-depthstudyanddiscussion.TheruraldevelopmentofWafangdianCityisfacinganarduoustaskofdeepeningreform.Basedonthetechnicalandeconomicattributes，inWafangdianCityruralpowerthebasicsituationandmainproblemsin-depthanalysis，startingfromtheactualsituationofourcountryandruraldevelopment，theuseofliteratureanalysis，comparativeanalysis，dataanalysisofruralpowerdevelopmentinruralareaunderthebackgroundofWafangdianCitymethodsurveymethod.Tostudyandputforwardthebasicideasandmethodsonruralpowerdevelopmentandreformconsiderationwiththecombinationoftheoreticalresearchandempiricalanalysis，theresearchofruralpowermanagementsystemreforminallkindsofwaystoachievetheadvantagesanddisadvantagesandadaptability，putforwardthereformofruralpowerinWafangdianCityareasustainabledevelopmentmechanismofruralpowermanagementsystemandthewaytofurtherdealwiththenewrequirementsontheruralpowerdevelopmentintheconstructionofnewruralareas.ThepapermaybeencounteredWafangdianruralreformanddevelopmentintheconstructionofruralpowerasset，equippedwithruralpower，personnel，powermanagementanddistributionlinechangeswerefocusedontheanalysisoftheproposeddeepeningruralpowerdevelopmentplanningandpricingsystemreform，adheretotechnologicalinnovationsupport，expandfundingchannelsofruralpower，reformofruralpowerenterprisemanagementmechanism，improvetheruralelectricsafetycountermeasures，andgivestheperfectWafangdianruraljoint-stockreform，Wafangdianrurallegacyproblemandsoon.Keywords:RuralElectricPower;WafangdianCity;RuralElectricPowerEnterprise;DevelopmentStrategy目录I摘要IIAbstract31绪论31.1选题背景及意义31.1.1选题背景41.1.2研究意义51.2研究方法和内容51.2.1研究方法61.2.2研究思路71.2.3研究技术路线图81.3文献综述与方案研究81.3.1国外农村电力企业研究现状91.3.2国内农村电力企业研究现状142研究设计142.1问卷设计152.2数据的分析方法162.3调查结果263瓦房店市农村电力企业现状分析263.1瓦房店市农村电力企业的运行现状263.1.1瓦房店市农村电力概况263.1.2瓦房店市农村电力市场概况293.2瓦房店市农村电力企业现阶段存在的问题293.2.1集体资产产权混乱303.2.2硬件配备不达标303.2.3电工职业化程度低313.2.4农村电力企业缺乏监管313.2.5不重视农村电力管理313.3瓦房店市农村电力企业现存问题的成因分析313.3.1管理体系职能不完善323.3.2电网改造不彻底323.3.3人力资源建设缺乏长远性323.3.4企业改革不全面333.3.5缺乏政府层面的引导扶持政策344瓦房店市农村电力企业体制改革方案论证344.1国外改革方案的借鉴344.1.1国外农村电力企业体制改革的具体实施方式354.1.2国外典型国家农村电力企业体制改革的方式比较研究364.1.3外国经验对我国农村电力管理体制选择的启示374.2瓦房店市农村电力企业体制改革方案选择395保障瓦房店市电力体制改革的顺利实施395.1改革实施对策405.1.1深化科学合理的农村电力发展规划405.1.2深化农村电价制度改革425.1.3坚持技术创新支撑农村电力发展445.1.4扩展农村电力的资金渠道455.1.5改革农村电力企业管理机制475.1.6提高农村用电的安全水平475.2合理建设瓦房店市电力体制485.2.1完善股份制改革505.2.2处理农村电力发展遗留问题515.2.3农村电力发展体制改革建议53结论54参考文献57附录A关于瓦房店农村电力企业改革的调查问卷59致谢1绪论1.1选题背景及意义目前，我国农村电网进行了大规模投资、建设和改造，比如一些地区的乡镇电管站改制为县供电企业的农村供电所，实现了城乡电力一体化的管理体制改革，符合社会主义新农村建设趋势。此类相关政策的制定和实施，既为农村电力企业管理体制的改革起到了积极的推动作用，并极大地促进了农村电力事业的发展，也为实现农村经济社会提供了强有力的能源保障和物资支持。1.1.1选题背景虽然社会主义新农村建设步伐日益加快，但我国现阶段农村电力企业体制不仅制约了农村电力自身发展，还影响到农村全面建设小康社会目标的实现。社会主义新农村建设是在党的十六届五中全会通过的《中共中央关于新忘置民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中提出的，它的提出为做好“三农”工作指明了方向。新农村建设是顺应新时代的发展所提出的新要求，是现阶段农村发展的新目标，是解决“三农”问题的新条件与新希望。中国社会主义新农村建设的科学内涵主要表现在“生产发展”、“生活宽裕”、“乡风义明”、“村容整洁”、“管理民主”这20个字的目标上，充分表明我们要建设的是社会主义中经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设共同协调发展的新农村，是富裕、民主、文明、和谐、生态的新农村。由此可见农村基础设施建设是十分重要的内容，而农村电力又是农村基础设施建设的重要组成部分[1]。为了能够最大程度地减轻农民负担，解决农村电价过高的问题，切实解决我国农村电力企业体制所暴露出来的各种问题，彻底落实国家扶持农村建设的大局，在2015年的中央一号文件《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》中也明确提出要围绕城乡一体化，深入推进新农村建设，加大农村基础设施建设力度，在农村电力方面要继续推进农村电网的改造升级，并且根据不同地区的不同情况采取适应该地区的供电方式，除此之外，2015年仍要继续解决无电人口用电问题。通过这一重大决策可以看出我党和政府在提高人民群众生活水平和解决农村固有问题，提高农村未来发展的重要举措。电力是现代化农业的前提条件，它也是人民群众进行各类活动的基础要素。由于现代化科学技术与人们生活质量的进步关系日益更加密切，群众对于群众对于电力资源的需求也逐渐增长，因而切实做农村电力的改革与发展是必需而又迫切的新农村建设任务要求。农村电力有助于农村经济的发展，是农村生活和生产的重要能源，而且对社会主义新农村建设起到了重要的支撑和促进作用，它不但肩负服务新农村经济建设、建设新型农网的重要任务，为农村广大用户提供生产保障，还为提供城乡的统筹发展提供助力，从而形成城乡经济社会发展一体化的新格局。随着科学技术的进步及人民生活水平的提高，农村生活己经进入电气化时代，人们对电的依赖也越来越大，电力逐步成为生产和生活中不可或缺的一部分。对于我国这样一个以农业人口为主的国家来说，农村电力对我国的农村社会发展也有着广泛的影响。国家对社会主义新农村背景下的农村电力发展是十分重视的。现阶段瓦房店市农村电力相对来说有了较好的发展，但在发展过程中仍面临一些困难，因此，瓦房店市在农村电力建设方面还应不断努力，解决发展中面临的困难，从而提高农村生产的能力，促进农村经济的发展，保障农民活水平的提高[2-4]。电力传输技术出现以来，电力资源就作为人类生产生活中非常重要的生产资料之一，而电力资源的自身特点决定了一直都是由国家进行垄断管理和运营的，但是电力垄断势必会带来诸多社会问题和消极因素。而我国电力行业的运营机制就不断的在发生着改变和发展，其根本出发点都是能够更好地满足我国经济发展的要求。尤其进入21世纪后，我国开始逐步地重视电力行业垄断所带来的问题以及开始注意消除因此带来的问题。在2001年党和政府决定开始对电力行业的运营机制和管理体制进行改变，相关管理部门提出要完成电力行业整体的管办分离以及逐步市场化的改革思路。2003年1月我国能源部完成《国家电力体制改革白皮书》的编制，提出把国家电网逐步地发展为若干的电网公司和发电企业，而在电力行业改革进程中，传统的管理机制和技术落后的管理人员都为改革的成功提供了障碍和挑战。1.1.2研究意义由于农村电力在农业生产和农村经济发展的重要作用，因此在社会主义新农村建设时期为农村电力发展提供了新的机遇与挑战。对新农村建设背景下的农村电力发展进行研究是促进社会主义新农村建设长远发展的需要。农村电力是农村基础设施建设的重要组成部分，因此，对农村电力发展进行研究有利于完善农村基础设施的建设。对农村电力发展的研究还有利于提高农村的供电保障能力、推进农村电气化发展，从而不仅可以减轻农民的劳动负担，还可以进一步促进农村经济的发展，提高农民的生活质量。随着新农村建设和电力体制改革的进一步深入，农村电力工作各方面的问题和矛盾逐渐突现出来，主要体现在：农网发展水平依旧落后；农村电力企业管理不够 规范 编程规范下载gsp规范下载钢格栅规范下载警徽规范下载建设厅规范下载 ；农村电力发展可持续性差。所以，作为经济发展比较迅速的瓦房店市的农村而言，如何面临挑战，抓住机遇，找出制约农村电力发展的因素，深化农村电力改革，服务农村经济发展，是一个针对性、实用性极强的课题。电力的特殊性决定了它的政策导向性和社会影响性。随着科学技术的进步以及人民生活水平的提高，农村电力在农村经济和生活的重要性逐步显现，国家也一直给予高度的关注和重视。党中央、国务院将发展农村经济、开拓农村市场、提高人民水平作为加快农村电力企业改革的重要措施，加快落实农村电力企业改革各项指标，真正为农民减负，稳定瓦房店市农村电力地区农村经济发展水平。现阶段我国对三农政策倾斜力度较大，而改善农村地区电力体制也成为了建设新农村的重要途径，这也成为我国电力企业体制改革在今后一个较长时期的重要工作。因此，本课题实际应用价值：第一，建设社会主义新农村是当前经济社会发展的战略重点，而农村电力对农村经济发展具有十分重要的意义，强大的农村电力网络为农村经济发展和民众生活提供重要保障；第二，从战略层面研究新农村电力发展的相关内容，深层次地分析了当前农村电力发展面临的不足和未来的发展方向，为相关部门制定发展策略提供参考和建议，具有一定的实际意义；第三，研究农村电力的良性发展体现了对农民利益的深刻关注，具有一定的社会意义；第四，瓦房店市位于辽东半岛中西部，农村面积占整个城市面积的绝大比例，随着农村经济的迅速发展，农村用电负荷高速增长，虽然近几年，瓦房店市农村电力改革取得了一定的成绩，但是仍然存在不少问题，还需要不断深入地研究和进一步的探索。1.2研究方法和内容1.2.1研究方法对我国农村电力的技术经济属性、基本现状、存在主要问题等进行深入分析的基础上，从我国国情和农村电力发展实际需要出发，运用文献分析法、比较分析法、数据分析法和问卷调查法对瓦房店市地区农村背景下的农村电力发展进行研究，系统研究了瓦房店市农村电力改革的现状与存在的问题，分别从农村电力企业体制改革、电力员工管理、供电所管理、电力资产管理和电价研究等方面对瓦房店市农村电力改革模式与内容进行了阐述，并在此基础上提出了电力改革的措施建议。希望为大力推进农村电力改革，更好地服务于农村经济发展提供基础支撑和价值参考，研究提出我国农村电力发展改革的基本思路及重点考虑因素以理论研究与实证分析相结合的方法，研究各类农村电力管理体制改革实现途径的优缺点和适应性，最终提出瓦房店市地区农村电力的可持续发展机制和农村电力管理体制的改革实现途径，使其进一步应对新农村建设对农村电力发展的新要求。通过对此的研究还可以进一步发现瓦房店市地区农村电力的供需矛盾，并通过结合当地实际情况，提出解决矛盾的建议。（1）文献研究法在写作过程中，借助中国知网、万方等各大学术网络数据库以及各类纸质文献材料，积累了大量的有关于农村电力企业改革的文献资料，做了充足的资料准备和基础工作。本着严谨务实、实事求是的科学态度，仔细对相关著作进行分析、研究，去伪存真、总结归纳，在开拓思路、放宽眼界的同时也奠定了深厚的文化底蕴和数据基础。（2）比较分析法将国内外农村电力改革实例与瓦房店具体改革实践进行对比，分析研究，存同求异，吸取成功经验、借鉴典范方法，寻找适合农村电力发展的正确道路。（3）数据分析法将各委办局、各乡镇现有的电力数据与数据库中已存的数据相比较，利用数据分析的方法进行对比，找出其中的差异，从而得出整个流程的规律。（4）问卷调查法深入基层进行调研，并形成了一套完整的关于农村电力建设的调查问卷，用以进一步与农民、农村用电户、农村电力企业工作人员进行沟通交流，以获得更为确切的第一手资料，为后续的理论分析以及更深层次的公共政策层面的建议做充分的铺垫。1.2.2研究思路农村电力是电力系统的重要组成部分，也是个复杂的系统，由于农村电力运行涉及面广、专业性强，正确评价难度大，所以仍存在许多理论和实践问题尚待解决，因而有很大的研究前景和应用意义。本课题以瓦房店市地区的农村电力的现状为例，通过借鉴国内外先进的电力系统的改革案例和改革经验，全面系统地分析在发展过程中出现的问题和潜在的风险，提出相应的解决方案和规划建议。首先，评估我国农村电力的现状，表明其农村电力体系改革和完善有不可忽略的重要意义。然后，针对瓦房店市地区农村电力体系中存在的缺陷和问题，制定出一系列的应对方案和 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 政策。为了健全和完善瓦房店市的农村电力体系，改变该地区农村电力体系的电网架构和管理模式，提高其供电总量的大小和供电质量的水平，推动农村电力体系长远持续的进步，应达到下述几个方面：（1）经过调查研究全面系统地了解和把握瓦房店市农村电力体系的现状，包括其人力管理系统、人力组织架构系统、用电付费过程和绩效审核考核系统；（2）全面分析和评估瓦房店市农村电力体系中潜在的问题和缺陷，给相关政府部门提出针对性的解决方案；（3）评估瓦房店市农村供电所供电和经营现状中的缺陷，制定相应问题的解决方案和措施。1.2.3研究技术路线图图1.1研究技术路线图Figure1.1Schematicofresearchmethods1.3文献综述与方案研究首先，要对新农村建设、农村电力（农村电力）以及论文中提到的相关名词有一个明确的定义；其次，对农村电力发展的相关研究方向有所了解，为表述的内容提供参考和依据；最后，在研究方法和实施手段上给予启发和指导。1.3.1国外农村电力企业研究现状外国尤其是西方发达国家在其农村地区电力企业发展方面经验丰富，他们大多通过其政府的直接财政拨款完成建设和改革，包括美国在内的部分发达国家在这方面都采取了企业开发政府扶持的形式来完成农村地区的电力改革。在政府与企业的合作中政府主要进行政策方面的倾斜，地区内的电力公司对合作经营的企业要有一定的优惠政策，合作企业所提供的产品价格也要低于合作前的价格水平，在此过程中政府负责与银行进行交涉获得较低的利息和其它资金贷款，最终目的就是促进这些合作企业的完善。日本政府在这方面与美国非常相似，他们也是在政策方面对农村的电力企业进行扶持，例如提供低息的商业贷款，对农村地区的生产、生活用电进行财政支持。美国及西欧各国在上世纪七十年代起先后开展对农村电网改造可行性的论证，并逐步制定了较为成熟的实施规划，从农村电网改造实践中总结经验，经过不断完善改革方案，美国及西欧各国陆续完成了本国国内的农村电网的智能化布局，实现了农村电网技术与城市电网技术的基本同步，各国也将智能配电作为农村电网改革发展的一条重要工作。法国、加拿大、美国的电力体制改革和农村电力管理体制各有不同，但都是根据当地的经济发展水平和电力发展的特点所决定的，他们在电力体制改革方面的最大共同点，就是先立法后改革，另一个特点就是结合本国实际情况，设计体制改革方案。目前国外已将农村电网改革的重点放在了未来智能配电网的发展上，而我们与西方发达国家还有一定的差距，处在不同的发展阶段。随着国外不断地增加对农村电网智能化的投入，逐渐形成了未来农村智能电网的关键技术特征，确定了农村电力系统的发展模式，提出充分合理利用、环境可持续发展、农村电力企业与社会沟通的发展战略，实现智能配电网的自适应性、高度集成性、兼容性，而这些也必将成为我国农村电力改革的发展方向，并在此基础上不断提高，从而实现更符合我国国情、符合我国特有社会主义新农村的智能化发展方向[6-9]。1.3.2国内农村电力企业研究现状农村电力是指农村经济发展、农业生产和农民生活所需要的电力。农村电力市场是为农村经济发展服务、为农业生产和农民生活服务的电力商品的市场。目前，业界普遍把农村电力市场定义为县及县以下电网所覆盖的供电营业区的电力市场。而农村电力是电力产业的重要组成部分，农村电网是电网的重要组成部分，其所在的供电企业不论管理体制和企业规模，均称为农村电力企业。根据供电企业服务的性质区域划分，县及县以下的县域包括县、县级市、县级区提供用电服务的体系为农村电力。农村电力具有电力产业的一般属性，属于网络型基础产业也具有农村基础产业的特点，具有典型的农村公共品属性。农村电力管理体制是农村电力管理系统的结构形式和组织制度的总称。它包括农村电力的组织管理体制、农村电力的投资管理体制、农村电力的产权管理体制、农村电网监管体制和农村电力的电价形成机制等。选择什么样的农村电力管理体制，一方面需要考虑农村电网的技术经济特性，另一方面也需要考虑我国农村经济社会所处发展阶段和农村电力面临的形势任务，这样才能理论联系实际，找到符合我国国情和农村电力发展客观规律的农村电力体制改革途径。国内对于农村电力的研究大体上包含农村电力发展现状、农网规划与改造、农村电力市场与营销、农村电力改革、农村电力普遍服务、安全用运、新农村电力发展战略、运营效率等方面的研究。（1）农村电力发展现状的研究在农村电力发展现状研究方面，龙章胜等在从农村电力发展潜力看加强农村电力管理的措施中提出对农村电力管理的主要措施有：地方政府与基层企业应承担低压设备维护费，供电企业统一管理营业人员，要保障农民权益的同时，供电企业也应出台相应的法律法规保护自身的利益不受侵害，要考虑大的服务领域如何服务到户的问题。国家应继续安排投资，加大农村电网建设与改造力度，建立有利于农村电网发展的投资政策（投资偿还政策），使农村电力的供给逐步满足需求，加强农村电力的有效管理，逐步形成合理的农村电价机制，实现城乡用电同网同价，有效降低农村电价水平。姚维俊等在泰州农村电为发展的问题与政策研究中提出解决泰州农村电力发展问题的政策主要有：切实提升服务农村经济社会发展的农村电力服务能力，加强服务监管，提升服务水平；加强员工培训，提升服务质量；拓展收费渠道，满足缴费需求；切实提升农村安全用电管理的水平；切实强化农村安全用电教育；全面推进农村家用剩祭电流动作保护器安装力度：切实提升农村电力管理水平；着力建立健全领导常态调研的工作机制。（2）农网规划与改造的研究在农网规划与改造方面，孙健（2009）在新农村建设下农村电力规划的方向与作用中提出：在市场化条件下，我国政府应当建立相适应的维持公平竞争的支持性制度，实现政府政策制定职能与监管分开制衡，从而有效改善和提高政府监管能力；提高农村电力规划中的农村服务意识；加大农村电力规划与建设中的成本控制；农村电力规划中的技术运用主要分为市场预测技术和电网自动化改造技术等；完善农村电力企业的产权结构和内部控制制度。孙静（2013）在基于县域经济模式的农村电网建设规划研究中指出加快农村电网建设的对策有：认真实施农网改造升级工程和主网工程。做好电力市场分析工作，按照县域经济布局和县域经济口槛低、成长快、跟随性强的发展特点，做好县域电网规划工作；加快县域中低压配网建设。建立适应县域经济发展的配电网标准，区分主城区、城乡镇区和农村地区，在公用变压器容量和主线线径上留有发展的裕度；同时，加大新能源建设的支持力度。林家财（2013）在新农村建设过程中的电网规划建设研究中提出电网建设应联合其他部门共同解决问题。各地区供电单位应当定期检查所属范围的设备及线路状况。实际调研并登记规划建设中没有登记的居民住宅区。必须要有前瞻性的规划，对各区域的用电量进行需求预测，合理布置电网，建立安全可靠的电网网架，解决线路漏电问题。姜思卓（2010）在加强农村电网建设的对策研究中提出深化农网发展规划改草，谋划科学合理的发展愿景，电网规划是农村电网发展的“龙头”，科学的规划方案是良好的电网结构的基础。深化经营体制改革，探索适合农柯电网发展的新模式，从实际出发，坚持因地、因网制宜，健全农村电力营销制度，全面推行“三公开”、“四到户”和“五统一”。深化投融资体制改革，畅通农村电网建设的资金渠道。张霆（2013）在新形势下农村电网建设浅析中指出加快农村电网建设必须要科学规划、合理布局，减少功率损耗，增强农村电网供电的可靠性，进一步提高电压质量。杨勇、凌帅（2012）在新农村集中居住区电网改造的调查与思考中加强舆论宣传，优化电网建设环境，营造良好的社会氛围；建立政府为主导，多部门协谓配合、职责明确的农网改造升级组织保障；加快电网架构建设进程，推进新农网改造升级的步伐；统筹规划，分期实施，推动农网改造升级进程；降损节能，倡导低碳经济的电气化生活，提高农民的幸福指数。张梦、赵凤展等（2015）在农村低压配电网台区智能化管理的评价与措施中提到农村配电网的管理工作是我国农村电网改革的重要工作内容之一，还强调广大的用户应当积极参与到低压配电网安全管理中，共同创造良好的电网建设环境。农网管理中不仅要有用户的参与还应当不断的加强技术的改造，苏静（2014）在浅谈农村电网无功补偿中就提到科学合理的对农网进行无巧补偿，有利于降低线路和变压器的损耗，改善供电质量，减少农村企业的相关用电费用，对农村电网的高效运行有重大意义。由上可见农网的升级改造有利于农村企业减少成本，从而促进农村经济的发展，谢传胜（2005）等人在农村电网改造与农村经济增长的关系研究中也提到经济增长对电力发展有很强的推动作用，同时农村电力也对农村经巧増长以及农民生活水平的提高有巨大的作用。（3）农村电力市场及营销的研究在农村电力的市场研究方面，王豫埼（2011）在某地区农村电力市场调硏中建议，一是某地区应加强农村电网改造，二是加快某地区农网的户表改造，提高户表率，三是完善配电容量工程，以满足农村电力的发展需求，四是加强农网的维护。吴海涛（2012）在我国农村电力市场改革探讨中建议，电力企业应逐步转变原有观念，树立以农村电力客户为中必的经营理念，充分发挥电价的作用，刺激电力市场，开拓农村贫困地区的电力市场。张世兰（2011）在提高农村电力计量技术一一促进农村电力市场开展的关键中指出，电力计量技术对电力企业、以及用户都有十分重要的意义，加快电力计量技术改造，可以提高电力市场的竞争力，促进农村电力市场的开展。在电力市场营销方面，刘涛（2014）在项目管理在农村电力市场营销策划中的应用思路中指出，通过项目管理实施电力市场营销，可提高安全供电质量策略和用电服务保障，从而满足用电需求。肖永明（2015）在县供电企业电力营销策略会议中提到供电企业应调整经营策略，增供促销、巩固和拓宽工业电力市场，挖掘农民生活电力市场。薛波、周锋都对农村电力市场营销中的问题进行了研究，薛波提出主要的问题有：不能满足用户需求，管理不善，工作人员的不稳定因素以及优质服务效果不显著等，周锋与薛波提出的问题有相同，也有不同，不同的主要是：他认为电力企业营销观念也存在一定的问题[11-13]。（4）农村电力改革方面的研究在农村电力改革方面，杨志朋、罗国亮、安乐都提出首先应当要实行多元化的投资方式，进一步完善投融资机制；其次，寻求较好的管理方式，结束代管体制；充分调动经营者和市场主体的积极性，完善股份制改革。唐昭霞在论农村电力可持续发展的体制模式中也提出股份制是农村电力体制改草的方向。股份制改享有利于推动当地政府与企业的积极性，促进农村电力事业的可持续发展。罗国亮在中国农村电力管理体制：演变、问题与改革中农村电力的相关概念及农村电力管理体制的演变为切入点，分析了农村电力企业的组织形式和发展中的主要矛盾，并针对送些矛盾，提出应建立合理、完整的农村电力管理体系，明确地方和中央管理的职责权限，加强政府对农村电力的政策支持和管理；继续推进农村电力的体制改革；増加电力普遍服务的相关条例，为农村电力可持续发展提供法律依据等建议。（5）农村电力普遍服务的研究李阳、罗国亮、王永华都对农村电力普遍服务进行过研究。李阳是对中国农村电力普遍服务模式进行了探讨，他认为我国更适合普遍服务基金模式，这种模式下可以灵活选用资金筹集形式，提高资金的筹措效率。罗国亮是对农村电力服务的理论基础进行分析，他提出电力产业属于公共物品，且具有明显的自然垄断性及网络特性，因此必须要建立有效的公共政策和系统的监督制度，这是履行农村电力普遍服务义务的基本理论前提。王永华是对西藏农村电力普遍服务的现状进行了分析，最终提出应当合理规划普遍服务的目标，延伸主网与发挥可再生能源优势相结合的政策。（6）农村安全用电的研究在农村用电安全研究方面，陈秀丽、王梦超、邢篮心、王德成都对农村用电安全进行了研究，建议主要有：首先应加强电力相关法律的建设，杜绝危害农业生命财产安全巧违法行为；其次要加强农村电力职工队伍的建设，提供定期的专业学习培训；第三要加强农村安全用电的宣传，不放过任何一个可能出现安全隐患的点；第四要加强安全技术保障；第五要加强农村电力企业和政府的合作，共同监督，保障农村安全用电。上述内容是对农村安全用电的综合研究，除此之外，有的学者还对安全用电的某一方面进行研究。李相军对农村配网绝缘化改造及相关问题进行探讨，并分析了农村配网绝缘化改造的必要性。董文宝对农业电力基建安全防范技术进行了研究。王丙武提出应调动多方力量对农村电力设施进行保护，树立保护意识。安进军（2013）从技术层面、管理层面、国家法律法规方面、民众意识方面这四个方面对农业电力设施防盗系统的推广进行了可行性分析。（7）新农村建设时期农村与电力的研究王建国，杨秀苔在新农村建设时期农村电力供给优化模型中得出农网与大电网互联和新建农网分布式电源这两种农村电网扩容升级方案都可有效的改善农村电力供应情况。罗国亮在中国农村电力发展政策：演变、问题与展望中提出农村电力政策应人为本，考虑社会公平，综合考虑各方面的协调，统筹规划。除此之外，许多学者对新农村、新电力、新服务的发展战略进行了探讨。除上面研究之外，彭武元等通过抽样调査分析得出农民收入和农村电价是农村电力需求的影响因素。谢秋菊等对农村电力综合语音服务系统进行研究，提出以电话语音卡为硬件支持，通过多线程技术来解决多语音通道的协调、并行工作的方法，为县级电力语音服务中必的实现提供了更为有效的方法。刘建波等认为农村电网的特殊地理状况较适宜建设无线专网，提出了基于簇的AP部署新方案，在扩大网络覆盖范围的同时可提高网络的可靠性和可用性，并通过仿真实验对新方案的有效性进行了验证。通过收集国内有关农村电力发展的综述文献，研究了主要包括了农村电力发展现状、农村电网规划、农村电网建设和改造、农村电力预测研究、农村电力改革的研究、农村电力市场及营销的研究、农村电力普遍服务的研究、农村安全用电的研究、农村电力企业运营效率研究、新农村建设时期农村电力的研究等。从时间角度看，涉及的是2008年到2015年的相关文献。可以看出，在新农村建设的大背景下，农村电力的发展具有至关重要的作用，必须根据当地的实际情况，制定出适宜本地区农村电力发展的政策，以促进农村经济的发展以及提高农民的生活水平。2研究设计本课题以瓦房店市地区的农村电力的现状为例，全面系统的分析其发展过程中出现的问题和潜在的风险，借鉴国内外先进的电力系统的改革案例和改革经验，提出相应的解决方案和规划建议。农村电力是电力系统的重要组成部分，由于农村电力运行涉及面广、专业性强，农村电力是个复杂的系统，正确评价的难度大，因此，农村电力方面还有许多理论和实践问题尚待解决，因而有很大的研究前景。第一步评估我国农村电力的现状，表明其农村电力体系改革和完善有不可忽略的重要意义。第二步反映出瓦房店市地区农村电力体系中存在的缺陷和问题，针对不同的问题制定一系列的应对方案和对策方针。2.1问卷设计想要了解瓦房店市电力使用状况，就需要对瓦房店市用电人群进行问卷调查以及分析。作者翻阅大量相关问卷以及相关文献，然后设计出相关调查问卷。运用实体发放以及网络发放两种形式，发放300多份问卷，回收有效问卷275份。问卷发放形势的多样性，有效避免了结论的偏差。考虑了更多不同群体的状况，所有问卷的事实有效性更高。本文共有单项选择题十五道。研究范围包括基本信息1题，来自地区1题，对现有电费制度是否满意1题，家庭电用量1题，电力部门是否进行安全宣传1题，是否投诉过电力系统1题，地区用电是否多发1题，发生用电后时候进行及时抢修1题，是否有片区电力负责人联系方式1题，家庭地址到供电所的距离1题，发生事故后抢修人员到场的速度以及态度2题，关于农村电力3题。想要了解瓦房店市农村电力的使用状况，对其现在的状况有一定的假设。假设a1：市民对电费制度满意假设a2：市民对电费制度不满意假设b1：电力系统有对安全用电宣传假设b2：没有对安全用电宣传假设c1：发生意外时电力人员及时抢修假设c2：电力人员抢修不及时假设d1：农村电力改革需要改善假设d2：农村电力改革不需要改善2.2数据的分析方法关于问卷的信度检验部分，本文采用克隆巴赫系数（Cronbach'salpha）检验方法。它克服了部分折半法的缺点，是目前社会科学研究最常使用的信度分析方法。Cronbach'salpha依一定公式估量测验的内部一致性，作为信度的指标。Cronbach'salpha克服部份折半法的缺点，是目前社会研究最常使用的信度指标，它是测量一组同义或平行测“总和”的信度。克隆巴赫系数公式：α为信度系数，n为测验题目数，S2i为每题各被试得分的方差，S2t为所有被试所得总分的方差。一般来说，该系数愈高，即工具的信度愈高。在探索性研究中，信度只要达到0.70就可接受，介于0.70－0.98均属高信度,而低于0.35则为低信度，必须予以拒绝。克隆巴赫系数公式 α ﹦（n / n -1）(1-∑Si/St)图2.1Cronbach'salpha信度分析表本文中，Cronbach'salpha最后的系数为0.794，属于高信度，符合一般探索性研究，所以本文的问卷信度符合标准，结论可靠，可以为农村电力状况参考。2.3调查结果本文收回的问卷中，有效问卷最后数为275份，其中男约为四分之三，女约为四分之一。在一般中国家庭中，对于电力设施，男人比女人的敏感性和了解性更高一些。图2.2问卷男女比例图2.3日常生活居住地生活地区方面，275人分布在城市、城镇以及农村地区。这个数字和如今人口统计学中的社口统计学中的分布基本相同，可以看出城市化的今天，城市人口相对于城镇人口、农村人口的绝对数字更多一些。而农村人口和城镇人口的数字相差无几。图2.4对现行的电费缴纳制度是否满意对现行的电费缴纳制度是否满意中，有接近六成的人是基本满意的。这个数字超过一半。而满意和不满意的人数相差无几，满意的人数超过不满意，只有不到五分之一的人对现在的电费状况不满意，这个数字说明近几年的电力改革制度还是有一定效果的，越有五分之四的人对于电费是基本满意以上的。图2.5家庭用电量统计在您的家庭一年用电量层级中，正常用电的家庭几乎占据总数字的四分之三，需要较大的家庭越有五分之一。也就是说，正常用电以及稍多用电的家庭占据总数字的九十以上。需求较小的家庭只有4%多一些，需求非常大的家庭不足4%，这个数字说明现在人群中滥用电的家庭实际并不多见，结论还是非常值得鼓励的。图2.6电力部门是否有定期发放用电安全须知等宣传单从数字中可以看出，偶尔的占据大多数。也就是说超过一半的人曾经见过电力系统投放的宣传单。约有12%的人经常见到，超过三分之一的人从没有见过电力系统的宣传。相对来说，在城市这种宣传更为多见，相对来说，偏远地区的宣传无论从数量上还是质量上，都更为贫乏一些。图2.7您是否投诉过电力行业超过7成的人从来没有投诉过电力行业，约有五分之一的人曾有过投诉电力行业，只有6%的人有过多次投诉电力行业。在现实生活中，如果没有太多意外，或者收费不合格，投诉的事情尚不多见。有过多次的就要具体分析是因为什么情况多次投诉电力系统。图2.8地区停电事故是否多发从这个表格中我们可以看出，偶尔停电的超过六成。考虑到现实，电力系统需要定期保养维护等，这个数字比较合理。不超过三成的人表示地区几乎不停电，而经常停电的人群约有一成。这一成人群就要考虑地区电力系统是否存有状况。图2.9发生停电事故时，电力工作人员是否及时进行抢修工作发生停电时，约五成地区的电力工作人员及时进行抢修工作。与此同时，超过两成地区的工作人员不及时进行抢修。不清楚的也约有三成。还是有部分地区的抢修工作不能高效及时的完成。图2.10-是否有片区电力负责人的联系方式只有四分之一的人有所在片区电力负责人的联系方式，约有四分之三的人不知道自己所在地区的电力负责任人联系方式。电力系统不仅应该加大安全用电的教育，还应该加强地区教育，保证更多地区的人知道自己片区负责人是谁，怎么联系。以便及时发现情况进行反馈。图2.11您的家庭住址与所属供电所的距离有多远只有三分之一的人表示不清楚附近供电所的所在位置，其余约有三成的人在三公里内，几乎相同数字的在三公里到十公里。只有一成的人表示在十公里以上。图2.12出现类似停电事故后，抢修人员一般多长时间到场处理从这个表格里我们可以看出，超过三分之一的时候一小时之内就有进行抢修的电力人员。只有不到15%的选项表示超过两个小时还没有抢修人员。超过三分之一的人表示不清楚具体情况。有些抢修如果在夜晚进行，不知道具体时间是可以被理解的。图2.13您所接触电力人员的工作素质及态度正好六成的人表示态度很好以及态度较好，也就是大部分的电力抢修人员的态度还是比较好的。只有5.45%的人表示态度不好。超过三分之一的人表示态度一般，总体说电力人员的工作态度尚可，可以进一步加强。图2.14您是否关心农村电力企业改革的问题从图标中我们可以看出，超过六成的人们表示了解农村电力改革，了解一点的约为45%，了解很多的约有15,%，约有四成的人表示几乎不了解。结合本文第二题，城市人口为45.45%，城镇人口为26.18%，农村人口为28.36%。了解农村改革的人数超过城镇人口数量和农村人口数量，至少有部分城市人口是有一定了解农村的电力改革。图3.15您是否关心农村电力企业改革的问题从表格中我们可以看出，超过八成的人对于农村电力改革还是关心的。完全不关心农村电力改革的人只有17.45%，结合本文第二题，城市人口为45.45%，城镇人口为26.18%，农村人口为28.36%。也就是说还是有很多城市人口关心农村电力改革。图2.16您是否觉得农村地区的电力制度需要改善从图标中我们可以非常欣喜的看出，有96%的人表示农村电力可能或者需要改善。接近六成的人表示非常有必要进行改善。也就是说大部分的人都认为农村电力有改善的必要。路漫漫其修远兮，这些年虽然电力系统一直在进行改善完善，但是并没有达到群众心目中的理想。改善之路虽然漫长，但是势在必行。在进行一系列调查分析之后，我们得出很多结论。而对比结论，实施策略很重要。在数据分析中，对照之前我们进行的假设分析：对于假设a，通过调查发现，有81.1%的人对于电费基本满意，所以拒绝接受假设a2，接受假设a1。对于假设b，通过调查发现，有64%的人见过安全用电宣传，所以拒绝接受假设b2，接受假设b1。对于假设c，通过调查发现，有70.91%表示电力人员抢修基本及时，所以拒绝接受假设c2，接受假设c1。对于假设d，通过调查发现，有96%的人表示农村的电力制度需要改善，所以拒绝接受d2，接受假设d1。3瓦房店市农村电力企业现状分析3.1瓦房店市农村电力企业的运行现状瓦房店市位于辽宁市中心地带。北面靠近盖州，东临普兰店，与金州区隔普兰店湾相望，西、南面靠近渤海湾。北面与沈阳距离为300公里左右，南面与大连相距100公里。该市总面积为3787平方公里，区域内人口总数为105万。目前，瓦房店市农村电力地区共有送电线路69条，总长1645.442公里。其中：500千伏线路4条；220千伏线路18条；66千伏线路47条。有10千伏配电线路151条，总长2632.59公里。有66千伏及以上变电站36座，主变压器65台，总容量254.91万千伏安，其中：220千伏变电站5座，66千伏变电站31座。有10千伏配电变压器8037台，总容量1096825千伏安。3.1.1瓦房店市农村电力概况经过近年来的电网改造工程，该区域内的大部分变电站都已经具备了双电源、双回路的供电能力，这不但改善区域的供电架构，同时也为该区域提供了更好的用电环境，给瓦房店市实现社会主义新农村的建设目标提供了坚实的基础设置。另外，该地区的电网结构合理、人员服务水平良好、硬件设备先进。在完成电网改造过程中，该地区内的电网不断发展，现在该地区已经实现了各区域内都有一座66千伏变电站；每个乡镇都铺设了多条10千伏传输线路，并且通电到村，实现了村村通电，且供电质量有了显著的提高。3.1.2瓦房店市农村电力市场概况（1）瓦房店市农村的用电总量研究表3.1中为瓦房店市农村2005-2015年的用电总量数据，通过该表可以发现，从2005-2015年，用电量年平均增长5.3%。在电网改造中，瓦房店市农村地区的用电量在总体上变化幅度并不剧烈，虽然2007和2008年该地区的用电总量发生了降低，但是之后用电数据不断提高并保持这一趋势至今。造成这种发展趋势的原因是非常复杂的，具体原因包括市场的发展、群众收入、材料价格、用电习惯等。特别在2000年之前，因为我国农村电力建设严重不足，造成了相当多的农村用电无法保证，而在用电需求进一步提升后，农村地区的用电潜力马上发挥了出来，尤其在进行电网改造一段时间内，包括2006年后完全实现了“户户通电”，这种用电需求进一步提高了。表3.1瓦房店市农村电力农村2005-2015年用电量分栏表Tab.3.1WafangdianCity2005-2015ruralelectricitycolumntable 年份 年用电量（万千瓦时） 增长速度（%） 2005 122974 - 2006 146739 16.2 2007 134321 -8.5 2008 133912 -0.3 2009 154319 15.2 2010 160955 4.3 2011 168942 4.9 2012 174039 3.0 2013 176321 1.3 2014 180513 2.4 2015 188422 4.4（2）瓦房店市农村能源消费使用组成分析按照2014年所进行的瓦房店市农村地区的群众用电情况调研（1021个有效样本），得到了瓦房店市农村地区能源使用组成结构表，如表3.2所示。瓦房店市农村地区已经实现了完全的电力照明，不过在机械加工等方面仍然大量采用柴油等类型的能源资源，同时锅炉方面也将煤炭作为其主要的能源。另外进行了对于农村用电方向的分析研究，发现照明与电视是用电的主要方向，而直接生产方面电力能源所占比例较低。同时按照对于调查过程的分析，发现大部分群众在进行能源选择时考虑的顺序依次为：价格、稳定性、安全性与环保性，同时在此过程中也有消费习惯的直接影响。表3.2瓦房店市农村电力农村能源使用组成结构表统计表（%）Tab.3.2ThestatisticaltableofthecompositionofruralenergyuseinWafangdianCity 能源种类 照明 机械 锅炉 动力 农产品加工 电 100 27.78 17.19 13.19 煤炭 - - 42.27 - - 柴油 - 67.09 - 78.04 64.05 汽油 - 5.13 - 8.24 - 薪柴 - - 15.68 - - 其他 - - 24.85 1.53 -另外在农村家庭用电方面农化生产用电的比例也逐步增加，截至2015年达到45％左右。而且根据访问所得，在迭择能源时人们主要考虑价格、易用性、安全性，同时在选择过程中当地的消费习惯及自然环境的影响，如图3.1所示为瓦房店市农村电力地区农村家庭用电结构图。图3.1瓦房店市地区农村家庭用电结构图Figure3.1WafangdianCityruralhouseholdelectricitystructure（3）收入水平和电力消费间的关系按照瓦房店市统计局信息可以发现，从2006年到2014年瓦房店市地区农民收入有了明显的增加，同时用电总量也发生了大幅度的提高。通过表3.3可以得知，除2006年外，基本上农民收入增长率和用电量增长率都保持着相同的发展态势，不过提高的幅度却有所区别，2007，2008，2009，2010年中现金收入的提高是大大高于用电增长的，而在2006，2011，2012，2013年人均的用电增长率则高于收入。同时2006年左右，出现了收入增长而用电量下降的情况，主要原因在于辽宁全市当时发生了严重的缺电，使得瓦房店市地区整体的用电有所下降，人均也随大幅度降低。综上所述，现金收入和用电量基本上是保持相同的增长趋势的[16]。表3.32006-2014年瓦房店市人均农民收入与人均用电量对比分栏表Tab.3.32006-2014inWafangdianCity，theaveragepercapitaincomeoffarmersandpercapitaconsumptioncomparisontablecolumns 年份 人均现金收入（元） 人均用电量（千瓦时/人） 现金收入年增长率（%） 用电量年增长率（%） 2006 2706 98.1 9.67 -6.1 2007 3165 98.5 9.86 1.33 2008 3452 106 9.08 9.49 2009 3606 116 4.46 15.6 2010 3737 122 8.77 4.15 2011 3670 201 5.04 55.9 2012 4210 244 7.23 18.4 2013 4767 261 10.7 7.02 2014 5507 300 11.2 14.43.2瓦房店市农村电力企业现阶段存在的问题3.2.1集体资产产权混乱我国农村电力的集体资产包括10千伏以下变压器、线路等，这些资产的管理人为村委会指定的人员。在完成了前期电网改造以后，这些集体资产的产权更加难以进行界定，因为产权问题发生矛盾更是司空见惯。而对这些资产进行接收管理是我国电力“两改一同价”改革的核心内容，也是我国农村电力体制改革的关键环节，如何更加合理地进行农村电力体制改革并确保安全稳定的电力供应。3.2.2硬件配备不达标由于缺乏前期的良好规划和布局，到目前为止，瓦房店市的电力体系结构混乱，效率不足，损耗严重，具体表现为：（1）供电设备的老化和落后，发电量供电量和用电量的要求；（2）农村电力网路架构混乱，部分地区无法用电；（3）供电效率和供电质量低，稳定性差，耗能高；（4）配电自动化程度低；（5）供电站和线路的合理布局存在难度。虽然农村电力部门投入大量的资金和精力进行农村电力体系的改革和完善，推动其向规范化，集中化、先进化发展，但发电设备和供电设备落后和老化的问题还未妥善解决。农村电力设备的老化和破旧、维修水平的不足和不及时、设备更新换代工作的停滞，已严重制约了人们的日常生活和企业的日常生产。3.2.3电工职业化程度低由于经济发展的缓慢，农村电力体系的从业人员存在职业素养不高、专业水平欠缺、维修能力不足等问题，并且得不到有效的培训和再教育。截至2014年年底，瓦房店市农村共有电力员工387人，其中县局派出人数占14%，女性占16%左右。大专文凭的员工为32%左右。大部分电力管理人员的受教育程度较低，导致业务操作能力低下，包括难以完成复杂的计算，同时对配网管理、安全用电的了解也很有限，服务水平较差，没有营销经验。这些人员国家层面上的政治、经济问题没有全面的掌握，对政策、法规更没有常识，同时其年龄总体也偏大，无法满足农村电力未来发展的需求。表3.4瓦房店市电业局供电所人员信息汇总（部分）Tab.3.4WafangdianCityElectricPowerBureauPowerInformationCollection(part) 名称 定编 实际人数 文化程度 年龄 小计 小计 女性 县局 大专 中专 初中 40-50 30-39 谢屯 36 40 5 4 8 10 22 26 14 李官 35 39 4 5 9 12 18 30 9 复州城 45 56 8 6 19 17 20 32 24 松树 30 33 5 5 10 9 14 21 12 万家岭 34 36 6 4 11 11 14 22 14 红沿河 38 40 7 4 13 14 13 26 14 永宁 41 43 9 5 15 12 16 27 16另外，农村电力企业的管理指导思想也有待改善，具体包括以下情况：领导对企业发展战略认识有限，没有明确的管理观念和指导思想，同样缺乏底蕴；其次，管理人员的惰性、依赖性、被动性强，更倾向于对环境而不是个人身上寻找问题的根源；最后还有只有问题发生了才想到如何去解决，基本上不会考虑到如何提前预防。企业领导在管理改革优化的过程中，缺乏创新性、进取心、职业精神，这也从一个侧面反应出当前农村电力企业的文化发展速度早就低于管理机制优化改革的速度，所有难以满足农村电力企业发展的需求。3.2.4农村电力企业缺乏监管在农村电力建设、供应过程中，始终缺乏强有力的监督。首先，政府对局部地区特别是农村地区没有足够重视，官方监督力度不够。其次，我国相关法律法规对电力企业相关规定存在较大漏洞，条文规定较为陈旧，对农村电力企业监督体系的建立缺乏法律支持。最后，因为电力行业的特殊性，外部监管特别是民众监督较为困难，媒体、民众监督难以触及，边远地区更是如此。因此，瓦房店市农村电力企业监管体系有待完善。3.2.5不重视农村电力管理瓦房店市部分地区，由于缺乏有效的管理，农村电力设备因特殊情况发生故障和损坏后，得不到妥善的维修，无人问津；部分地区管理不周，发生农村电力设备被偷窃的现象；因为城市、乡村规划建设，涉及刚刚改造后的农村电力资产的撤除改道等。这些客观问题，由谁出资来解决，供、用电双方经常为买单问题争论不休，成为困扰供、用电双方的问题。3.3瓦房店市农村电力企业现存问题的成因分析农村电网改造工作初见成效，但是农村地区的电力资产的归属仍存在问题，农村电力设备安全性也有一定的欠缺，这无疑进一步提高了了农村电力安全管理的复杂度。相关的安全生产管理法规、条例和公司制度在实际管理工作中并未得到严格的执行，农村电力管理人员的学历不高，技术水平不足，个人的安全意识和事故处理能力都有所欠缺，操作不规范的现象时有发生。同时，在硬件方面投入的安全设备数量有限，一般都没有配备足够的安全配套设备。3.3.1管理体系职能不完善在完成了瓦房店市农村电力企业体制改革工作后，电业局建立了直管的派出机构农村供电所，做到了用电公开、价格公开、费用公开，销售到户、抄表到户、收费到户、服务到户以及电力价格统一、发票项目统一、抄表方式统一、核算过程统一、考核方式统一，未设置中间管理环节。现在，大部分的农村供电所都是电力企业外派部门，其中还有很多的计划经济时代的痕迹，怎样能够提高城乡一体化发展速度需要进行深入的研究，供电所管理需要提高。目前农村供电所的改革基本完成，在管理人员管理水平改善的前提下，目前采取的财务管理方式早已无法满足供电所发展的需求[25]。3.3.2电网改造不彻底瓦房店市地区农村电网改造的前期总投入已经超过了9亿元，l0千伏以下的电力传输线路和配套的供电设备的改造已经基本完成，农村地区的电网改造达到100%，电表改造达到100%，实现该地区范围内自然村电网全部改造完成。在前期的电网改造过程中面临的根本问题都是原有硬件设备的陈旧、性能不足和供电能力欠缺等，农村电网的落后局面仍未得到有效地改变。因为相关费用的问题，使得前期改造工作制定的标准相对不高，而随着农村地区经济的发展速度，很多已经完成了前期改造的地区，又再次发生了用电瓶颈问题，还需要进一步进行电网改造建设。3.3.3人力资源建设缺乏长远性乡电管站逐渐转换为农村供电所后，该地区电力人员用工制度出现巨大的变化，如何完成这些电力管理人员的聘任工作需要进一步的探讨。而这些地区内电力管理人员的薪资待遇等问题，必须按照相关的法律法规规定来完成，否则将为企业带来管理上的困局，很可能还会造成社会问题，在此过程中还应符合企业用工管理规定，形成完善的农村电力管理人员用工管理的制度。3.3.4企业改革不全面尽管瓦房店市农村电力投入了大量资金进行农村电力体系的改造，比如农村电力改造等民生工程，农村的用电情况并未得到大幅改善。供电距离远，辐射面积广，部分地区无法有效用电；受地理因素和自然因素的影响，供电设备老化和损坏问题引起的漏电断电故障时有发生；部分地区供电设备少，农村人们用电需求量大，造成供电设备无法承受负荷损坏现象依旧存在，造成农村电力体系发展的不平衡。由于前期规划的不全面，部分地区的变电站和相关电网线路缺失，不能满足该地区用电量大的企业需求，引起占用民用用电和增加电网供电负荷的问题。由于县乡的电网规划部门的规划重点偏向于产业的调整和资金的募集，并不能有效及时的改变农村电力发展规划的衔接问题。瓦房店市部分地区存在着农村电力系统管理缺失问题，造成供电设备的无人问津和供电管理的混乱无序，比如由非政府部门、电力公司的农村群体，个人和其他团体建设的电力设备。电力公司认为这些农村电力设备不符合正规手续，也没有妥善移交，并不属于其管辖范围内；而农村居民却认为国家投入了大量的资金构建这些农村电力设备，应属于电力公司的管辖范围内，只需要用电交钱即可，如果发生电力设备故障和损坏问题应由电力公司负责。3.3.5缺乏政府层面的引导扶持政策在新农村建设时期，农村电力建设属于农村基础设施建设的一部分，同时属于混合公共产品的范畴。因此在健全瓦房店市地区农村电力投入机制时必须要充分考虑到它的农村基础设施和混合公共产品属性。从农村电力投资面临的困难来看，瓦房店市现行的投资方式有国家投资、企业贷款、与农民和企业合作等，但是这些方式的运用还存在一些问题。首先面对国家投资少的困难时，瓦房店市政府应硏究和制定相关配套政策，给予农村电力建设更多的支持。供电企业也应积极争取地方政府支持，获得满足农村电力建设的投入资金。有关部门应该根据实际情巧，提供优惠的税收政策，使供电企业留足进一步建设的资金。第二，在向银行贷款时，有关部门应提供一些优惠政策，降低贷款的利息等。第三，在与农民合作时，应当为农民提供一定的优惠贷款，解决农民自身投入不足的问题。第四，应加大农村电力与企业的合作。在这方面，不仅要有企业为自身发展而自筹建设的方式，还应与各大其他企业合作为新农村建设背景下的农村电力发展提供资金，服务新农村，保障农村生产、生活用电。而且在合作方式进行融资的时候，应该建立完善的法律条文，规范双方的权利与义务，保证合作可长期有效的进行。4瓦房店市农村电力企业体制改革方案论证4.1国外改革方案的借鉴4.1.1国外农村电力企业体制改革的具体实施方式法国乡下郊区的电力运行制度比较独特，它的城市电力供应具有高度的自动化特点，基于农村地区和城市有所不同，它的电网投入力度很大、运营消耗也高、运作成本也不低，由此发出的电力价格也比城市高。这种情况必须得到改善，才能实行新型农村化建设，为此法国政府加大相关投入力度，出巨资扶持相关行业的发展，行政组织和电力运营企业一道努力扩宽融资渠道，加快产业布局。法国政府如今大力加快城镇化建设步伐，统筹城乡布局，大力开发新型能源和清洁能源，提高设备使用率和维护率，加快新型电力设备的普及程度，保证农村供电和城市供电同步进行和无差别对待，提高电力部门的工作效率，强化相关工作人员的工作态度，共同促进电力事业的蓬勃发展。加拿大联邦行政部门在电力方面的相关做法也值得我们学习，这个国家的电力部门注重三个工作要素，即核能发电、跨区域输送电力网络和国际间电力传输系统。该国的核能安全组织机构兼顾整个国家的核电的投产任务和发展方向规定。加拿大从事核能发电的相关公司能够进行发电厂设计、电力网调配、电力市场供应等一系列配套工程建设，它们的电力供应能力只要达到相关规定，具有国家相关部门的资历认证，就可以将自行产生的电力输送到国外。加拿大地方政府历来投入大量精力到农村经济不发达地区开展电力建设，相关部门坚持雇佣合格的电力施工人员，详细安排施工计划，科学合理制定计划，从不拖延工期。施工完成期限不会很长，用合理的施工期限来适应农村的进步步伐。施工计划全盘考虑多方面的意见，本着对投资者高度负责的态度，缩减不必要的开支与投入，实行无公害运行。综合权衡施工当地的地理条件和人文历史环境。详细分析电力设施投产以后给当地人民带来的影响，及对当地人民的影响程度，积极方面与消极方面都要完全考虑到，施工计划的实行要经过多个方面、多个部门的联合审批、立项。美国作为世界经济发展强国，举国上下都关注电力行业建设，地方各级政府与相关组织机构对电力建设大力投入并及时关注，还成立了相关的能源行业协会，全面搭配电力事业的协调运转，及时调整电力价格，使其随着季节变化平稳波动，保证对群众影响降到最低，强化相关部门大力监控电力成本审核工作，切实保质保量提高用户的生活水平。当地各级行政部门加强电力部门和农业组织或其他生产机构的大力配合，使农村地区电力事业能够接受广大人民群众的监督，同时给予农业与电力合作部门很大的优惠政策，及时规范其组织人员的权利与义务，同时杜绝权利的滥用，实施相关的电力行业管理条例，使当地电力发展协调、有序运行，保障电力合作部门的合法权益不受政府行政行为的干扰，相关法律法规的实行和监管，必须对电力合作部门起到约束作用。相关电力合作部门的领导层和管理层，要经过广大人民群众的合法选举产生，形成全国到地方各级政府的立体式电力管理体系，合作组织的各项收支和利润都要经过财务监管部门的严格记录与备案，同时要积极为组织成员提供电力发展事业培训计划和辅导课程，促进电力事业朝着科学、合理、全面、协调的方向发展，加强组织与组织间，甚至是组织与国际机构间的大力合作，积极向国会众议院或参议院等部门献言献策。使行政组织对电力行业的全动态发展包括市场行情、后勤保障、客户服务等情况了如指掌，对电力产业部门给予具有足够吸引力的低息贷款优惠和财政优惠政策，将电力市场行情变化及时通过相关媒体反馈，并加强宣传和教育普及工作，带动电力行业就业率的提升，提高融资能力，改善电力产业结构优化组合。4.1.2国外典型国家农村电力企业体制改革的方式比较研究法国、加拿大、美国的电力体制改革和农电管理体制各有不同，但都是根据当地的经济发展水平和电力发展的特点所决定的，他们在电力体制改革方面的最大共同点，就是先立法后改革，另一个特点就是结合本国实际情况，设计体制改革方案。法国由于城市化程度非常高，农村人口仅占总人口的，农村用电量也仅占总用电量的左右。在法国实行农村与城市统一电力管理体制模式，对农村的优惠和保护而造成城市用电平均成本增加不大，所以，国家推行该政策比较容易，但它的做法并不适宜以农村人口为主的发展中国家。加拿大的电力管理模式与中国非常类似，发输电企业绝大部分为政府所有，且垄断经营，为了适合市场竞争，首先在发电端引入竞争机制，随后在与美国有电量交换的州进行电力市场开放，利用自己丰富的水力发电资源所提供的低成本电能，参与美国的电力市场竞争，其他无此优势的州，电力市场开放由州议会表决，决定是否开放电力市场实施竞争，魁北克州政府的领导就担心电力市场开放会引起农村电价的上升，忽视对农村用户的服务，所以还要根据其他州的实施结果，决定本州的电力市场开放程度[28-32]。美国的电力体系革新程度最高，市场的发展最快，在电力的输送、配发中都是独立化的运营。联邦政体在1986年下发了垄断运营的破除法规条例，在电力配电端领域中，零售的商家涌入让用电户在挑选发电和输送电的商家，以及零售电力的商家中更加自主。这一革新对技术的需要也是很高的，同时因民众对该体系的认知较缓慢，所以推行持续的时间较长，在十年后才落实结束。在开拓农村电力市场方面，最值得学习的经验是国家给予优惠政策对农村电力的建设和发展进行投入，对于投资的回报不是从电力本身考虑，而是从社会效益和带动经济发展所产生的税收等来衡量，农村电气化建设是政府行为也是政府的职责，企业是政策的执行者和具体实施者。例如加拿大州政府规定农村供电实行城乡同价，政府在核定电力企业上交利润时，综合进行平衡。美国专门设立农村电气化局，政府发放长期低息贷款给农电合作社，为农村电力建设和发展提供长期支持，同时农电合作社在税收上还享有许多优惠政策。巴西政府对农村电气化建设采取无偿投入的办法，建设和发展农村电力事业，农村电价比城市便宜，对农村电力投资的回报，通过税收得到偿还。而法国政府为加快农村电气化建设设立的“农村电气化特别基金”却不失为发展中国家学习的好经验[33]。4.1.3外国经验对我国农村电力管理体制选择的启示通过对上述三个国家的农电体制和农村电力市场的考察，结合目前我国电力体制改革的要求和农村电气化发展的状况，以下几点经验值得我们学习。（1）随着社会的发展和进步，在电力供应相对充裕的国家，电力市场化改革是经济发展的客观要求，但在改革的模式上应结合本国实际情况因地制宜。同时，各国在改革中一般都以现有电网管理体制为基础，提出改革方案，并采用渐进的改革方法，从改革到基本完成一般都要十年左右时间。因此，我国包括农电体制改革在内的电力体制改革只能循序渐进，分阶段稳步推进。而进行电力体制改革按照国际上的成功经验，都必须先立法，在法律框架的约束下进行。（2）农电体制改革的目标是电力普遍服务、降低电价和保证电网安全。如果电力改革的实施有悖于上述目标，体制改革就不能很好的进行下去，甚至会受到用户的反对，同时改革和开放的进度要与技术的可行性相一致。加拿大、美国的联邦政府很早就颁发了电力市场开放的法令，从实施的情况看，一些实施方案一再延迟执行，如多伦多计划在年在售电领域实行市场竞争，但国会在讨论这一议案时，认为电能计费、电量交易等技术手段还不完善，决定推迟执行。（3）在美国和加拿大的电力改革和市场开放法律中，都规定了对于边缘农村供电商不愿进入的地方，可以给予当地供电商垄断经营的权利，农村电力体制的改革，应根据当地经济发展和市场化的程度，采取与之相适应的管理模式。（4）农村电力市场的开放要因地制宜区别对待，由于我国幅员辽阔，东、西部经济发展的不平衡，农村电网的建设状况和市场程度有很大差异，为了鼓励供电企业向农村供电，经济发达地区的农电市场将来可以同整个售电市场同步进行竞争，国家给予农网建设少量补贴或提供贷款，利息略低于商业银行。对于中等或欠发达地区的农网建设，国家予以适当补贴或提供利息更低一些的贷款，市场的开放和竞争，视情况分步进行。对于少数不发达地区，国家应给予无偿投入，并允许当地的电力公司进行垄断经营。农村电力市场的开放和竞争，要在国家的有力监管和扶持下，分阶段进行，真正使广大农村用户，在市场开放和竞争中受益，否则带来的后果可能是农村电价的升高和供电服务质量的下降。4.2瓦房店市农村电力企业体制改革方案选择根据国际上农村电力体制改革经验和我国农村电力体制改革实践，不同发展阶段的农村电力市场，改革的着眼点和目标不同。对于成熟的农村电力市场，改革的焦点是降低电价改革的首要目标是降低电价，提高效率，为客户提供更多的选择，系统的安全性和可靠性。而农村电网的扩建和升级，吸引投资成为改革的次要目标。对于发展中的电力市场，改革的焦点是建设改造坚强的农村电网改革的首要目标是吸引电力投资，建设充足的发电容量，基础设施扩建和升级，系统的安全性和可靠性。而降低电价，提高效率和为客户提供更多的选择则成为改革的次要目标。因此，瓦房店市农村电力体制改革方案应根据发展中农村电力市场制定。体制改革分渐进式的改革与激进式改革两种模式。渐进式的改革与激进式改革的区别不仅仅是一个速度的问题。渐进式改革是增量改革，即通过增量改革来发展新体制，逐步改革整个体制结构激进式改革是直接进行存量改革，并以此来促进新体制增量的成长。由于目前农村电力的市场总量、技术水平和电网网架结构等综合素质薄弱，所以瓦房店市农村电力管理要求体制改革应当采取渐进式的改革模式[34]。瓦房店市农村电力管理体改革方案的总体目标按一县一公司原则，根据地方经济和电力发展水平分别不同性质的农村电力企业。对经济和电力发展一般地区的农村电力企业改制成由市电力公司或电力行业协会进行行业指导的农村电力合作社；对少数经济比较的落后地区和目前无电区域的农村电力事业，将原有农村电力企业改制或新组建由市电力公司代管的国有全资农村电力企业。发挥农村电力有限公司或股份有限公司优势，广泛吸引农村电力投资，促进农村电气化对农村电力合作社，主要依靠营业区内农村用电户自主投资、自主经营、自我发展，国家辅助给予贷款、税收等方面的优惠对国有全资农村电力企业，由国家从农村电力基金或国债中拨出专项资金进行投资，并大力开发小水电，消灭无电人口，实施电力普遍服务，给经济欠发达地区产生造血机制，逐步走上农村电力的自我发展轨道。以下是对改革方案做几点可行性分析：(1)考虑是否可以实行政企分开，将原由各市电力工业局和市水利水电厅承担的管电行政管理职能移交给各市经济综合管理部门。各市经济综合管理部门作为各市电力工业的政府管理部门，依法履行政府管电职能，对全市发电和供电实行宏观调控，并对电力企业实行行业管理，国家电监会依法对农村电力实行投资、电价等的监管。(2)考虑是否可以组建市电力公司，负责对各市电网统一规划、统一管理。市电力公司按照《公司法》的规范要求进行公司制改组，建立现代企业制度，实行企业化运营和管理。市电力公司接受市政府的指导与监督，接受电监会的监管并执行市经贸委的生产计划和电力分配计划。(3)分析各县市经济综合管理部门行使政府管电职能，按经济发展水平和农村电力发展水平分别组建县市农村电力有限责任公司或股份有限公司、农村电力合作社和国有全资农村电力企业，原则上一县一公司企业实体。对边远山村以及少数因当地小水电丰富，开发建设小水电自供区，由市电力公司代管。并积极鼓励农村电力公司或农村电力合作社对小水电自供区进行投资参、控股，条件成熟进行合并，实现一县一公司。各农村电力企业独立核算的企业，行使企业经营电网职能。(4)考虑实行主辅分离，将原来农村电力企业的所有多经产业从农村电力公司中剥离。学校、医院等成建制地移交社会教育、卫生主管部门，实行属地化管理其他产业的企业，明晰产权，按现代企业制度组建有限责任公司或股份有限公司，其中的国有资产无偿划转由地方国有资产经营管理公司经营收益。(5)分析改革乡镇电管站的现行管理模式。撤销乡镇电管站，改革为县市电力公司的供电所，使其成为县市电力公司统一核算内部机构，乡镇、村不再设立作为经济核算单位的管电单位。可一乡一所，也可数乡一所，统一由县农村电力公司或农村电力合作社经营管理，实行收支两条线，电费收入全额上交，其所需费用开支由县市电力公司核拨。对乡电管站转制过程中，乡镇供电所的职工，由市电力公司根据电力行业规定的编制核编，与乡镇人民政府脱钩，纳入县电力公司统一管理。人员的招聘，严格按照统一考试，竞争上岗，择优聘用的原则进行。农村电工录用实行统一考试、择优聘用，持证上岗，并纳入县市电力公司 合同 劳动合同范本免费下载装修合同范本免费下载租赁合同免费下载房屋买卖合同下载劳务合同范本下载 管理[35-38]。5保障瓦房店市电力体制改革的顺利实施5.1改革实施对策随着城镇一体化进程的推进和社会主义新农村的建设工作的开展，在提高人们生活水平的同时，应加强农村基础服务的建设，作为农村日常生活必不可少的用电需求，其重要性不可忽略。随着大型家用电器的普及和使用，农村用电量的大幅增长，既对农村电力体系的供电能力提出更严换的要求，也增加了不安全用电事故发生的可能性。在此背景下，如何加强农村用电的安全性、稳定性和可靠性，是农村电力体系中必须要加强关注的要点，同时也要谨慎的遵循相关国家机构和政府部门的法规条例，促进社会主义新农村工作的顺利开展。综上所述，在建设农村电力体系过程中，我们应积极配合国家和政府的相关工作，解决供电设备老化损坏的问题，调整供电系统的架构，提高农村居民的用电量和用电质量，促进农村消费用电市场的迅速发展，促进农村政治经济文化的良性进步。同时做好城乡电网的协调发展，运用城市的供电经验和供电技术提高农村电力体系的水平，促进农村电力和自然环境，人文环境和社会环境的良性循环，促进其长远发展[39]。瓦房店市对电力企业也做出了很多政策支持。（一）理顺农村电力管理体制是服务农村牧区发展的重要保障。瓦房店市政府要求加快电网延伸覆盖，实现电力普遍服务，理顺农村电力管理体制，积极探索和完善有利于农村电力发展的新机制，是服务保障地区经济社会发展、助力全面小康社会建设、切实履行国有企业政治、经济和社会责任的重要历史使命。（二）理顺农村电力管理体制是深化电力体制改革的重要举措。农村电网作为联系输电网和农村地区电力用户的中间环节，是电能配送的载体，是整个电力系统的重要组成部分，农村电力市场也是整个电力市场的有机组成部分。因此，理顺农村电力管理体制必须要纳入到整个电力体制改革中统盘考虑，在应对和落实“管住中间，放开两头”的总体改革架构时，必须充分考虑到农村电力市场和农村电力管理体制的影响，必须在同一个完整、清晰的目标模式指引下，统筹考虑，协调推进，最终形成一体化的管理体制和运营模式，构建完整统一、开放有序的区域电力市场，实现供用电各方协同发展、互利共赢。（三）理顺农村电力管理体制是实现企业永续发展的重要途径。从企业的长远发展考虑，尊重电力发展的普遍规律以及农村电力发展的特殊规律，进一步理顺农村电力管理体制，在国家政策支持下，逐步探索和完善农村电力可持续发展机制，是解决农村电力管理体制机制不适应发展问题的根本途径，是促进农村电力企业和农村电力事业发展的动力，也是建设坚强、清洁、人文电网和“两型三化”现代公司的重要举措。5.1.1深化科学合理的农村电力发展规划合理正确的电力发展规划是提高农村电力体系科学技术含量，促进其结构性优化和长远发展的基础和前提条件。在全面系统的了解和掌握农村电力体系的发展现状后，合理正确的评估该体系中潜在的问题和缺陷，依据先进的科学技术，制定合理有效的方案和措施，合理的进行规划，并高效顺利的落实农村电力体系的建设和改造工作，使之成为更加先进的系统，减小传输过程的损耗，增大供电量和供电的稳定性和可靠性，此为农村电力规划的合理步骤。重点要遵循以下原则：第一、全面系统的了解和掌握农村电力体系的发展现状，制定合理的方案，避免盲目建设。第二、有效的协调农村电力发展过程中的速度、质量和效益三者之间的关系，建设先进，稳定的供电设备，促进三者中间的互相促进互相协调。第三、在保证现有农村电力体系正常运转的同时，适当的超前规划，为以后的农村电力体系的改革和完善留足空间，在节约成本的同时，减小以后的工作量。第四、因地制宜的合理规划，在注重新设备，新技术和新服务发展的同时，减小的能源的损耗和对周围环境的污染破坏。第五、及时有效的上报对农村电力发展现状情况，并能高效的对其反馈，制定相应的方案，及时的调整工作，有效规避农村电力发展过程中潜在的问题和缺陷，使之更适合实际情况的发展。5.1.2深化农村电价制度改革当前我国终端销售电价固定，上网电价由国家核定，并且在一定时期内随着能源价格进行浮动。电网企业作为普遍服务的责任主体，一方面要履行农村电力普遍服务的义务，另一方面又要持续投资维持电网健康发展。在现行的电价制度下，电网建设的成本无法向下游传导，唯有通过捋顺电价机制才能充分反映电力生产的成本，保障健康持续的电力生产和消费。建立合理的价格机制是农村电力企业生存发展直接相关的重大问题。农村销售电价的高低，与农民的生产生活密切相关，不但影响到农民的用电负担，而且影响农村经济的发展。建议国家在制定农网电价政策时，不仅要考虑电网运行维护和管理费用等维持电网正常运行的基本费用，也要充分考虑电网健康可持续发展所需的资金和成本因素。充分体现工业反哺农业，城市支持农村的政策要求。表5.1是2006年到2015年瓦房店市农村电力农业生产和农业灌概用电量表，从下表可看出：在2006-2008年期间，农业生产和农业灌概的用电量相对较低。在新农村建设之后，农业生产用与量逐年谨增，而且增长率也较高。农业灌歡总体上也呈上升趋势，但每年与每年之间有时用电量会有所下降，这是由于降水量和种植业结构不同所引起的[40]。表5.12006-2015年瓦房店市农业生产和农业灌溉用电量表Table5.1WafangdianCityagriculturalproductionandagriculturalirrigationelectricitymeterin2006-2015 年度 农业生产（万千瓦时） 农业排灌（万千瓦时） 2006 1531 46 2007 1642 53 2008 1796 64 2009 1883 69 2010 2054 78 2011 2167 99 2012 2907 96 2013 3331 113 2014 3785 128 2015 4634 134首先，实行农村电价和收费优惠政策，扶持农村发展。由于农村供电的收益率较低，供电难度较大，相对于城市的集中型供电，农村的电价比城市的电价高很多。在此背景下，在进行农村电力体系架构的调整，提高供电效率和供电质量的基础上，加大政府对农村居民用电消费的补贴，降低农村的电价，实现城市和农村电价相同。由于瓦房店市农村电力经济发展较慢，人们的生活水平和生活质量较低，部分人还处于温饱阶段，不能承担高额的用电消费，供电公司应遵循世界银行的相关建议，对使用电量小于五十瓦的贫困家庭，可以适当的降低收费标准，减少贫困家庭的用电之处，对超过该范围的用电家庭正常收费。此措施中的利润亏损不应该由电力公司承担，而需要政府对农村居民的用电费用补贴，政策和资金上的支持。由于部分电力公司还承担着大笔的贷款压力，政府应及时的进行电费资金补贴，缓解农村电力体系的还款压力，提高农村电力的供电的质量和服务[41-43]。其次，落实产业分类试行差别电价，引导农村科学发展。到目前为止，部分地区以高新产业为经济发展的主要支柱，在促进经济增长的同时，还能保护自然环境；部分地区以高耗能高污染产业为主，并有向农村转移的趋势，不仅会造成资源的浪费，也会严重污染周围的自然环境。针对这种情况，坚持科学发展观的政策，有效结合产业类型分类的相应电价制定的方针，制定和完善农村差别电价政策，对高新技术产业降低电价，对高耗能高污染产业提高电价，促进高新技术产业发展的同时，制约高耗能高污染产业的发展。现行瓦房店市农村电力电价情况详见表5.2。表5.22015年瓦房店市电价情况表Table5.22015annualelectricitypriceinWafangdianCity 序号 分类 农业生产（元/千瓦时） 排灌（元/千瓦时） 非普工业（元/千瓦时） 居民生活（元/千瓦时） 非居民照明（元/千瓦时） 商业（元/千瓦时） 到户均价（元/千瓦时） 1 电价 0.4846 0.4646 0.8203 0.5 0.8203 0.8203 0.6732最后，制定电价监管制度，并有效落实，保障农村居民的权益。物价部门应会同电力主管部门根据国家规定核定农村电价，其他任何单位、部门不得加价，同时不断加强督检查力度，摒弃不遵守相关国家机关和政府部门制定的法规条例的乱收费和多收费现象，加强对农村电费收取工作的监管和审查，并作为日常考察内容有效落实。供电公司应进行全面系统的调查研究，采集不同区域的不同生活环境和生活压力，因地制宜的制定合理的电价，保障人们的正常用电。同时加强合理收费的宣传，挑选综合素质高的农村居民对电费的收取工作进行严格的监督，针对监管人员的反馈信息，严厉的惩罚相应的多收费乱收费现象。5.1.3坚持技术创新支撑农村电力发展第一，走科技创新之路，科学技术推动产业发展。在新的社会环境和经济环境下，明确技术创新的重要意义，从农村电力的传统技术作为出发点，评估潜在的问题和可以提高改进的地方，针对性的研发新技术，提高供电总量、供电质量和供电效率后，进行全面的技术创新，带动整个农村电力行业的结构化调整和整体水平的提升，以科技带动产业，促进其全面系统的发展。在进行科学技术带动产业进步的过程中应遵循下述几个观点：首先，采用国内外相对完善的技术，结合理论创新与技术改造，改革和创新原来的农村电力体系中的技术、工艺等环节，大幅增加瓦房店市农村电力体系的技术含量，增加电力公司的经济收益，提高供电效率和供电质量。第二，加强智能农村电力体系的建设，系统的提高瓦房店市农村电力体系的技术水平等级。智能电网被称为第二代电网体系，以快速的信息申报，信息反馈和信息处理为基础，通先进的侦查和侦查技术，发现农村电力体系中潜在的问题和缺陷，同时凭借高效的处理设备和控制设备，进行相关问题的解决，增强农村电力体系的可靠性、高效性和稳定性。智能农村电力体系的主要特征是自主故障信息和运转信息反馈、准确的信息评估、信息的及时反馈和相关问题的解决、抵御不同外界的干扰和攻击，在提高供电公司的收益基础上，提高供电公司的供电质量。依据先进的电子设备客户端，有效的联系和处理用电客户之间，用电客户和供电公司之间的关系，保证客户用电信息的高效及时收集，针对性的推广大型家用电器的应用和加强对其的控制，提高农村居民的用电总量和用电质量；有效的整合农村客户的用电情况后，便可了解和掌控农村电力体系的用电现状，变可以针对性的进行中央供电体系的调整和完善，实现农村客户的用电情况和供电公司供电情况之间的无障碍衔接，借此优化农村电力体系的布局和架构，改变农村电力体系的运转模式，制定全新的供电服务，在大幅提高农村电力体系的效率的同时，提高供电公司的供电可靠性和稳定性。在瓦房店市农村电力的智能化建设环节中，应有效的吸收和整合其他先进行业比如能源、传感器技术等方面的技术和产品，提高农村电力体系中各种技术比如供电技术和通信技术等的有效结合和运用，推动农村电力体系技术性改革和提升。智能农村电力体系运用先进的传感器产品和技术，可以对电网的运转情况进行及时高效准确的信息收集，对不同区域的电能供给和用电高峰期和用电低峰期之间的有效配合，平衡不同时间不同区域的用电需求，满足瓦房店市全部区域的用电需求；同时，智能农村电力体系可以有效的结合传统发电能源和新型能源之间的优势，在适当的时期有效的运用新能源，比如太阳能和风能等新能源，代替传统能源，在提高整体供电效率的同时，减少发电过程中对自然界和外部环境的污染，提高供电质量和供电收益。我以为：农村电力智能电网的核心思想是借助电子信息革命的研究成果和相关技术的研发创新，用先进的科学技术和产品推动整个电力行业的改革进步，摒弃落后破旧的技术，运用高新技术，进行电力行业的升级，建立用电客户和供电公司之间信息的良好交互。武建东认为，一个先进的概念引发一个时代的发展，一个划时代的技术创新和应用推动一个行业的系统升级和完善，而农村电力体系的智能化发展，推动了整个电网行业的高新技术升级，促进其长远的发展。因此，建设智能化农村电力体系具有不可替代的重要意义[44]。第三，建立完善的农村电力监管制度、激励制度和保障制度，在保障农村电力体系正常运转的同时，促进其技术的创新和进步。相关政府部门和供电公司应投入大量的资金，成立农村电力体系技术升级和创新发展基金，建立健全的资金激励制度和保障制度，促进农村电力体系的技术创新和产业升级，为农村电力体系的发展增添活力和发展动力。同时，应加大对专业型人才的引进和对农村电力体系内人才的培养和培训，制定适当的奖励制度，增强人才的技术创新动力，为人才提供良好的研发环境。有效的调节好人才、技术、管理、奖励和惩罚之间的关系，充分发挥人才的自主能动性，促进农村电力体系的技术研发和产业升级。5.1.4扩展农村电力的资金渠道农村电网建设资金投入大，收入小，投资渠道不畅，难以吸引社会投资。需要制定激励性的投融资政策，扩大农网投资的资金来源。只有完善多元的农材电力资金来源渠道，才能保证农村低压电网的正常管理与运行，埋一步加快农网升级改造步伐。为新农村建设保驾护航。充足的资金是建立完善的农村电力经营体制的前提和基础。最近几年，在政府部门和供电公司的共同努力下，有效的降低了农村居民的用电价格，减少了人们的用电费用。通过改变传统用电缴费模式来保证企业经营成果，使农民清楚自己用电消费的情况，减少中间加价环节，引导农户之间在电费分摊时采用相对公平的田亩分摊方式。“预付费电能表”使用技术成熟，运行可靠的表计，购电卡可尝试使用插卡用电、取卡断电模式或一表多卡模式。从西方发达国家可见，长期稳定的资金投入和健全完善的资金投资体制是农村电力体系长久发展的根本。由于农村电力设备建设资金大，建设过程难，利润收益小，利润回收周期长等投资特点，严重制约了瓦房店市农村电力资金的募集和使用。在国家机关、政府部门和供电公司的协调促进下，建立完善有吸引力的投资、融资体制和环境，吸引社会流动资金和其他行业资金的大力投资，改变瓦房店市农村电力体系因资金匮乏导致的发展停滞问题，促进其快速长远的发展，对农村电力体系的完善具有不可替代的重要性。第一，必须得到政府的帮助和支持。我国是社会主义社会，政府掌握着丰富的社会资源和国家资源，农村电力体系的发展和完善必须依赖政府，离开政府，农村电力发展寸步难行。瓦房店市政府可以学习一下西方发达国家比较完善的制度，成立相应的发展基金，无偿或者低偿的贷款给供电公司，进行农村电力体系的建设，促进农村电力体系的可持续发展。第二，供电公司自己筹集资金。各级供电公司应努力调节农村电力体系的架构，减少传输过程中的电能损耗，提高输电的效率，制定合理的用电消费方案，增加公司的利润收益，增加公司的经济效益。同时农村电力企业应加强自身的经营管理体制，制定合理的用电政策，保证供电总量和供电质量，促进农村居民对电力的消费。随着社会的发展和市场经济体制的推广完善，供电公司应抓住潮流，利用公司良好的利润收益现状吸引社会各种基金的投资，利用资金进行相关的农村电力体系建设和完善，增加利润收益，形成一个完成的良性循环。同时可以进行供电公司的股份制改革，吸引其他行业资金的入股，将供电公司做大做强，促进农村电力行业的迅速发展。第三，民间筹集资金。在坚持农村电力体系发展坚持统一化的同时，提高社会各种流动资金和其他行业资金投资农村电力行业，促进其多元化发展。在规避农村电力发展过程中潜在的缺陷和问题，建立一个完善规范化的农村电力体系，为其在社会中树立一个良好的形象，为吸引资金的投入打好坚实的基础。有效结合电力公司的运营，逐渐的由单元化向多元化发展，慢慢的由股权单元化向股权多元化发展，进而打开资金募集途径，优化公司投资环境，吸引外界的民间基金，为农村电力体系的发展贡献民间资金的一份力。5.1.5改革农村电力企业管理机制为了进一步的提高该地区内电力 管理制度 档案管理制度下载食品安全管理制度下载三类维修管理制度下载财务管理制度免费下载安全设施管理制度下载 的改革力度，完成城乡一体化的进程。瓦房店市电业局派出各乡镇办供电所，其职责就是进行本地区电力运营的管理。其次就是要进一步进行管理体制的创新。在初步完成了该地区电力体制改革工作后，瓦房店市电业局进一步加强了对于农村地区电力运营的管理，通过完善电力管理制度，实施更为规范合理的管理考核，对该地区农村电力管理进行标准化处理，提高员工的专业水平和管理能力，建立一支高学历的管理队伍，目前该地区的电力管理工作已经进入快速发展的正轨。最后就是综合利用科学技术方法改善管理措施。瓦房店市电业局主持研发了针对本地区电力管理工作的农村电力管理信息系统，其中包括了电费管理、生产资料管理、人力资源管理等管理模块，基本上实现了各级供电所之间的光纤传输线路，提高了该区域内电力管理系统的网络传输速度，为农村地区电力管理提供了稳定可靠的物理结构基础。（1）完善内部管理制度按照我国国务院6号文件以及全国电力体制改革计划纲要内容，并综合考虑瓦房店市农村地区电力市场运营的具体内容，为进一步提高瓦房店市农村地区电力市场运行的标准化程度，充分引入竞争机制，建立并健全具备政企管理分开、竞争健康有序、快速稳定发展的农村电力市场。2012年12月，瓦房店市农村电力市政府成立电业部门上级主管部门瓦房店市电力建设管理办公室。该部门的挂牌成立，为进一步提高地方政府和有关管理机构对农村地区的电力管理水平，增强农村地区电力事业发展提供了有效保障[45]。积极推进农村电力多种产业企业的产权制度改革，按现代企业制度，构建所有权与经营权分离而又相互制约的产权形式，改变农村电力多经企业传统管理模式。明确投资主体和经营主体，对农村电力多经企业内部的国有资产，要采取灵活的方式，逐步退出。广开渠道，吸引和组织更多的社会资本和自然人资本，以增强企业的发展实力，构造权属清晰，产权多元，多种所有制并存的混合所有制结构。以此来改变多种产业作为农村电力企业附属物和下属单位的旧的行政管理体制，层层建立新的资本纽带关系。通过股东会、董事会、监事会等组织行使监督管理权利，取代松散的职能部门的行业管理，建立符合市场规则要求的多种产业管理体制，最终实现多种产业与主业之间，企业分立、财务分帐、人员分流、资产分离、管理分开，以及产权多样化、经营市场化、管理科学化。（2）实施业务管理办法在原有管理机制的基础上，通过安全管理、运行保障、考核和激励机制为重点基础结构，完成了事件预警和应急处理机制的建设工作。融合并统一了标准化的服务运行流程，建立了稳定、规范、标准的管理机制。瓦房店市农村地区共有21个供电企业提供了电话支持服务，为供电企业和用户之间建立了交流的通道，提高了信息传输的稳定性。完成了瓦房店市农村地区供电营业服务的标准化，通过示范性窗口提高了该地区整体服务窗口的业务水平。同时，通过“家电下乡”，形成一支长期深入乡村进行服务的人员队伍，提供人员的登门服务，提高了故障解决问题的能力，通过电网的改造和发展，基本上解决了农村地区用电的矛盾问题，并为“家电下乡”的成功提供了良好的基础条件。加强作风建设并进一步完善监督管理，虚心接受各级单位和群众的监督。建立并改进电力服务质量调查流程，形成更为完善的监督机制，建立实施突发事件应急预案，对用户的投诉进行快速反应。提高对违规行为的处罚力度，发现一起纠正一起查处一起，对造成社会影响并损坏企业形象人员和集体要进行责任认定[45]。（3）创新激励和用人管理制度针对原来管理工作中所体现出来的技能不足、安全意识薄弱、服务意识欠缺等问题进行针对性的员工培训。加强对所有员工的综合组织考核，提高对促进员工服务水平改善问题的重视程度，形成市、所、个人为一体的综合绩效考核制度，建立并健全人员管理机制，提高奖励和处罚的力度，推动农村地区电力系统的职业化管理程度。瓦房店市农村电力农村地区现有的电力运营人员学历和专业水平都有所欠缺，需要进一步提高人员引入、考核、激励、退出工作的管理，合理进行人员的调配。农村电力人员培训是供电企业员工队伍培训和建设的重要组成部分.农村电力人员的素质和水平直接关系到农村电力事业的发展.因此必须加大农村电力培训力度，结合实际不断探索和创新，科学设计并合理运行农村电力培训系统，注重培训质量和实效，有效提升农村电力人员整体素质和技能水平，为“新农村、新电力、新服务”战略目标的实现提供人才保障。对员工的培训，应该系统化。培训内容的设计只有因企制宜.根据企业受训对象的特点、企业经营管理的现状设计出个性化的内容并对培训效果进行科学的评估、跟踪.不断完善设计为可持续发展服务才是科学的企业培训。5.1.6提高农村用电的安全水平瓦房店市农村电力企业不仅要注意供电的安全性，更要注意清除对农村用电的安全性，并加大对农村农民的用电安全的知识普及，从而减少农村的用电安全隐患。在农村用电高峰时期，瓦房店市农村电力应精心检查、维护，详细列出检修试验清单和日程安排，科学、合理实施供电检修工作，确保满足瓦房店市村民对抗旱、灌溉等用电的需求，增强抗旱浇地用电的可靠性。为加强瓦房店市农村安全可靠的供电，瓦房店市农村电力企业除了做好检查、测试的同时，结合目前瓦房店市农业生产的特点，有针对性地对标准化作业现场安全的执行、施工方案及人员到岗、到位情况等方面进行现场检查，加大对违章行为的处罚力度。在此基础上，瓦房店市农村电力公司还应以农村电力改造升级为契机，充分利用高科技手段，建立涵盖调度、变电、生产技术、安全监督等各个环节的一系列科学管理体系，构建数字化智能电网。对农户室内线路、刀闸、保险丝等进行全面检查，特别是突出检查三级漏电保护器的安装情况、运行情况以及室内线路是否规范、有无老化现象、线路接头绝缘是否标准等；发现老化、私拉乱接或配置不合理等现象必须及时告知，并帮助制订整改措施，避免人身、设备等电力事故的发生，并积极向广大客户宣传安全用电知识[46]。5.2合理建设瓦房店市电力体制合理的农村电网建设包含合理规划、合理建设改造及对改造进行有效的监督管理。在对瓦房店市新农村进行电网规划时应充分考虑当地的自然地理特征给农村电力改造所带来的不便。根据瓦房店市的实际情况适当增加220千伏、110千伏变电站的分布数量，为下级电网提供发展基础。合理控制10千伏线路的供电半径，降低线路的损耗。充分利用现有的35千伏变电站，并对其发展进行严格的控制。对于变电站的选址和线路走廊土地资源，政府应给出相应的政策建议，加大对规划的控制力度，进而减少因变电站选址、线路走廊占用止地资源而引起的矛盾。同时还应当加强对外的协调沟通工作。由于农村电网在建设时会遇到占用耕地等其他复杂的问题会阻碍施工的进程，导致建设滞后，从而提高了工程的造价，所就需要加强多方的协调。最主要的是获得当地农民的支持，为新农村建设背景下的农村电力发展减少阻碍。在合理建设改造方面，瓦房店市农村电力应使变电站和线路的布局合理，构成阻碍较少的网络结构。在一定条件允许下提供双电源的供电方式，减少突然停电给农户及乡镇企业带来的经济损失。应改造以前陈旧的电力供应设备，运用可以减少维护量或者免维护的先进设备。农村电力设施的改造可能一次性投入较大，但不仅可以使供电可靠性有所提高，还可以使经济效益有明显增加。在工程的实施过程中逐步对各方面的综合管理、质量控制、安全文明与环境保护控制、进度控制、造价控制、工程档案管理等方面进行有效的监督管理。5.2.1完善股份制改革由市级电力企业与地方政府出资共同组建股份制县农村电力企业，发挥中央电网企业优势，有利于提高农村电力企业管理、技术和服务水平。但是，在股份制改造过程中，地方政府主要依靠县农村电力企业原有的存量净资产解决首期出资资金，出于经济实力和投资回报等原因，对改制后县级供电有限公司的后续发展往往不能按照所持股份与市电力公司追加等比例资金注入，股份制企业发展和农村电力网建设面临较大的资金压力，在建设社会主义新农村、统筹城乡发展的背景下，农村电网发展面临的资金压力更加突出，完善供电企业的股份制改革是保证农村电力可持续发展的重要政策之一。在股份制企业实际操作中，法人治理结构不完善、企业股权结构单一等问题十分突出。进一步完善股份制企业的法人治理结构，建立科学规范的企业决策机制和企业内部管理制度，是提高股份制企业的自身管理和服务水平的需要，同时也是吸引社会投资者，实现农村电力企业股权多元化的客观要求。通过逐步规范和完善法人治理结构，建立有效的激励与约束机制，才能够发挥经营者和各个利益主体的积极性，提高经营效率，增强企业竞争力和持续发展能力。由于瓦房店市农村电力的利润率较低，导致农村电力吸引资金投资的力度不足，资金缺乏，严重制约了农村电力设备的更新，农村电力线路的架构和农村电力管理的完善问题，使之不能独立为瓦房店市农村电力农村地区安全及时的供电，不能承担相应的社会责任。如果瓦房店市的农村电力和大电网分开独自经营，不仅会取消两网之间的交叉补贴，也会取消不同地区间的交叉补贴，截断了农村电力此方面的资金来源，使之发展寸步难行。如下述的表5.3所示，瓦房店市农村电力发展的改革和完善必须因地制宜，适应本地的电力发展现状，结合实际情况展开。而瓦房店市农村电力地区经济发展不发达，工业化层次低，通过推动城市化进程，促进工业化发展的途径改善农村电力体系不现实，时间周期太长，难度太大，因为该地区还是以“三农”问题作为主导。所以，如何进行农村电力体系的改革，其途径和方法必须经过慎重的考虑和研究[47]。表5.3农村电力管理体制改革后主要关系表Table5.3Mainrelationshiptableafterthereformofruralelectricpowermanagementsystem 项目企业类别 所有者 与市电力公司关系 投资管理体制 电力监管方式 电价形成机制 有限责任公司或股份有限公司 市电力公司、地方国有资产经营管理公司和其他投资者 市电力公司控股 核准制或规划核准、项目登记制、国家不投资 弱监管 按成本加合理报酬原则听证制 农村电力合作社 营业区内所有用电户 行业指导无从属关系 核准制国家给予贷款、税收优惠 弱监管 保本微利原则股东会或董事会审议制 国有全资公司 地方国有资产经营管理公司 市电力公司代管 审批制国家全额贷款 强监管 实行电力普遍服务电价瓦房店市农村电力发展改革和完善的目标包括以下部分：按照一个县一个电力的原则，根据本地的政治经济发展情况，因地制宜的建设相应的电力公司。针对有农村居民自己筹钱建立，自主管理的农村电力合作社，国家和政府应减小贷款利率，降低税收；对于国有资产投入的农村电力公司，应得到国家农村电力基金的支持和帮助，普及农村电力的覆盖范围，增强农村电力的供电量和供电质量，促进农村电力体系走上正轨。因此，必须做到以下几点：（1）将瓦房店市政府和供电公司分开，作为瓦房店市农村电力的政府管理部门，经济综合管理部门应依据我国的法律法规，制定严格的监管审查制度，对全市农村电力进行宏观调控和控制，保障其稳定顺利的发展。（2）强化对瓦房店市各级电力公司的监管工作。根据相关法规条例，强制要求瓦房店市各级电力公司建立现代化的公司制度，提高公司运营效率和管理水平，同时也要接受相关政府部门的监管和广大人民群众的监管，保证其供电量的大小和供电质量。（3）瓦房店市各级经济综合管理部门应根据当地的经济发展现状和当地的地域环境和自然环境等因素，建立相应的电力公司。并对偏远地区的农村，鼓励支持自主建设发电站，鼓励电力公司、农村居民对自建发电站的投资，提高瓦房店市农村电力网络的覆盖面，从而提高农村电力的供电量和供电质量。（4）推动瓦房店市农村社会中企业职能的细化工作。比如将瓦房店市农村电力公司的非电力部分抽离出去，学校、医院等公共单位纳入相应的公共管理部门。明确不同企业公司的产权，推广股份制和有限制责任公司。（5）改变瓦房店市电管站的管理体制。撤销低级别的电管站，成立县级别的供电所，进行统一管理，包括统一的电费收缴，统一的拨发费用，提高资金的利用效率，减少浪费。实行政企分开，将电管站的工作人员进行电力公司的人事编制；从业人员的录用采取统一考试，竞争优选的方式进行；农村电工同样的要求考试，择优录用，纳入县级电力公司的人事编制。顺应瓦房店市农村社会发展潮流，借鉴国内外先进的农村电力发展改革经验和范例，改革现存的电力公司的组织管理体制，实现其所有权和管理权分割工作，促进两者之间的相互影响，相互制约，改变传统的多经管理方式。明确投资方和管理方的权利和职责，采用多变的方式，对传统农村电力发展模式下的国有资本，慢慢的剥离。扩宽农村电力资金吸引的渠道和方式，吸引社会上的流动资金和其他行业资金的支持，增强农村电力公司的经济实力，成立股份制或者多种所有制并存的资本组织结构，以此改变原本落后的传统管理模式，建立全新的资本组织模式。推动瓦房店市农村电力发展的进程中，应注重下述的几个问题：第一、明确瓦房店市县级农村电力的主导位置。对于瓦房店市地区农村电力公司，依据相应的国家政策，应由市电力公司直接管辖。第二、明确瓦房店市农村电力投资方的投入资本。在县级电力公司的管理过程中，处理好地方电力公司、乡镇供电站、市级供电公司间的资产划分和利益关系。第三、明确瓦房店市农村电力发展过程中资金的来源。第四、在相关法规条例下，合理准确的进行资产评估。第五、采用合理的方式缓解瓦房店市农村电力农村电力公司的贷款债务压力[48]。5.2.2处理农村电力发展遗留问题（1）合理正确的处理瓦房店市农村电力发展中的债务问题：延续原本瓦房店市农村电力发展债务的基础上，不阻碍新建农村电力公司运营的前提下，合理的解决；经过准确合理的审核，在进行资本时，不纳入与经营无关的债务；原本农村电力企业的对外担保债权，不由新建农村电力公司承担，在政府部门的指导下，转接到其他部门；针对必须纳入的债权债务，在征得投资方的同意和政府的反担保情况下，才能纳入新农村电力公司。（2）原有瓦房店市农村电力资产上交问题的处理。遵守国家相关的法律法规，对原有的瓦房店市农村电力资产上交处理时，当成出资方或者捐献的形式处理，国家会给予一定程度上的税收减免。（3）遵循相关法律条例的规定，在瓦房店市农村电力发展过程中的多经资产转移手续中，切实保护农村电力企业投资方的财产，合理规范的处理转圈债务问题，妥善的安排好从业人员及其他事项。5.2.3农村电力发展体制改革建议结合目前我国电力体制改革的要求和农村电气化发展的状况，有以下几点想法。（1）随着社会的发展和进步，在电力供应相对充裕的国家，电力市场化改革是经济发展的客观要求，但在改革的模式上应结合本国实际情况因地制宜。同时，各国在改革中一般都以现有电网管理体制为基础，提出改革方案，并采用渐进的改革方法，从改革到基本完成一般都要十年左右时间。因此，我国包括农村电力体制改革在内的电力体制改革只能循序渐进，分阶段稳步推进。而进行电力体制改革按照国际上的成功经验，都必须先立法，在法律框架的约束下进行。（2）农村电力体制改革的目标是电力普遍服务、降低电价和保证电网安全。如果电力改革的实施有悖于上述目标，体制改革就不能很好的进行下去，甚至会受到用户的反对，同时改革和开放的进度要与技术的可行性相一致。（3）农村电力市场的开放要因地制宜区别对待，由于我国幅员辽阔，东、西部经济发展的不平衡，农村电网的建设状况和市场程度有很大差异，为了鼓励供电企业向农村供电，经济发达地区的农村电力市场将来可以同整个售电市场同步进行竞争，国家给予农网建设少量补贴或提供贷款，利息略低于商业银行。对于中等或欠发达地区的农网建设，国家予以适当补贴或提供利息更低一些的贷款，市场的开放和竞争，视情况分步进行。对于少数不发达地区，国家应给予无偿投入，并允许当地的电力公司进行垄断经营。农村电力市场的开放和竞争，要在国家的有力监管和扶持下，分阶段进行，真正使广大农村用户，在市场开放和竞争中受益，否则带来的后果可能是农村电价的升高和供电服务质量的下降。农村电力体制的改革完善包括渐进式和激进式两种。两者的区别不仅仅是时间速度的区别，不是简单的分步进行或者一步进行的区别，本质的区别是前者为一种增量式改革，通过每个部分的慢慢改进，逐步积累实现整体制度的改革创新，后者是一种存量变化，来推动新制度的完善。由于瓦房店市农村电力市场的用电总量不高、农村电力的发展水平和技术水平较低、农村电力网络架构混乱无序等综合素质较低，该地区的农村电力体系应采用渐进式的方式进行制度的改革和完善。由于瓦房店市农村电力体系的改革涉及到方方面面的利益纠缠，不能简单化的一刀切处理，要因地制宜的制定合适的发展制度。同时应扩宽农村电力的资金吸引渠道和途径，依赖相关国家机关和政府部门的帮助和支持，获取大量资金，进行电网设备的更新、电网线路的架构、电网管理制度的改革和完善，提高供电量和供电质量，促进瓦房店市农村电力行业长远持续的发展[49-50]。结论电力工业拥有自然垄断的属性，但电力工业对国民经济和社会发展具有十分重要的作用，在各国进行的农村电力体制改革中，没有现成的固定的模式可以完全借鉴和引入。在我国各项改革当中，农村电力体制改革具有其复杂性和难度，应以严谨的科学态度，进行充分论证，稳步推进，在确保电网安全、员工队伍稳定、社会和谐的前提下，积极、稳妥地、分阶段地促进瓦房店市农村电力企业的发展和体制改革。在农村电力体制模式的研究尚无定论情况下，要建立一个比较适合瓦房店市地区农村电力实际的管理体制，是一项很有难度的创新工作，只有在不断的探索与实践中探索和总结，才能形成一套适合瓦房店市农村经济发展实际的农村电力管理体制模式。本课题就瓦房店市农村电力企业的体制改革思路和措施，做了一些有益的研究和探索尝试。结合我国农村电力的技术经济属性、基本现状、存在主要问题，将现阶段瓦房店市农村电力体制改革以及农村电力体制改革的现状进行了分析。系统研究了瓦房店市农村电力改革的现状与存在的问题，依据瓦房店市农村电力企业的管理现状，分别从农村电力企业体制改革、电力员工管理、供电所管理、电力资产管理和国家政策扶持等方面对瓦房店市农村电力改革模式与内容进行了阐述，分析了瓦房店市农村电力企业的管理模式的优缺点。对于国外农村电力体制改革的分析中，对比总结了国外农村电力体制的不同点，并且提出了对瓦房店市农村电力企业农村电力体制改革的建议和影响，为大力推进农村电力改革，更好地服务于农村经济发展提供基础支撑和价值参考，提出了瓦房店市地区农村电力的可持续发展机制和农村电力管理体制的改革实现途径，使其进一步应对新农村建设对农村电力发展的新要求。瓦房店市农村电力企业体制改革的主要目标是促进发展。瓦房店市农村电力改革必须结合本国国情，结合农村电力的发展状况进行。本课题研究能够为瓦房店市农村电力体制改革实践，提供一些有益的帮助。由于研究时间的原因，还有很多方面没有涉及，也有许多内容没有进行更深入的研究，仍需不断的努力。通过研究还可以进一步发现瓦房店市地区农村电力的供需矛盾，并通过结合当地实际情况，提出解决矛盾以及如何处理瓦房店市农村电力体制改革后续面临的更加复杂的情况。参考文献[1]武杰.“十二五规划”为目标发展农村电网[J].科技咨询，2012.[2]姜思卓.加强农村电网建设的对策研究[J].中共青岛市委党校青岛行政学院学报，2010年第1期.[3]吕鑫，薛恒宇.解决廊坊农村电网存在问题的若干建议[J].学术交流，2013.[4]李林.随感中国电力改革路漫漫[J].四川水力发电，2012，05.[5]李壮.解析新农村电力的技术模式和管理模式[J].通讯世界，2013（10）.[6]张云.农村电网存在的问题及应对措施[J].吉林农业，2013.[7]赵景明.农村电网存在的问题与农网改造探析[J].科技创新论坛，2013.[8]张霄博，张明先.农村供电企业管理创新途径探讨[J].中国电力教育，2012.[9]文兴志.农村电力发展存在的问题及解决办法[J].专题研究，2013.[10]沈强，叶润苗，李昌兵.农业生产用电现状分析及对策探讨[J].农村电力管理，2012.[11]章赞鑫.浅谈农村电网建设研究[J].中国新技术新产品，2013.[12]张磐.谈新农村电网规划存在的问题及规划建议[J].价值工程，2013.[13]雷金娥，张新联，刘佳鹏，唐博奇.西北地区农村供电情况调研[J].能源技术经济，2010.[14]曾辉，李波.西部地区新农村电气化建设的探索研究[J].特区经济，2012.[15]罗国亮.中国农村电力发展政策:演变问题与展望[J].经济研究参考，2011.[16]罗国亮，王永华.中国农村电力社会普遍服务的现状、难点及对策分析[J].华北电力大学学报，2007.[17]王永富.浅谈农网建设中存在的问题及措施[J].科技创业家，2011(13).[18]王学勤.8.5米龙门钻塔的制作与应用[J].科技创业家，2011(13).[19]PeterZeller，HastingsM.Libati.UtilizationofSolarEnergyforElectricalPowerSupplyinRuralAfricanAreas[C].IEEEAFRICON，Sept23-25，Nairobi，Kenya，2009.[20]Chai/ChowChompoo-inwai，S.Banjongjit，W.Tangsrianukul，etal.OptimalDesignofaSmallScaleWindPowerGenerationSystemforaRuralandLowCapacityFactorArea[C].IndustryApplicationsSocietyAnnualMeeting.IEEE，2009:1-6.[21]K.Kusakana，J.L.MundaandAAJimoh.EconomicandEnvironmentalAnalysisofMicroHydropowerSystemforRuralPowerSupply[C].2ndIEEEInternationalConferenceonPowerandEnergy(PECon08)，December1-3，2008，JohorBaharu，Malaysia.[22]Gupta，R.P.SainiandM.P.Sharma.DesignofanOptimalHybridEnergy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