清稿关于法院执行工作的几点思考(谢忠宏的论文)

怀宁电大06春法律专业 毕 业 论 文 论文题目：关于法院执行工作的几点思考 作者姓名： 谢忠宏 指导教师： 王长芬 写 作 提 纲 1、 现行我国法院执行工作的概况 二、现行执行工作体制“执行难”的原因 （一）法院存在重审理轻执行的现象 （二）法院内部结构不尽合理 （三）执行机构设置不尽合理 （四）执行组织形式不合理 2、 执工作改革模式构想 （一）从法院体制改革着手 （二）科学设置执行机构 （三）执行措施及 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 完善 （四）社会环境的改善 关于法院执行工作改革的几点思考 【内容提要】:随着司法改革的不断推进，执行工作改革也在全国法院系统普遍展开，旨在最终解决“执行难”问题。笔者认为“执行难”问题不仅仅是由于法院执行工作不力、执行方法不妥造成的，主要是因为执行体制、执行力量不适应当前执行工作的需要所造成的。要解决这一社会难题，必须从改革执行工作体制．加强执行力量抓起，进而从机构的设置，措施及制度的完善，执行环境的改善及工作理念的更新等方面提出了一系列构想。 关键词：法院 执行工作 改革 思考 近年来随着我国司法改革的全面推进，执行工作改革也在全国法院系统普遍展开，这一方面是改变“执行难”、“执行乱”之痼疾的迫切需要；另一方面是把执行工作同审判工作一样纳入公正与效率的法治轨道。 一、现行我国法院执行工作的概况 我国的执行工作分为刑事判决、裁定的执行，民事判决、裁定的执行和行政判决、裁定的执行，刑事判决、裁定的执行几经变革已大部分交司法行政机关管理和执行，而民事判决，裁定则一直由人民法院自己执行，并且“执行难”已突出摆在面前，正由于部分判决、裁定得不到切实执行，极大影响了司法机关的形象和法律的权威．法律和司法的权威受到极大的挑战，单凭法院系统现有的执行力量不能从根本上扭转执行工作的现状，因此，必须对法院现行管理体制和执行工作体制进行重大改革，建立法院严格执法、公正司法、运转高效的执行工作机制，从根本上解决“执行难”问题。 二、现行执行工作体制“执行难”的原因 长期以来，大量民事、行政判决得不到很好执行，严重地削弱了法律和法院的权威，同时也引起当事人对判决、裁定书的可信度以及对诉讼 文书 烟草专卖行政处罚文书英文书写纸用a4纸打印行政执法文书范本护理文书的书写规范及要求原告诉讼文书送达地址确认书 的质疑，造成这种现象的原因除了强制执行的法律不健全，债务人法律意识淡薄、经济不景气等原因外，现行的民事、行政判决及裁定的执行工作体制也是造成“执行难”的原因之一，具体表现在： 1、法院存在重审理轻执行现象。由于早期我国的民事纠纷大多以调解结案，法院工作任务不重，而判决、裁定的自动履行串也较高，但随着社会的发展，民事、行政案件大量增加，法院审理工作起来越重而无暇顾及判决，裁定的执行，很多案件判决、裁定下来后当事人得到的只是一纸空文，这在很大程度上打消了当事人寻求公力救济解决纠纷的积极性，同时对法律的权威也产生了怀疑。 2、从法院内部结构上讲，从事审判业务的人员明显较多，而执行人员的数量却明显不足，整体素质也不高，无论从力量上还是从素质上已不能适应工作的需要。而从经济效益角度上讲，执行机构往侧重标的额大，易于执行的案件加以执行，对被执行人和被执行标的地处偏远、标的金额不大的却不愿执行。这种现象的存在也增加了当事人对司法权威的质疑。 3、执行机构的设置不尽合理。我国执行机构的设置只有在民诉法209条第2款做了相应规定，其他包括人民法院组织法等基础性法律都未做出明确规定。根据我国民诉法209条的规定，基层人民法院和中级人民法院根据需要可以设立执行机构，执行机构的职责由最高人民法院规定。依此条款我国各地的中级法院和基层法院均设立了执行庭作为法院民事执行的审查、裁决和实施机构，而根据人民法院组织法、民诉法以及最高人民法院的有关执行工作的司法解释的规定，中级法院的执行机构与基层法院的执行机构之间的关系是业务上的指导，协调和监督关系。笔者认为由于执行程序中所实施的强制措施、方法和手段都有很重的行政权的烙印，执行权应该是司法权与行政权的结合。 4、执行组织形式的设置不够合理。实践中，执行案件由人民法院执行庭负责，通常由执行人员1人或合议庭形式具体执行，但执行员通常是法官身份，从法理上讲不宜行使具有部分行政性质的执行权。这是因为，一是执行中存在的主动性行为与法官的居中裁判者身份不相符；二是法官与行政官员的职业技能是不同的，前者 要求 对教师党员的评价套管和固井爆破片与爆破装置仓库管理基本要求三甲医院都需要复审吗 个体具备较强的推理与判断力，后者要求个体具备较强的社会操作能力．当今社会注重分工合作，从效率角度讲，不同专业要求的两种职业不应由同一职业角色担任。同时，由于实践中，执行独任制的普遍性使得执行权力高度集中，导致权力膨胀，权能不明，造成法院内部的“执行乱”。 三、执行工作改革模式构想 （一）从法院体制改革着手 由于历史的原因，人民法院的人、财、物长期受制于地方政府及有关部门，和其他审判工作一样，执行工作也常常受到来自于地方的掣肘，难以理直气壮地公正执法。因此，必须加快司法体制改革的步伐，建立独立的法院体系。从最高人民法院到基层法院实行自上而下的垂直领导机制。法院的人事 管理制度 档案管理制度下载食品安全管理制度下载三类维修管理制度下载财务管理制度免费下载安全设施管理制度下载 、财政支出制度不受地方的干涉。法官、执行官的设置、资格授予、任职条件由最高人民法院制定。晋级、晋职等人事管理完全由法院系统内的人事管理部门按级审批、管理。法院的财政支出和保障工作开展的所需资金应每年做出预算，按一定标准报中央财政支付．这样从体制上保证法院的工作包括执行工作不受地方的非法干预，排除了地方保护主义和部门利益对执行工作的干扰。 同时，在法院内部应该建立自上而下的单独体系的执行官选拔制度,从法学毕业生,律师中间选拔优秀的人才吸纳到执行官的队伍中来。另外，应加强他们的思想和素质建设，将他们培养成即熟悉法律知识，又会做思想工作的执行官。 （二）科学设置执行机构 在法院的执行机构内分设执行裁判庭和执行实施庭。执行裁判庭享有执行裁判权和对执行工作的监督权。主要包括：审查是否存在不予执行的情况；对案外人异议的审查处理；变更被执行主体；中止、暂缓执行的审查裁定；终结执行裁定工作；对妨害执行和拒不执行的行为人采取强制措施的审批、裁定和决定等。执行实施庭主要负责采取具体的执行措施，对被执行人财产情况进行调查：具体组织参与执行分配，确定清偿顺序和清偿比例，制作并公布分配方案。这样的执行分权运行机制可以使执行权科学化、合理化，将执行裁判权与执行实施权交由不同的执行内设机构和人员行使，以达到相互配合、相互监督、相互制约的目的。 （三）执行措施及制度的完善 1、制定《强制执行法》，明确执行措施和手段、执行程序、对执行工作的监督，以及执行人员的法律责任，对执行措施不服的救济方法等内容，为执行工作提供坚强的法律保障。 2、建立被执行人财产举报奖励制度，凡举报被执行人隐藏、转移财产以逃避执行的，对举报人根据举报的实际价值予以适当奖励，以利更好开展执行工作，提高案件执行率。 3、推行限制债务人高消费制度，采取向拒不执行法院生效裁判行为的被执行单位或被执行个人送达《限制债务人高消费令》的方法，进一步加大对执行程序中债权人的保护力度，给不讲诚信的“赖帐分子”头上套上“紧箍咒”，促使其自觉履行义务，以推动“执行难”的解决，从而提高司法公信力，切实维护生效法律文书的权威性，在全社会营造一种良好的执行氛围， 4、建立申请执行人承担举证责任制度和执行立案备案制。申请人在申请执行时，必须同时提交被执行人有可供执行财产的证据，不能举证的可以考虑实行立案备案制，不进行实际执行，表明申请人在法定期限内申请执行，今后只要申请人向法院提供被执行人的下落情况和被执行的财产状况和线索，则立即进入执行程序。 （四）社会环境的改善 1、加大宣传力度，努力改善执行工作的舆论环境。良好的法制宣传工作，一方面可以调动社会舆论的力量，给被执行人施加强大的压力，从而改变执行工作被动孤立的局面。法制的健全、公民法律意识和法制观念的增强无疑有助于执行工作的开展。因此，在多办案、快办案、办好案的同时，充分发挥执法者的主观能动性，通过各种形式宣传人民法院的执行工作，把国家的法律和政策以人民群众喜闻乐见的形式通过报纸、电视台、广播电台等新闻媒体予以宣传，可以在全社会形成“生效法律文书必须执行的”法律意识，形成以抗拒、阻碍、干扰人民法院执行为耻，以服从、协助、支持人民法院执行为荣的社会氛围．另一方面，全方位、多层次的执行宣传活动，可以加强全体公民的自我保护意识和风险防范意识。对重大、疑难或典型执行个案的公开报道，除了对赖、逃债的被执行人具有舆论警示及制裁作用外，也使其他法律主体知悉被执行人的资信，从而避免了与被执行人进行经济活动时因不知情而产生新的不良债务的可能。 2、加大管理力度，努力推进司法人员队伍建设。执行工作是一涵盖面很广的专项司法工作，对执法者的素质相对要求较高。一名合格的执行人员必须既会做司法工作，又会做群众工作，还要会做思想工作。随着国家立法进程的加快，大量的新法规不断颁布，执法人员如果对市场经济条件下的法律知识缺乏系统学习，对执行工作新情况、新问题及适用法律缺乏足够研究，就难以适应工作需要。同样地，执行工作与法院的其他审判工作一样和人民群众密不可分，需要有群众观念，善于做群众的思想工作，在开展执行活动时对群众能做到明之以法、晓之以理和动之以情。如果无视群众的呼声与要求，缺乏群众的理解和支持，工作起来就会寸步难行。为此，必须建立相应的制度加以解决，如对执行人员定期轮训制度、岗位考核制度、领导督促制度、当事人评议制度、违纪处罚制度、听证合议制度等，给执法者以压力和动力，增强执行工作的透明度，克服暗箱操作等不规范行为，把执法者置于广大群众、社会舆论的监督之下，促使其不断全面提高自身素质。 3、加大监督力度，营造执行工作良好的社会环境．执行环境在很大程度上制约着法院裁判的执行．由于执行工作牵涉面广、社会性强，单纯依靠法院自身的努力尚不能完全解决问题，必须紧紧依靠党委领导，自觉接受人大监督，以抵制地方和部门保护主义的干扰。此外，法院执行机构的设置、人员和装备也离不开有关部门的支持。执行工作流动性大，对抗性强，极易发生各种突发事件，对物质装备有特殊要求。法院实行“收支两条线”后，应更积极地寻求有关职能机关的支持，特别是审判、执行的经费应予以保证，人员配置、通讯、车辆、警械等物质装备也应满足执行工作的现实需要。 目前，“执行难”是法院的难题，是社会的难题，已成为不争的事实。结合最高人民法院近期开展的“规范执行行为，促进执行公正”专项整改活动，进一步推进执行工作规范化建设，力求执行案件达到法律效果、社会效果、经济效果和政治效果的统一。 参考书目： 1、最高院《关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）》 2、何文炯《对执行机构设置模式的重新思考》（《人民司法》第484期） 3、章建中《浅议执行分权机制》湖南法制出版社第一版