我国台湾地区家庭教育政策法规及其对大陆的启示_骆风

-171-家庭教育与学校教育、社会教育都是现代国民教育的重要组成部分，但是世界各国和地区的家庭教育却发展较为迟缓。究其原因，是因为家庭教育工作的组织和管理长期处于自发或半自发状态。20世纪后半叶以来上述情况有了变化，越来越多国家和地区采取 措施 《全国民用建筑工程设计技术措施》规划•建筑•景观全国民用建筑工程设计技术措施》规划•建筑•景观软件质量保证措施下载工地伤害及预防措施下载关于贯彻落实的具体措施 促进家庭教育发展，实为二战后世界教育改革和发展的“第三波”。[1]在亚洲，具有中华民族文化传统的台湾地区、香港地区和新加坡的家庭教育都显著发展，对于当地的家庭和谐、青少年成长和社会进步都起到了积极作用。改革开放后，我国大陆家庭教育得到亿万民众的关注、家庭教育事业逐步发展，据全国妇联统计，截止2012年底全国31个省区市共建立幼儿园、中小学、中等职业技术学校家长学校33万所，基本形成了覆盖全国5级工作网络，家庭教育指导服务工作网络初步形成。[2]然而，台湾地区的家庭教育政策法规建设走在大陆前面。[3]一、台湾现行家庭教育政策法规内容述评20世纪70年代终身教育思想传入台湾，得到各界认同，台湾教育部积极规划生涯学习体系、推动建立学习型社会和学习型家庭。80年代以信息技术为引擎的世界新技术革命，进一步促进台湾社会支持家庭教育、建立家庭教育服务机构的热潮。1986年台湾各县市建立“亲职教育咨询中心”，1990年改名“家庭教育服务中心”，1996年行政院教育改革审议委员会总咨议报告书建议制定“亲职教育法”，后易名“《家庭教育法》（草案）”提交立法会讨论和修改，2003年年初立法院三读通过[4]，意义重大。其后，台湾家庭教育政策法规建设进入快车道，各种家庭教育政策法规的创制和修订有序进行。目前已发展到既有母法又有子法，既有专门法又有兼容法，共数十种家庭教育政策法规。主要内容如下。2017年第5期我国台湾地区家庭教育政策法规及其对大陆的启示*骆风翁福元[摘要]台湾地区现行家庭教育政策法规，反映出台湾建立了从当局教育部到地方县（市）的家庭教育工作管理机构、家庭教育工作有稳定的经费来源，有各种各样家庭教育课程适合不同人群的学习和培训，台湾的家庭教育活动丰富多彩并进入常态化和正规化状态，台湾的学者和官员重视家庭教育政策法规的修订和完善。台湾家庭教育政策法规建设对大陆的启示：适时制定家庭教育工作的政策法规，重视家庭教育政策法规的研究工作，优先解答家庭教育事业发展的关键问 题 快递公司问题件快递公司问题件货款处理关于圆的周长面积重点题型关于解方程组的题及答案关于南海问题 ，重视家庭教育政策法规的实操效果。[关键词]我国台湾家庭教育政策法规有益启示〔中图分类号〕G78〔文献标识码〕A〔文章编号〕1000-7326（2017）05-0171-06*本文系国家社科基金2013年项目“我国家庭代际伦理变化与家庭教育政策研究”（13BSH020）的阶段性成果。作者简介骆风，广东现代家庭文明与亲子教育学会会长，广州大学教育学院研究员、现代国民教育研究所所《中国学术期刊（光盘版）》电子杂志社编者注：本文涉及台湾的“行政院”、“教育部”、“国立”、“国民”、“立法院”、“民政部”、“卫生福利部”、“法务部”、“theMinistryofeducation”均应加双引号。长（广东广州，510006）；翁福元，台湾国立暨南国际大学教育政策与行政学系教授，家庭教育研究中心原主任。学术与教育-172-（一）《家庭教育法》这是我国台湾地区家庭教育根本法，继承了1940年《推行家庭教育办法》等家庭教育法规精神，规定了家庭教育和家庭教育工作的大政方针。该法第1条指出立法目的：“为增进国民家庭生活知能，健全国民身心发展，营造幸福家庭，以建立祥和社会”；第2条界定了家庭教育内涵系指“具有增进家人关系与家庭功能之各种教育活动，其活动范围包括亲职教育、子职教育、性别教育、婚姻教育、失亲教育、伦理教育、多元文化教育、家庭资源与管理教育、其他家庭教育事项”[5]。该法使家长和家庭教育专业人员得以了解家庭教育的基本概念和范围，明确家庭教育大方向。第3条规定了家庭教育主管机构，分为当局教育部和地方直辖市、县（市）政府，第4、5条分别规定了当局教育部和地方政府掌管的家庭教育事项，教育部掌管家庭教育法规及政策研订、推展家庭教育工作之研究及发展、推展全台家庭教育工作之策划、委办及督导、推展全台家庭教育工作之奖助及评鉴、专业人员职前及在职训练。第8条明确了推展家庭教育之机构团体，包括各地家庭教育中心、社会教育机构、学校、大众传播机构、其他有关机构团体。[6]台湾的《家庭教育法》是世界上最早正式颁布的同类法律之一，由于该法有严谨的法理基础和实践基础，它不仅得到了台湾本地大多数学者认同，而且得到了中国大陆、美国、日本、新加坡等海外学者赞赏，该法自2003年2月公布实施，于2010、2013、2014年三次修改和重新公布，一直是台湾各项家庭教育工作的依据和保障。（二）《家庭教育法施行细则》2004年台湾当局教育部公布该细则，这是对《家庭教育法》做出解释和补充的政策性文件，2010、2012和2014年做过三次修订。该细则首先对家庭教育法所明列的各项家庭教育内容做出解释，如亲职教育：指增进父母职能之教育活动；子职教育：指增进子女本分之教育活动；性别教育：指增进性别知能之教育活动；婚姻教育：指增进夫妻关系之教育活动；失亲教育：指增进因故未能接受父母一方或双方教养之未成年子女家庭生活知能之教育活动；伦理教育：指增进家族成员相互尊重及关怀之教育活动；多元文化教育：指增进家族成员对多元文化理解及尊重之教育活动。家庭资源与管理教育：指增进家庭各类资源运用及管理之教育活动。[7]细则第4条规定推展家庭教育，以多元、弹性、符合终身学习为原则，是指推展家庭教育机构、团体，依教育对象及其需求，调整课程内容及实施方式；对个人家庭教育知能之增进，依其人生发展不同阶段提供所需知能。第5条规定高级中等以下学校，在正式课程外实施家庭教育课程及活动，应依学生身心发展、家庭状况、学校人力物力，结合小区资源为之，并于学校行事历载明。第6条规定各级主管机关依本法第十二条第二项规定，鼓励师资培育机构办理家庭教育相关课程，以奖励或补助等方式为之。细则对《家庭教育法》部分条款的解释和补充，有利于后者的贯彻执行，因此受到基层家庭教育工作者欢迎。细则的指导思想是实用主义哲学，像台湾其他许多政策法规一样也有相应的细则配套。不过细则内容仅有9条，未能与母法的各项内容一一对应，表述也显得单薄乏力，其作用自然会打折扣。据悉，有专家小组正在讨论《细则》的修订问题。（三）《家庭教育专业人员资格遴聘及培训办法》本办法于2004年由台湾教育部公布实施。该政策首先解释家庭教育专业人员，指经家庭教育专业训练，具有家庭教育专业知能，从事增进家人关系与家庭功能各种教育活动之专业工作者。接着指出了“国内或符合本部采认规定之国外大学校院教育、社会教育、成人或继续教育、幼儿教育、教育心理与辅导、社会工作、生活科学、生活应用科学等相关系、所毕业，修毕家庭教育专业课程20学分以上，并具家庭教育实务工作经验一年以上者”[8]等四种人，可申请为家庭教育专业人员。本办法第8条规定直辖市、县(市)主管机关遴聘家庭教育专业人员时，应设甄审委员会，公开甄选进用。第10条规定新任家庭教育专业人员，应接受直辖市、县(市)家庭教育中心或主管机关职前训练。家庭教育专业人员，应参与主管机关、大学校院或推展家庭教育之机构、团体办理之在职进修活动，每年至少18小时。[9]正像教师在中小学工作中的地位一样，家庭教育专业人员在家庭教育工作的作用非凡。以往台湾家庭教育从业人员成分复杂多样、素质参差不齐，其中不乏以低劣手段谋财欺骗之徒，专门订立本法的必要性不言而喻。本法对家庭教育专业人员的定义、资格遴聘及培训办法等做出规定，明确具体、便于执行。该法颁布以来实行效果证明它值得肯定。（四）《高级中等以下学校提供家庭教育咨商或辅导办法》本办法2004年由台湾当局教育部公布实施，2012年修订。本办法首先指出，家庭教育咨商或辅导是指提供给有重大违规事件或特殊行为学生之家长或监护人及实际照顾学生之人以家庭教育相关知能，协助辅导该学生改善行为。第-173-5条规定高级中等以下学校，“应确实掌握有重大违规事件或特殊行为学生、家长或监护人及实际照顾学生之人之分布与生活现况，并研订推动之优先级、适当策略及筹措资源之计划。”[10]第6条规定高级中等以下学校于发现有重大违规或特殊行为学生时，应即通知其家长或监护人及实际照顾学生之人，并依其违规情节，以电话、家访等方式提供家庭教育咨商或辅导。第9条更具体规定：高级中等以下学校于学生有重大违规或特殊行为时，应即以书面通知家长或监护人及实际照顾学生之人，要求其参与家庭教育咨商或辅导相关课程；经书面通知三次以上未出席者，学校通报本部。[11]专门制定针对少数家长暨学生本人的法规，表明台湾家庭教育指导工作认真细致和人性化，所有条款均有经验基础和法理依据。不过，家庭教育问题常新，家庭教育咨商或辅导的理论和技术不断变化，本法也需要及时修改补充。（五）各种务实性的家庭教育工作计划台湾教育部从1986年开始制定家庭教育工作的年度计划和连续数年的家庭教育工作中程计划。1986年的《加强家庭教育，促进社会和谐五年计划》其目的在于强化亲职教育功能，结合机关、学校力量，加强伦理观念，增进社会和谐。目前台湾教育部正在实行的是推展家庭教育中程计划（2013—2017年），以“整合各机关家庭工作资源，推动预防性家庭教育、二级学校辅导、三级家庭支持与服务措施”，“提升家庭教育专业知能，强化家庭教育、辅导、支持之服务效能”，“全面设置完成家庭教育中心，健全组织功能，充实专业人力”，“研发学校课程及各类优先对象家庭教育课程或教材，并培训种子教师，增进国人家庭教育知能”，共4个策略主轴、11个策略重点、71项主协办机构共同分年执行的工作内容。可谓工作目标宏伟、计划内容丰富、参与机构众多。[12]不仅如此，台湾教育部鼓励各市县政府暨家庭教育中心根据本地实际制定反映本地实际情况和需求的家庭教育中程计划，如直辖市高雄市政府教育局的中程计划愿景是“学习—守护—幸福家庭”，部分家庭教育工作标准超过了教育部的。东部经济—社会发展相对滞后的台东县中程计划愿景是“学习、爱、繁荣家园”。台中市的计划以落实《家庭教育法》为目标，包括推动家庭教育整合化－整合家庭教育资源系统；落实家庭教育专业化—专责单位法制化，建立专业服务推展体系；提升家庭教育深耕化—建立家庭、学校、社会三合一教育目标的实务工作模式；普及家庭教育关怀化—普及落实特殊家庭外籍配偶、单亲、身心障碍、隔代教养及原住民家庭之支持与关怀等。[13]（六）包含家庭教育条款的其他相关政策法规台湾现行的《幼儿教育及照顾法》暨《儿教育及照顾法施行细则》、《少年事件处理法》暨《少年事件处理法施行细则》、《家事事件法》暨《家事事件法施行细则》、《家庭暴力防治法》暨《家庭暴力防治法施行细则》、《优生保健法》暨《优生保健法施行细则》、《教育基本法》暨《教育基本法实施细则》、《国民教育法》暨《国民教育法施行细则》等数十种政策法规，都有涉及家庭教育的条款。其中，部分法律、细则是在修订时新增加的家庭教育内容。以1999年颁布的《幼儿教育及照顾法》为例，该法第11条规定“幼儿园教保服务之实施，应与家庭及小区密切配合，以达成下列目标：一、维护幼儿身心健康；二、养成幼儿良好习惯；三、丰富幼儿生活经验；四、增进幼儿伦理观念；五、培养幼儿合群习性；六、拓展幼儿美感经验；七、发展幼儿创意思维；八、建构幼儿文化认同；九、启发幼儿关怀环境”。[14]此外，专设第五章《家长之权利及义务》，第34条要求幼儿园成立家长会，属于国民中、小学附设者，并入该校家长会办理。家长会需加入地区性学生家长团体。幼儿园家长会之任务、组织、运作及其他相关事项之自治法规，由直辖市、县（市）主管机关定之。其他领域的政策法规兼有家庭教育条款，丰富和完善了家庭教育的政策法规，使其管理和辐射范围更加广泛，而且有立法院、民政部等强力机构监管和卫生福利部等财富部门参与，使家庭教育政策法规的落实相对容易起来。二、家庭教育政策法规的贯彻落实情况分析家庭教育政策法规的落实牵扯到社会方方面面，落实起来不容易，这在上个世纪《家庭教育法》未有正式颁布之前非常明显。然而，在2003年《家庭教育法》正式颁布之后，台湾地区有关机构和人士落实家庭教育政策法规的情况发生了重大变化。从现有文本 材料 关于××同志的政审材料调查表环保先进个人材料国家普通话测试材料农民专业合作社注销四查四问剖析材料 和实地考察来看，台湾家庭教育政策法规执行情况良好，表现在以下几个方面。（一）台湾建立了从当局教育部到地方县（市）的家庭教育工作管理机构目前负责台湾家庭教育工作的最高行政机构是教育部终身教育司，从教育部的政务次官到终身教育司司长和副司长，还有家庭教育行政人员，另外还聘用了若干名临时人员；地方上的直辖市和县（市）政府教育局专设家庭教育中心，各地家庭教育中心设主任一名、工作人员人数不等，有的仅有5—8人，有的地方包括专职和兼职者达到20余人。目前-174-台湾当局教育部和地方市（县）教育局（处）暨所属家庭教育中心按照现有政策法规分别管理各种家庭教育工作事项。（二）台湾当局教育部和地方的家庭教育工作有稳定的经费来源台湾的家庭教育工作经费纳入了政府的财政支出，每年既有固定的财政经费份额，又有机动的家庭教育项目经费，通过竞争机制分配给项目实施者。高雄市家庭教育中心和台南市家庭教育中心是台湾两个人员较多、工作做得好的地方家庭教育中心，2016年分别争取到了1700万和1100万新台币的经费，另外还有若干企业、社团以场地或实物形式支持开展家庭教育工作。[15]如高雄市2015年5月的现场活动就收到财团法人赞助，当日收款达4.5万新台币。[16]（三）台湾有各种各样的家庭教育课程适合不同人群的学习和培训台湾家庭教育专家和有关机构开发了从中小大学生到新婚夫妻、新生儿父母、中小学生父母，直到老龄阶段的各式课程，如2015年度高雄市家庭教育中心就在多家大专中小学校、幼稚园、图书馆等，开设亲职教育、子职教育、性别教育、婚姻教育、失亲教育、伦理教育、多元文化教育、家庭资源与管理教育等课程。其中小学绘本导读活动就有奶奶慢慢忘记我了（伦理教育）、无敌铁妈妈（性别平等教育）、妈妈爸爸不住一起了（失亲教育）、威廉的洋娃娃（爱与平等）等题目。（四）台湾的家庭教育活动丰富多彩并进入常态化和正规化状态目前台湾的家庭教育活动发展到了较高水准，一般是基层群众和专业人员或机构根据自己的喜好提出创意，家庭教育中心组织专家审查和提出改进意见，经过认真准备邀请民众积极参与分享活动。这些活动大都结合各种节假日和庆典活动，主题鲜明、形式活泼，如2016年5月屏东县家庭教育中心组织了性别主流化倡导/子女从姓及取得财产继承权之性别平等观念、个人计算机介绍与维护、Internet入门与应用、有机田园乐、居家生活环保美学、亲子沟通面面观/发展个人责任、赏识你的孩子/提升自我调适能力等25场家庭教育活动，其中有15场是在基层街道和乡镇举办的。[17]（五）台湾的学者和官员都重视家庭教育政策法规的修订和完善在台湾许多与家庭教育工作相关的学者、官员，甚至普通社工、教师、家长对家庭教育政策法规的修订都非常关心和支持。其中台湾师范大学人类发展与家庭学系、台湾家庭教育学会2010年以来已经举办了4次大型家庭问题与家庭教育政策研讨会，吸引了包括祖国大陆学者和欧美学者的参与，有许多专题研究成果。2003年颁布《家庭教育法》以来台湾当局在吸收各种研究成果的基础上制定了一系列新的家庭教育政策和法规，包括专门法和相关法里的家庭教育条款，逐渐形成了相对完善的家庭教育政策法规体系。台湾对已经颁布的家庭教育政策法规的修订一直不断。三、台湾家庭教育政策法规建设对祖国大陆的启示20世纪80年代以来，不少国家和地区确立或调整了家庭教育政策法规体系，如法国、美国和日本家庭教育支持政策都有值得借鉴的地方。[18]同期，我国大陆的家庭教育事业逐步进入现代化发展阶段，家庭教育政策法规的建设不断加快，中共中央、全国人大、国务院多个重要文件强调了家庭教育的重要性，要求教育、妇女、人口、民政、司法等部门做好家庭教育工作，全国妇联、教育部、“关工委”等制订了《全国家庭教育指导大纲》等工作文件，发布了多份推进家庭教育工作的“五年规划”。[19]此外，省、市、区县等地方党政机构或妇联等也都发布了多种地方性的家庭教育政策法规。但是，我国至今未有全国性的家庭教育基本法，家庭教育政策的制订和家庭教育工作管理主要由全国妇联牵头，缺乏行政权威，使家庭教育政策法规执行起来相当困难。[20]台湾属中华文化圈，与其他国家和地区相比，台湾家庭教育政策法规建设经验对祖国大陆更有启示价值。（一）必须适时制定家庭教育工作的政策法规家庭教育政策法规是家庭教育事业现代发展的 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 保障和根本标志。台湾有关人士和教育行政当局十分清楚其重要性，从20世纪80年代就试图在原有家庭教育法规基础上制订符合现实需要、合理可行的新家庭教育政策法规，1986年《加强家庭教育，促进社会和谐》五年计划是一次成功的尝试，经过近20年不懈努力终于通过和颁布了《家庭教育法》，其后逐步建立了较为完善的家庭教育政策法规体系，使台湾家庭教育进入良性发展阶段。我国大陆新时期家庭教育事业的恢复和发展已近40年，中央层面已经发布具有政策法规性质的家庭教育和家庭教育工作文件数十种，对于家庭教育政策法规的性质与功能、范围与作用有了一定认识和规范，但是目前对于家庭教育的指导和管理基本上处于政策层面，严格的法规治理刚刚起步。2015年10月《教育部关于加强家庭教育工作的指导意见》-175-指出“近年来，经过各地不断努力探索，家庭教育工作取得了积极进展，但还存在认识不到位、教育水平不高、相关资源缺乏等问题，导致一些家庭出现了重智轻德、重知轻能、过分宠爱、过高要求等现象，影响了孩子的健康成长和全面发展。”[21]要解决这些问题，必须尽快制定和实施家庭教育法规，依法治理家庭教育事务。从2010年开始全国妇联等中央部门就一直在推动家庭教育立法工作，向全国人大法制工作委员会提出了家庭教育法规的建议和文本草案，但是由于各种原因这项工作进展不尽人意，现在应当采取多种措施加快家庭教育法规的立法进程。（二）必须重视家庭教育政策法规的研究工作家庭教育政策法规对家庭教育和家庭教育工作具有规范和指导作用，具有权威性和严肃性。因此，制定家庭教育政策、尤其是制定家庭教育法规需要深入细致调查研究、全面耐心论证修改，决不能一蹴而就。台湾的官员和学者深知家庭教育政策法规的形成需要研究在先、提交表决在后，因此在制定家庭教育政策法规前都经过长时间较细致研究。如台湾教育部在制订原住民族家庭教育援助法案过程中，屏东大学教育专家就从公开招标的课题中拿到经费对排湾族、鲁凯族居民的家庭生活和子女教育进行跟踪调查，提出了援助目标和内容、方法和费用等建议，得到台湾教育部采纳。[22]20世纪80年代以来我国大陆学者在家庭教育政策法规领域有一些研究成果，尤其是2010年以来家庭教育政策法规的研究成果不断增加，如2011年李明舜《家庭教育立法的理念和思路》论述了家庭教育立法必要性、立法目的、教育立法应当坚持的基本理念；[23]2015年吕慧、缪建东《改革开放以来我国家庭教育的法制化进程》把我国家庭教育的法制化进程分作模糊表述、明确规定、系统规划等五个阶段，揭示了我国家庭教育法制化进程中存在的阻力因素，提出了若干建议；[24]还有若干学者发表了对台湾和欧美、日本、新加坡等境外家庭教育法规的分析文章。但是，由全国妇联主导的家庭教育政策法规的制定过程中对专家们有针对性、可操作的研究成果吸纳不多，相当多的家庭教育政策法规条文是直接套用党中央、国务院的精神文明建设或德育工作的文件，不少新发布的家庭教育政策文件重复多年前的家庭教育政策法规条文，未能反映现实家庭教育工作需要。因此，亟需加强家庭教育立法工作的先期研究和事中事后研究。（三）必须优先解答家庭教育事业发展的关键问题家庭教育是涉及家庭幸福和子女成长、民族素质和社会进步的重大事业，内涵深刻、外延广阔，因此家庭教育政策法规需要一系列的条款和文本来组成。台湾当局教育部主导了家庭教育政策法规的制定，其中1986年的《加强家庭教育，促进社会和谐》五年计划实施方案，决定在全台湾各县市建立“亲职教育咨询中心”，这是准备建立家庭教育法规迈出的最为关键的一步，其后2003年通过了《家庭教育法》这个大法，明确了家庭教育的立法目的、家庭教育的内涵和家庭教育事物的主管机构等关键问题，接下来又继续制定新的和修改已有的家庭教育法规，现在已经初步形成了一个体系，成为台湾家庭教育工作的法制基础和重要保障。从20世纪80年代开始，中共中央、国务院的许多重要文件中的家庭教育条款、教育部和全国妇联等中央部委专门发布的多个专题文件，还有一些地方党政群团部门的文件三种类型。[25]目前我国大陆家庭教育政策法规的文件对于家庭教育的定义和内容范围、家庭教育事业发展的方向原则和组织措施有深刻认识和清晰表述。但是，对于家庭教育工作管理体制、家庭教育工作经费来源、家庭教育工作专业人员队伍建设尚未有科学认识和合理规范，这是造成各地家庭教育工作无法可依和陷入困境的原因之一。台湾家庭教育法规对家庭教育工作管理机构的归属、家庭教育工作经费的配置都有具体规定，保障了家庭教育工作有序有效开展。大陆各地经济社会和家庭教育事业发展情况复杂，笔者2011—2012在广东对家庭教育工作管理体制、家庭教育工作经费来源的调查就发现，全省有妇联组织主导、教育局主导和文明办主导三大类家庭教育管理模式，深圳、广州、佛山地方政府有一定家庭教育经费投入，其他地市基本没有，两年后中山、东莞有了较多经费投入。[26]究竟怎样在家庭教育政策法规中规定管理体制和经费来源，确实需要从实际出发，慎重确定。（四）必须重视家庭教育政策法规的实操效果编制高水平的家庭教育政策法规文本是家庭教育政策法规建设的必要程序，在现实中运用家庭教育政策法规指导和推进家庭教育工作是最终目的。在这方面，台湾当局教育部和有关机构、专家都十分用心，经过充分调查研究和论证公布的家庭教育政策法规大都有较强实用性和可操作性，如《家庭教育专业人员资格遴聘及培训办法》及为办理家庭教育专业人员资格认定工作制定的《家庭教育专业人员资格认定作业要点》使得申请家庭教育专业人员资格非常透明和简-176-单，只要具备资格，数十分钟就可以填完表格、静候佳音。而且，台湾已有家庭教育政策法规能根据实际适时修正。纵观40多年来我国家庭教育政策法规的建设成就，编制和颁布的家庭教育政策法规可谓高大和全面，2016年11月全国妇联等九部门颁发了《关于指导推进家庭教育的五年规划（2016—2020年）》，这份文件还包含了“实施测评指标”与“终期评估数据采集表”，政策的文本构成比较完整。但是，多年来由妇联组织主导制定的家庭教育政策法规只是在妇联系统传达，妇联以外的相关部门并未作为重要事项向下传达，更难以贯彻到幼儿园和中小学的家庭教育工作中，对家庭教育工作者和广大家长产生不了指导和规范作用。出现这种情况的原因，主要还是家庭教育工作管理体制、家庭教育工作经费来源、家庭教育工作专业人员队伍方面的梗阻。此外，也有家庭教育政策文本空洞抽象、华而不实，以及宣传力度不够、检查评比敷衍等因素。因此，必须在贯彻家庭教育政策法规方面想方设法，打通家庭教育政策法规与现实家庭教育工作的通道，使已经颁发的家庭教育政策法规真正成为行动的指南。[参考文献][1]何瑞珠：《家庭学校与社区协作：从理念研究到实践》，香港：香港中文大学出版社，2002年，第3页。[2]赵东花：《我国家庭教育指导服务工作网络初步形成》，中央政府门户网站www.gov.cn，2012年8月28日。[3]吴明珏：《我国家庭教育法制化后之发展》，台北：《社教双月刊》2005年6月第127期。[4][5][6][7][8][9][10][11][14]台湾当局法务部法规 资料 新概念英语资料下载李居明饿命改运学pdf成本会计期末资料社会工作导论资料工程结算所需资料清单 库http://law.moj.gov.tw/LawClass/LawContent.aspx?PCODE=H0070001。[12]台湾当局教育部：《推展家庭教育中程计划（2013—2017年）》，详见台湾教育部家庭教育网https://moe.familyedu.moe.gov.tw/default.aspx。[13]台中市政府教育局：《台中市家庭教育中程计划》（2013—2017），台中市家庭教育中心网站http://tc.familyedu.moe.gov.tw/SubSites/Pages/Detail.aspx?site=76432d3b-61cc[15][16]笔者2016年5月访问高雄市家庭教育中心时，该中心负责人亲自告诉。[17]笔者2016年5月访问屏东县家庭教育中心时获得纸制宣传册上所载。[18]和建花：《法国、美国和日本家庭教育支持政策考察》，《中华女子学院学报》2014年第4期。[19][25]骆风：《新时期我国家庭教育政策发展的回顾和展望——兼论我国家庭教育现代化》，孙云晓主编：《中国家庭教育蓝皮书（2015）》，北京：教育科学出版社，2016年。[20]教育部关心下一代工作委员会《新时期家庭教育的特点、理念、方法研究》课题组：《我国家庭教育的现状、问题和政策建议》，《人民教育》2012年第1期。[21]教育部：《教育部关于加强家庭教育工作的指导意见》，2015年10月20日教育部网站http://www.moe.edu.cn/srcsite/A06/s7053/201510/t20151020_214366.html。[22]笔者2016年在屏东大学学术交流时曾参加该校教师承担的《原住民族家庭教育状况的跟踪研究》课题活动，访问了排湾族和鲁凯族学校。[23]李明舜：《家庭教育立法的理念和思路》，《中国妇运》2011年第2期。[24]吕慧、缪建东：《改革开放以来我国家庭教育的法制化进程》，《南京师大学报（社科版）》2015年第2期。[26]汪一洋主编：《2010年广东省重大决策咨询研究成果汇编》，广东省人民政府发展研究中心2015年6月印发，第517-543页。责任编辑：陶原珂-177-No.5，2017，AcademicResearchJournalMainAbstractsArticleandLiterature:HowChineseandWesternLiteraryTheoriesInterpreting‘Literature’IndependentlyLiJianzhongandSunPanpan1WithregardstotheliterarytheoriesofChineseandWesternkeywords,itis‘literature’thatshouldbepreferredbutismostdifficulttoclearlyinterpret.Theterm‘literature,whichreferstolanguageartandasubjectcategory,istranslatedbyJapaneseinthe19thcentury,havinganobviouscolorofoverseaswordswithoutlocalcharacter.Aninvestigationofthehistoryoftheconceptasakeywordofliterarytheorycanfindthattheterm‘literature’canbeinterpretedas‘article’ratherthan‘literature’.Althoughthespace-timeseparated,thesetermsofChinese文章(article)andEnglish‘literature’areinterlinkedandexpressedinthesimilaroriginofliteraryideas,andthewordsoflifeandcreation.Thecomparisonbetween‘articles’and‘literature’indifferentlevelsofrootstructure,andbetweensemanticchangeanddiscourseconversion,cannotonlyrevealthattheChineseandWesternliterarytheorycanbeusedtosay‘literature’,butalsotoprovideausefulattemptandenlightenmentforreconstructingChineseliterarysystem.TheDimensionofCriticizingthePowerofEcologicalCrisisZhangJianhuiandXueYongmin21Powerisnotonlythecoreofthestateandpolitics,butalsothepracticemodeofhumanbeingandnature.Itisofgreatsignificancetorevealtheecologicaldimensionofpowerfordeepunderstandingandreallyleavingecologicalcrisis.Thepowertobreakthenaturaldisenchantmentwiththeinherentdefectsofconstraints,regional,selfishness,corrosionandexpansionwillleadtoecologicalinjusticeandsocialinjustice.Thedeeplogicoftherelationshipbetweenpowerwillandecologicalcrisisshowsthatthepowermustberestrictedbythecharmofnatureandthehumanrationality.ATheoreticalFrameworkandEmpiricalMeasurementonPolicemen’sPublicServiceMotivationLinQunxiong56Asakindofaltruisticmotivation,publicservicemotivationisdirectlyrelatedtojobperformance.ThispapertakesGuangdongprovincepoliceasexaminees.Throughdeepinterviewandfactoranalysis,one-wayANOVAofthequalitativeandquantitativeresearchmethods,thestudyfoundthatthepublicservicemotivationofpolicemenincludefivefactorsofattractiontopublicservice、commitmenttopublicvalues、compassion、self-sacrificeandpatriotism,whichinvolvestwentyninequestions.Thepolicemenhaveahighdegreeofpublicservicemotivation,whichquestionaireconsistsofspecialmissionandoccupationexpected.Theindependentvariablesofage,educationandjoblevelwillaffectthepolicepublicservicemotivation.ConstructingandTestingtheModeofPublicServiceMotivationforPromotingPerformanceEfficiencyLiuXiaoyang62Therelationshipbetweenpublicservicemotivationandperformanceisahotandcontroversialtopicinthefieldofpublicadministration.BasedonthehypothesisofPSM-performance,thispaperfocusesontheindividualperformanceofcivilservants,andconstructsapromotingperformanceefficiencymodelandtheoreticalmediationmodelofPSM-performance.TheresultsbyempiricalanalysisshowapparentlythatindividualPSMcorrelateswithperformanceanditsthreefactors,whilePSManditsfourfactorscorrelateswithindividualperformance.Themediatingeffectofjobsatisfactiononpublicservicemotivationtoindividualperformance,andthemediatingeffectis49.83%ofthetotaleffect,whichverifiesthetheoreticalmediationmodel.ReflectingonandReconstructingthePublicParticipationSysteminAdministrativeDecisionChenYongmei69Forthepredicamentofformalization,publicparticipationasanecessaryprocedureforadministrativedecisionisdifficulttoshouldertheproceduralfunctionofpromotingthelegalizationofadministrativedecision.Complyingwiththerightattributeofpublicparticipation,it’snecessarytoconstructthesystemofpublicparticipationfromtheperspectiveofinstitutionalrationality.Topromotetheprocessofinstitutionalization,thefollowingsystemsincludinginformationdisclosuresystem,representativeselectionsystem,publichearingssystem,democraticconsultationsystemandgovernmentresponsesystem,shouldbeconstructed.Itistheroutethatthelegalizationofadministrativedecisionmustpassthrough.HeterogeneousFinancialNeedsCausedbyUrbanizationandthePareto’sImprovementofSupplyZhangLezhu86-178-Theresearchpurposeistorevealtheheterogeneityvariationlawoftheruralfinancialdemandundertheurbanizationbackground.AfterintrospectingtheprogressofurbanizationinChina,wethinkthatnewurbanizationsynchronizedwithnewindustrialization,in-formalizationandagriculturalmodernizationaresuboptimalselection,andtheurbanizationistheprocessofoptimizingtheallocationofcapitalelements.Thedevelopmentofurbanizationandnew-typebusinessentitiesinruralareasresultsintheheterogeneousfinancialdemand.Yetthefinancialsupplyinruralareasisunder-developed,becauseoftheconstraintssuchaseconomy,policy,institutionandsoon.InordertorealizeParetoimprovementofruralfinancialservicesbasedonurbanization,weputforwardsomesuggestions.First,integratingpolicyinputstoenhancetheeffectivenessoffinancialneeds.Secondly,constructingruralfinancialsystemsbasedonurbanizationandmodernagriculturaldemand.Thirdly,strengtheningthepolicyguidanceoffinancialsupportinurbanizationandmakinginnovationininvestment.Fourthly,usingmodernscienceandtechnologytoreducethecostoffinancialservicesandfinancingmodewiththeideaofadministratingcity.ANewTextualStudyoftheBlueManuscript‘Tianjiyujin’XiongYan-an136‘Tianjiyujin’storedinTaiwan“CentralLibrary”isanothersignificantdiscoveryinacademia.ThedataSourcesofthebookshouldbeselectedfromtheworksof‘ZengxiujianzhumiaoxuanqunyingCaotangshiyu’and‘JingxuanmingruCaotangshiyu’andfromothertenwriters’worksofCipoetrycompiledintheSong,Jin,YuanandMingdynasties,ratherthantheYuanquworks‘Tianjiyujin’createdbyZhongzhoupeopleintheYuandynasty.Thisbookhasmorethan1/5contentcopiedfromtheclassification‘Caotangshiyu’，butnotfrom‘Caotangshiyu’intheJiajingperiodoftheMingdynasty.AGenealogicalInquiryintoUmbertoEco’sTheoryofEncyclopedicNarrativeZhuTaoxiang141TheauthorattemptstoconductagenealogicalinquiryintoUmbertoEco’stheoryofencyclopedicnarrativetoperceivetheprogresshemakesinhiscontemplationovertheissuesfrom1950’stotheInternetage.Heidentifiesthestructuralpartsofencyclopediafeaturedbytheformsoflistingandcitingunderlyingthemedievalcultureandhermeneuticnatureofthelabyrinthinetext.Thegroupofwriterswritingthelabyrinthinetextshasexperimentedwithdifferentformsofwriting.Asforthistypeofnarrativetexts,UmbertoEcohassuccessfullyintegratedthefragmentsofknowledgewiththenarrative,makinghisnovelsaccessibletothehighbrowsandlowbrows,wherebytodistancehimselffromtheobscurityofJamesJoyce’s,themetaphysicalstyleofJorgeLuisBorges’,andthemechanicalcollageofItaloCalvino’s.Hehasnotonlyputthistypeoftextintowritingpractice,butalsoestablishedthewholetheoreticalframework.HongKong’sEconomicDevelopmentintheLast2DecadesafterItsReturningtoChina:Course,CharacteristicsandChallengesCaiChimeng155InthelasetwodecadesafteritsreturntoChina,HongKong'seconomicdevelopmenthasexperiencedfourstages:impactoftheAsianfinancialturmoilandthesubsequentadjustmentperiodatthebeginningofreunification(1997-2003),institutionaldividedpromotionperiodwhileHongKongandtheMainlanddeepeningeconomiccooperation(2003-2008),thefermentationperiodoftheinternationalfinancialtsunami’saffects,andtheperiodofeconomicgrowthsloweddown(2008-2016),‘the13thFive-yearPlan’periodtodeepenthereformofthemainlandandHongKong'srejuvenationtostartawin-winexplorationperiod(2016-present).Inthetrendofeconomicgrowth,affectedbythetwoeconomiccrises,theeconomygraduallysloweddown.Forthegrowthmomentum,theexternaldemandpulledweak,theroleofthekineticmainlandwassignificantlyweakeningoverall.Fromtheperspectiveofeconomicfunction,theWesternre-industrializationandthecountry’sdeepeningtheexternalopenweakenedthetraditionalfunctionofHongKong,whilegivingbirthtonewfunctionalrequirements.HongKong'sfuturedevelopmentmomentumconstructionistostrengthenthenodefunctionanddominantpositionintheinternationaldivisionoflabor,intothe‘Belt-and-RoadInitiativesStrategic’needs,relyingontheconstructionofGuangdong,HongKongandMacaoBayareaurbanagglomeration,toenhanceinnovation,technologyandhigh-endservices,andstrengthenthecorecompetitivenessasaglobalcity.AReviewontheFamilyEducationPoliciesandRegulationsofTaiwanandItsEnlightenmentSignificanceLuoFengandWengFuyuan171ThepaperintroducestherulesfortheimplementationofexistingpoliciesandregulationsfirsttoreviewTaiwan’sfamilyeducation,therelevantlaws,theimplementationandeducationalpolicies,fromtheestablishmentoftheMinistryofeducationauthoritiestolocalcounty(city)familyeducationworkoftheMinistryofeducationandfamilyeducationmanagementagencies.Itslocalauthoritieshavestablesourcesoffunding,andthereareavarietyoffamilyeducationcoursesforlearningandtraininginfamilyeduc