渝北区老龄化社会发展趋势及对策建议(发表版)

渝北区老龄化社会发展趋势及对策建议 农工民主党渝北区委汪官余 渝北区位于重庆市主城东北部,幅员1452平方公里,辖9街道、11镇(不含北部新区1镇5街道),城市建成区113平方公里。截止2011年6月16日,户籍总人口达869807 人,现有60岁以上人口134025人,占比15.4%;居住总人口1040367 人,现有60岁以上人口154009人,占比14.8%。以上这组数据说明我区已经迈入老龄化社会。然而,现在居家养老服务滞后、机构养老一床难求、老年人活动场所严重欠缺、老年的养老及医疗保障一系列矛盾开始凸现,研究我区老龄化社会的发展趋势及对策分析显得尤为迫切,为此,农工党渝北区委组织专门力量深入村居社区进行了广泛的调查研究,提出了积极应对老龄化政策建议,现将有关情况 报告 软件系统测试报告下载sgs报告如何下载关于路面塌陷情况报告535n,sgs报告怎么下载竣工报告下载 如下: 一、我区老龄化社会发展趋势 我区老龄化社会发展趋势总来说,呈现老龄化速度快、老龄人口多、老龄社会分层明显、社会结构复杂、未富先老、城乡差距大、区域发展不均衡的复杂老龄化社会特点。这也决定了我们应对老龄化社会必将面临更大的困难、更多的挑战,影响也更加深远。 (一)渝北区人口基数庞大,老年人口增长迅猛。渝北区居住人口为104万,户籍人口87万,前者比后者净多17万。按照 两江新区规划,渝北区未来人口将要突破300万,即使按照现有老龄化程度计算,届时60岁以上人口将达到44.4万以上,高峰时期将达到60万以上。按照机构养老标准需要床位13万张,而现在渝北区机构床位仅2780张。 (二)移民老年城市特征明显。渝北区地处重庆北大门,重庆对外开放第一门户,是重庆政治经济文化中心,两江新区主战场,按照规划,渝北区外来人口将超过200万,而户籍人口87万(人口特征是基本平衡,2017年开始负增长),属于典型的移民城市。由于人居环境的改善,在渝北工作的社会精英尽孝需要,进入我区的老人将会逐年增加,并且外籍老人数量也会猛增。 (三)人口老龄化开始进入加速期。过去十年,我区户籍60岁以上老年人口从5.69万增加到13.4万,占比15.4%,年均净增0.7万,年均增速7.8%;“十二五期末”,60岁老年人口新增60216人,将达到19.4万人,占比达到22.3%,年均增长1.2万人,年均增速8.9%。 (四)农村空巢老人增长迅速。我区农村空巢老人已经达到 2.87万人,且低收入户也快速增长。导致农村空巢老人的主要原因是主要劳动力外出打工(或工作)或子女的外嫁。外出打工者在城市没有住房或住房不宽敞且无力承担赡养费用,老年人只有呆在农村独自生活,因此空巢老人数量猛增,只有少数老年人是因为习惯于农村生活不愿意进城生活而独居。因子女出嫁而出现 的空巢老人也占相当一部分比例,其中独生子女家庭尤为显著。以后随着新生代农民工子女的成年,以及没有在城市定居的农民工返乡,农村这种类型的空巢老人还会快速增多。 (五)农村老年人贫困化趋势加剧。农村生活城市化,生活成本不断增加,生活成本与城镇生活成本日益接近,城乡相差倍数由以前的四倍缩短为2倍以内,而城乡收入差距在4倍以上,同时由于城乡医疗保障差距过大,且医疗费用不断攀升,农村基本养老保障待遇与城市相差7.25倍,因此农村老年人贫困化不断加剧。在丧失劳动能力、失能、多病或70岁以上老年人中 表 关于同志近三年现实表现材料材料类招标技术评分表图表与交易pdf视力表打印pdf用图表说话 pdf 现得更加明显。 (六)城市社区老年人口社会关爱滞后。我区城市社区的老年人口70%以上是外来人口,其中农村进城者占80%以上,间歇性空巢化、高龄化、失能化现象日趋明显,小区基本没有托老设施。我区家庭护理水平低下。一般来讲,特别是失能的老年人寿命和生命质量取决于护理水平,护理水平高的子女可以让失能老年人多活10年20年。现在我们所进行的只是最简单的家庭护理,距离专业的社会护理还有很大的差距。此外,家庭护理并不是最经济的护理模式,迫于生计,今后独生子女更不可能有足够的时间和精力进行家庭护理,更不要说掌握专业化的护理技能了。 (七)少子老龄化特征日益显著。我区人口变化经历了三个阶段,一是解放初期的高出生率高死亡率;二是70年代开始出 现高出生率低死亡率、人口出现快速增长;三是80年代后出现了低出生率、低死亡率、人口低增长。这主要是因为人口计划政策、经济社会发展较快、养育子女成本增长较快。随着老龄化程度加深,我区户籍人口将在2017年开始出现人口负增长。人口老龄化必然会引起家庭规模、家庭结构、抚养比的变化,家庭结构呈现一个年轻人负担4个老人,空巢老人、失能老人,抚养比快速上升的局面日益普遍。一般来讲,老龄化社会一旦形成,至少需要三五十年才能得到调整,人口才会趋于年轻化。所以我区少子老龄化特征将长期存在,并将对我们的代际传承产生重要影响,同时抚养比快速上升也将影响社会财富积累。 (八)“未富先老”的老龄化社会特征将长期存在。渝北区与重庆一样存在大城市、大农村、大库区、城乡二元化经济结构明显的社会发展特征,属于典型的复杂“未富先老型”老龄化社会,并呈现少子老龄化、多代老人并存老龄化、贫富悬殊老龄化、养老资源占有严重不均的老龄化、区域发展不平衡老龄化等多重老龄化特征。60岁以上老年人普遍文化程度及劳动技能较差,再就业很困难。还有我区作为重庆对外开放的第一门户,重庆两江新区的核心区域,经济社会发展、居住环境的持续改善会快于其他地区,这就决定了我区老龄化速度会快于其他地区,今后我区老龄人口会达到三分之一。因此人口多、底子薄、结构复杂、三大差距将长期存在,这也决定了我区未富先老的老龄化社会将长期 存在。 二、我区应对老龄化社会政策建议 老龄化问题不单纯是一个医疗、养老保障问题,更是一个具有全局性、关系国计民生、影响深远的重大社会问题,对我区的经济发展、劳动力供给、储蓄、消费、代际传承、家庭及家庭结构、社会文明、政治等方方面面都会产生重要影响。因此应对我区的老龄化社会问题必须从战略和全局的高度超前谋划,建立系列经济 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 、社会制度,标本兼治,积极应对老龄化社会。为此提出如下建议: (一)提高“积极应对老龄化社会”意识。人口老龄化是人类发展到一定阶段的必然产物。老年社会,首先是一个好事,老龄化是经济现代化发展水平高的标志。一个地方经济发展水平高、社会和谐发展、人与自然关系处理得好,才能出现人口的老龄化。所以家宝总理在十二五规划中提出,我们的预期寿命要在73.5岁的基础上增加一岁。预期寿命是一个综合反映地方经济社会发展水平的硬指标。预期寿命高是一个地区整体发展水平高的标志。一个地方可以搞政绩,可以突击性的做工作,但你增加不了预期寿命。预期寿命是方方面面发展的结果,如经济发展、保障水平、文化活动、社会氛围、医疗保障、人际活动、老年人自身保健等,他是一个综合发展的指标,短期是不能增加的。其次,面对人口老龄化的挑战,应该采取积极化的老龄政策。以科学的 态度对待,以积极的态度迎接人口老龄化的挑战,认真研究人口老龄化可能产生的消极后果,尽量避免或减缓人口老龄化对经济社会的不良影响,发挥老龄社会的积极作用。科学、客观、理性看待人口老龄化问题,认清未来我区人口结构演变的发展趋势,及早地制定人口、资源、环境和经济社会发展相协调的总体战略规划。 (二)积极推进“公平社会养老保障机制”改革,缩小城乡养老保障差距。胡锦涛总书记提出包容性增长模式,实质上就是我国要建立“公平和共享”式经济增长社会发展模式,是践行科学发展观的战略举措。考虑到我区的经济发展情况及财政承受能力,以及缩小三大差距的需要,我区在社会保障体制方面应该从老年人这一特殊群体突破,逐步实现城乡公平社会保障是完全可行的。建议先从贫困老人、80岁高龄老人、失能老人、长期患病老人、残疾老人开始,实现与城镇职工一样的医疗报销标准,实现与城市居民一样的养老标准。“十二五”末,消除城乡老年人不公平的养老保障待遇差距。 (三)大力发展村居机构养老。随着社会的发展,政府负责的机构养老对象是低收入群体、高龄老人(80岁以上)、失能老人,按照老年人口3%的标准配备床位。我区现在13.4万老年人,应该建立机构养老(社会养老部分)床位4000张,而现在只有2780张,其中还包括民间养老公寓,故呈现了一床难求的现象。 我区应该按照个别小区或村居老年人口现状和发展规划,预留地块,规划机构养老场所。建议以后新建小区必须按照我区当年老龄化程度,计算居住人口中老年人口,按照国家标准同步规划建设养老设施,政府以成本价回购,作为日间或夜间托老所,用于公共服务。农村应该尊重离土不离乡的习俗,每一个村规划一个院寓结合的养老院,其中公寓部分用于民间社会养老,敬老院部分用于免费赡养国家规定对象。农村的养老院应该体现服务全村老年人、农村老年人爱劳动的特点,配齐老年人活动场所、果园和菜园子。一般规划在30至50亩之间。 (四)建立和完善以小区为单元的居委会制度,为社区养老提供基层政权制度保障。随着老龄化社会的发展,家庭的养老功能不断削弱,迫切要求发展以社区为中心的各项社会福利和社会服务事业,以补充家庭养老功能的不足。随着社会服务的发展,居委会作为最基层的政权,对社会的管理和服务至关重要。但是我区实行的是小街道,大居委会制度,有的居委会管理三四万人属于普遍现象,而根据相关法律,居委会一般负责三四千人为宜,居委会的自治服务功能不断弱化,远不能满足社区治理和服务需要。现在一个小区基本满足一个居委会人数要求,因此建议我区应该减少街道设臵,加强小型社区建设,以一个小区单位为中心,设臵居委会,这样更有利于社区的养服务体系建设,加快陌生社会向熟人社会转变,同时也利于推进小区物业管理模式创新,减 少社会矛盾,增加对居民的了解。 (五)加快“减少空巢家庭”制度建设。空巢家庭是指步入老龄后,身边没有子女共同生活的老年人家庭。其形成原因一是子女在外工作学习,无法与父母生活在一起,这样的空巢家庭占大部分;二是当夫妻步入丧失生育能力的年龄段后,子女发生意外死亡,造成空巢。渝北区空巢老人5万人,农村2.5万人,基本上平分秋色。现在我们主要精力花在对空巢贫困老人的救助或慰问上,而对建立减少空巢家庭的制度关注不够,日本、韩国老龄化程度比我国高,但是空巢家庭比例远低于我国。建议以发扬传统孝文化为中心,建立系列的社会 管理制度 档案管理制度下载食品安全管理制度下载三类维修管理制度下载财务管理制度免费下载安全设施管理制度下载 减少空巢家庭,例如从住房制度、税收角度、津补贴制度、休假制度、家庭护理补贴、户籍制度等方面建立鼓励几代同堂居住或就近居住减少空巢老人的制度。 (六)加快居家养老服务体系建设。从养老照料模式上划分,养老模式可分为居家养老和机构养老。根据我区人口众多的特点,不可能建立全覆盖的社会养老机构,几十万老人不可能全部到养老机构去养老,未来50年内,真正发挥主要养老作用的还是居家养老。但是按照社会发展规律,政府也要逐渐承担更多的社会养老责任,因此加快居家养老服务体系建设是政府义不容辞的紧迫任务。一是加快老年护理队伍建设,据预测我区未来五年需要专业老年护理工1.67万人。区政府必须尽快制定老年护工培训 计划。二是建立各种形式的居家护理补贴制度。政府补贴对象主要是贫困老年人、高龄、失能老人。三是对专业护理公司减免一切税费,开展“老年人友好区”创建活动等,形成政府主导、社会参与的养老服务投入机制。 (七)建立家庭养老补助制度。从经济来源划分,养老模式可分为家庭养老和社会机构养老。随着经济社会的发展,过度的强调家庭养老是不对的,我们政府逐步来承担养老责任。根据我区未富先老的特点,政府目前还承担不起全部的养老责任,但可以建立一套包括社会的、家庭的养老体系,其中建立家庭养老补助制度是家庭的养老体系建设的重要组成部分。对本应由政府承担的养老责任交给家庭负担,建立适当的补贴制度,既可减少国家财政负担又能发扬爱老敬老的社会传统美德。例如,减免个人所得税,延长休假,增加津补贴,建立子女照料失能或高龄老人单位发放基本工资或停薪留职、没有工作的子女照顾贫困、失能或高龄老人国家按照最低工资予以补贴等系列制度鼓励家庭养老。另外积极创新老年人权益维护机制,鼓励家庭养老,例如父母赠予给子女的财产,如果子女不尽赡养义务,父母随时可以解除赠予,收回财产。 (八)增加政府责任,加快社会养老事业发展 加大财政投入,大力兴建政府福利院。随着经济社会发展,政府要承担更多的养老责任。政府主要负责三无老人、五保老人、 低保老人、高龄老人、失能老人的养老。特别是失能老人,一般来讲,失能老人通过专业护理,可以多活十年二十年。十二五期末,我区需要6000个社会机构养老床位,而现在政府的机构养老床位不足2000张。为了降低建设成本建议在农村大力规划新建敬老院,初步估算需要1个亿投入。每个行政村建成一个占地30亩左右的院寓结合的养老机构,共建113个。建设“五保老人、三五老人、失能老人”敬老院12个(镇街级),社区托老所50个。区级敬老院1个(占地50亩)。政府应该制定老年活动场所标准,纳入政府规划,在村居强制推行。同时政府应该建立激励机制鼓励发展夕阳产业,不断提高老年生活质量。鼓励生产研发更多更好的老年产品,鼓励适合老年人的创意产业发展,鼓励发展老年人的专业医疗护理机构等。 (九)积极推进度假养老事业健康快速发展。老龄化社会也有积极作用一面,根据我区的区位特点,把度假养老事业融入新农村建设体系中,必将成为我区农村生态旅游的支柱产业之一,对缩小三大差距发挥独特的产业带动作用。据预测,我区十二五末,机构养老床位需要2万个,除去政府机构养老6000个床位,尚需14000个床位才能满足我区多元化养老需求,这14000个床位实际就是度假养老,政府应该创造条件,由社会投资,市场配臵资源。鼓励城市居民到农村养老,同时也培育农村经济新的增长点。如可以生态建设为统筹,充分利用农村集体建设用地、空 臵农房,取消农房改造的楼层限高政策(有利于节约用地)、改革农房交易制度,推进新农村建设、养老服务业建设、农民致富相结合的机制体制建设。那么十二五末,我区可以建成农村分散养老农家乐1000个,床位10000个,可实现1个亿的产值,仅此一项农民人均就可增收200元。 (十)加快推进渝北区国际老年服务中心建设。新建重庆渝北国际养老服务中心,可选址在双凤桥街道兴旺村,依托东方红水库,占地500亩。集疗养院、康复中心、老年学校、老年服务培训中心、老年人维权中心、老年用品生产交易及研发中心于一体。 (十一)建立老年服务社会组织建设激励机制。现代社会管理的重要特征就是小政府大社会,社会组织发达承担部分政府服务职能。我们要像支持希望工程一样,支持各种老年服务非政府组织建设,将其定位为老年慈善组织,大力推进老年福利彩票事业发展,多方凑集资金,开展各种形式的多元化、专业化老年服务,不断满足老年人日益提高的物质和精神文化生活多层次需要。特别是各村居社区、街道、各单位的老年协会建设,政府积极为其开展工作创造必要条件。 (十二)加快推进老龄工作管理体制改革。解决老龄化问题已经列为我国的基本国策,为了积极应对我区老龄化危机,必须提高老龄部门的政治地位,扩大老龄部门的权限,吸引优秀人才参与 到我们未来老龄化公共政策的制定和老龄事业建设当中来。建议我区成立“渝北区人口资源与老龄事业管理局”(简称“区人老局”),将“人口与计划生育委员会”、“老干局”与“老委办”合并,并扩大“老委办”职能权限,除了原老龄委的工作职能外,将“区民政局和区人力资源社保局”养老保障方面的资金划归“人老局”负责,老龄人口医保方面的资金也择机调整为“人老局”负责。成立这样的部门有利于养老金的正确使用,可以有效防止养老金被其他部门挪用,使国家本身短缺的资金能用到刀刃上。同时原计生委公务人员都有一定的人口学和医疗卫生基础,经简单培训后完全可以胜任老龄部门的工作,在给老龄工作提供了充足的人力资源保障的同时,整合了人力资源,计生工作与老龄工作两不误。因为目前计生工作的重点在计生宣传和优生优育工作上,工作较为单一,而老龄工作从某种角度讲就是老龄人口管理服务的公共政策制定,对指导基层养老机构提高医护水平也大有裨益,它与老龄部门工作的结合可以说是一种完美的结合。(十三)转变经济增长方式应对老龄化问题。大家知道,转变经济增长方式的体制障碍大致包括四个方面,一是政府保持对土地、信贷等稀缺资源的配臵权力;二是以GDP增长为主的政绩考核模式;三是财税体制;四是资源和要素价格扭曲。而生产要素中劳动力价格长期偏低,对企业追求科技进步和管理创新缺乏足够的压力。老龄化社会的来临,必然使劳动力供给紧张,工资必 然上涨,这就迫使我们必须转变经济增长方式,依靠科技进步和管理创新,积极应对老龄化社会劳动力供给短缺的问题。 以上仅为个人对我区老龄化趋势的初探以及提出了几点浅显的对策建议。对策的具体实施还要借助于政府和社会的广大力量。我相信,只要有了政府充足的资金投入以及政策支持,社会积极性便很快被调动起来,我们的策略也会很快顺利实施并取得显著的效果,我区的老龄化趋势便能朝着有利于促进社会经济的方向发展。