一、填空题 (考试是从以下47题中任选15题)
1．“行政管理”是英文“PublicAdministration” 一词的汉译，传统上亦称__公共行政__或“公共行政管理”，最近一个时期，也有人将其译为_公共管理。
2. 法国政治家布丹的《共和六论》以及近代英国政治思想家洛克的_《政府论》_和法国启蒙思想家孟德斯鸠的《论法的精神》和卢梭的_《社会契约论》___等历史性著作中，都蕴含着丰富的行政管理思想。
3. 在科学管理运动兴起之后，一些行政学家便开始重视通过科学管理来寻求政府行政效率的问题。例如，莱芬韦尔就把科学管理的原则运用于_机关办公室管理_；库克也曾将科学管理运用到__教育和市政机构__；而怀特则用科学管理理论研究政府行政管理。
4. 从学科发展历史来看，行政学是从__政治学_中分离出来而成为一门独立学科的。
5．威尔逊在《行政学研究》一文中，从行政学研究的起点和_具体研究内容_两个方面对行政学研究的目标和任务作了明确界定。
6. 从思想渊源来看，威尔逊的行政学说特别受到了_德国__行政研究思想的影响，_斯坦因_是其中颇负盛名并具有一定的代表性的人物。
7. 威尔逊的行政学研究
方法
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论主张，应该运用__历史_方法和_比较方法对不同政府所共有的行政管理规律进行研究。
8. 威尔逊认为,在行政管理活动中,公共舆论将起权威性评判家的作用。
9. 古德诺关于“__政治是国家意志的表达，行政_是国家意志的执行”以及如何实现二者协调的创见对其后行政学的独立研究颇有贡献。
10 古德诺对政治与行政“二分法”表现出的兴趣，主要已不是在于政治与行政的_分离__，而是在于二者的__协调__。
11.古德诺的行政学研究和威尔逊的研究有着相当一致的地方，他也是站在__中小资产阶级利益一边，主张公共行政权力的_集中__。
12.韦伯认为，尽管社会组织在不同发展时期具有不同的性质和特质，但_权威____和__控制__是各类社会组织都不可或缺的要素之一。
13. 官僚制组织通常要制定一整套规则和程序来规范组织及其成员的管理行为，韦伯认为，它们可以保证官僚制组织的合理性、_合法性___、稳定性和_连续性__。
14. 威尔逊的政治与行政二分法和韦伯的官僚制理论都认同行政管理的完善取决于从行政公务中积极排除__政治性因素。
15．韦伯是最早对社会生活中的组织现象进行系统研究的学者之一，因此，有人把韦伯称作组织理论之父
16.为了提高劳动生产率，泰勒主张明确划分_
计划
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职能与_执行职能，改变传统的经验工作方法。
17.泰勒所谓的第一流的工人是适合于其工作而又_愿意努力干的人。
18.勒认为，规模较大的企业不能只依据_职能原则来组织和管理，而必须应用例外原则。
19.为一位与泰勒处在同时代的法国管理学家，法约尔没有像泰勒那样去过度关注作业现场的操作效率问题，而是试图寻求一种具更广泛适用性的 “一般管理__理论”。
20. 法约尔对于管理的定义是通过将经营与 管理 进行比较并对管理活动的要素分析来揭示的。
21．法约尔的理论的主要功绩在于开创了组织研究领域。从组织理论上看，法约尔所讨论的主要是组织结构问题
22. 法约尔的理论已由当代美国传统管理学派的学者们加以继承并发展。这个学派亦称__管理过程学派__。这一学派的理论观点对于我国管理界有较大的影响，特别是管理要素说___ 和 管理原则，在很大范围内已经得到了直接或间接的应用。
23．怀特作为西方行政学的奠基人，尤其擅长__人事行政_问题的研究。他坚信行政管理存在着一些具有___普适性的理论原则
24. 怀特早在19世纪20年代便从经济环境和政治环境、__客观社会环境_以及_科技环境_等诸方面对行政环境之于行政管理的重要影响作了较为深入、系统的探讨。
25. 怀特认为，政府的行政效率从根本上来说是以行政组织中__责任___与__权力_的适当分配为基础的。
26．怀特指出，端正官纪应从直接和间接两个方面进行，这两个途径要相互补充，灵活运用。
27.综观古利克的整个行政学思想，我们不难发现它明显具有__一体化___和__实践性的特征。
28. 在古利克看来，在一个多元化社会中的_民主制__政府优于___集权制 政府，因为前者能够产生新思想，具有自由批评的矫正效应并且要求老百姓对最终结果作出评价。
29. 古利克的个人兴趣一直都主要在公共财政__、人事和___城市政府__这些领域。
30．古利克采用了威尔逊关于应该构建一门行政科学的主题，认为这样一门科学应该建立在一些既可以应用于公共部门又能够应用于私人部门的基本原则之上。
31．厄威克长期从事_管理咨询___和研究工作，他在管理学方面的主要贡献是把古典管理理论__系统化__。
32．厄威克认为，管理过程中由三个职能组成计划，组织和控制
33．厄威克认为管理的控制的派生职能同组织的人事因素有关，主要包括配备人员、挑选人员和安置人员及惩罚
34．多届美国行政改革委员会在很大程度上接受了厄威克提出的行政组织管理原则
35．巴纳德认为，组织成员对组织共同目标的理解可以分为_协作性理解__和__个人性理解_。
36．巴纳德认为权威包括两个方面：一是主体或个人方面，把命令作为有权威的；二是客体方面，命令被接受的性质
37．在巴纳德看来，所谓组织平衡实质上就是贡献与诱因的平衡，它是组织生存与发展的关键环节。
38．巴纳德认为组织是一个由协作意愿共同目标和信息交流这三个相互关联的要素构成的有机整体
39．西蒙对西方行政学的主要理论贡献就在于他基于对行政学所谓“正统”研究方法的批判而提出的行为主义行政学说。
40．在行政学研究中，西蒙是以__事实与价值__的区别为其方法论的出发点。区分这两种因素的理论依据是逻辑实证主义学派的知识理论。
41．以西蒙为代表的当代西方行为主义学派政治学者的重要方法论主张之一就是提出新的概念工具去从事研究。
42．从行政行为一书问世起，西方行政学便开始迈进了一个新的时代，即以科学化的概念、实证的研究方法来取代传统的、充满含混命题和教条化陈述的内容。
43．西蒙的_有限理性_决策模式和林德布洛姆的___渐近决策 模式都是从实证角度对理性决策模式作了分析和批评。
44．林德布洛姆对渐进分析的层次进行了划分，即划分为简单的渐进分析断续的渐进分析和策略分析三个层次
45．林德布洛姆认为，政策分析之所以不能进行理性化的周密分析，而要采用渐进分析，是因为决策与政策的制定必然要受到政治、技术和现行计划的制约。
46. 在方法上，渐进决策模式注重事物变化量的积累，以量变导致质变；它强调在进行改变时维持_社会和组织_的稳定，因而主张不间断的修改，而不是引起动荡的变革，逐步对政策加以修改并最终改变政策。
47. 麦格雷戈的人事管理理论主要就表现为他基于对传统X理论合理内核的扬弃而提出的以注重发挥人的才干和热情、重视__人的行为__、尊重__人格为特征的Y理论。
48. 麦格雷戈在《企业的人性方面》中把Y理论叫做“__个人目标和组织目标_的结合”。
49. 扩大职责范围、权力下放、分散责任_和_群众参与管理，是麦格雷戈认为在组织中实施贯彻执行Y理论的几种具体方法。
50. 沃尔多_著有《公共行政的事业》等大量行政学名著，是西方新公共行政运动的积极倡导者和参与者。
51．沃尔多说，在公共行政领域，除了案例研究方法尚很少有什么其他探讨公共政策的方法。
52．沃尔多把组织理论的发展分为三个阶段。第一个阶段是传统组织理论时期，第二个阶段称之为新传统组织时期，最后一个阶段称之为现代组织理论。
53．沃尔多在公共行政领域除了是一个创造者之外他还更多的是一个评论家。因此，他所起的作用与其他行政学家有所不同。
54.20世纪六、七十年代，行政学摆脱了长期以来对政治科学的过分依赖，由__纯理论_研究转向_应用研究。
55．里格斯基于对不同社会形态国家的社会经济结构及文化、历史与公共行政之间的相互影响进行__比较研究__,而创立了___行政生态学这个重要的行政学分支学科的。
56．里格斯在《行政生态学》中以泰国作为融合型行政模式的典型代表，以菲律宾作为棱柱型行政模式的典型代表
57．里格斯提出的过渡社会（发展中国家）公共行政的三个基本特点是异质性、形式主义和重叠性。
58．行政生态学是以行政现象行政行为与行政环境之间相互关系为研究对象的
59．1968年，新公共行政学高兴社会公平的旗帜应运而生，它倡导关注意义和价值，着重建立规范理论，以期促使未来人类社会绽放出一线曙光。
60. 在公共行政领域，对效率的解释大致可分为两种基本类型，即机械性效率与社会性效率。
61．新公共行政学派鲜明主张社会科学家应该以其专业知识和才能从事价值判断，他们强调批判理论、道德哲学对行政学研究的意义。因此，他们推崇后逻辑实证主义哲学的思辨方法，将价值理论放在优先考虑的地位。
62．自20世纪70年代至80年代，美国政府部门广泛推行了全面质量管理运动，倡导政府部门积极寻求满足公众的基本需求，尽力追求产品与服务品质，并通过不断发展的组织体系与能力稳步改进服务品质。
63．目标管理这一概念最初是由德鲁克在《管理的实践》(1954)一书中作为一种新管理方法提出来的，其宗旨是用__自我控制的管理代替压制的管理。
64. 德鲁克认为 ，组织中的目标可分为战略性目标、策略性目标以及
方案
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和任务，它们分别由组织中的各级管理人员和一般工作人员__来制定。
65．在德鲁克看来，政府机构是“用经济活动所得的盈余来支付的服务性设施，其管理的目的在于出色的服务
66．德鲁克提出的政府机构工作步骤实际上概述了包括目标制定、分解、实施、评估等环节在内的整个政府机构目标管理的过程。
67. 奎德认为，政策分析是在运筹学和系统分析的基础上发展起来的。
68．奎德认为政策分析的本质不仅是要考虑应该怎么办而且更要首先考虑应该干什么
69．奎德将准备实施备选方案这一过程使用的方法叫“执行分析”
70．在奎德看来，与政策分析密切相关的政治因素主要表现在政治可行性与谁是真正的委托人两个方面。
71.所谓公共选择是指_非市场_的集体选择，实际上就是_政府选择。
72．政府的失败__是公共选择理论的研究重点，分析政府行为的效率以及寻找使政府最有效率工作的_规则制约体系_，是公共选择理论的最高目标。
73. 布坎南认为，政府政策的低效率是指__所执行的政策不是最佳政策，这种政策不能确保资源的最佳配置。
74.进入20世纪八、九十年代以来，西方行政学理论无论是在广度上还是在深度上都得到了进一步的拓展，并且最终出现了由传统意义上的__公共行政_向现代意义上的_公共管理转型的发展趋势。
75. 法默尔认为，公共行政领域更多的认识和努力应致力于通过_语言解释__而不是通过实证研究_来发展。
76．法默尔更多的是希望告诉我们在公共行政中必须学会接受反例，必须学会让矛盾站住脚并且学会不再坚持单一的真理。
77．正是法默尔选择的哲学认识论高度才使得其理论对于公共行政尤其是行政理论的发展具有极为重要的方法论意义。
78．霍哲认为，绩效可以分为三个不同层次：个人的、团体的及组织的。
79．霍哲强调，最高管理层应在对组织文化的评估和变革中扮演关键性角色，必须把官僚组织文化改变成为创新性和支持性
80．霍哲主张，评估政府的目的在于改进服务，让政府对公民的需求更负责任。
81．奥斯本采用的企业家政府这一概念，实际上是试图把企业经营管理的一些成功方法移植到政府中来，使政府这类公共组织能像私人企业那样，合理利用资源，注重投入产生，提高行政效率
82．奥斯本所强调的是要改变政府行为的内部驱动力—以任务驱动的政府取代规章驱动的政府
83．奥斯本在政府在市场的关系问题上，并没有走极端，他强调的是政府要善于建立市场
机制
综治信访维稳工作机制反恐怖工作机制企业员工晋升机制公司员工晋升机制员工晋升机制图
，不能只靠指令控制进行管理
84．新公共服务理论是美国著名行政学家罗伯特。登哈特基于对新公共管理理论的反思，特别是针对企业家政府理论缺陷的批判而建立的一种新的行政学理论
85．登哈特认为，在新公共服务理论的思想来源和概念基础中，更具当代性的理论先驱主要包括民主公民权理论社区与公民社会的理论、组织人本主义和新公共行政学以及后现代公共行政理论。
86.．公共治理理论的核心观点是主张通过___合作、协商、伙伴_关系，确定__共同的目标_等途径，实现对公共事务的管理。
二、选择题
（一）单选题 (考试是从以下48题中任选5题)
1．行政管理真正形成相对完整的理论体系，成为一门独立学科，是在（C ）。
A．17世纪末18世纪初 B．18世纪末19世纪初
C．19世纪末20世纪初 D．20世纪末21世纪初
2. 行政学的直接理论基础是（ A ）。
A．政治学 B．官房学 C．行政法学 D．社会学
3.行政学于19世纪末20世纪初首先在美国产生，其公认标志是曾任美国第28届总统的伍德罗•威尔逊于1887年在《政治学季刊》上发表的文章( D )
A．《政府论》B．《政治与行政》 C．《社会和经济组织的理论》 D．《行政学研究》
4．从思想渊源来看，威尔逊的行政学说受到了来自欧洲大陆行政研究思想的影响, 尤其是（ D ）。
A．法国 B．英国 C．意大利 D．德国
5. 古德诺对西方行政学的理论贡献主要就体现在下列具有划时代意义的名著中（ D ）：
A．《政治学》 B．《共和六论》 C．《社会契约论》 D．《政治与行政》
6. 古德诺发现,美国政府体制得以顺利运行所必不可少的“适度控制”和“必要行政集权”全来自于一种法定体制外的调节功能，即（ B ）。
A．市场 B．政党 C．舆论 D．监督
7．韦伯认为效率较好的组织类型是( B )。
A．基于超凡魅力权威而形成的组织 B．与合理合法权威相适应的组织 C．与传统权威相适应的组织 D．神秘化的组织
8.被称作“组织理论之父”的是（ C ）。
A．杰佛逊 B．威尔逊 C．韦伯 D．古利克
9．泰勒的科学管理理论主要体现在以下书中( D )。
A．《工场管理》 B．《效率的福音》 C．《科学管理》 D．《科学管理原理》
10. 泰勒认为，提高劳动生产率关键在于（ B ）。
A．实行
标准
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化原理 B．为工作挑选“第一流的工人”C．实行刺激性的工资报酬制度D．实行职能工长制
11．法约尔的主要功绩在于（ B ）。
A．给管理规定了特有概念 B．开创了组织研究领域 C．提出了14 条管理原则 D．将管理定义为5要素
12. 从组织理论上看，法约尔所讨论的主要是（ D ）。
A．组织行为问题 B．组织协调问题 C．组织管理问题 D．组织结构问题
13．被视为世界各国公认的第一本大学行政学教科书的是怀特所著（ A ）。
A．《行政学导论》 B．《近代公共行政的趋势》 C．《联邦主义者》 D．《外国公务员制度》
14. 怀特认为，为了保证监督的有效性，保证权力运行机制的正常运转，上级部门及其行政领导必须有一定的监控幅度，其有效监督不能超出的行政单位的数目为（ D ）。
A．4个 B．5个 C．6个 D．7个
15.人们认为，如果说在美国只有一个人是行政管理的化身，那么这个人就是（ C ）。
A．杰佛逊 B．威尔逊 C．古利克 D．潘恩
16.作为古利克许多思想信条的来源又是他实践其思想信条的工具的部门是（ B ）。
A．美国政府研究协会 B．美国国家公共行政研究所 C．美国内部事务协调人办公室 D．美国政治学会
17．厄威克在管理学方面的主要贡献是（ B ）。
A．提出了一般管理理论 B．把古典管理理论系统化 C．建立了普遍性管理理论 D．对领导问题进行了相当深入的研究
18.厄威克认为，一个行政领导人员直属的下级人员数量应有一定的限度，至多不能超过（ D ）。
A．3人 B．4人 C．5人 D．6人
19.自学成才却获得了布朗大学、普林斯顿大学和宾夕法尼亚大学等七个著名大学的荣誉博士学位的管理学家是（ D ）。
A．法约尔 B．古利克 C．厄威克 D．巴纳德
20. 被誉为“现代管理理论之父”，并成为西方管理思想史上社会系统学派创始人的是（ C ）。
A．古德诺 B．韦伯 C．巴纳德 D．怀特
21.诺贝尔奖历史上唯一的一位以非经济学家的身份获得诺贝尔经济学奖的学者是（ D ）。
A．威尔逊 B．韦伯 C．巴纳德 D．西蒙
22．在行政学研究中，最受重视并最常被引用，已经成为行政学研究中最重要的新概念工具是（ A ）。
A．决策 B．系统 C．权力 D．群体
23．被视为20世纪最后25 年内最有影响并荣获美国政治学会的最高荣誉奖---威尔逊政治学术奖的林德布洛姆的政治学名著是（ D ）。
A．《政策分析》 B．《渐进调适》 C．《决策过程》 D．《政治与市场》
24.实际上已经成为当今世界许多国家行政决策基本模式的是（ D ）。
A．理性决策模式 B．“有限理性”决策模式 C．激进决策模式 D．渐进决策模式
25．麦格雷戈提出的建立在对人的特性和人的行为动机具有更为恰当的认识基础上的人事管理新理论是（ B ）。
A．X理论 B．Y理论 C．超Y理论 D．Z理论
26. 麦格雷戈公共人事管理理论的思想基础是（ D ）
A．组织行为说 B．人力资源说 C．资源配置说 D．需要层次说
27.在沃尔多所处的年代，当代行政学的最后一个重要发展成果就是（ C ）。
A．社会系统学派的产生 B．科学管理理论的产生 C．新公共行政运动的产生 D．渐进决策模式的产生
28. 在沃尔多看来，强调组织的生存和发展的组织理论是（ C ）。
A．传统组织理论 B．新传统组织理论 C．现代组织理论 D．后现代组织理论
29. 被里格斯定义为研究“自然以及人类文化环境与公共政策运行之间的相互影响情形”的学说是（ A ）
A．行政生态学 B．社会系统学 C．新公共行政学 D．目标管理学
30. 里格斯将根植于美国人心中的主权在民、人生而平等、天赋人权神圣不可侵犯等观念叫做( C )。
A．政治准则 B．政治形态 C．政治神话 D．政治法典
31．新公共行政学派的主要代表人物是（ A ）。
A．弗雷德里克森 B．奎德 C．法约克 D．布坎南
32. 新公共行政学的效率观指的是（ D ）。
A.机械性效率 B. 技术性效率 C. 生产性效率 D.社会性效率
33．最早提出目标管理这一概念的是（ D ）。
A．泰勒 B．西蒙 C．厄威克 D．德鲁克
34.．德鲁克基于目标管理理论提出的在政府机构中广泛运用的理论是（ B ）。
A. 公共选择理论 B. 公共服务机构管理理论 C. 公共部门绩效管理理论 D. 全面质量管理理论
35. 长期从事政策分析的理论与实践研究并享誉世界的公共政策思想库----兰德公司地处( C )
A．法国 B．英国 C．美国 D．德国
36.奎德把决策的行动方案按照审定的先后顺序排列起来，然后再对各个行动方案作进一步展开和调整的过程称为“执行分析”，主要考虑的是政策实施过程中可能发生的各种因素，其中最重要的因素是（ D ）。
A．政治 B．组织 C．环境 D．人
37．以布坎南的“政府失败说”为主要代表的理论是（ D ）。
A．公共关系理论 B．政策分析理论 C．公共政策理论 D．公共选择理论
38. 公共选择理论的基本假设是( D )。
A.市场 B.组织 C. 公民 D.经济人
39．法默尔认为，所谓公共行政理论，从某种重要意义上说，就是一种（ B ）。
A．文字 B．语言 C．行为 D．思想
40. 法默尔认为可以与我们经常在韦伯以及许多主流公共行政理论家著作中所见到的“合理化”一词相提并论的、一个用来表明后现代主要特征的语词是（ A ）。
A．想象 B．解构 C．反思 D．变样
41. 政府实施绩效管理进而改进其绩效的必要性从根本上取决于（ D ）。
A. 政府的效率 B. 政府的目标 C. 政府的性质 D.政府的责任。
42．霍哲认为对政府绩效最具有决定性影响的要素是（ B ）。
A．领导角色扮演的恰当与否 B．对人的无形资源的开发 C．公共雇员的承诺 D．雇员与组织的关系
43．奥斯本强调，改进政府工作效率从根本上说就是要（ B ）。
A. 改革政府的不当决策 B. 改革政府的不良体制 C. 改革政府的不良作风 D改革政府的错误行动
44. 奥斯本认为，企业家政府对政府各部门表现的评估和资助的依据是（ D ）。
A.公众舆论 B.项目多少 C.实现目标 D政策效果
45．1994年克林顿政府行政改革所依据的理论主要是（ C ）。
A．后现代行政理论 B．组织行为理论 C．企业家政府理论 D．政府绩效理论
46.在对新公共管理理论的批评声中，真正能够作为新公共管理理论尤其是企业家政府理论的替代性新理论模式而被提出的是（ B ）。
A．公共环境理论 B．新公共服务理论 C．公共行政理论 D．公共治理理论
47．所谓“新公共管理”(NPM)，最初在很大程度上是一种（ A ）。
A．欧洲现象 B．美国现象 C．日本现象 D．西方现象
48. 进入20世纪八、九十年代以来，最能够代表西方行政学理论主要发展趋势的理论是（ A ）。
A. 公共治理理论 B. 公共管理理论 C. 新公共服务理论 D. 后现代公共行政理论
（二）多选题 (考试是从以下30题中任选5题)
1．下列人物中，属于19世纪末、20世纪初西方行政学说在初创过程中的主要代表人物的是（ ABCDEF ）。
A．威尔逊 B．韦伯 C．古德诺 D．泰勒 E．法约尔 F．怀特
2. 威尔逊的重要学术著作主要有（ ABCD ）。
A．《国会制政体》 B．《行政学研究》 C．《国家》D．《美国的宪法政府》E．《论法的精神》 F．《政府论》
3.古德诺把行政功能从内部作了划分，包括有( ABDEF )。
A．执行功能 B．司法功能 C．政治功能 D．准司法功能 E．统计功能 F．半科学功能
4. 韦伯对不同类型的组织进行的区分为（ CDF ）。
A．正式组织 B．非正式组织 C．神秘化组织 D．传统组织 E．现代组织 F．合理化---合法化组织
6．被誉为为“科学管理之父”的泰勒有长期、丰富的企业工作实践，先后做过 ( ABCDEF )。
A．机械工人 B．车间管理员 C．技师 D．工长 E．总工程师 F．总经理
7．法约尔认为经营和管理是两个不同的概念，在他看来，“经营”包括的活动有( ABCDEF )。
A．技术活动B．商业活动C．财务活动D．安全活动E．会计活动F．管理活动
8.法约尔将管理定义为以下诸要素( ABDEF )。
A．计划 B．组织 C．决策 D．指挥 E．协调 F．控制
10. 怀特的人事行政思想十分丰富且比较具体，主要表现在( BDE )。
A．行政层级问题 B．人才选拔问题C．职务回避问题 D．职位分类-分级与工资的制定问题E．职务的晋升问题F．福利问题
11．怀特认为败坏官纪的因素主要包括（ ABCDEF ）。
A．缺乏奖励 B．惩罚无度 C．损失创制权 D．疏略社交生活 E．调资不及时 F．取消权利
13．古利克认为，可以将一个组织的单元任务分组归类的根据有（ ACDF ）：
A．目标 B．作用 C．程序 D．服务对象 E．时间 F．地点
14. 在下列领域中，古利克的个人兴趣一直都主要在（ BDF ）。
A．公共政策 B．公共财政 C．公用事业 D．人事 E．社会保障 F．城市政府
15．厄威克认为，作为一名领导者，应该时时记住自己扮演的角色所具有的功能有（ ACDF ）
A．代表他所服务的组织 B．具有相当的权威 C．制定组织战略并付诸行动
D．管理日常工作 E．监督各项工作实施 F．给下属解释所要进行工作的目的和意义
16.厄威克认为，组成管理过程的职能有（ ACE ）。
A．计划 B．决策 C．组织 D．执行 E．控制 F．交流
17．在巴纳德看来，作为一个系统，不论哪一级别的组织，全都包含着以下基本要素（ACE ）
A．共同的目标 B．共同的需求 C．协作的意愿 D．严格的管理 E．信息交流 F．激励机制
18. 巴纳德概括的管理人员的职能为（ ACE ）。
A．建立和维持信息交流的体系
B．独立地、创造性地发现问题和解决问题
C．促成组织成员提供必要的服务
D．激励组织成员，从内心角度扩大接受范围
E．规定组织的目标
F．出以公心，对组织负责
19.西蒙认为，决策过程包括以下阶段：（ ACDF ）
A．“情报活动” B．“咨询活动” C．“抉择活动” D．“设计活动” E．“试行活动” F．“审查活动”
24．按照马斯洛的需要层次说，人的基本需要一般被划分为以下层次：( ACDEF )
A．生理的需要 B．生活的需要 C．安全的需要 D．尊重的需要 E．感情和归属上的需要 F．自我实现的需要。
26. 沃尔多认为，传统行政学在1940年前一直支配着行政学领域的基本特点有：（ BCDEF ）
A．对“社会效率”的追求 B．接受政治-行政二分法 C．一般管理取向 D．通过科学分析来寻求一般原则 E．强调行政活动的集权化 F．对实质“民主”的基本承诺
27．新公共行政学的基本主题是( ABC )。
A．参与 B．分权 C．代议官僚制 D．案例研究 E．公共政策 F．行政组织
29.里格斯认为，影响一个国家公共行政的生态要素多种多样，其中最主要的有：（ ABDEF ）
A．经济要素 B．社会要素 C．文化要素 D．符号系统 E．政治构架 F．沟通网络
30．新公共行政学强调以下列观念为基础设计出一种新的组织制度，以增进社会公平实现的可能性（ BCDEF ）
A．组织 B．伦理 C．民主 D．政治互动 E．公民参与 F．回应性
31.新公共行政学认为，行政组织中存在着以下几种运作过程（ ABCF ）。
A．分配 B．整合 C．边际交换 D．社会结构 E．社会责任 F．社会情感
32. 德鲁克认为 ，组织中的目标可分为（ ABCF ）。
A．战略性目标 B．策略性目标 C．方案 D．标准 E．结构 F．任务
35．在奎德看来，政策分析一般包括的要素有（ ABDEF ）。
A．目标 B．备选方案 C．分析过程 D．标准 E．效果 F．模型
36.奎德认为，无论问题属于何种性质，政策分析过程都要包括的基本阶段是（ BCDEF ）。
A．前期调研 B．总体概述 C．广泛探索 D．多方比较 E．说明解释 F．测试检验
39.法默尔透过后现代主义的透镜，从下列方面对现代公共行政理论的局限性进行了阐释（ ABCEF ）：
A．特殊主义 B．科学主义 C．技术主义 D．逻辑主义 E．企业精神F．解释学
41. 霍哲从绩效管理的视角提出的构成一个全面改进政府公共部门绩效的综合模型的关键性概念有（ ACDEF ）。
A．为质量而管理 B．追求效率 C．开发人力资源 D．适应技术 E．建设伙伴关系 F．绩效评估
43．奥斯本认为，一旦适当的措施到位，政府部门便可以利用测量提供的信息去改进自己业绩的方法是（ BCD ）。
A．按业绩制定目标 B．按业绩付酬 C．按业绩进行管理D．按效果作预算 E．对效果作审核 F．对效果作评估
44.登哈特认为，在新公共服务理论的思想来源和概念基础中，更具当代性的理论先驱主要包括（ BCDEF ）。
A．企业家政府理论 B．后现代公共行政理论C．民主公民权理论 D．社区与公民社会的理论 E．组织人本主义 F．新公共行政学
45．公共治理理论认为，公共管理过程是一种互动的过程。在这种互动过程中，政府与其他社会公共机构建立起各种各样的合作伙伴关系，主要有（CDF ）.
A．政府组织与非政府组织之间的关系 B．正式组织与非正式组织之间的关系 C．主导者与职能单位之间的关系D．组织之间的谈判协商关系 E．政府与执政党的关系 F．系统的协作关系
三、简答题(考试是从以下18题中任选3题)
1．西方行政学是在什么社会背景下产生和发展起米的?
行政管理真正形成相对完整的理论体系，成为一门独立学科，是19世纪末20世纪初的事情。 这一时期，不仅社会生产力的迅速发展和经济结构的臣大变化使政府管理社会经济的任务H愈繁重，而且社会关系的日益复杂化也带来一系列带有公共性的社会问题，各种社会矛盾和冲突甚至演变成一种普遍的社会现象。为了缓和、消除各种社会矛盾，解决各种带有公共性的社会问题．维持社会稳定和促进社会发展，政府开始转变过去那种消极、被动的状态，进而积极、主动地干预社会公共生活和处理社会公共事务，行政管理活动变得越来越重要。在这种背景下，原有的行政管理方法已经不能适应时代发展的要求，迫切需要有一门科学从理论上指导国家的行政管理活动．以使政府能够更好履行其职能和完成其使命。于是，行政学便应运而生。科学管理运动的兴起促成了砥方行政学的形成和兴盛。相关学科的理论发展和政府长期的行政管理实践也为行政学的产生奠定了重要基础。
2．威尔逊的行政学说主要包括哪些方面的内容?
(1)沦证了行政学研究的必要性；(2)明确了行政学的目标和任 务；(3)揭示了行政管理的本质；(4)说明了行政学研究的历史渊源：(5)提出了其行政学研究方法论；(6)提出了其人事行政思想；(7)提出 了其行政监督思想。
3．古德诺主张如何使政治与行政实现协调?
(1)政治对行政的适度控制是政治与行政实现协调的重要基础：(2)行政的适度集权化是政治与行政实现协调的必要途径；(3)美国走向政治与行政协调的独特道路——法外调解；(4)美国加强民主与效率协调的主攻方向——政府体制的改革。
4．韦伯所谓的“官僚制”有何基本特征?
(1)合理的分T；(2)层级节制的权力体系；(3)依照规程办事的运作机制；(4)形式正规的决策文书；(5)组织管理的非人格化；(6)适应作需要的专业培训机制；(7)合理合法的人事行政制度。
5．简述泰勒实行刺激性的T资报酬制度的主要内容。
(I)通过_]二时研究和分析，制定出一个定额或标准；(2)采用一种叫做“差别计件制”的刺激性付酬制度；(3)下资支付的对象是人而不是职位，即根据工人的实际工作表现而不是根据工作类别来支付T资。
6．法约尔一般管理理论的核心内容是什么?包括哪些方面的基本内容?
法约尔一般管理理论的核心内容是他根据自己长期从事管理实践的经验概括出的管理的14项原则，包括：(1)劳动分工；(2)权力和责任；(3)纪律；(4)统一指挥；(5)统一领导；(6)个人利益服从整体利益；(7)人员的报酬；(8)集中；(9)等级系列；(10)秩序；(11)公平：(12)人员的稳定；(13)首创精神；(14)人员的团结。
7．简述怀特的行政协调思想。
行政协调是行政主体为达到一定的行政目标而引导行政组织、部门、人员之间建立良好协作与配合关系，以达到共同目标的管理行为．它是行政管理的重要内容之一。对此，怀特主张： (1)应该精简机构，减少协调lT作的数量和难度；(2)应该设置行政协调机关；(3)要通过精密的协调来获得较好的协调结果；(4)在协调过程中，行政首长的裁定就是最后的决定；(5)明确协调的原则．即“对任何事件均由主管会制定完整的政策，用以领导相关的各部。规划这种政策是附设专门的协调委员会，各部有专人参加，形成联合规划中的协调部分。应用这种方策，可使各部在独立行动中，获得合作的行政效能”。
8．在古利克看来，美国政府最初依据的行政改革原则有哪些缺陷?
(1)选举许多官员和经常进行选举，既没有产生好政府也没有产生民主政府；(2)权力制衡系统所导致的不是“更大的驱动力而是更多的制动器”；(3)多头领导的机构使政府系统丧失了负责且有力的领导；(4)不熟练的人已经证明既不能处理好重要行政事务也不能胜任重要技术工作。
9．厄威克认为对于一切行政组织的管理都具有普遍适用性的原则是什么?
在厄威克看来，下列原则对于一切行政组织的管理都具有普遍适用性：(1)目标原则；(2)人员与组织结构相适应的原则；(3)单头领导的原则；(4)专业参谋和一般参谋共存的原则；(5)授权原则；(6)责权相符原则；(7)明确性原则；(8)控制幅度原则。10．在巴纳德看来，非正式组织的积极功能是什么?
巴纳德认为，正式组织与非正式组织之间有着密切关系，如果关系处理得好，非正式组织能为正式组织承担三项积极功能，从而使正式组织更加稳固、健全，更有效率。这三项积极功能是：(1)可以从事正式组织所不便沟通的意见、资料和信息；(2)可以通过培养组织成员的服务热诚以及对权威的认同感而维持组织团结；(3)可以借助于非正式组织的互动关系，避免正式控制过多过滥，进而保持个人自尊、人格
完整和独立选择力。
11．简述西蒙区分政策问题与行政问题的原则。
西蒙是从价值与事实的区分以及决策理论的观点来看待政策问题与行政问题的区别的。关于判断价值问题与事实问题正确与否的标准是不同的，即前者是基于人的主观价值，而后者则是基于客观的、实证的真实性。基于这种观点，西蒙提出了下列区分政策问题与事实问题的原则：(1)一个决策问题是应该交给立法机关还是应该交给行政机关，
这取决于其中所含的事实问题和价值(伦理)问题的相对重要性以及关于事实问题的纷争程度。(2)行政机关的价值判断必须反映社会价值，当价值判断有争议时，则行政机关对这种价值判断必须向立法机关负完全责任．也就是说，立法机关对这种价值判断保留控制权。
12．简述林德布洛姆的渐进决策的含义及其基本原则。
所谓渐进决策，就是指决策者在决策时在既有的合法政策基础上，采用渐进方式对现行政策加以修改，通过一连串小小改变．在社会稳定的前提下，逐渐实现决策目标。在林德布洛姆看来，渐进决策需要遵循三个基本原则：(1)按部就班原则；(2)积小变为大变原则；(3)稳中求变原则。
13． 简述麦格雷戈的Y理论的思想基础。
麦格雷戈的“Y理论”是基于“需要层次说”概括来的，需要层次说是美国著名心理学家马斯洛提出的。在他看来，人的基本需要可以为五个层次：(1)生理的需要；(2)安全的需要；(3)感情和归属上的需要；(4)尊重的需要；(5)自我实现的需要。
14．沃尔多怎样批评传统行政学?
1)沃尔多认为，政治与行政二分法无论是作为现实的描述还是作为对行政行为的规定都是不恰当的，应该鼓励行政权力和政治权力之间的合作而不是被分离权力之间的对抗。 (2)沃尔多批评了传统行政组织理论的理性主义倾向，批评传统行政学过分强调组织间的共性或所谓的原则而忽视了作为tt行政实质”的具体性。(3)沃尔多还指责传统行政学家所谓的行政“科学”主要依靠“事实的堆积”。 (4)沃尔多还反对传统行政学家过于重视效率的做法。
15．简述过渡社会公共行政的特点。
在里格斯看来，过渡社会公共行政具有如下特点：(1)异质性。“异质性”是指一个社会在同一时间里同时存在着不同的制度、行为和观点，表现出强烈反差。过渡社会的多元社区、多元经济形式以及多元价值使其公共行政具有明显的多元性，即异质性特点。(2)重叠性。即行政机构的重叠现象，具体是指，行政机构并不一定产生其应当有的功能，行政行为往往受非行政标准所主宰，而不受行政标准所决定。(3)形式主义。所谓“形式主义”即是指政府所制定的法令和政策不能付诸实施，形同虚设、徒有虚名。
16．简述新公共行政学动态、开放的组织观。
新公共行政学认为，行政组织中存在着分配、整合、边际交换和社会情感四种基本的运作过程： (1)所谓分配过程是指新的公共行政必须关心分配形式，依据从公共行政项目中获得的效益来处理人的物质的和服务的分配问题，成本一效用分析和成本一效益分析是其最常用的方法。(2)所谓整合过程是指通过权威层级来协调组织中成员的T作的过程，其中每个成员都可以视为在该层级中扮演的角色，其各自的
任务通过权威层级联系在一起。(3)所谓边际交换过程是指行政组织与其他相关组织及目标群体之间建立共生关系的过程。 (4)所谓社会情感过程实际上是一种社会情感训练的过程，它也可以被视为行政体制改革的一种基本jr具，还可以被视为一种技术。
17．德鲁克认为运用目标管理方法应注意哪些关键问题?
在德鲁克看来．运用目标管理方法应注意如下关键问题：(1)要严肃认真地做好准备工作，把实施目标管理当做一项大事来抓；(2)目标要制定得比较明确，尽量用数量指标表示，并且要规定完成任务、达到目标的时间；(3)应当将这种管理方法用于比较长期的组织任务；(4)落实到个人的目标必须符合实际情况，每个人的目标均不应超过其自身所具有的实际承受能力；(5)对目标完成情况的检查方式很重要，对能力较低和缺乏自信心的组织成员来说尤其重要；(6)应充分开发和利用人际交流技能，特别是上下级之间信息沟通的技能。
18．简述奎德所说的政策分析的过程。
所谓政策分析的过程即是指政策分析T作的先后次序，它是由问题本身及其内容决定的，奎德认为，无论问题属于何种性质，政策分析过程都要包括五个基本阶段：(1)总体概述；(2)广泛探索；(3)多方比较；(4)说明解释；(5)测试检验。
最后．奎德指小，上述五个阶段的顺序并不重要，重要的是，根据决策内容和分析工作的需要，这五个阶段可以交叉、重复、循环，直至彻底弄清问题．找到合适的决策方案。
19．简述布坎南关于补救“政府失败”的政策建议。
布坎南等公共选择理论家就如何对政府失败进行补救提出了一些颇有启发性的具体建议：(1)创立一种新政治技术，提高社会民主程度；(2)在公共部门恢复自由竞争，改善官僚体制的运转效率；(3)改革赋税制度，约束政府权力。 总之，一旦发生公共生产低效率的问题，就应该从现行体制上寻找原因，从制度创新上去寻找对策，以便从根本上减少政府的失败。
20．在法默尔看来，现代公共行政理论的局限性是什么?
法默尔认为，公共行政就是现代性的一个典利范例，作为一种认识和改变官僚体制的力量，公共行政理沦是有限度的，沿着每一条匿要的发展路线，公共行政都会被视为面临反例。现代公共行政理论的局限性主要表现为：(1)特殊主义的局限性；(2)科学主义的局限性；(3)技术主义的局限性；(4)企业逻辑的局限性；(5)解释学的局限性。总之，从后现代主义视角来看，现代公共行政理沧刚过于依赖客观理性社会科学的逻辑和认识论，过于偏爱美国的特殊主义，过度依附于功能管理和组织技术，过于受资本主义企业逻辑的影响以及过于追求基于“宏大叙事”的所谓“真理性”解释而客观地存在局限性。
21．在霍哲看来，一个设计合理的绩效评估系统应该包括哪砦基本环节?
在霍哲看来，一个设计合理的绩效评估系统包括七个基本环节(1)识别要评估的项目，即必须对欲评估的项目进行清楚界定：(2)阐述目的并确定所需结果，即一个政府机构提Ⅲ一项战略计划，阐明其使命、目的和目标；(3)选择评估标准或指标；(4)设立绩效和后果(成就目标)的标准；(5)监督结果；(6)绩效报告；(7)评估结果和绩效信息的利用。
22．在奥斯本看来，企业家政府的基本特征是什么?
奥斯本认为，企业家政府的基本特征是：(1)掌舵而不是划桨：(2)重妥善授权而非事必躬亲；(3)注重引入竞争机制；(4)注重目标使命而非繁文缛节；(5)重产}n而非投入；(6)具备“顾客意识”；(7)有收益而不浪费；(8)重预防而不是治疗；(9)重参与协作的分权模式而非层级节制的集权模式；(10)重市场机制调节而非仅靠行政指令控制。
23．简述登哈特新公共服务理论的基本观点。
所谓“新公共服务”，它指的是关于公共行政在以公民为中心的治理系统中所扮演的角色的一套理念。主要包括以下几个方面的基本观点： (1)政府的职能是服务，而不是掌舵；(2)公共利益是目标而非剐产品；(3)在思想上要具有战略性，在行动上要具有民主性；(4)为公民服务，而不是为顾客服务；(5)责任并不简单；(6)重视人，而不只是重视生产率；(7)公民权和公共服务比企业家精神更重要。
24．简述公共治理理论的主要内容。
公共治理理论的主要内容包括：(1)公共治理是由多元的公共管理主体组成的公共行动体系：(2)公共管理的责任边界具有相当的模糊性；(3)多元化的公共管理主体之间存在着权力依赖和互动的伙伴关系；(4)公共管理语境下的公共治理是多元化的公共管理主体基于伙伴关系进行合作的一种自主
自治的网络管理；(5)公共治理语境下的政府在社会公共网络管理中扮演着“元治理”角色。
四、论述题
1．威尔逊对行政学最大的贡献是什么?试述其主要内容。
威尔逊最大的贡献就在于提出了政治一行政二分法并据此将行政学作为一门独立的学科从政治学中分离出来。威尔逊对行政管理的本质主要是通过将其与政治和宪政制度等概念进行比较而揭示的。就其与政治的关系而言，一方面，行政管理不同于政治；另一方面，行政管理与政治又密切相关。 至于行政管理与宪政制度的关系，他认为，尽管“从政治哲学的角度着眼，行政学的研究是与宪法中主权之恰当分配的研究密切联系在一起的。”但行政管理从本质上不同于宪政制度。这里，威尔逊厘清了政治与行政两者之间的关系，指出了行政管理的运行方式和适用范围，从而为行政学研究后来的发展从研究对象上勾画出了一个初步的框架。
2．古德诺是如何看待“政治与行政”二分法的?联系实际谈谈你对此的认识。
古德诺在政治与行政二分法问题上的重要贡献主要并不是在于他率先提出了政治一行政二分法，而是在于他对政治一行政二分法所做的进一步阐释，从而为其后来所提出的独创性行政学思想奠定基础。古德诺并没有把政治一行政二分法本身作为讨论的重点来加以突出。相反，他之所以提出应将政治与行政相对地“二分”开。其目的只不过是为了引出这样的观点：政府机构之间的分_T不可能像政府两种功能
之间的划分那样来得一清二楚。政治与行政必须以某种方式取得协调。他通过对政治一行政二分法的进一步阐释第一次澄清了由这种“二分”的提法而容易造成的一种误解：认为一种政府功能只存在于一种政府机构之中；在于他第一次指明了这样一个道理：‘‘分权原则的极端形式不能作为任何具体政治组织的基础。因为这一原则要求存在分立的政府机构，每一机构只限于行使一种被分开的政府功能。然而．实际政治的需要却要求国家意志的表达与执行之间协调一致。’很明显，古德诺在此表现m的兴趣，主要已不是在于政治与行政的“分离”，而是在于二者的“协调”。
3．试述韦伯的“官僚制”。
(1)官僚制的含义
在韦伯看来，所谓“官僚制”是指一种以分部一分层、集权一统一、指挥一服从等为特征的组织形态，即现代社会实施合法统治的行政组织。从纯技术的观点来看，“官僚制”是效率最高的组织形式，政府、军队、宗教团体以及早期的企业都采用的是这种组织形态，它是一种高度理性化组织机构的“理想类型”。
(2)官僚制的特征
第一，合理的分工。第二，层级节制的权力体系。第三，依照规程办事的运作机制。第四，形式正规的决策文书。第五，组织管理的非人格化。第六，适应T作需要的专业培训机制。第七，合理合法的人事行政制度。
(3)官僚制的优点
第一，严密性。第二，合理性。第三，稳定性。第四，普适性。
(4)官僚制的缺点
官僚制犹如一个巨大的铁笼，将人固定在其中，压抑了人的积极性和创造精神，使人成为一种附属品，只会机械地例行公事，成为没有精神的专家，没有情感的享乐人，整个社会将变得毫无生气
4．泰勒的科学管理理论的主要内容是什么?
(1)科学管理的中心问题是提高劳动生产率：(2)提高劳动生产率关键在于为工作挑选“第一流的T人”：(3)实行标准化原理： (4)实行刺激性的T资报酬制度：(5)工人和雇主两方面都必须来一次“精神革命”： (6)把计划职能同执行职能分开，变原来的经验T作法为科学T作法： (7)实行职能丁长制： (8)在组织机构的管理控制上实行例外原则。
5·结合实际谈谈你对怀特关于行政环境与行政管理关系论述的认识。
行政环境是指围绕着行政活动直接或间接地作用和影响行政管理、行政行为以及行政效果的各种因素的总和。随着社会的变迁和发展，行政也相应地发生变化。行政环境对行政管理往往具有重要乃至决定性的影响。怀特早在20世纪20年代便从经济环境和政治环境、客观社会环境以及科技环境等诸方面对行政环境之于行政管理的重要影响作了较为深入、系统的探讨。 (1)经济环境和政治环境与公共行政： (2)客观社会环境与行政：(3)科技环境与行政。
6·占利克对政府和行政问题的探讨有哪些主要方面?
古利克对政府和行政问题的探讨可以概括为以下几个主要方面：(1)当私人行为证明不符合公共利益时，政府应通过行动在社会中扮演一种积极角色。应尽可能建立公共部门与私人部门之间的合作机制，因为计划是所有公共事业的一个基本要素。(2)各级政府的行政部门都应提l叶J政策建议和执行政策，与此同时，立法部门则只应承担批准行政建议或否决行政建议的职责。(3)在行政部门内，行政首长应通
过更为有力的层级控制、改进参谋机构的支持、合并行政科室以及减少州级政府和地方政府民选官员的人数来增强其实力。(4)联邦政府、州政府和地方政府之间应就其各自所应承担的职责建立和发展合作关系。尤其是联邦政府应承认州和地方的问题具有全国性，因此联邦政府在处理这些问题时应扮演一种领导角色。(5)行政官员必然要涉及政治和政策问题，而且行政理论应重新加以阐述以便在各项行政职能中充分利用职业专长。(6)应运用科学方法来发现能够用来提高政
府_T作效率和效益的一般性行政原则。(7)组织的最高领导人应在组织内部通过权威机构和建立与发展统一目标来对其行政分支组织进行内部整合。
7．巴纳德如何对组织定义?他所说的“组织”具有哪些要素和基本特点?
(1)组织的含义
巴纳德不是仅从物质或人的方面看待组织，而是从人与人之间的协作关系的角度来看待组织的。组织理论并不研究协作系统的各个方面，只研究协作系统的一部分——“组织”，即协作系统中的人的行为和人的协作关系，这样他就通过使组织概念抽象化在很大程度上排除了物质因素。他没有简单地把组织理解为人的集团，而是将组织界定为“有意识地协调两个以上的人的活动或力量的一个系统”。
(2)组织的基本特点
第一，组织是由人的活动或效力即人的行为构成的系统。第二．组织是一个系统，即按照一定的方法进行调整的人的活动和行为的相互关系。第三，组织是动态和发展的，即当系统中的一个部分同其他部分的关系发生变化时，作为整体的系统也要发生变化。第四，组织是协作系统的一个组成部分，但两者糅合在一起，有时界限不太明确。第五．组织1二作决不仅限于所谓“组织内部”，对于一个组织来说，其“内部”协作关系和“外部”协作关系同等重要。
(3)组织三要素
第一，协作的意愿： 第二，共同的目标： 第三，信息交流。(以上要点需结合自身理解展开说明或论述)
8．试阐述西蒙提出以决策行为去研究行政学的理由。
西蒙从以下几个方面阐述了他提出以决策行为去研究行政学的理由：(1)传统行政学的讨论都只注意“执行”，即“行动”或“做”．而不注意行动或做之前的“决策”。(2)实现行政组织目标的实际工作是由组织最基层——即操作
层的操作人员执行的，但是在这些操作人员之上的非操作人员在实现组织目标上显然并非多余，而且影响可能更大。这种非操作的行政人员在实现一个组织目标上的作用大小取决于其对最下级操作人员的决策影响的大小。 (3)传统行政学者对一个组织的说明大部分都限于说明组织的职责分配与组织的正式权力结构，他们往往不注意组织中其他影响力
量与沟通系统。(4)所谓好的或正确的行政行为在本质上就是指有效率的行政行为，而决定效率程度最简单的办法就是看行政组织中每一个人决策的理性程度。 (5)行政活动是用多数人的力量去完成某种工作的活动，要用多数人的力量去完成丁作，就必须开发出一种运用组织力量的技术方法，即所谓行政程序，而这种行政程序也就是决策程序，就是划分组织中每一个人应做哪一部分决策的程序。
9．试分析林德布洛姆推行渐进决策的原因。
林德布洛姆不仅提m了渐进决策的基本原则，而且还进一步分析了推行渐进决策的原因。在他看来，政策分析之所以不能进行理性化的周密分析，而要采用渐进分析，是因为决策与政策的制定必然要受到政治、技术和现行计划的制约，它们决定着决策必然成为渐进过程，他分别从上述这三个方面对推行渐进决策的原因作了分析。首先，决策的渐进性是由政治的一致件所决定的。 其次，决策的渐进性也是由技术上的困难造成的。最后，决策的渐进性是由现行计划的连续性所决定的。
lO．沃尔多如何论述官僚制与民主之间的关系?联系实际谈谈你对此的认识。
(1)沃尔多说，由于政府与行政一直都密切相连，所以行政与官僚制也是密切相连的。在他看来，我们时代的中心问题正是官僚制与民主之间的潜在冲突。(2)在使用“官僚制”这个术语时，沃尔多很小心地将他对这个术语的用法与这个术语的通俗用法和韦伯的理想类型区别开．在他看来，“官僚制”仅仅意味着大规模的、正式的、复杂的、任务专门化的以及目标取向的组织 (3)沃尔多认为，民主是“一种为了平等和自由的奋斗”，民主可以被描述为一种道德观或者叫一套价值观而不是其程序上的装饰品。 (4)沃尔多把官僚制与民主之间的冲突视为一种窘境。 (5)沃尔多认为，要解决这个问题就必须在民主与官僚制之间寻求一种融合，即承认不仅民主是合乎需要的，而且官僚制也是必不可少的。
11．从理论研究来看，“新公共行政学”对当代公共行政的发展作出了什么重要贡献?
从理论研究来看，新公共行政学的贡献主要表现为：
(1)超越了实证主义的研究模式； (2)迈开了行政学独立发展的步伐； (3)扩大了公共行政的领域范围： (4)完善了行政组织理论的内容； (5)深化了行政教育的内容。
12．德鲁克的目标管理理论有哪些基本内容?
德鲁克的目标管理理论既吸取了泰勒科学管理理论和人际关系学说的长处，又避免了它们的不足，其内容主要包括以下基本方面： (1)组织中目标的性质 战略性目标：
策略性目标：方案和任务。(2)目标管理成功的先决条件
高层管理人员的积极参与： 下级人员的参与：有充分的情报资料：对实现目标的手段有控制权：对为实现目标而勇于承担风险的组织成员予以激励和保护：相信广大组织成员的责任心和创造性，以Y理论的观点来看待组织成员。(3)目标管理的三个阶段：制定目标：实现目标： 对成果进行检查和评价。 (4)目标管理的主要特点 以目标为中心：重视成果的管理：重视人的管理。德鲁克的上述观点为目标管理勾画了总的蓝图，因而世界各国的管理学者均承认他是目标管理理论的创始人。
13．联系实际阐述奎德眼中政策分析的必要性。
奎德认为，政策分析的必要性可以从决策失误以及决策机构的低效得到说明。(1)决策失误有两种形式： 一种是可以避免的决策失误，这种决策失误虽说不是政策分析的
责任，但缺乏政策分析是一个重要原因： 另一种是难以避免的决策失误，奎德认为这种决策失误虽然难以完全避免，但运用政策分析可以把损失控制到最小程度，事实上，在所
有决策过程中，政策分析都能帮助决策者作出更好的选择。 (2)决策低效的原因是多方面的：首先，政府部门中参与决策的决策者或潜在的决策者人数多，他
们又各自代表不同利益集团，这时就很雉就目标达成共识：
其次，政府机构使用的决策程序和方法十分落后，官样文章、公文旅行、议而不决等是这种决策程序的一般特征，而引起H大社会危害的“试错法”是最常见的决策方法，这样，频繁的决策失误及其带来的严重后果便可想而知：最后，政府_T作人员的不称职也是政府决策失误的一个重要原因，许多政府j丁二作人员几乎没有任何政策科学的知识，儿乎没有受过任何政策分析方面的训练，而且在有些政府机构中几乎没有任何专职政策分析员。上述原因归结到一点就是缺乏政策分析，也就是说我们没有充分和恰当地运用政策分析方法去发现我们的目标，玄理解并解决我们的问题。从理论上说，政策分析可以在一切决策领域为我们提供帮助。
14．布坎南所说的“政府失败”是什么意思?你怎么看他对这种“失败”的根源的分析?
所谓“政府的失败”，是指政府的活动并不总是像应该的那样“有效”或像理论上所说的能够做到的那样“有效”。
布坎南对政府T作机构低效率的原因进行了分析。他认为。导致政府机构T作低效率的原因有以下几个方面：第一，缺乏竞争机制。第二，缺乏降低成本的激励机制。第三，政府机构自我膨胀。第四，监督信息不完备。第五，政府的寻租行为。
15．霍哲认为政府公共部门有哪砦回应性障碍?
答题要点：
回应性是民主社会的政府公共机构必须保持的一种重要价值。霍哲引用罗克的定义把回应性解释为“官僚的决策与社区或有权为公众说话的官员的偏好之间的相符程度”。这种回应性可以在“一种大量权力被授予下级行政部门的组织安排中”得以实现。(1)回应性障碍之一：利益集团政治与被俘虏的官僚机构 (2)回应性障碍之二：官僚专长与信息歪曲
(3)回应性障碍之三：专业化结构与狭隘的局部观念 (4)回应性障碍之四：归因错误与管理失败
16．联系实际谈谈你对古德塞尔提出的政府改革的原则的看法。
古德塞尔提出了自己的十大原则：
(1)政府应是由人民通过选出的代表来控制的，而不是企业家： (2)政府应该为公共利益服务，而不是满足企业家的自我：(3)政府必须按照宪法和法律活动，而非依据目标或任务：(4)政府应该与私营企业的主要股东合作而非任何一种合伙人： (5)政府应该是灵活的、富有创造性，但同时也必须具有公共责任一心： (6)政府活动的社会效果固然重要，但也必须尊重那些为政府服务的雇员： (7)在政府中，采取私营企业的管理模式必须不违背机会平等和公众监督的原则：
(8)简化繁文缛节是对的，但不能破坏基本规范和法定程序：
(9)减轻财政负担的设想是可行的，但不能无视行政r作本身对公共开支的要求： (10)处理公共问题应该具有创造性，但不能少数人中饱私囊。
四、论述题 (考试是从以下12题中任选2题)
1．威尔逊对行政学的最大贡献是什么？试述其主要内容。
答：威尔逊最大的贡献就在于提出了政治——行政二分法，并据此将行政学作为一门独立的学科从政治学中分离出来。
其主要内容：（1）威尔逊主要通过将行政管理与政治和宪政制度等概念进行比较而揭示了其本质。行政管理是政府工作中极为显著的一部分，它就是行动中的政府； 它就是政府的执行，政府的操作，就是政府工作中最显眼的部分，并且具有与政府本身同样悠久的经历。
（2）就其与政治的关系而言，一方面，行政管理不同于政治。“行政管理是置身于‘政治’所特有的范围之外的。行政管理的问题并不属于政治问题。 虽则行政管理的任务是由政治加以确定的，但政治却无需乎自找麻烦地去直接指挥行政管理机构。”“政治是‘在重大而且带普遍性的事项’方面的国家活动。‘行政管理’则是‘国家在个别和细微事项方面的活动。’‘政策如果没有行政管理的帮助就将一事无成，’但行政管理并不因此就是政治。”
另一方面，行政管理与政治又密切相关，“行政管理的领域是一种事务性的领域。行政管理作为政治生活的一个组成部分。但是行政管理却同时又大大高出于纯粹技术细节的那种单调内容之上，其事实根据就在于通过行政管理那比较高深的理论，它与政治学智慧所派生的经久不败的原理以及政治进步所具有的永恒真理是直接相关联的。”
（3）至于行政管理与宪政制度的关系，他认为，尽管“从政治哲学的角度着眼，行政学的研究是与宪法中主权之恰当分配的研究密切联系在一起的”， 但行政管理从本质上不同于宪政制度。“公共行政就是公法的明细而且系统的执行活动。一般法律的每一个具体执行细节都是一种行政行为。宪政制度所要过问的只是政府用以控制一般性法律的那些手段。”为了进一步说明行政管理的本质，他认为，宪法与行政管理职能之间“并不完全是‘意志’与相应‘行动’之间的区别，因为行政官员在为了完成其任务而选择手段时，应该有而且也的确有他自己的意志；他不是而且也不应该是一种纯粹被动的工作。这是一般决策和特殊手段之间的区别。”
（4）威尔逊厘清了政治与行政两者之间的关系，指出了行政管理的运行方式和适用范围，从而为行政学研究后来的发展从研究对象上勾画出了一个初步的框架。
2．古德诺是如何看待 “政治与行政”二分法的？联系实际谈谈你对此的认识。
答：古德诺在政治与行政二分法问题上的重要贡献主要并不是在于他率先提出了政治-行政二分法,而是在于他对政治-行政二分法所做的进一步阐释,从而为其后来所提出的独创性行政学思想奠定基础.
（1）在所有的政府体制中,都存在着两种主要或基本的政府功能,即国家意志的表达和国家意志的执行,这两种功能分别称之为"政治"与"行政".
（2）古德诺并没有把政治—行政二分法本身作为讨论的重点加以突出，之所以提出应将政治与行政相对地"二分"开,其目的是为了引出这样的观点:政府机构之间的分工不可能像政府两种功能之间的划分那样来得一清二楚.
（3）把每一种功能分派给一个分立的机构去行使是不可能的.这不仅因为政府权力的行使无法明确地分配,而且还因为随着政府体制的发展,政府的这两种主要功能趋向于分化成一些次要的和从属的功能. 政治与行政必须以某种方式取得协调.
（4）古德诺通过对政治-行政二分法的进一步阐释第一次澄清了由这种"二分"的提法而容易造成的一种误解:认为一种政府功能只存在于一种政府机构之中;在于他第一次指明了这样一个道理:"分权原则的极端形式不能作为任何具体政治组织的基础.因为这一原则要求存在分立的政府机构,每一机构只限于行使一种被分开的政府功能.然而,实际政治的需要却要求国家意志的表达与执行之间协调一致."
（5）古德诺在此表现出的兴趣,主要已不是在于政治与行政的"分离",而是在于二者的“协调”。在指出了政治与行政必须取得某种协调之后,着重探讨了如何取得这种协调:
①这种协调的基础便是政治必须对行政取得某种形式的控制.
②协调不仅取决于政治对行政的适度控制问题,而且还取决于行政权力的必要集中问题.
③美国走向政治与行政协调的独特道路-----法外调节.美国政府体制得以顺利运行所必不可少的"适度控制"和"必要行政集权"全来自于一种法定体制外的调节功能---政党.
④美国加强民主与效率协调的主攻方向---政府体制的改革.
3．试述韦伯的“官僚制”
答：（1）官僚制的含义：所谓"官僚制"是指一种以分部-分层,集权-统一,指挥-服从等为特征的组织形态,亦即现代社会实施合法统治的行政组织.从纯技术的观点来看,"官僚制"是效率最高的组织形式,政府,军队,宗教团体以及早期的企业都采用的是这种组织形态,它是一种高度理性化组织机构的"理想类型".韦伯认为,作为一种理想的行政组织形式,
（2）"官僚制"的基本特征:
第一，合理的分工:明确划分每一个组织成员的职责权限并以法规的形式严格固定这种分工.
第二，层级节制的权力体系:将各种公职或职位按权力等级组织起来,形成一个指挥统一的指挥链条,沿着自上而下的等级制,由最高层级的组织指挥控制下一层级的组织直至最基层的组织。
第三，依照规程办事的运作机制:制定一整套规则和程序来规范组织及其成员的管理行为,以保证整个组织管理工作的一致性和明确性.
第四，形式正规的决策文书:一切重要决定和命令都应当形成正式文件下达,并且要记录在案,用毕归档。
第五，组织管理的非人格化:管理工作是以法律,法规,条例和正式文件等来规范人的行为的,人们在处理公务时只应考虑合法性,合理性及有效性, 而不应考虑任何私情关系.
第六，适应工作需要的专业培训机制:为了有效处理纷繁复杂的事务和解决各种各样的问题,各个部门均有一套稳定且详细的技术规范要求；为其成员提供各种必需的专业培训,以使其具备和增强处理事务和解决问题的能力,进而提高其服务数量和质量,从根本上提高组织的工作效率.第七，合理合法的人事行政制度。
（3）官僚制的优点：第一，严密性。第二，合理性。第三，稳定性。第四，普适性。
（4）官僚制缺点：压抑了人的积极性和创造精神,使人成为一种附属品,只会机械地例行公事,成为没有精神的专家,没有情感的享乐人,整个社会将变得毫无生气.
4.泰勒的科学管理理论的主要内容是什么？
答：泰勒的科学管理理论的主要内容是：
(1)科学管理的中心问题是提高劳动生产率;
(2)提高劳动生产率关键在于为工作挑选"第一流的工人";
(3)实行标准化原理;
(4)实行刺激性的工资报酬制度;
(5)工人和雇主两方面都必须来一次"精神革命";
(6)把计划职能同执行职能分开,变原来的经验工作法为科学工作法;
(7)实行职能工长制;
(8)在组织机构的管理控制上实行例外原则.
6．古利克对政府和行政问题的探讨有哪些基本内容？
答：古利克对政府和行政问题的探讨可以概括为以下几个主要方面：
（1）当私人行为证明不符合公共利益时，政府应通过行动在社会中扮演一种积极角色。应尽可能建立公共部门与私人部门之间的合作机制，因为计划是所有公共事业的一个基本要素。
（2）各级政府的行政部门都应提出政策建议和执行政策，与此同时，立法部门则只应承担批准行政建议或否决行政建议的职责.
（3）在行政部门内，行政首长应通过更为有力的层级控制、改进参谋机构的支持、合并行政科室以及减少州级政府和地方政府民选官员的人数来增强其实力.
（4）联邦政府、州政府和地方政府间应就各自所应承担的职责建立和发展合作关系.
（5）行政官员必然要涉及政治和政策问题，而且行政理论应重新加以阐述，以便在各项行政职能中充分利用职业专长.
（6）应运用科学方法来发现能用来提高政府工作效率和效益的一般性行政原则.
（7）组织的最高领导人应在组织内部通过权威机构和建立与发展统一目标来对其行政分支组织进行内部整合. 总之，古利克的行政改革方法意味着政府要承担新的职能，所承担的工作要更有效率，在行政机构内部以及对于作为一个整体的行政分支机构而言要集中，而且专家的管理要接受民选行政首长的直接控制，要服从立法机关的否决权并且要接受公众监督。
7．巴纳德如何对组织定义？他所说的“组织”具有哪些要素和基本特点？
答：（1）组织的定义：
巴德纳认为，正式组织实体，都是由物质、技术、人和社会关系等方面或部分组成的协作系统。他没有简单地把组织理解为人的集团，而是将组织界定为“有意识地协调两个以上的人的活动或力量的一个系统”。
（2）组织三要素：
第一，协作意愿：自我克制，交付出个人行为的控制权以及个人行为的非个人化。组织是由人组成的，但真正的组成为一个协作系统的组织的，不是人，而是人的服务、动作、活动和影响。
第二，共同的目标：它是协作意愿的必然推论。组织成员协作意愿的强弱在很大程度上取决于组织成员接受和理解组织目标的程序.
第三，信息交流：指的是意愿、情报、建议、指示和命令等信息的传递。上述两个基本要素只有通过信息交流把它们沟通起来，才能成为动态的过程；信息交流是不可缺少 和无法取代的，组织的一切活动都以信息交流为基础。（3）组织的基本特点：
第一，组织是由人的活动或效力即人的行为构成的系统，即巴纳德的组织概念所探讨的不是组织的形式而是组织的实质——人的行为。
第二，组织是一个系统，即按照一定的方法进行调整的人的活动和行为的相互关系。
第三，组织是动态和发展的，即当系统中的一个部分同其它部分的关系发生变化时，作为整体的系统也要发生变化。
第四，组织是协作系统的一个组成部分，但两者揉合在一起，有时轮限不太明确。
第五，组织工作决不仅限于所谓“组织内部”，对于一个组织来说，其“内部”协作关系和“外部”协作关系同等重要。
8．试阐述西蒙提出以决策行为去研究行政学的理由。
(1)传统行政学讨论只注意“执行”即“行动”或“做”不注意之前的决策 (2)实现行政组织目标的工作是由基层操作人员执行的。 (3)传统行政学者对一个组织的说明往往不注意组织中其他影响力量与沟通系统 (4)行政决策决定了行政行为是否有效率。 (5)行政活动必须发展出运用组织力量的方法，即所谓的行政程序，而这种行政程 序就是决策程序，就是划分组织中每一个人应作哪一部分决策的程序
9．试分析林德布洛姆推行渐进决策理论的原因。
答：林德布洛姆不仅提出了激进决策的基本原则，而且还进一步分析了推行渐进决策的原因。在他看来，政策分析之所以不能进行理性化的周密分析，而要采用渐进分析，是因为决策与政策的制定必然要受到政治、技术和现行计划的制约，它们决定着决策必然成为渐进过程，他分别从上述这三个方面对推进渐进决策的原因作了分析。 首行，决策的渐进性是由政治的一致性所决定的。 其次，决策的渐进性也是由技术上的困难造成的。 最后，决策的渐进性是由现行计划的连续性所决定的。
13. 联系实际阐述奎德眼中政策分析的必要性。
奎德在政策分析的必要性中指出政府工作人员的不称职是导致政府决策低效的一个原因。具体到我国同样如此，政策的分析要遵循科学的价值观、科学的程序和方法，这些以上各部分都已经提到。无论理论多么系统、程序多么科学最终还是需要人来掌握、操作。所以对政策分析人员进行必要的培训是决策科学化的基本保证。对我国政策分析人员的培训可从以下几方面入手: 一、用辩证唯物主义的观点看待问题。在对待国外政策分析理论的态度上要采取扬弃的态度，吸取其符合我国国情的科学的政策分析方法。二、坚持公共利益取向的价值观，决策为民。三、遵循科学的决策程序和方法，并结合我国实际，在实践中学习，在学习中实践。四、总结经验、鼓励创新，为我国政策科学化理论做出贡献。
14. 布坎南所说的“政府失败”是什么意思？你怎么看他对这种“失败”的根源的分析？
答:（1）所谓"政府的失败"，是指政府的活动并不总是像应该的那样"有效"或像理论上所说的能够做到的那样"有效"。
（2）布坎南对政府工作机构低效率的原因进行了分析。他认为，导致政府机构工作低效率的原因有以下几个方面:
①缺乏竞争机制。
②缺乏降低成本的激励机制。
③政府机构自我膨胀。
④监督信息不完备。
⑤政府的寻租行为。
（3）政府政策的低效率是指所执行的政策不是最佳政策，这种政策不能确保资源的最佳配置。产生这一政府行为的外部原因是缺乏一种约束机制制约政府行为方式。如果约束机制不能提供一种良性压力，以确保任何人处于某一特权地位时均不能过多地牟取私利，那么再高尚的执政官也不能保证公共利益不被他或他的后继者有意或无意地损害。正是在这个意义上，公共选择理论强调，不应该把增加社会福利与保证人人平等的权力随便交给某一特权机构或阶层，然后再虔诚地等待他们的恩赐。理性的做法应该是使这些特权机构或人物受制于某一硬约束机制并且由公民真正而非形式地掌握该约束机制的最终决策权。
（4）布坎南等就如何对这种失败进行补救提出了一些颇有启发性的具体建议。
①创立一种新政治技术，提高社会民主程度。
②在公共部门恢复自由竞争， 改善官僚体制的运转效率。
③改革赋税制度， 约束政府权力。
总之，一旦发生公共生产低效率的问题，就应该从现行体制上寻找原因，从制度创新上去寻找对策，以便从根本上减少政府的失败。
15. 霍哲认为政府公共部门有哪些回应性障碍？
答：（1）回应性是民主社会的政府公共机构必须保持的一种重要价值。霍哲引用罗克的定义把回应性解释为“官僚的决策与社区或有权为公众说话的官员的偏好之间的相符程度”。这种回应性可以在“一种大量权力被授予下级行政部门的组织安排中”得以实现。
（2）政府公共部门有哪些回应性障碍包括：
回应性障碍之一：利益集团政治与被俘虏的官僚机构 : 通常公共代理机构倾向于听政党和有组织的利益集团的话，而不是倾向于聆听公众特地表达的需求。政策后果很可能是为有组织的利益集团而不是为了绝大多数公民而存在。
回应性障碍之二：官僚专长与信息歪曲 : 不仅官僚能够收集到的信息和提出的咨询建议可以塑造政治官员的决策，而且官僚机构具有执行的能力，它们在开展政府的工作时常被赋予裁量权，所有这些因素在一个组织中都可能会导致诸如信息歪曲这样的消极后果。
回应性障碍之三：专业化结构与狭隘的局部观念: 尽管行政效率会随着专业化的增强而提高，但极端的职能专业化也会导致机构之间“狭隘的局部观念”。
回应性障碍之四：归因错误与管理失败: 在现实中，尽管组织领导者往往倾向于接受一些将组织成功归因于其自身行动并且将组织失败归因于他人行动或外部因素的范式，但是组织中的对立团体却可能具有相反的归因原则。这种归因使得公共机构很难适应一种不断变化的环境，进而也就减少了对顾客需求的回应性。
16. 联系实际谈谈你对古德塞尔提出的政府改革的原则的看法。
答：德塞尔提出的政府改革的原则内容是：
（1）政府应是由人民通过选出的代表来控制的，而不是企业家；
（2）政府应该为公共利益服务，而不是满足企业家的自我；
（3）政府必须按照宪法和法律活动，而非依据目标或任务；
（4）政府应该与私营企业的主要股东合作而非任何一种合伙人；
（5）政府应该是灵活的、富有创造性，但同时也必须具有公共责任心；
（6）政府活动的社会效果固然重要，但也必须尊重那些为政府服务的雇员；
（7）在政府中，采取私营企业的管理模式必须不违背机会平等和公众监督的原则；
（8）简化繁文缛节是对的，但不能破坏基本规范和法定程序；
（9）减轻财政负担的设想是可行的，但不能无视行政工作本身对公共开支的要求；
（10）处理公共问题应该具有创造性，但不能让少数人中饱私囊。
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