新沂市及所辖镇(街道)土地利用总体规划 (2006-2020 年

新沂市及所辖镇（街道）土地利用总体规划（2006-2020年）修改 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 新沂市人民政府二〇二〇年一月项目名称：新沂市及所辖镇（街道）土地利用总体规划（2006-2020年）修改方案编制单位：新沂市人民政府技术承担单位：江苏省东图城乡规划设计有限公司技术负责人：刘吉军项目审核人：张笑丹项目参加人员：葛贻敏范晓璐夏勇军二〇二〇年一月前言《新沂市土地利用总体规划（2006-2020年）》（以下简称《规划》）作为新沂市加强土地宏观调控和实行土地用途管制的主要依据，对新沂市保护耕地尤其是永久基本农田，提高土地节约集约利用水平，统筹城乡发展起到了非常重要的作用。为贯彻落实乡村振兴战略和省委省政府关于支持苏北发展的指示精神，加快乡村振兴，保障民生工程、基础配套设施、乡村旅游和产业等用地空间需求，2019年9月，新沂市组织了对现行土地利用总体规划实施情况评估工作，并取得《江苏省自然资源厅关于新沂市土地利用总体规划（2006-2020年）实施评估 报告 软件系统测试报告下载sgs报告如何下载关于路面塌陷情况报告535n,sgs报告怎么下载竣工报告下载 审查意见的函》（苏自然资函〔2019〕1070号），追加规划流量指标833.33公顷。依据《江苏省国土资源厅关于进一步加强土地利用总体规划实施管理的通知》（苏国土资发〔2018〕183号）和《江苏省县乡级土地利用总体规划评估修改技术指南（试行）》（2018年5月修订稿），新沂市人民政府组织开展本次规划修改工作，保持规划的现势性和合理性。新沂市“十三五”期间坚持创新是引领发展的第一动力，按照高质量发展要求，大力实施“两城一地”发展战略，着力深化供给则结构性改革，统筹推进稳增长、调结构、促转型、抓改革、惠民生、优生态等各项工作，按照“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，大力实施乡村振兴战略，推进新型城镇化与城乡一体化，加大重点基础设施建设力度，逐步建立城乡互动机制，实现城镇体系布局的优化，延伸了发展空间，激发了发展活力，加快了城镇建设步伐，逐步提升城镇发展水平。目前，新沂市剩余新增城乡建设用地指标和空间分布不能适应新形势下民生工程、乡村旅游和部分公共基础设施建设项目用地需求。为进一步强化土地利用总体规划统筹管控作用，落实流量指标，切实保护耕地和永久基本农田，严格控制城乡建设用地规模，提高土地节约集约利用水平，新沂市编制了本次《新沂市及所辖镇（街道）土地利用总体规划（2006-2020年）修改方案》。I目录前言..............................................................................................................1一、规划修改的背景.....................................................................................1（一）区域概况..........................................................................................1（二）社会经济发展面临的机遇..............................................................3二、规划修改的原因和依据.........................................................................7（一）规划修改的原因..............................................................................7（二）规划修改的原则............................................................................10（三）规划修改的依据............................................................................11三、现行规划基本情况...............................................................................12（一）土地利用总体规划基本情况........................................................12（二）新沂市各街道（镇）主要规划指标情况....................................14（三）调整完善后规划修改情况............................................................15（四）现行规划主要调控指标实现程度评估........................................16四、规划修改方案........................................................................................21（一）规划修改采用基础数据来源........................................................21（二）规划修改方向和重点....................................................................21（三）规划上图指标使用情况及流量指标分配与使用 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 ................22II（四）主要规划指标调整情况................................................................25（五）建设用地空间管制分区变化情况................................................26（六）土地用途区修改情况....................................................................31（七）修改地块信息................................................................................32（八）村镇建设控制区修改情况............................................................34（九）各镇（街道）规划修改方案........................................................40（十）重点建设项目清单修改情况........................................................64五、规划修改影响评价...............................................................................67（一）规划修改的合理性........................................................................67（二）对规划主要调控指标的影响........................................................67（三）与相关规划衔接评价....................................................................68（四）规划修改方案的可行性评价........................................................74（五）规划修改方案与未来经济社会发展适应性评价........................74（六）对耕地质量的影响评价................................................................75（七）土地集约利用评价........................................................................77（八）公众参与性评价............................................................................77（九）生态环境影响评价........................................................................78六、实施保障措施和建议...........................................................................79（一）实施保障措施................................................................................79III（二）建议................................................................................................80附表：1、土地利用总体规划主要规划调控指标调整情况表；2、主要规划指标分解落实表（修改后）；3、建设用地空间管制分区变化情况表；4、土地利用总体规划修改涉及地块信息表；5、重点基础设施项目用地规划表（修改后）。附件：1、专家评审意见；2、省厅下达流量指标函；3、徐州市政府请示；4、徐州市局审查意见；5、各乡镇（街道）政府请示；6、听证公告和听证纪要；7、社会稳定风险评估报告及评审表；8、不涉及已批或变更建设用地调出允许建设区的说明的说明；9、不涉及违法用地的说明；10、征求各部门意见的函11、省发改委审查意见1一、规划修改的背景（一）区域概况1、自然概况新沂市位于北纬34°06′～34°26′、东经117°59′～118°39′，位于江苏省北部，地处东陇海铁路中段，北与山东省郯城县接壤，东与东海、沭阳两县毗连，西和邳州市相邻，南与宿迁市交界，是徐州都市圈的重要节点，也是沿东陇海线产业带中心节点城市。新沂市立足实际，坚持系统化思维，紧靠“两城一地”战略定位，建设极具实力的东陇海经济带第三大工业城市、极具优势的淮海经济区商贸物流枢纽城市、极具特色的淮河生态经济区现代农业和生态旅游高地。图1-1新沂市区位图2、社会经济概况新沂市下辖北沟、墨河、唐店、新安4个街道及窑湾、马陵山、2棋盘、高流等13个乡镇。近年来，新沂市依靠交通优势和区位优势，坚持以高质量发展为引领，以经济开发区、无锡—新沂工业园为载体，重点打造以医药健康、先进 材料 关于××同志的政审材料调查表环保先进个人材料国家普通话测试材料农民专业合作社注销四查四问剖析材料 、冶金装备、绿色化工为代表的四大超百亿产业，强化大项目支撑，聚力创新驱动，努力在更高的平台上集聚高端要素，全面提升发展层次和质量。2018年，新沂市实现地区生产总值（GDP）653.32亿元，按可比价计算增长4.3%。其中，第一产业增加值73.82亿元，增长2.0%；第二产业增加值261.91亿元，增长0.8%；第三产业增加值317.59亿元，增长8.0%。按常住人口计算，全年人均地区生产总值71644元，人均地区生产总值按当年汇率折算为10420美元。全市三次产业结构为11.3：40.1：48.6，三产占比稳步提升，全市服务业增加值占GDP比重达48.6%，较上年提高1.4个百分点，产业结构持续优化。2018年，全市实现农林牧渔业产值153.92亿元，同比增长2.6%，其中农林牧渔服务业产值7.43亿元，同比增长17.0%，农业生产形势稳定。3、土地利用现状2018年新沂市全市土地总面积159230.02公顷，其中，耕地80354.80公顷，占土地总面积的50.46%；园地8568.85公顷，占土地总面积的5.38%；林地1590.60公顷，占土地总面积的1.00%；其他农用地23488.45公顷，占土地总面积的14.75%；城乡建设用地22754.08公顷，占土地总面积的14.29%；交通水利用地7276.81公顷，占土地总面积的4.57%；其他建设用地786.64公顷，占土地总3面积的0.49%；其它土地14409.79公顷，占土地总面积的9.05%。图1-2新沂市2018年土地利用结构图（二）社会经济发展面临的机遇1、迎接发展新机遇，增强规划适应性新沂作为“一带一路”战略交汇点核心区，区位优势十分突出，向东依托连云港，与日韩等国家开展自由贸易，向西依托大陆桥，与丝绸之路经济带沿线国家、地区、城市广泛开展经贸投资合作，开放型经济将取得新突破。徐连高速铁路建成通车后，新沂将迈入高铁时代，成为海陆丝绸之路互联互通快速通道上的重要节点城市，实现与江苏沿海、长三角等地区的快速通达，资本、技术、人才等要素会加速向新沂聚集。小型通用机场建成投入使用，可培育通用航空上下游产业，改善投资环境，推动旅游业发展。国家中小城市综合改革试点深入实施，城乡一体化会加速推进，城乡差距将进一步缩小，城镇化率有望大幅提高。为支持苏北振兴，“十三五”时期省委、省政府会进一步加大力度支持苏北地区发展，在政策、资金、4重大项目上给予倾斜，新沂可从各项专项扶持政策中赢得发展机遇。新的发展机遇，需要适应新形势的用地空间保障，实时修改土地利用总体规划，增强规划的适应性。2、以实现“乡村振兴战略”为目标的新农村建设需要进一步细化、优化用地布局党的十九大报告明确提出实施“乡村振兴战略”，并强调“要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化”。为深入贯彻中央关于城乡建设和“三农”工作的决策部署，认真落实习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，着力提升社会主义新农村建设水平，不断夯实“强富美高”新江苏和“两聚一高”新实践的基础，江苏省委、省政府启动江苏特色田园乡村建设计划。徐州市紧紧围绕“乡村振兴战略”以及省委、省政府特色田园乡村建设计划，大力实施现代农业提质、乡村绿色发展、乡风文明建设、乡村治理创新、农村民生保障、脱贫攻坚致富、农村改革创新、城乡融合发展“八大振兴工程”，描绘乡村振兴美好蓝图。新沂市凝心聚力、强化责任、落实举措，主打产业兴旺，以建设“两城一地”为目标，以创建国家全域旅游示范区和特色农产品优势区为抓手，因地制宜，调整优化生产布局，统筹推进项目建设、大力改善公共服务、稳妥实施拆迁安置、切实强化产业支撑、着力增强乡村活力、积极优化资金配置，奋力开创农业农村现代化建设5新局面，需要进一步细化、优化新形势下各类建设用地布局。3、以新型城镇化、镇村布局优化为契机，高起点统筹城乡空间由国家发改委等11个部委联合下发的《关于印发国家新型城镇化综合试点方案的通知》确定江苏省为国家新型城镇化省级试点。新型城镇化，以人的城镇化为核心，通过转变城镇化发展方式提高城镇化质量，有利于从根本上解决城镇化发展模式粗放带来的诸多矛盾和问 题 快递公司问题件快递公司问题件货款处理关于圆的周长面积重点题型关于解方程组的题及答案关于南海问题 ，实现可持续发展。新沂市正处于城市化快速发展阶段，借此契机，统筹谋划人口城镇化、产业发展、资源利用和环境保护，合理安排生产、生活、生态空间，全力实施“空间优化、五量调节、综合整治”节约集约用地三大战略，推进国土集聚开发、分类保护和综合整治，逐步形成人口、经济、资源、环境相协调的节约集约型国土空间开发格局，促进城镇空间布局紧凑、集约发展，全面提升城镇发展质量，根据最新镇村布局规划，进行规划修改，以更高起点统筹城乡空间，实现城乡协调发展。4、交通区位优势，带动产业集聚发展在江苏乃至全国的县级城市中，新沂市具有无可比拟的交通优势：陇海铁路、新长铁路、胶（州）新（沂）铁路和京沪高速公路、徐（州）连（云港）高速公路等交通干线横贯东西、联系南北，是华东地区重要的交通枢纽之一。在淮海地区，新沂市是仅次于国家级交通枢纽城市徐州市的省级交通枢纽城市。此外，现代交通技术的高速发展和区域大型交通项目的建设，如徐连客运专线、淮安至6临沂高速铁路、合青高速铁路、425省道等建成后，新沂的交通区位优势将愈显重要。将交通区位优势转化为发展优势，加快传统产业改造提升，在产业高精化、产品高端化方向取得新突破。同时加大土地供应力度，培育和引进新兴产业，提高高新技术产业和战略性新兴产业的比重，依靠项目增量的投入来带动结构调整和产业转型升级，打造一个面向苏北鲁南、辐射东陇海产业带的物流成本洼地和物流产业高地。7二、规划修改的原因和依据（一）规划修改的原因1、规划修改的必要性（1）助推乡村振兴的需要新沂市立足现有的优势、条件、基础，从“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”着力，依托项目支撑，寻求点上突破，努力走出一条具有新沂特色的乡村振兴之路。重点围绕“一特四新”政策，打造更具实力的的特色乡村、全国农村一二三产业融合发展先导区，壮大新型经营主体；建设美丽宜居新家园，开启幸福小康生活，构建乡村治理新体系，唤醒农村繁荣新活力。全力做好优势转化，真正让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。为加快乡村振兴，新沂市实现面上保障，支持实施乡村振兴战略，落实全市农村基础设施和公共服务用地建设，满足农民集中居住自建区用地需求，推进现代农业产业园、科技园、创业园、田园综合体“三园一体”建设，延伸产业链，提升价值链，促进一二三产业融合。新沂市通过开展土地利用总体规划修改，优化土地布局，推进美丽乡村建设，补齐基础设施短板，提高公共服务水平，改善生产居住条件，打造生态宜居的美丽农村，促进乡村旅游提质升级，充分保障现代农业和农村产业融合发展需要。（2）优化城市空间发展格局的需要按照“资源配置最大化、区域发展特色化、功能体系最优化”的8原则，围绕“一心、两轴、四片”的功能定位，新沂市重点在1000平方公里区域内做强园区、做精城市、做靓城镇，在600平方公里区域内设定“不开发区”，做美山水、做旺旅游、做优生态。通过规划修改，可以充分利用新沂市经济的带动作用，优化各业用地布局，提高工业生产层次，加快地方经济建设，健全现代化城市功能。规划修改后通过向中心城区集聚发展，进一步优化城市空间结构，为今后的发展预留必要的用地。同时，也将有利于充分利用交通、资源等优势，促进城镇基础设施和公共设施集约配置，提高其使用效率，促进城镇适度集聚，发挥规模效益，保证城市合理地开发建设和城市功能的综合完善。（3）调整经济结构、转变发展方式的需要“十三五”时期，新沂市坚持以高质量发展为引领，强化大项目支撑，聚力创新驱动，努力在更高的平台上集聚高端要素，全面提升发展层次和质量。新沂经济开发区优化提升配套功能，做大做强主导产业，创建国家级开发区的建设；无锡—新沂工业园强化项目招引，推进重大项目建设的力度；新戴运河产业带将进一步优化基础设施配套，提高承载能力；中心镇加快基础设施和标准厂房建设，强化产业支撑，推进跨越式发展；其他镇大力培育特色园区，加快企业集聚，实现错位发展。在经济社会发展的宏观背景推动下，随着特色产业扩容和转型升级、新型城镇化加速推进，需要土地资源在结构、布局和功能上做出相应的调整，为经济社会发展提供必要的用地空间。9（4）产业升级的需要新沂市的精细化工、绿色食品、纺织服装、机械冶金、资源加工等传统优势产业属于典型的资源密集型产业。为了提升产业层次，促进产业升级，新沂市以建设开发区为产业增长极，引领产业集群化发展；坚持工业化、城市化、农业产业化三化并举，经济社会快速发展，城乡面貌日新月异。目前，新沂市的产业结构正由农业经济向工业经济转变，由轻工业为主向以重工业为主转变，新沂市呈现出产业结构优化、产业发展升级的良好势头。随着工业化进程加快，土地资源越来越稀缺，土地逐渐成为决定投资环境的重要因素，也成为地区发展经济的后发优势。新沂市正充分利用其丰富的土地资源，营造良好的投资环境，加大招商引资的力度，从而带动经济的快速发展。中新钢铁、阳光热电、横盛搬迁、圣戈班、膜材料产业园、光电产业园、智能制造产业园、普润特印刷、伟业铝材、非晶材料产业园等多家企业在新沂急速发展，为了适应新沂市产业集群化发展，有力推动新沂市工业化进程，将城乡建设用地指标向开发区等工业集聚地集中，需要对土地利用总体规划进行局部修改。2、规划修改的合法性本次土地利用总体规划修改，符合《中华人民共和国土地管理法》第26条、《江苏省土地利用总体规划管理办法》（省人民政府第105号令）、《江苏省国土资源厅关于进一步加强土地利用总体规划实施管理的通知》（苏国土资发〔2018〕183号）等文件相关规10定。新沂市经济社会发展面临的机遇和形势对现行土地利用总体规划中确定的土地利用方向与空间布局提出了新要求，为增强土地利用总体规划的可操作性，保障和促进科学发展，有必要对新沂市现行土地利用总体规划进行修改。（二）规划修改的原则1、总量控制原则规划修改原则上不得突破规划约束性指标。坚持规划建设用地总规模不增加、耕地保有量不减少、基本农田数量不减少、质量有提高等指标控制原则。2、节约集约原则规划布局的调整应本着节约和集约用地，充分体现促进集中布局和集聚建设的基本原则，根据土地供应能力和产业结构调整、经济协调发展的实际需要，要坚持合理、集约、高效利用土地，合理调整和优化土地利用结构和总体布局，使土地资源和产业布局达到最优配置。3、生态优先原则规划布局调整方案应延续现行规划中保护和改善生态环境的原则，按照保护优先、兼顾治理的要求，在规划实施过程中推进土地资源保护和生态环境综合治理，保障土地资源的可持续利用。4、多规融合原则规划修改方案应与城镇总体规划、镇村布局规划、生态保护红11线规划等相协调，并符合国土空间规划要求，确保规划修改方案的可实施性。5、公众参与原则规划修改应在相关部门的共同参与下开展，广泛听取规划修改涉及区域社会各界的意见，采纳合理性建议，并对规划修改方案进行充分听证、论证，努力提高规划修改的可行性与可操作性。（三）规划修改的依据1、法律、法规和规范性文件（1）《中华人民共和国土地管理法》；（2）《中华人民共和国土地管理法实施条例》；（3）《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18号）（4）《自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知》（自然资发〔2019〕87号）；（5）《自然资源部办公厅关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知》（自然资办发〔2019〕35号）；（6）《国土资源部关于严格土地利用总体规划实施管理的通知》（国土资发〔2012〕2号）；（7）《关于深入推进农业供给侧结构性改革做好农村产业融合发展用地保障的通知》（国土资规〔2017〕12号）；（8）《江苏省土地管理条例》；（9）《江苏省土地利用总体规划管理办法》（省人民政府第10512号令）；（10）《江苏省国土资源厅关于进一步加强土地利用总体规划实施管理的通知》（苏国土资发〔2018〕183号）。2、相关技术规程和标准（1）《土地利用现状分类》（GB/T21010-2007）；（2）《县级土地利用总体规划编制规程》（TD/T1024-2010）；（3）《乡（镇）土地利用总体规划编制规程》（TD/T1025-2010）；（4）《乡（镇）土地利用总体规划制图规范》（TD/T1022-2009）；（5）《乡（镇）土地利用总体规划数据库标准》（TD/T1025-2010）；（6）《江苏省县乡级土地利用总体规划评估修改技术指南（试行）》（修订版）。3、相关规划（1）《徐州市土地利用总体规划（2006-2020年）调整方案》；（2）《新沂市土地利用总体规划（2006-2020年）调整方案》；（3）《新沂市城市总体规划（2013-2030年）》；（4）《新沂市镇村布局规划（2019年版）》；（5）《新沂市农村新型集居区布局规划》；（6）《新沂市土地整治规划（2016-2020年）》；（7）《新沂市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》；（8）其他相关规划。三、现行规划基本情况（一）土地利用总体规划基本情况13依据国家、江苏省有关法律法规及土地利用的方针、政策，新沂市人民政府组织编制了《新沂市土地利用总体规划（2006-2020年）调整方案》，并于2017年7月通过江苏省人民政府审批。规划落实了新沂市土地利用总体规划的要求，提出全市土地利用战略、明确土地利用管理主要目标、任务和政策，对区域土地利用结构、布局与主要用地规模进行了安排，划定土地利用功能区，并进行建设用地空间管制，调控和指导各街道（镇）土地利用，安排了重点建设项目，制订了保障规划顺利实施的政策措施，引导合理利用、保护土地资源，是全市土地利用与管理的纲领性文件，是落实土地宏观调控和土地用途管制、规划城乡建设和各项建设的重要依据。根据《新沂市土地利用总体规划（2006-2020年）调整方案》，至2020年，耕地保有任务量不少于78153.33公顷，基本农田保护面积不少于69173.33公顷；新沂市城乡建设用地规模控制在22197.60公顷以内，新增建设用地规模控制在715.60公顷以内，其中新增建设用地占用耕地控制在505.77公顷以内，土地整治补充耕地任务量不少于790.91公顷。主要规划控制指标见表3-1。14表3-1土地利用主要调控指标表（2020年）指标2020年指标属性总量指标（公顷）耕地保有量78153.33约束性基本农田保护面积69173.33约束性园地面积8748.09预期性林地面积1607.53预期性牧草地面积0预期性建设用地总规模30481.15约束性城乡建设用地规模22197.60约束性城镇工矿用地规模7793.66预期性交通、水利及其他用地规模8283.55预期性增量指标（公顷）新增建设用地总量715.60预期性新增建设占用农用地规模712.34预期性新增建设占用耕地规模505.77约束性土地整治补充耕地任务量790.91约束性效率指标（平方米/人）人均城镇工矿用地90约束性其他指标新增城乡建设用地规模435.71—规划流量指标1333.33—（二）新沂市各街道（镇）主要规划指标情况1、主要调控指标情况依据《新沂市土地利用总体规划（2006-2020年）调整方案》下达的指标任务，结合当地自然社会经济条件，编制了所辖街道（镇）土地利用总体规划。本次规划修改涉及17个街道（镇），至2020年15的主要规划控制指标情况见表3-2。表3-2规划修改涉及街道（镇）主要控制指标情况表（2020年）单位：公顷街道（镇）耕地保有量基本农田保护面积建设用地总量城乡建设用地新增城乡建设用地规划流量指标土地整治补充耕地义务阿湖镇7752.517127.262369.121431.225.8722.7239.94北沟街道558.38494.221694.171219.9280.3202.44草桥镇4052.573675.431715.851363.6713.4652.1468.88港头镇3051.792588.711193.68844.825.4596.7766.91高流镇7591.16895.982102.041455.1112.7849.5061.11合沟镇3613.553198.351153.35975.353.8020.4563.1马陵山镇4946.974378.551758.721311.0513.8853.7319.47墨河街道1850.111418.262787.621880.93153.51406.59棋盘镇8861.257843.072314.371888.6510.3940.2264.07邵店镇2530.312283.83949.07692.254.8426.0396.73时集镇9619.568868.291938.421396.446.3524.671.13双塘镇5751.895090.991993.521025.17.0443.6546.59唐店街道3487.132583.691126.83827.816.865.133.49瓦窑镇2892.72560.321275.75967.4111.8441.9135.79新安街道2729.441966.783358.722723.9352.74128.8431.11新店镇4805.294430.171340.121064.386.9320.9650.52窑湾镇4058.783769.441409.791129.69.7337.6842.07合计78153.3369173.3330481.1522197.60435.711333.33790.91（三）调整完善后规划修改情况2018年，为增强土地利用总体规划的可操作性，保障和促进新沂市国民经济高质量发展，按照《江苏省国土资源厅关于进一步加强土地利用总体规划实施管理的通知》（苏国土资发〔2018〕183号）的文件精神，在确保新沂市范围内规划建设用地总规模不增加的前提下，对新沂市现行土地利用总体规划进行了一般性修改，并于2018年9月10号取得了江苏省人民政府的批复（苏政复〔2018〕74号）。2018年新沂市土地利用总体规划主要规划指标调整情况见表3-3。16表3-3土地利用主要调控指标调整情况表单位：公顷指标规划修改前2020年目标规划修改后2020年目标修改后-修改前总量指标耕地保有量78153.3378153.330永久基本农田面积69173.3369173.330建设用地总规模30481.1530481.150城乡建设用地规模22197.6022348.04150.44城镇工矿用地规模7793.667944.10150.44交通、水利及其他用地规模8283.558133.11-150.44增量指标新增建设用地715.60715.600效率指标人均城镇工矿用地（平方米）90900其他指标新增城乡建设用地上图规模1769.041919.48150.44其中核定流量指标1333.331333.330新增交通水利及其他用地279.89129.45-150.44村镇建设用地控制区规模1733.331733.330（四）现行规划主要调控指标实现程度评估1、耕地和基本农田保护指标落实情况落实了耕地和永久基本农田保护任务。到2020年，耕地保有量任务量为78153.33公顷，2018年全市耕地保有量面积是91306.93公顷（其中耕地80354.80公顷，可调整地类10952.13公顷），耕地保有量落实程度116.83%。上级规划下达规划期内永久基本农田保护任务为69173.33公顷，全市实际划定永久基本农田面积69284.94公顷，比上级规划确定的目标多111.61公顷，永久基本农田保护指标落实程度100.16%。172.建设用地指标落实情况2018年，全市建设用地面积为30817.53公顷，核定2020年建设用地规模为30481.15公顷，超出规划目标336.38公顷；全市城乡建设用地面积为22754.08公顷，核定2020年城乡建设用地规模为22197.60公顷，超出规划目标556.48公顷；城镇工矿用地面积为7282.24公顷，核定2020年城镇工矿地规模为7793.66公顷，未突破规划目标；交通、水利及其他建设用地规模8063.45公顷，核定2020年交通、水利及其他建设用地规模为8283.55公顷，未突破规划目标。根据以上分析，新沂市2018年建设用地总规模、城乡建设用地规模已突破规划目标。新沂市拟采取一系列措施减少建设用地，使之逐步控制到规划目标以内：一、结合三调数据，进一步核实全市建设用地总量；二、腾退已倒闭乡镇企业建设用地；三、进一步落实农村“一户一宅”制度，整合村庄内闲置土地，真正实现农村建设用地减量化；四、存量建设用地内部挖潜，提高土地利用效率；五、加大城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦力度等。表3-4新沂市不同时点建设用地规模对比表单位：公顷指标调整完善基期年数据（2014年）2018年现状值（2018年）规划目标年（2020年）面积面积变化量面积变化量建设用地规模29765.5530817.531051.9830481.15-336.38城乡建设用地规模21761.8922754.08992.1922197.6-556.48城镇工矿用地规模6091.287282.241190.967793.66511.423、新增建设用地指标使用及结余情况18根据《新沂市土地利用总体规划（2006-2020年）调整方案》，规划期间全市新增建设用地规模2048.93公顷（其中流量指标1333.33公顷）。截止目前，新沂市报批已使用新增建设用地规模1632.7836公顷，占全市新增建设用地规模79.69%，剩余416.1464公顷。由于新沂市处于“两城一地”发展战略、乡村振兴、省“一带一路”交汇点建设关键时期，剩余指标难以满足新沂市未来经济、社会发展、产业发展对新增建设用地的需求，特别是难以满足农民集中安置区及配套基础设施、乡村旅游、教育医疗、公共服务设施等用地需求。因此，江苏省自然资源厅下达新沂市833.33公顷规划流量指标。4、流量指标归还情况规划期内下达新增建设用地流量指标1333.33公顷，根据收集的资料，2014年以来新沂市已经验收的城乡建设用地增减挂钩和工矿废弃地复垦等项目总建设规模为1478.6325公顷，确认新增耕地1378.7325公顷，原地类为建设用地复垦面积1378.7325公顷，可归还流量指标1378.7325公顷，流量指标归还率为103.41%。5、土地集约利用水平得到进一步提高规划实施期间，新沂市按照省市要求，将节约集约用地贯穿于经济社会发展全过程，紧密围绕以土地利用方式转变促进经济发展方式转变，新沂市通过建立以建设用地投入产出水平、土地利用强度为核心的规划实施土地集约利用评价考核制度，引导、激励、约束地方政府、用地主体节约集约利用土地。19新沂市2014年至2018年地区生产总值增长幅度为36.05%，建设用地增长幅度为2.24%，地区生产总值与建设用地增长弹性系数为16.09，可见新沂市地区生产总值增长速率高于建设用地增长速率。新沂市基于经济发展与建设用地变化的土地利用趋势类型为集约趋势型，土地节约集约水平逐步提升。同时，土地利用总体规划通过科学规范和引导各类土地合理布局，有效促使建设用地空间合理拓展，对促进土地资源可持续利用，促进经济社会与土地利用协调发展起到了积极有效的作用。6、规划对城镇化发展的影响分析现行规划通过合理确定新增城镇建设用地指标，调整城镇村用地结构，优化城镇用地布局，为城镇建设提供用地保障，引导和调控全市城镇化适度健康发展，从而带动城镇人口的增长。规划实施期间，新沂市土地城镇化与人口城镇化基本上保持了同步发展的态势。7、对农业农村发展的影响分析为适应现代农业和农村产业融合发展需要，保障农村基础设施和公共服务用地，改善农村居住环境，预留了规划建设用地指标用于零星分散的单独选址农业设施、乡村旅游设施等建设。规划实施期间，农村基础设施和公共服务设施项目及二、三产业项目得以顺利实施，有效促进了农民增收，并改善了农村居住环境。8、规划对生态环境保护的影响分析规划实施期间，新沂市依据土地利用总体规划的要求，制定严20格的环境治理政策。市委、市政府将生态文明建设作为推动转型升级、内涵发展、绿色增长的重要内容，统筹推进产业结构调整、基础设施建设、城乡环境整治、大气污染防治、环保执法监管、自然资源保护等重点生态工程建设，积极探索创新改革举措，生态文明各项建设取得显著成效，环境质量不断提升。21四、规划修改方案（一）规划修改采用基础数据来源1、土地利用总体规划数据来源于新沂市土地利用总体规划调整完善及2018年度更新后数据库成果。2、社会经济数据国民经济和社会发展数据来源于《新沂市统计年鉴》2014-2018年度。3、规划调整地块数据规划调整地块数据来源于各镇（街道）审查确认后的拟调整地块数据。4、工作底图工作底图采用最新的乡级土地利用总体规划图（以土地利用总体规划调整完善成果为底图）（二）规划修改方向和重点1、优先保障基础设施建设和民生工程为落实乡村振兴战略，实现基础设施和公共设施服务均等化，本次规划修改优先保障乡村道路、卫生服务设施、村委会（社居委）办公综合服务设施、幼儿园等配套设施建设用地需求。保证棚户区改造、撤并类村庄人口集中安置及配套生活设施建设用地需求。2、合理支持产业转型升级，助推高质量发展本次规划修改重点对开发区、工业园区和中心城区建设用地布22局调整，增强土地资源对经济发展的保障作用，实现园区、产业和区域经济的互动发展。加快推进产业转型升级，培育和发展新兴产业，提升新沂经济开发区优化配套功能，做大做强主导产业，创建国家级开发区的建设；推进无锡—新沂工业园重大项目建设的力度；推进中心镇加快基础设施和标准厂房建设，强化产业支撑，实现高质量发展；其他镇大力培育特色园区，加快企业集聚，实现错位发展。3、整合土地资源要素，引导城乡统筹发展通过规划修改，统筹城乡和区域土地利用，科学安排生产、生活和生态等土地资源要素，引导城乡建设用地集聚布局，促进各类产业规模经营和节约集约用地。围绕特色田园乡村建设，紧抓产业兴旺，因地制宜，调整优化生产布局。引导农民向城镇集聚，促进农民生产、生活和居住方式的转变，实现乡村振兴。（三）规划上图指标使用情况及流量指标分配与使用计划1、各街道（镇）规划指标使用情况根据新沂市自然资源和规划局提供的2015年以来历年征地图层，通过和建设用地管制区图层叠加分析，新沂市城乡建设用地上图指标已使用规模1560.32公顷，剩余359.16公顷。具体情况见表4-1：23表4-1新沂市各镇（街道）规划指标情况统计表单位：公顷行政区2018年规划修改后规划上图指标已使用规模剩余情况阿湖镇30.0922.687.41北沟街道324.22278.8945.33草桥镇73.6864.139.55港头镇106.8598.518.34高流镇58.9142.3516.57合沟镇35.5925.2610.33马陵山镇58.3636.4921.87墨河街道582.80510.0672.74棋盘镇47.9732.5915.37邵店镇33.1222.4610.66时集镇38.3029.478.83双塘镇56.9341.9614.98唐店街道86.6369.6416.99瓦窑镇58.7137.4821.23新安街道222.93178.6644.27新店镇25.2518.776.47窑湾镇79.1450.9228.22总计1919.481560.32359.162、规划流量指标分配（1）指标分解思路按照“保护优先、严控总量、重在优化、合理布局”的原则，优先保障农民集中居住区及配套设施等农民群众住房条件改善和教育等用地需求，其次落实开发区、高新区产业升级扩容用地需求，最后对中心镇及一般乡镇的规划需求进行统筹安排。（2）指标分配方案以“建设用地减量化”和“多规融合”为指导方针，结合新沂市城市总体规划、镇村布局规划、城乡统筹规划、土地储备规划、土地储备计划等相关规划、计划。按照“促进结构调整，倒逼方式转变，24突出功能布局，兼顾点状项目，坚持存量优先，严把增量控制”的分配思路，多方收集信息，组织专题调研，集体商讨、多层级征求意见，最终确定833.33公顷规划流量指标分解方案及空间布局。其中，804.49公顷作为新增城乡建设用地上图指标，28.84公顷作为新增交通水利及其他用地指标。表4-2新沂市各镇（街道）流量指标分配情况表单位：公顷行政区新增流量比例（%）阿湖镇11.64181.45北沟街道208.643725.93草桥镇19.55112.43港头镇15.90681.98高流镇8.08001.00合沟镇8.39041.04马陵山镇37.09834.61墨河街道134.359716.70棋盘镇48.33536.01邵店镇3.27400.41时集镇25.31073.15双塘镇15.00931.87唐店街道26.67913.32瓦窑镇96.173411.95新安街道84.226010.47新店镇14.72131.83窑湾镇47.09235.85总计804.4933100.00本次规划修改优先将专项用于苏北地区农民群众住房条件的10%流量指标落实到位，改善新沂市农民集中安置区及配套设施等农民群众住房条件，重点保障教育、乡村旅游及各街道（镇）、开发区、高新技术产业区重大产业用地需求。本次规划修改规划流量指标主要分布在北沟街道、墨河街道、瓦窑镇、新安街道、窑湾镇、25棋盘镇等街道（镇）。（四）主要规划指标调整情况规划调整完善时安排全市新增交通水利及其他用地规模为279.89公顷，新增城乡建设用地上图规模1769.04公顷。2018年规划修改时将150.44公顷新增交通水利及其他用地规模调整为新增城乡建设用地上图规模。2018年规划修改后，全市新增交通水利及其他用地规模为129.45公顷，新增城乡建设用地上图规模1919.48公顷。本次规划修改江苏省自然资源厅下达规划流量指标833.33公顷，将28.84公顷规划流量指标调整为新增交通水利及其他用地规模，其余804.49公顷规划流量指标作为新增城乡建设用地上图规模。本次规划修改后，新增交通水利及其他用地规模158.29公顷，新增城乡建设用地上图规模为2723.97公顷。规划修改前后建设用地总规模均为30481.15公顷，保持不变。表4-3土地利用主要调控指标调整情况表单位：公顷、平方米/人指标调整完善时下达2020年目标2018年规划修改后2020年目标2018年修改后-修改前本次规划修改后2020年目标本次修改后-2018年修改后耕地保有量78153.3378153.33078153.330耕地面积78153.3378153.33078153.330永久基本农田保护面积69173.3369173.33069173.330园地面积8748.098748.0908748.090林地面积1607.531607.5301607.530牧草地面积00000建设用地总规模30481.1530481.15030481.150城乡建设用地规模22197.6022348.04150.4422319.20-28.84城镇工矿用地规模7793.667944.10150.448748.59804.4926指标调整完善时下达2020年目标2018年规划修改后2020年目标2018年修改后-修改前本次规划修改后2020年目标本次修改后-2018年修改后交通、水利及其他用地规模8283.558133.11-150.448161.9528.84新增建设用地715.60715.600715.600新增建设用地占用农用地712.34712.340712.340新增建设用地占用耕地505.77505.770505.770土地整治补充耕地义务790.91790.910790.910人均城镇工矿用地90900900新增城乡建设用地上图规模1769.041919.48150.442723.97804.49其中规划流量指标1333.331333.3302137.82804.49新增交通水利及其他用地规模279.89129.45-150.44158.2928.84村镇建设用地控制区规模1733.331733.3302816.661083.33（五）建设用地空间管制分区变化情况本次规划修改涉及管制区中允许建设区、有条件建设区和限制建设区，调整类型包括允许建设区调整为限制建设区、允许建设区调整为有条件建设区、限制建设区调整为允许建设区、有条件建设区调为允许建设区、限制建设区调整为有条件建设区5种，详细变化情况见表4-4。27表4-4建设用地管制区修改情况汇总表单位：公顷行政区名称允许建设区调为有条件建设区允许建设区调为限制建设区有条件建设区调为允许建设区限制建设区调为允许建设区限制建设区调为有条件建设区修改前后变化地块数调整面积地块数调整面积地块数调整面积地块数调整面积地块数调整面积允许建设区有条件建设区限制建设区阿湖镇207.612826112.695410.00045719.2923-101.01557.612593.4030北沟街道1928.59094169.863472167.3712208.6437-41.2725-167.3712草桥镇156.51602587.427342.80742323.2596-67.87623.708564.1676港头镇84.59684087.203420.61592020.0456-71.13873.980967.1578高流镇1815.542547143.42484347.6172-111.350115.542595.8076合沟镇178.1296626.177340.58392415.9361-17.78697.545710.2412马陵山镇2113.67601245.635545.99092944.8339-8.48687.68520.8016墨河街道2141.50003888.40056787.4591134.3597-46.9005-87.4591棋盘镇1410.004655172.91002023.22045436.0495-123.6447-13.2159136.8605邵店镇1311.10391241.433231.50072712.9247-38.11179.603228.5085时集镇128.10024774.485310.14284633.2680-49.17467.957341.2173双塘镇1410.762338.51843617.51941950.440415.275552.6843-67.9598唐店街道2120.92983878.090710.14914547.4598-51.411720.780730.6310瓦窑镇1815.5009550.75245067.4143102.6659-35.2515-67.4143新安街道2937.04292144.871024976.411784.2398-7.8281-76.4117新店镇125.721847133.188221.49263619.0650-118.35244.2292114.1232窑湾镇167.763251162.983044.62457650.2842-115.83743.1387112.6988总计288253.09424061165.6541154303.5346954786.21161950.4404-329.00210.0000329.0021281、允许建设区与有条件建设区布局调整（1）允许建设区调整为有条件建设区涉及全市17个镇（街道）共调整288个地块，面积为253.0942公顷，其中阿湖镇调整20个地块，面积为7.6128公顷；北沟街道调整19个地块，面积为28.5909公顷；草桥镇调整15个地块，面积为6.5160公顷；