廉洁教育专题

廉洁教育专题 一、腐败是社会恶瘤，廉洁是恒古真理 (一)对腐败的认识 1. 腐败的定义 所谓腐败，是指滥用受委托权力谋取私利的行为。 狭义的理解，认为腐败就是，公职人员滥用公共权力谋取私利，损害了公共利益或公民个人合法权益的行为。因为公共权力仅限于公共部门拥有，按照这一定义，似乎只有公共部门才有腐败。但是随着社会的发展，在非公共部门，包括企业等私营部门、学校和医院等非营利组织内部，也存在滥用权力的现象。 例如，大型超市的采购人员收取供货企业的财物而为企业进入超市等方面提供便利;医院管理者及医生收受药品经销商的红包而为该企业的药品在医院的销售提供便利;学校采购人员在采买 教材 民兵爆破地雷教材pdf初中剪纸校本课程教材衍纸校本课程教材排球校本教材中国舞蹈家协会第四版四级教材 图书过程中私下收取书商回扣或者劳务费。 2. 腐败的特点 (1) 对公共权力的滥用 (2)谋取私利的主观动机 (3)不合法、不合理的性质 (4) 产生不良社会后果，影响恶劣 3. 腐败的类型 为了更深入地认识、理解什么是腐败，就需要进一步探讨腐败的类型，从而认识腐败的表现形态、方式方式和规模。下面介绍一些腐败的常见分类。 (1)权力腐败与非权力腐败 权力腐败，指某些掌握公共权力的公职人员滥用公共权力谋取私利的行为，表现为任人唯亲、贪污受贿、敲诈勒索、贪赃枉法、徇私舞弊、拉票贿选、玩忽职守等。 非权力腐败，指非公职人员的一般公民利用各种社会失控而谋取非法私利的行为，表现为制造假冒伪劣商品，从事欺诈交易，损人利己，偷税漏税，行贿、赌博等。在高校大学生舞弊等不诚信行为也是这类腐败。 (2) 逐利型腐败、徇私型腐败与因公型腐败 逐利型，公职人员为了追求个人利益而从事的腐败行为。具体有这些表现形式: ? 谋财:贪污受贿、挪用公款 ? 谋权:跑官要官、买官卖官 ? 贪色:贪恋美色而滥用权力 ? 图名: “政绩工程“、”面子工程“，贪图虚名、劳民伤财 徇私型，指出于人情关系的考虑而徇私、徇情枉法，如“关系案“、”人情案“等 因公型，指单位负责人及具体经办人为了谋取单位利益而从事的腐败行为。 1 (3)互惠型腐败与勒索型腐败 互惠型，指腐败交易的各方均从中受益。勒索型，腐败交易的一方弄权勒索，另一方为避免受到对方侵害而被迫行贿。 ※ 大学里的腐败 ? 学术腐败。写 论文 政研论文下载论文大学下载论文大学下载关于长拳的论文浙大论文封面下载 、考试请“枪手”，论文抄袭 ? 学历造假。《围城》里的方鸿渐。两种形式，一种是真的“假学历(文凭)”，伪造文凭;一种是假的“真文凭”，获得文凭的途径见不得光。 ? 职务犯罪。高校腐败案件近年来也频繁曝光:同济大学原副校长吴世明因受贿罪被判10年徒刑，南京财经大学原副校长刘代宁被控受贿160余万元、江苏无锡商业职业技术学院原院长杭中茂去年因贪污、受贿、挪用公款而“出事”„„在陕西省，纪检、检察机关近3年就查处了80多起高校职务犯罪经济案件。 4. 腐败的恶劣后果 (1)政治影响 降低政府工作效率。个别领导的意志决定公共政策，无法定程序和科学论证;掌握公共权力的人公开违法而不讲诚信，法不责众，法律权威性削弱;办事拖延成为索贿的手段，导致办事难，办事效率低。 危及社会稳定。一个政权的存在依赖于民众的支持，但是是有条件的，那就是要很好的为民众服务。如果公共权力成为了为少数人谋私利的工具，民众就不会再支持，就很可能引起社会动荡。 削弱民主政治的基本价值，妨碍民主政治建设。民主政治的一个基本保障机制是权力及权力的运用受到有效的监督和制约，而权力腐败则是以权力的滥用为特征的，它以冲破监督和制约机制为实现条件。 (2)经济影响 损害市场经济秩序。大量资源被用来进行贿赂、游说等费生产性活动，造成资源浪费;严重破坏社会资源按照市场经济自身发展规律的要求及国家宏观 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 而进行的合理配置;扭曲了激励机制，效率低的企业因寻求了权力庇护而获取垄断或巨大市场机会，使得效率高的企业竞争失败，从而导致企业提高生产效率的积极性降低，注意力投入在寻找权力庇护上面，最终造成资源浪费。 导致收入不公。腐败造成制度外收入，加剧了收入的不平等。例如税收腐败。 增加交易费用。 引起资金外逃。腐败份子将赃款隐匿于海外1992-1996，俄罗斯向海外流失资金约600亿美元。我国近几年有多达4000名官员卷走了总计500亿元的财产潜逃海外。 腐败产生大量“黑色经济”。黑色经济由逃避政府管制、税收和监察的各类经济活动构成，包括逃税漏税、走私、贩毒、黑市、地下工厂、非法就业，等等。 (3)社会影响 有碍社会公平。一是市场经济的公平竞争机制受到损害;二是财富转化成政治资本，帮助 2 一些人赢得选票进入政界。 降低社会道德水平。公职人员是社会的精英层，如果他们之中盛行腐败之风，那么平庸之辈会认为他们更有理由为自己和亲属谋取私利，于是社会风气败坏，社会一盘散沙。权力腐败扭曲人们的价值取向和人生态度，使“官本位“的价值取向不断滋长，“权大于法”、“情重于法”、贪图吸收、不思进取、“权力利润、曲线致富”等思想观念就会占上风，贪腐者的享乐观念及生活方式的刺激，正义、诚实、善良、勤劳等美德就可能被腐败淹没，而行贿受贿、坑蒙拐骗、落井下石、吸毒贩毒、吃喝嫖赌等丑恶现象就可能充斥社会，人们的价值取向就会出现畸形和扭曲。 危害法治建设。法官是公平正义的象征。犯罪虽是冒犯法律——好比污染了水流，而不公正的审判则毁坏法律——好比污染了水源。 导致社会结构劣变和社会流动机制的扭曲。腐败使一部分人暴富，包括公职人员、私企业领导。富裕家庭和官员家庭的子弟更易于向上流动，而社会下层民众的子弟则很难凭个人能力和奋斗使自己的地位得到提升。 所以，腐败是不可能促进社会和谐的，只是非法利益团体(“腐败圈”)内表面的和谐，实则是牺牲公平正义为代价，损害党和人民的利益，造成社会大环境的不和谐。 (二)廉洁的重要性 廉是清廉，就是不贪取不应得的钱财;洁是洁白，就是指人生光明磊落的态度。屈原《楚辞》中有“联幼清以廉洁兮”之诗。王逸注释为“不受曰廉，不污曰洁”。 1. 廉洁是社会的道德标准、价值取向 勤俭廉正既是中华民族共同的价值取向，也是中国人共有的传统美德。在发展的过程中，它也由个人的修养发展到对官员的道德要求，进而到今天早已经成为一种社会的价值取向，一种社会的价值追求。这种价值追求早在战国时期便已出现，见屈原的《楚辞.招魂》:“朕幼清以廉洁兮，身服义而求沫”宋朝包拯说过“廉者，民之表也;贪者，民之贼也。”历代一些志士仁人倡导“富贵不能淫、贫贱不能移、威武不能屈”的“大丈夫”人格。历史上那些清官司谏臣，在某种各方上体现“廉正”的美德，受到人民的称颂和尊敬。中国传统文化中的“五伦”观念，即父子、夫妻、兄弟、君臣和朋友之间的关系，也是要有“廉洁”的道德指引。廉洁始终引领着社会向前发展，形成一种良性的追求。廉洁不仅一种具有约束力的道德准则，现在更是上升到一个更高的层次——法律准则。从古到今，人们都将廉洁与贪污作为评价是非的标准，只有廉洁才会获得尊重和敬佩，正所谓“至廉至威”。 2. 廉洁是社会的发展取向 一个廉洁的社会有助于形成良好的社会风气，促进社会的和谐与经济发展的良性循环;反之，腐败现象的频繁发生将会导致一个社会承受沉重的政治代价和经济代价。所以，自古以来，“廉”与“礼”、“义”、“耻”并列为治国的四大方略，是国家管理的四大支柱。古语云:“四维不张，国乃灭亡”。 历史证明:清正廉洁盛行之日，则国家昌盛;贪污腐败猖獗之时，则国势衰微。在2005年，胡锦涛总书记提出了“八荣八耻”的社会主义荣辱观，鲜明指出了要注重廉洁，坚持社会道德的正确取向。从而才能维持国家机器的高速运转，保障社会的和谐和稳定。事实表 3 明，只有稳定了，才会有发展;而廉洁正是维护社会稳定的重要筹码。自古至今，“廉则国昌，腐则国灭”。自古以来，多少鲜活的例子，真实的故事，都说明这样的一个道理。所以，各国都明确的指出，我们要发展、要和平就需要廉洁作为保障。 3. 廉洁是个人的价值取向 爱因斯坦说过:“一个人生命的意义在于他在什么程度和什么意义上从自我中解放出来”。倡导的是奉献主义，社会价值观。而个人主义是廉洁的主要敌人，误导着一些人走向世界不归之路，损人又不利己。马克思从实践中总结得出:作为领导者，只有坚持人民群众的路线，坚持群众观点才能有出路;腐败、个人主义是只会害人害己，只有廉洁才是一条正确的路。稍有些明智的人，不想被人民和历史抛弃的人，都会选择后面的路，少数铤而走险、冒天下之大不韪的人都不会有什么好的下场的，结果只有是被人们所抛弃。廉洁始终作为主流的价值取向而被大众所认可。 二、开展大学生廉洁教育的重要意义 (一)开展大学生廉洁教育是进一步加强和改进大学生思想政治教育，培养党的事业合格建设者和接班人的客观需要，也是大学生健康成长的需要 当前，国际国内形势的深刻变化，在大量西方文化思潮和价值观念的不断冲击下，一些消极腐朽的思想观念和侵害公众利益的腐败现象对青少年生产不可低估的面影响。国内社会主义市场经济体制已经建立，各种利益关系在不断分化和重组，市场经济的某些消极因素也同样冲击着大学生讵在形成的人生观和价值观，并对他们即将树立的廉洁思想构成潜在的威胁。青少年是祖国的未来和民族的希望，也是未来社会的建设者和接班人。他们对廉洁和腐败等问题所持的态度，将直接影响其将来如何正确看待和运用手中的金钱和权力，决定其将来在工作中是否清正廉洁，关系到若干年后我国的社会廉政风气。 高校是培养人才、传承文明、传播先进文化的重要阵地，是向国家、社会输送高素质合格人才的摇篮。广大青年学生的思想道德素质如何，直接关系到中华民族的整体道德素质水平的高低，关系到中华民族伟大事业的兴衰成败。廉洁教育是中国传统道德 规范 编程规范下载gsp规范下载钢格栅规范下载警徽规范下载建设厅规范下载 与时代道德规范的有机给合，是社会主义价值观的道德体现，是大学生思想政治教育的重要组成部分。在大学生心理没有完全成熟、踏入社会之前接受廉洁教育，开展大学生廉洁教育，引导和培养他们形成正确、积极、健康的理想信念、道德观念、法制意识和社会责任，养成良好的思想品质和道德情操，将有助于形成和巩固其健康的人格，提高自身的综合素质，提高在市场经济的复杂环境中辨别是非曲直和自觉抵御不良风气侵蚀的能力，使其进入社会以后，在各种物质利益面的能够做到廉洁自律，防腐拒变，也使其明白，渊博的知识，扎实的理论功底，较高的文化素养，诚实守信的态度和奉公守法的品质，是大学生成才的前提，是在激烈竞争中脱颖而出的资本和获胜最有力的砝码，从而促进大学生的成人、成才。 据2002年3月17日《北京晨报》第五版刊登的题为“警惕大学生‘选官’的腐败”一文报道:本来是大学校园里优秀群体的学生干部有的被自己的同学冠以“小衙内”、“新兴贵族”之类的绰号，因为这些掌握着一定资金和权力的学生干部也存在是否廉洁的问题。以“花几百元请‘吃’当干部、“活动费‘差额’不明不白"、“利用职权犒劳‘乡党’”等现象，足以说明 4 社会上的不正之风，以权谋私的腐败行为，已严重影响到大学校园，侵蚀着莘莘学子的纯洁心灵。 (二)开展大学生廉洁教育是构建社会主义和谐社会，大学生践行和谐社会理念的必然要求 构建社会主义和谐社会，是一个系统工程，涉及政治、经济、社会、文化各个方面。社会主义和谐社会的基本特征是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处。人是和谐社会的主体，社会成员的道德自律、社会群体的和谐相处、社会风尚的良好导向，对于推动社会和谐十分重要。构建和谐社会主义社会不可能一蹴而就，它需要每一个社会成员自觉践行和谐社会理念，特别是作为建设中国特色社会主义事业的建设者和接班人的当代大学生，更是肩负有义不容辞的义务和责任。开展大学生廉洁教育，要求青年学生们按照社会主义和谐社会的伦理要求，改变以自我为中心的生活方式，勤俭节约，树立法律意识，自觉遵守法律法规，维护社会公平、公币，诚信待人，尊重他人，正确处理个人利益与国家利益、集体利益的关系，对于形成以廉为荣、以贪为耻的社会风尚，形成团结互助、平等友爱、共同前进的新型人际关系，促进社会稳定和谐，具有十分重要的作用。这不仅是全面贯彻落实党的教育方针，全面推进素质教育，培养有理想，有道德，有文化，有纪律的社会主义合格建设者和可靠接班人的内在要求，更是学校落实科学发展观，主动适应建设社会主义和谐社会的必然要求。 (三)开展大学生廉洁教育是进一步推动社会主义核心价值体系建设，树立和实践社会主义荣辱观的具体表现 胡锦涛总书记在党的十七大报告中强调:“社会主义核心价值体系是社会主义意识形态的本质体现。”它基本内容包括了马克思主义指导思想、中国特色社会主义共同理想、以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神、社会主义荣辱观等四方面内容。并明确要求，“切实把社会主义核心价值体系融入国民教育和精神文明建设全过程，转化为人民的自觉追求„„抵制各种错误和腐朽思想的影响”。社会主义核心价值体系是大学生理想信念的教育指针，引领大学生的中国特色社会主义共同理想和共产主义理想信念的形成、实现和升华，对大学生具有重要教育意义。高校开展大学生廉洁教育是以社会主义核心价值体系为引领和主导，把社会主义荣辱观教育贯穿于廉洁教育的始终，引导青少年形成以诚实守信、诈直节俭、崇尚廉洁为基本的核心价值观，坚定大学生树立报效祖国、服务人民的信念，不断提高大学生的道德自律意识，增强拒腐防变的良好心理品质，逐步形成廉洁自律、爱岗敬业的职业观念，推动全社会形成以廉为荣、以贪为耻的良好风尚。 国际反腐败理论认为，一些发展中国家之所以腐败现象比较严重，一个重要原因就在于这些国家在腐败问题上存在模糊认识，从社会心理和文化上把腐败看作是一种可以容忍的甚至令人羡慕的行为，客观上为腐败活动提供了土壤和后备力量。嘲许多羡慕贪官的百姓正是贪官生成的土壤和后备力量，这样就会为腐败行为的发生发展提供强大的精神动力和心理支持，为腐败推波助澜，营造出“腐败有理”的浓厚氛围，如此恶性循环势必造成人民大众难辨是非的混乱局面，阻滞党风廉政建设和反腐败斗争的继续深入。因此，在我们周围，常常可以看到一些 5 人对贪污腐败深恶痛绝，但是如果让这些人手握权力，没准也会走上贪官之路。有人认为这是官场的酱缸作用在发力(领导干部生活在社会群众之中，其本身也是社会的一员，也有其作为自然人的需求(从社会心理学角度讲群体心理主要表现为模仿心理、从众心理、服从心理(群体成员的行为通常有跟从群体的倾向，一个成员发现自己的行为与群体不一致时，他会感到心理紧张，从而从众模仿促使其行为与群体趋向一致。 (四)开展大学生廉洁教育是党和国家建立健全惩治和预防腐败体系基础性工程的需要 腐败问题不仅破坏我国社会主义现代化经济建设，也影响到我国长治久安，甚至关系到党和国家的生死存亡。严惩腐败是反腐败的必要手段，但不是反腐败的充分条件。以史为鉴，惩处对腐败者可以起到威慑作用，甚至从肉体上消灭腐败分子，但是无法完全杜绝社会上腐败现象的滋生蔓延，不能从源头上彻底铲除腐败。如何控制腐败，促进人类社会的持续健康发展，已成为当今世界普遍关注的热点和难点问题。一直以来，我党十分重视反腐倡廉工作，认真研究新形势下反腐败工作的新思路。2005年1月，中共中央颁布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》(以下简称《实施纲要》)，强调反腐倡廉教育要面向全党全社会，尤其着重指出要大力加强廉政文化建设，要求要积极推动廉政文化进社区、家庭、学校、企业和农村。这是新形势下反腐倡廉工作做出的重大战略决策，是我们党对执政规律和反腐倡廉工作规律认识的进一步深化，是从源头上防治腐败的根本举措。胡锦涛总书记在十七大报告中特别强调指出，全党同志一定要充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，旗帜鲜明地反对腐败。峰持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败工作领域。要从源头上防治腐败，就要建立健全科学合理的预防腐败体系。预防腐败体系是一项系统工程，需要教育、制度、监督、惩处三者并重。其中，教育是基础，制度是保障，监督是关键，惩处是警省。强调教育的基础性作用，因为教育可以从外界对受教育者有目的地施加影响，并通过促进其自身主观冈素的矛盾运动转化，内化为个人的主观意识。腐败行为发生与否，取决于行为主体的思想动因，而净化人的思想必须依靠长期的思想教育。廉洁观念一旦深深根植于人们心中，就会规范人们的同常行为，形成约束力、自律力和战斗力。 2008年中共中央印发了《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》，作为5年推进惩治和预防腐败体系建设的指导性文件，制定了具体的工作目标，要求初步建立拒腐防变教育长效机制。文件要求加强面向全党全社会的反腐倡廉宣传教育，加强廉政文化建设，特别指出要在学校德育教育中深入开展廉洁教育，丰富青少年思想道德实践活动。 2007年，教育部下发了《廉洁教育试点工作的意见》，提出为了落实面向全党全社会开展反腐倡廉教育的要求，切实履行《联合国反腐败公约》规定的义务，全面提高青少年学生的思想道德素质，强调要结合大中小学思想道德教育的整体规划，积极推进廉洁教育进课堂、进校园、进学生头脑，以培养学生正确的价值观念和高尚的道德情操。2007年《教育部关于在大中小学全面开展廉洁教育的意见》要求，在大中小学全面开展廉洁教育。2008年，《教育部关于加强高等学校反腐倡廉建设的意见》也再次强调了要加强大学生廉洁教育。 6 先进文化软实力在很大程度上表现为民族凝聚力，而这种凝聚力主要来自人们对社会核心价值的认同。2003年10月7同，总部位于德国柏林的国际透明组织(TransparencyInternational) 在英国首都伦敦公布了该年度对世界133个国家政府腐败情况的调查结果，芬兰是世界上最清廉的国家。“。总结芬兰政府廉政建设的成功经验，很大程度上得意于已深入人心的廉洁文化。新加坡作为东南亚政府清廉的典范，形成了一种贪污腐败者难以在社会中立足的廉洁文化，并将廉洁的文化环境当作新加坡最宝贵的资产。党风廉政建设和反腐败斗争是一项长期、艰巨的政治任务，也是一项社会系统工程，需要全社会的积极参与、配合和支持。高校作为先进文化的莺要发源地和传播地，开展大学生廉洁教育工作，有利于发挥教育在反腐倡廉中的基础性作用，有利于提高广大学生对廉洁文化的认同感，有利于大学生在新形势下有效抵制西方文化思潮冲击和消极腐朽思想侵蚀，有利于建立健全党风廉政建设和反腐败工作长效机制，对于营造“以廉为荣、以贪为耻”的良好社会风尚，促进大学生健康成长，提高党的执政能力、巩固党的执政地位，确保社会主义事业代代相传、伟大祖国长治久安，具有重大的现实意义和深远的历史意义。因此，开展大学生廉洁教育是党和国家建立健全惩治和预防腐败体系的基础性工程的需要。 新加坡在廉洁教育上。也是得益于从娃娃抓起，他们提倡国家至上，社会为先，使廉洁、诚实、公正的核心价值观深深植根于娃娃心中;香港是世界公认的最廉洁的地区之一，可在30多年前廉政公署成立之初，社会风气可以说是乌烟瘴气，贪污腐败已被人们所接受，且已成为人们生活的一部分，反腐工作被认为是不可能完成的任务，而今天在著名的国际反腐败组织——透明国际每年公布的国际清廉指数排名中，香港一直名列前茅——2004年度CPI排名中，香港在亚洲仅次于新加坡，“廉洁之都”究其原因，就在于香港1974年成立廉政公署30多年来，在香港各阶层中不懈地推广廉政文化，正如香港廉署黄鸿超说，培养廉政文化的教育已经推广到了大专院校，大学生在专业培过程中，使廉洁价值观早早深入人心。可以说，在青少年中开展系统科学的廉洁教育已是全球共识。 三、中国共产党反腐败的历程 (一)建党初到建国时期的严惩严打阶段 对腐败的控制倾向于单纯的依赖严厉的惩治,在党和国家还处于生存危机的局势中,这种手段显示出了迅速解决问题并对继发者产生威慑力量的优势。并且,这种单纯依赖于惩治的战略方针具有自我的连续性和延展性,一直影响到随后若干年的我国防治腐败的战略决策。 (二)从新中国建立到“文化大革命”结束的专门机关与群众运动结合阶段 中国的反腐败斗争,走的是一条依靠专门机关与广泛发动群众运动相结合的路子。在法制、制度不成熟时期,这种方式曾有效地解决了腐败问题。 建国之后的第一次大规模反腐败斗争拉开了序幕。在“三反”运动中,各地广泛发动群众起来检举、揭发和斗争,天津地委书记刘青山、专员张子善等一批领导干部的腐败问题被揭露出来。随着“三反”运动的深入,不断揭露出来的问题已超出了“三反”的内容,这些新问题主要有:行贿、偷税漏税、盗窃国家资财、偷工减料、盗窃国家经济情报等五个方面。于是中央又提出开展“五反”运动。 “三反”、“五反”斗争,严厉打击了经济领域的严重犯罪活动,惩治 7 了一批腐败分子,维护了政局和社会稳定,也在世界上树立了一个新政权的良好形象。 (三)党的十五大召开以前的标本兼治、侧重遏制阶段 党的十一届三中全会以后，我们党以敏锐的眼光清醒地认识到，在改革开放尤其是经济体制转换的历史条件下，可能出现腐败易发多发的严峻形势，为此提出了“执政党的党风问题是有关党的生死存亡的问题”的重要论断，果断采取了一系列符合党心民意的重大举措。恢复了中央纪委和地方各级纪委，集中力量处理“文化大革命”及以前的冤假错案，拨乱反正，正本清源，制定了《关于党内政治生活的若于准则》，坚决查处抵制十一届三中全会路线的案件，旗帜鲜明地反对资产阶级自由化;认真纠正群众反映强烈的“三招”(招工、招干、招生)、“三转”(农转非，农村青年转城市下乡知识青年，临时工或合同工、民办教师转国家正式职工)、“一住”(职工住房的建设和分配)等工作中的不正之风;开展了以打击走私、套汇、投机倒把、贪污受贿等严重经济犯罪活动为重点的专项斗争，特别是用三年时间对党的作风和组织进行了全面整顿等。经过全党和全国人民的共同努力，我们党开辟了在不搞群众性政治运动的情况下，健康有序地开展反腐败斗争的新途径，有力地保证了党的“一个中心、两个基本点”的基本路线的贯彻执行。 20世纪80年代末、90年代初，面对严峻复杂的形势，邓小平向新一届中央领导集体交代的一个首要任务就是反腐败。他指出，这次出这样乱子的一个原因是腐败现象的滋生，使一部分群众对党和政府丧失了信心，因此，我们首先要清理自己的错误，扎扎实实地做几件事情，体现出我们是真正反对腐败的。江泽民同志为核心的党的第三代中央领导集体受命危难之际，坚持“两手抓、两手都要硬”，把惩治腐败摆到了稳定全局的突出位置，从人民群众最关心的问题人手，重点抓了三项工作: 1(1989年7月，中共中央、国务院作出《关于近期做几件群众关心的事的决定》，重点抓坚决制止高干子女经商，取消对领导人员某些食品的“特供”，’严格禁止进口小轿车，严格控制领导干部出国，严肃查处贪污受贿犯罪案件等七件事，并且要求首先从中央政治局委员、中央书记处成员和国务院常务会议组成人员做起; 2( 1989年8月15日，最高人民检察院会同最高人民法院发布《关于贪污、受贿、投机倒把等犯罪分子必须在期限内自首坦白的通告》，开展了一场声势浩大的打击经济领域违法犯罪活动的专项斗争; 3( 1990年4月，党的十三届六中全会通过《中共中央关于加强党同人民群众联系的决定》，在全党以整风精神开展党性党风教育，克服党内滋长起来的官僚主义、主观主义、形式主义、个人主义的不良倾向和以权谋私等腐败现象。以上措施对于稳定全国工作大局，赢得人民群众的信任，继续推进改革开放起到了重要的作用。 (四)党的十五大以后的标本兼治、综合治理、逐步加大治本力度阶段 这是我国改革开放和社会主义现代化建设事业承前启后、继往开来的重要时期。世界多极化和经济全球化的趋势在曲折中发展，科技进步日新月异，综合国力竞争日趋激烈。随着改革开放的深入和社会主义市场经济的发展，国内社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化，新事物新问题层出不穷。我们党在继续推进经济建设和改革开放事业 8 的同时，采取了一系列重大决策和战略部署继续推进党风廉政建设和反腐败斗争，取得了新的明显成效。这主要表现在以下方面: 1(加强思想政治建设。深入开展了思想道德教育和廉洁从政教育，坚持从领导干部抓起，首先从高级干部抓起，包括领导干部配偶、子女和身边工作人员。中央决定在全国县级以上党政机关和领导干部中开展以“讲学习、讲政治、讲正气”为主要内容的党性党风党纪教育，组织广大党员干部学习和落实十五届六中全会通过的《中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定》，在全国兴起了学习贯彻“三个代表”重要思想的新高潮，提高了广大党员干部拒腐防变的自觉性。同时注意运用正反两方面的典型来进行理想信念教育和廉洁从政教育，广泛开展学习孔繁森、郑培民、汪洋湖等先进模范人物的活动，发挥典型的示范和带动作用，弘扬正气;充分运用成克杰、胡长清、李真等反面典型开展警示教育，教育干部提高认识，引以为戒。 2(查办大案要案。重点查办党政领导机关、司法机关、行政执法机关、经济管理部门和县处(级)以上领导干部中发生的贪污受贿、严重失职渎职等重大案件，重视查办基层干部中发生的以权谋私、侵害群众利益的违法违纪案件。坚决查办了陈希同、王宝森、李嘉廷、刘知炳、丛福奎、许运鸿、石兆彬、慕绥新、李纪周、成克杰、胡长清等重大违法犯罪案件，查办了湛江特大走私案、厦门特大走私案、无锡新兴实业总公司非法集资案等一批有重大影响的大案要案。这些典型案件的查办和对腐败分子的惩处，在国内外产生了重大影响。 3(切实纠正各种不正之风。针对公路“乱设卡、乱收费、乱罚款”的“三乱”问题、加重农民负担和企业负担问题、医药购销中的不正之风等问题，开展了纠风专项治理。1995年以来，全国共撤除违规设置的公路、水路收费检查站点1(2万多个，一些省(区、市)实现了公路基本无“三乱”的目标。1997年以来，取消涉及企业的不合理收费、集资或基金共计3(7万多项、金额共达1400多亿元。对群众反映强烈的党员领导干部违反规定乘坐超标准小汽车、在住房方面以权谋私、用公款出国(境)旅游和参与高消费娱乐的问题以及县(处)级以上干部的配偶、子女违反规定经商办企业或在外商独资、中外合资企业任职等问题，都进行了专项清理。各地区、各部门还结合各自的实际，对本地区、本部门存在的突出问题有重点地开展治理。 4. 加强廉政法规制度建设。为适应新时期廉政建设和反腐败的需要，党中央针对新形势下党风党纪方面出现的新问题，制定了《中国共产党纪律处分条例(试行)》、《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则(试行)》、《关于实行党风廉政建设责任制的规定》等党内重要法规。同时在我国刑法、公司法、会计法、审计法、国家公务员暂行条例等法律法规中，专门设立了惩治贪污贿赂、徇私舞弊等腐败行为的章节或条款。经过不懈努力，党风廉政建设和反腐败工作已经逐步做到有法可依、有章可循。 5. 加强源头治理工作。十五大以后，党中央作出了一系列重大部署，将预防腐败体现在各项重要政策和措施之中，有力地推进了反腐倡廉工作。1998年，中央决定，军队、武警部队和政府机关不再从事经商活动。截止2000年3月，整个工作基本结束，中央和一些地方党政机关与所办经济实体和管理的直属企业脱钩工作也基本完成。同时，全国普遍推行了行政审批制度、财政管理体制和干部人事制度改革，相继建立了经营性土地使用权出让招标拍卖制度、建设工程招标投标制度、产权交易制度和政府采购制度。一些地方还着手规范公务员工资外的 9 补贴，进行公务用车货币化改革试点。这些治本措施的实施，对于遏制腐败现象滋生蔓延的势头起到了重要作用。 (五)党的十六大以来的标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防阶段 十六大以来，党中央坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，在切实抓好改革发展稳定、治党治国治军、内政外交国防等各项工作，扎实推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的同时，适应新世纪新阶段深入推进反腐倡廉的需要，做出了一系列重大决策和部署，党风廉政建设和反腐败斗争取得了新的明显成效。 1. 坚持反腐倡廉战略方针，大力推进惩治和预防腐败体系建设。党中央深化对执政规律和反腐倡廉工作规律的认识，科学判断形势，适应社会主义市场经济体制要求，提出“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的反腐倡廉战略方针，颁布《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，明确了惩治和预防腐败体系的指导思想、主要目标、基本原则和工作任务，丰富和发展了反腐倡廉的理论、方针和政策，完善了反腐倡廉工作布局。各级党委、政府和纪检监察机关按照中央的要求，坚持用发展的思路和改革的办法，进一步加大防治腐败力度，认真贯彻落实《实施纲要》，制定具体意见，明确目标要求。教育、制度、监督、改革、惩处各项工作整体推进，形成了全党动手抓反腐倡廉的良好局面。2008年5月13日，中共中央印发了《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》，进一步明确了惩治和预防腐败体系建设的指导思想、基本要求和工作目标，重点对教育、制度、监督、改革、纠风、惩处6项工作整体推进作出部署，要求经过5年的扎实工作，建成惩治和预防腐败体系基本框架。2007年9月13日，国家预防腐败局挂牌成立，这是中国第一个国家级专门预防腐败的机构， 2. 认真履行职责，为全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会等中央重大战略决策的贯彻落实提供组织保障。各级纪检监察机关全面履行党章和行政监察法赋予的职责，围绕中央关于树立和落实科学发展观、建设社会主义新农村、构建社会主义和谐社会等一系列重大战略决策和部署，加强监督检查。会同有关部门落实中央加强宏观调控、转变经济增长方式、做好“三农”工作、保护资源和环境等重大战略举措，开展了20多项专项治理和检查工作，严肃查处违背科学发展观、搞劳民伤财的“形象工程”、“政绩工程”等行为，严明党的纪律，确保政令畅通，维护了中央权威。 3. 深入开展专项治理，解决损害群众利益的突出问题。一是在继续抓好治理教育乱收费、纠正医药购销和医疗服务中的不正之风以及减轻农民负担三项重点任务的基础上，又抓了“四个坚决纠正”，即坚决纠正征收征用土地、城镇房屋拆迁、企业违法排污、企业重组改制和破产中损害群众利益以及拖欠和克扣农民工工资等问题;二是加强对安全生产的监督检查，对国家机关工作人员和国有企业负责人违反规定投资人股煤矿问题进行清理，认真调查和处理重大责任事故;三是加强市场监管，严厉打击制售假冒伪劣食品药品的行为，维护食品药品安全;四是加强行政监察，提高行政效能，积极为群众排忧解难，全国各地积极开展电子政务建设和民主评议政风行风活动，共建立行政服务中心5400多个，在一定程度上解决了政府工作人员不作为、乱作为等问题，取得了比较好的效果。 10 4. 切实加强反腐倡廉教育，提高领导干部廉洁从政自觉性。结合保持共产党员先进性教育活动和学习贯彻党章，以树立社会主义荣辱观为重点，运用多种形式，加强党风廉政教育，推进廉政文化建设，完善“大宣教”工作格局。整合领导干部廉洁从政规范，提出“四大纪律、八项要求”。针对一些领导干部在党风方面存在的突出问题，开展专项清理，狠刹领导干部收送现金、跑官要官、纵容配偶子女经商办企业、利用婚丧嫁娶收钱敛财、参与赌博等“五股歪风”。建立健全领导干部述职述廉、谈话诫勉等制度，增强了党员干部廉洁从政意识。 5. 深化体制机制制度改革和创新，加大从源头上预防腐败工作力度。建立体现科学发展观要求的地方党政领导班子和领导干部综合考核评价体系，完善公开审判和检务公开制度，继续深化部门预算管理改革，行政审批的运行、管理和监督不断完善，“三公开”制度深入发展。国库集中支付改革扩大到中央、省级所有部门，政府投资项目公示制范围继续扩大，金融监管体制逐步完善，国有土地使用权招标、拍卖、挂牌出让范围进一步扩大，政府采购规模进一步扩大。颁布实施《中国共产党党内监督条例》和《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》，加大巡视工作力度，实行派驻纪检监察机构统一管理，推行领导干部经济责任审计，加强农村基层党风廉政建设等，对权力运行的制约和监督得到加强。 6(坚决贯彻从严治党方针，严肃查办案件。保持查办案件的强劲势头，继续查办发生在领导机关和领导干部中滥用权力、谋取非法利益的案件。同时，针对当前违纪违法案件的新特点，严肃查办官商勾结、权钱交易的案件，特别是违规发放与核销金融贷款的案件，在政府投资的项目中搞虚假招标投标的案件。严肃查办在安全生产、食品药品安全、环境保护和社会稳定等方面严重侵害群众利益的典型案件。制定下发完善查办案件协调机制，促进了依纪依法办案。加强反腐败国际合作，签署并加入《联合国反腐败公约》，与40多个国家签订了50多个司法协助方面的协议，与30多个国家和地区建立了稳定的联系合作渠道，加大了打击外逃腐败分子的力度。 (六)十七大对今后五年反腐倡廉工作的安排 党的十七大创造性地提出并深刻阐述了中国特色社会主义理论体系，第一次把反腐倡廉建设同党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设一起确定为党的建设的基本任务，提出“在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设”。今后的工作安排: 一是深入开展理想信念和廉洁从政教育。加强对领导干部廉洁自律情况的监督检查。认真贯彻中央纪委《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》和最高人民法院、最高人民检察院《关于办理受贿刑事案件适用法律若干问题的意见》，严格禁止党员干部利用职务上的便利为本人和特定关系人谋取不正当利益。修订 《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》(已出版)。 二是全面加强领导干部和领导机关作风建设。 三是切实解决损害群众利益的突出问题。 四是着力推进改革和制度建设。 五是加强对权力运行的制约和监督。 六是保持查办案件工作力度。 11 四、正确认识当前我国反腐败形势 (一)正确认识的方法论 1. 看全局。即要从国内外全局分析判断反腐倡廉形势，防止以偏概全。有的人把个别腐败现象视为普遍问题，把媒体报道的典型案例看成全局腐败，从而得出“腐败越反越多”的错误结论;有的人由于感恩情结、经济发展及惠农政策等因素，对反腐倡廉形势盲目乐观;有的人只关心经济发展，忽视反腐倡廉建设的紧迫性和复杂性，容易造成无所谓、不在乎的观点。这些错误观点应当认真克服。 2. 看本质。一是腐败是一个与权力共存的永恒话题，与腐败的斗争是推动社会进步的重要动力。反腐倡廉只能把腐败遏制到最低限度，甚至把腐败问题制成“疫苗”增强我们反腐败的免疫力，但不可能把腐败彻底根除。我国20世纪80年代，由于价格双轨制导致出现的腐败问题，随着社会主义市场经济体制的建立与完善得到了较好解决。当前工程建设等领域腐败易发多发，一些党员干部违纪违法问题仍然比较严重，损害群众利益的问题也比较突出，领导干部作风方面存在一些突出问题。这些腐败问题解决之后还会出现新的腐败问题。所以从本质上讲，反腐败只能是把腐败控制在安全限度内，以减少到最低限度，推动反腐倡廉建设波浪式前进，螺旋式发展。二是社会主义与资本主义腐败问题有着本质区别。资本主义的腐败是与其私有化和剥削制度相关的。我国的腐败不是根本制度造成的，是可以解决的发展中的问题。那种认为腐败根源是共产党“一党执政”的观点，不仅政治上反动，而且理论上谬误。三是反腐败成功的标志不是没有腐败而是坚决有效地遏制了腐败。想彻底消除腐败，把社会变成纯而又纯的君子国，不仅幼稚而且做不到。世界上没有一个国家敢断言永远彻底消灭了腐败。 3. 看发展。我国社会主义市场经济体制初步建立，正处于人均GDP从1000美元向3000美元过渡的关键时期。这既是发展机遇期，也是矛盾凸显期。由于法律法规体系不健全、制度不落实、执行不得力，致使一些腐败分子有机可乘。由于当前分配调节机制不健全，导致社会上不同行业和不同成员之间收入差距拉大，一些党员干部心理失衡，这也是诱发腐败的重要因素。随着社会主义市场经济体制的完善，社会主义民主政治建设的推进，社会主义精神文明建设的加强，党的执政能力和先进性建设水平的提高，上述问题将会得到有效解决，反腐倡廉建设必将不断取得新的进展。 4. 层级分析。辩证唯物主义认为，世界上的事物既是普遍联系的也是无限可分的。腐败层级观点就是运用辩证唯物主义的上述原理，对腐败产生的基础、表现的形式、危害的程度、造成的后果等进行多层次分析，以便区别对待，分层治理。 腐败可分为腐败因素、腐败现象、腐败问题、腐败分子四个层级。其中，腐败因素是指产生腐败的诱因;腐败现象是由腐败因素转化而成并表现出来的腐败苗头，是造成轻微社会危害的腐败表现;腐败问题是指已造成危害，且需要给予党纪政纪处分但不需要给予刑事处罚的腐败事实;腐败分子是特指因严重以权谋私或严重失职渎职造成违法事实，被追究刑事责任的各级党和国家公职人员(也可指党政领导干部)。腐败分子的构成有三个要素:一是掌握公共权力的党和国家公职人员;二是严重以权谋私或严重失职渎职;三是违法并被追究了刑事责任。构成以上三条就是腐败分子，是党员的就要开除党籍。 12 据统计，2007年11月至2008年11月，全国纪检监察机关给予党纪政纪处分的党员干部有15.1万人。其中涉嫌犯罪移送司法机关依法处理的有801人，只占全国党员总数的十万分之一。这些说明党的干部队伍主流是好的，腐败分子只是极少数。层级分析的观点便于我们客观全面地分析反腐倡廉形势，防止一叶障目不见泰山，也是对恶意攻击诋毁我们反腐倡廉成效的有力回击。 (二)当前反腐败斗争形势 1. 工作力度加大，成效明显 新时期特别是党的十六大以来，经过全党全国人民的共同努力，党风廉政建设和反腐败各项工作在继承中发展，在创新中提高，取得了新的成效，这主要表现在以下方面: (1)贯彻落实《实施纲要》，进一步形成了全党动手深入开展反腐倡廉的局面 按照中央的部署，中央纪委、监察部成立了贯彻落实《实施纲要》领导小组和工作机构。各省(区、市)、中央和国家机关从加强党的执政能力建设和先进性建设的战略高度，自觉地把贯彻落实《实施纲要》作为一项重要政治任务，同经济社会发展结合起来，开展学习宣传，制定具体措施，明确目标要求，建立工作机制，抓好任务分解和落实。经过方方面面的努力，全党初步形成了认真贯彻《实施纲要》的良好氛围，反腐倡廉教育、制度、监督、改革、惩处等各方面工作正在扎扎实实地向前推进。 (2)坚持把教育作为反腐倡廉的基础性工作来抓，认真治理党风政风方面存在的突出问题，促进了领导干部廉洁自律 结合开展“三个代表”重要思想学习教育活动、保持共产党员先进性教育活动，大力加强思想道德和法纪教育，不断夯实党员干部拒腐防变的思想政治基础。针对党风政风方面存在的突出问题，认真开展专项治理。2002年12月至2005年6月，全国清理纠正领导干部超编制超标准配备使用小汽车2万多辆，清理纠正领导干部违反规定兼任企业领导职务8000多人，清理党政机关违反规定用公款为干部职工个人购买商业保险14亿元。2005年以来，进一步加大治理领导干部收送现金、有价证券、支付凭证，跑官要官，放任、纵容配偶、子女和身边工作人员利用领导干部职权和职务影响经商办企业或从事中介活动谋取非法利益，利用婚丧嫁娶等事宜收钱敛财，参与赌博等问题的工作力度，查处了一批顶风违纪的案件。 (3)认真解决损害群众利益的突出问题 2006年，各地区各部门把群众关心的热点难点问题作为工作重点，认真解决群众在上学、看病等方面反映的突出问题。停止审批新的改制学校，督促落实免除西部地区农村义务教育阶段学杂费，使近5000万学生受益。对各地自行出台的教育收费规定进行了全面清理，清退违规收费3(49亿元。全国集中招标采购药品总金额1040(24亿元，对政府定价药品进行价格调整，降价金额为200亿元，平均降幅20,，进一步规范了医疗机构的诊疗、用药和收费行为。中央有关征地补偿安置政策逐步得到落实。中央纪委监察部还就解决群众反映强烈的坑农害农、制售假劣药品等五个突出问题专门作出部署，各地区和有关部门查处36259起哄抬农资价格、制售假劣农资坑害农民问题，涉及金额4(42亿元;开展药品研制、生产、流通、使用环节专项治理工作，查处了4681起医药购销和医疗服务中的违纪违法案件，涉案总金额2(02 13 亿元，维护了群众的切身利益。 (4)保持查办案件的强劲势头 2006年，各级纪委共立案123489件，结案122777件;给予党纪处分97260人，占党员总数的1(4?。其中，受到警告处分的37434人，严重警告的27185人，撤销党内职务的2744人，留党察看的8777人，开除党籍的21120人，对涉嫌犯罪的及时移送司法机关依法处理。在受党纪处分人员中，因安全事故、生产经营管理等失职渎职问题受到处分的3196人，占3(3,;妨害社会管理秩序的31218人，占32(1,;违反廉洁自律规定和财经纪律的15350人，占15(8,，涉嫌犯罪被移送司法机关依法处理的3530人，占受党纪处分人员的3(6,。2007年7月26日，中共中央政治局会议审议了中共中央纪委《关于陈良宇严重违纪问题的审查报告》，决定给予陈良宇开除党籍、开除公职处分，对其涉嫌犯罪问题移送司法机关依法处理。严肃审查原中央政治局委员、上海市委书记陈良宇严重腐败问题，表明了我们党加强党风廉政建设和反腐败斗争的坚强决心和鲜明态度。 (5)继续推进体制机制制度改革和创新 与中国特色社会主义事业总体布局相适应，把反腐倡廉融入经济建设、政治建设、文化建设和社会建设之中。深化干部人事制度改革，对党政领导干部选拔任用工作的监督进一步加强，防止和纠正用人上的不正之风工作取得了新成绩。以在全社会实现公平和正义为目标，司法体制和工作机制改革逐步推进，审判公开和检务公开制度不断完善。行政审批制度改革深入推进，2001年以来，国务院各部门共取消和调整审批项目1806项，占全部审批项目的50(1,，各省(区、市)取消和调整22220项审批项目，审批事项过多的状况明显改观。?财政 管理制度 档案管理制度下载食品安全管理制度下载三类维修管理制度下载财务管理制度免费下载安全设施管理制度下载 改革进展顺利，政府性基金和中央批准的行政性收费基本纳入预算，中央部门、省(区、市)和副省级城市实施了部门预算和财政国库集中收付制度改革。工程建设项目招标投标、经营性土地使用权出让、产权交易、政府采购等制度进一步完善。政务公开、厂务公开和村务公开力度加大，公开内容和形式进一步规范，监督保障措施更加有力。 2. 反腐败斗争形势依然严峻，任务依然艰巨 这些年来，党风廉政建设和反腐败斗争不断深入，取得了新进展和新成效。但是我们也要清醒地看到当前反腐败斗争的形势依然严峻。主要表现为: (1)一些领域的腐败现象仍然比较严重 党的十六大以来违纪违法案件有所下降，但是，另一方面，在权力缺乏有效制约和监督的岗位和部门，腐败案件仍呈多发态势，数量居高不下。例如，干部人事制度还不完善，有的地方违反人事纪律、跑官要官、买官卖官的问题和考察失真、“带病提拔”、“带病上岗”的问题时有发生。金融领域利用职权违规发放和核销贷款等问题仍然不同程度地存在，社保基金等公共资金管理亟待规范。招标投标制度尚不健全，工程建设领域规避招标、虚假招标的问题还比较严重，出现了“量身定做”投标资格、缩小招标信息公开范围、围标或串标等问题，领导干部违规插手、违法干预的情况还没有杜绝。有的地方司法不公、贪赃枉法，甚至引发串案、窝案，社会影响恶劣。土地领域违规占地、擅自变更规划、国有土地使用权出让收益流失等问题屡禁不止，少数领导干部甚至与房地产商搞官商勾结、权钱交易。矿产资源开发领域在勘探、 14 开采、证照审批、安全生产、经营管理等环节还存在一些制度漏洞，有的党政干部和国有企业负责人投资入股矿产资源开采，一些领导干部和执法人员甚至充当不法矿主的“保护伞”。值得注意的是，一些基层党员干部违纪违法问题比较严重。这些人天天与群众打交道，他们的违纪违法问题，直接损害了党和政府的形象，降低了党和政府的公信力。 (2)党政干部严重违纪违法案件影响恶劣 党的十六大以来，随着预防腐败工作力度的不断加大，违纪违法案件总体上呈下降趋势，但大案要案仍然时有发生，群众对此反映相当强烈。 极少数高级干部违纪违法案件时有发生。20世纪80年代，省部级干部职务犯罪受到法律制裁者只有2人，违法犯罪的经济数额为几千元到2万多元;90年代上升为15人，2000年至2007年是70人以上，其个案数额从几十万元到几千万元不等。这个趋势令人担忧。2003—2005年，共有51名省部级干部因违纪违法受到处分，其中党纪处分43人，政纪处分33人，移送司法机关21人。2006年，涉嫌犯罪被移送司法机关依法处理的省部级干部有7人。这些人位高权重，在社会上造成了很坏的影响。 党政主要负责人违纪违法案件比较突出。作为党政主要负责人，本应对本地区本部门的反腐倡廉工作负总责，切实担负起党风廉政建设和反腐败工作的领导责任，即对领导班子和干部队伍中在思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风等方面出现的问题，要敢抓敢管，敢于碰硬。但由于种种原因，党政主要负责人违纪违法案件比例偏高。这个问题不仅在领导机关比较突出，而且在基层也很突出。2005年，全国村干部廉洁自律建设专项调查表明，这些人在关键岗位上出问题，群众反映十分强烈。 违纪违法案件呈现出一些新情况、新特点。腐败现象逐步渗透到社会的各个方面。腐败现象已经从直接管钱管物的部门向具有审批权的行政管理部门渗透，从一般的经济管理部门向党政领导机关、司法机关、组织人事等要害部门渗透，从经济领域向政治、文化领域等社会生活的方方面面渗透。同时，领导干部违纪违法问题有相当一部分与“官商勾结”、“投资入股”、“期权化”等问题紧密相连，有的违规插手干预经济活动，重特大安全生产事故背后隐藏的腐败问题也比较严重。少数领导干部为配偶子女、亲友和身边工作人员谋取不正当利益的问题比较突出，近年来被查处的涉嫌犯罪移送司法机关处理的领导干部中，其腐败犯罪大多数与配偶、子女有关。一些腐败问题的发生还往往与生活作风腐化堕落有直接关系。 (3) 损害群众利益的问题仍然比较突出 损害群众利益的不正之风，主要是指国家机关和公共服务行业中常见的多发性的不良行政行为或服务行为。其主要表现:一是利用职权或工作之便，为本单位、小团体或个人谋取私利，以权谋私，吃拿卡要等。二是行政行为失当，不依法办事，执法不严、执法不公，不作为、乱作为，不给好处不办事，给了好处乱办事，乱收费、乱罚款和各种摊派等。三是服务态度、服务质量、工作效率、工作作风问题，门难进、脸难看、话难听、事难办，生冷硬横、推诿扯皮，办事效率低下等等。四是个别部门和行业为了部门或行业私利，通过多种手段，将自己不正当的利益通过文件、规章的形式固定下来，堂而皇之地强制执行。这种不正之风的危害更大，治理难度也更大。 15 (4) 一些党内不正之风仍然比较严重 党的十六大以来，党中央多次告诫全党，目前党内不正之风仍然严重。2005年1月，中央纪委第五次全会提出，要“切实解决党风方面存在的突出问题”，并具体要求纠正一些领导干部违反规定收送现金、有价证券和支付凭证，“跑官要官”，放任、纵容配偶、子女及身边工作人员利用领导干部职权和职务影响经商办企业，或从事中介活动谋取非法利益，利用婚丧嫁娶等事宜收钱敛财，参加赌博等五股歪风。 (5) 反腐倡廉工作仍然存在薄弱环节 反腐倡廉工作虽然取得了重大进展，但仍然存在着薄弱环节，特别是在制度的制定和落实方面。应当说，全党对党的制度建设重要性认识已经形成共识，且设置的各种制度越来越多也是不争的事实，但究竟应当如何建立健全并落实制度还需要进—步加强。 党风廉政制度建设重在科学，重在落实。前者要求制度设置体现“公开、公正、公平”的原则，既要体现系统性、针对性和可操作性，又要体现民主性;后者要求所立的制度具有可行性。实践表明，有制度而不执行或无法执行，比没有制度的危害还要大。应当说，我们在这方面还存在着这样或那样的问题。充分认识反腐倡廉建设的长期性、复杂性和艰巨性。 3. 反腐败斗争具有长期性、艰巨性、复杂性 要充分认识反腐倡廉工作的长期性、艰巨性和复杂性，就要深刻分析腐败现象滋生蔓延的社会历史原因。江泽民同志2000年在中央纪委第五次全会上就指出:由于我国还处在社会主义初级阶段，又处于计划经济体制向社会主义市场经济体制转变的时期，生产力发展水平、科技文化水平还不高，法制和各方面的具体制度还不完善，再加上我国历史上几千年封建社会的残余思想仍然存在，对外开放也容易使国外资本主义的腐朽思想和生活方式乘隙而入，而西方敌对势力又一直在加紧对我国实施“西化”、“分化”图谋，千方百计拉拢腐蚀我们内部一些意志薄弱的干部。这些因素的存在，使腐败现象还有滋生蔓延的土壤和条件。这些土壤和条件不是短时期就可以铲除的，消除腐败现象必然要经历一个很长的历史过程。 (1) 腐败现象产生的土壤和条件没有消除 目前，我国正处在体制深刻转换、结构深刻调整和社会深刻变革的时期，制度和体制机制方面还不完善，存在一些漏洞和薄弱环节。从世界各国的发展历程看，当一个国家处在经济结构转型、经济快速增长的变革阶段，往往是腐败现象的高发期。西方发达国家建立和完善市场经济体制一般都经历了上百年或更长的时间。在它们的发展过程中，都出现过腐败非常严重甚至猖獗的情况。而我国实行改革开放至今不过30年，社会主义市场经济体制初步建立，经济社会发展正处于一个关键时期。在这个时期，各种矛盾集中，腐败现象容易发生。由于一些领域中制度和体制机制还不完善，尤其是适应新形势下反腐倡廉要求的法律法规体系还不健全，制度存在不落实、执行不得力的问题，使得一些人进行腐败活动有机可乘。 由于腐败总是与经济活动交织在一起。在新事物出现时，一些人往往钻体制机制不完善的漏洞。随着我国经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式的多样化，发展不平衡的矛盾日益凸显，社会利益关系日趋多样化，各个利益主体为了追求和实现各自的最大利益，都会想方设法通过各种方式去获取有限的资源，这就容易产生不正当竞争，引发行贿受贿等腐 16 败行为。而且由于当前分配调节机制不健全，导致社会上不同行业和不同成员之间收入差距拉大，一些党员干部心理失衡，不少地方和部门靠创收来弥补经费不足，改善福利待遇，助长了乱收费、乱罚款、乱摊派现象，引发了大量不规范的甚至是腐败的行为。 在改革开放、发展社会主义市场经济和长期执政的条件下，党员干部存在着容易被腐蚀的问题。作为执政党，我们连续执政50多年，大批党员和干部手中掌握着这样那样的权力。党的地位的变化，对各级党组织和每个党员都是一个极大的考验。 在发展社会主义市场经济的环境中，社会上拜金主义、享乐主义和极端个人主义等腐朽思想有所滋长，一些干部放松了世界观的改造，没有经受住权力、金钱、美色的考验，跌人了腐败的泥坑。我国有几千年封建社会的历史，封建主义残余影响在党内和社会生活中至今仍存在，在一些地方缺乏民主作风和民主传统，在党的建设工作上，特别是党风廉政建设工作还存在薄弱环节。现在，我们党有7200多万党员，教育和管理的任务比过去任何时候都繁重。面对新情况，党的领导方式和执政方式、领导体制和工作机制还不完善;有的地方和部门的党组织纪律松弛、治党不严，“好人主义”盛行，对党员干部特别是领导干部疏于教育、疏于管理、疏于监督;一些基层党组织工作薄弱，党员教育管理的内容和方式方法不适应形势发展的要求和党员思想变化的实际，缺乏针对性和实效性。有的地方和部门的领导干部对反腐败斗争的重要性、紧迫性和长期性认识不足，没有认真执行党风廉政建设责任制，反腐败的任务没有真正落实。有的领导干部不以身作则，甚至带坏一个地区、一个部门，引发腐败问题。从纪检监察机关自身来看，在思想观念、工作机制、工作方式等方面与社会主义市场经济体制的要求还不完全适应，对新情况新问题调查研究不够深入，有效预防腐败的体制机制还不完善，一些反腐倡廉政策法规尚未得到很好落实。 (2) 反腐败面临错综复杂的国际政治背景 我国当前的反腐败斗争是在错综复杂的国际政治背景下开展的，这是我们开展反腐倡廉工作的外部环境，它使得反腐倡廉工作更具有长期性、复杂性和艰巨性。经济全球化的发展趋势，国际政治格局的深刻变化，使反腐败斗争因此而增加了新的复杂性。在对外开放的条件下，西方不健康的思想文化、价值观念和腐朽生活方式乘虚而人，不同程度地影响和腐蚀着一些党员和干部。 20世纪80年代末90年代初发生的苏联解体和东欧剧变，具有复杂的、多方面的原因。腐败是其中一个重要因素，一些敌对势力借此做文章，称腐败“是共产党和社会主义制度带来的”，断言“共产党解决不了自身的腐败问题”;要真正解决腐败问题，只有实行西方的政治制度。这种舆论动摇了一些干部群众对社会主义制度和共产党领导的信心。很明显，如果按照他们的主张去“反腐败”，那么反掉的不是腐败，而是共产党的领导、社会主义制度和人民政权。在这个大是大非问题上，每一个党员干部都要保持清醒的头脑，立场坚定，旗帜鲜明，不能有丝毫的含糊。 西方敌对势力一方面通过各种方式，极力将其腐朽没落的思想文化意识和生活方式向我渗透，拉拢腐蚀我们的党员干部特别是领导干部。目前，跨境、跨国腐败犯罪不断增加，腐败分子内外勾结、贪官外逃、赃款外移等新情况时有发生，使反腐败斗争变得更加复杂;另一方面， 17 他们又利用少数人的腐败问题，危言耸听，千方百计地诋毁中国的反腐败斗争，攻击中国共产党和中国政府，否定社会主义制度。 此外，世界社会主义运动正处于低潮，国际共产主义运动走向全面复兴，需要一个过程。一些发达资本主义国家近些年经济仍在发展，一些干部思想上产生迷茫，理想信念发生动摇，世界观、人生观和价值观发生扭曲。 (3) 反腐倡廉工作任重道远 正确认识反腐倡廉工作的长期性、复杂性和艰巨性，也是由腐败本身的多变性和顽固性所决定的。随着反腐倡廉工作的深入，极少数腐败分子作案的目标、手段和形式出现新的变化，反调查意识和能力也逐渐增强，这也增加了工作的难度。比如，腐败形式在不断变化。中纪委第七次全会在对领导干部廉洁自律提出新的治理项目中提到的所谓“买卖”、“置换”、“赌博”、“占用”、“委托理财”，就是近年来一些领导干部利用职权和职务影响，变相收受钱财的形式和手段。 腐败的手段也更加隐蔽。所谓“权力期权化”现象值得注意。一些违纪违法案件表明，有的领导干部为逃避党纪政纪的惩处，与不法人员互相勾结，谋取所谓“期权”利益，即在现职位上实施“权力寻租”过程中，不在当下谋取回报，而是在离职或退休后，再以公司任职、入股等形式谋取巨额利益回报，其实质仍然是以权谋私，只不过是手段更加隐蔽。腐败的“权力期权化”具有两大特点:一是“腐败的隐匿性”。查存款，没有多余来源;查受贿，当时并没有钱物往来。因为是“期权化”交易，只有当事人双方心知肚明，办起事来，彼此心照不宣，就是拿到桌面上，让众人“监督”，也看不出个所以然。二是“腐败的时空跨度大”，即它不是立即进行权钱交易，而这个“兑现”过程可能要几年甚至十几年以后。“腐败期权化”时间较长、“时空跨度”较大的这一特点，造成查案难、取证难。还有，诸如在腐败案件的规模上，从个体腐败向群体性腐败的方向发展;作案的目标上，从生活资料的占有向资本积累的目标转移;违纪违法性质上，从过去单一违纪(犯罪)向多种违纪(犯罪)发展，并又是党纪、政纪、法纪交叉违反。所有这些，都给办案工作增加了新的难度。 反腐倡廉是一个问题的两个方面，就是说“反腐”不仅是一个长期的任务，而且“倡廉”也是一个长期的任务。在新时期，不仅要发扬党的优良传统和作风，而且要培育新的作风，以“切实把党风建设提高到一个新的水平”。这同样需要经过一个很长的过程。 总之，反腐倡廉工作任重道远，整个改革开放过程都要反腐败。如果看不到这种反腐倡廉工作的长期性、复杂性和艰巨性，试图毕其功于一役，只能是不切实际的幻想。 (三)正确认识我国的腐败现象和反腐败成效 我们党对腐败问题出重拳、下猛手，查处了一大批包括省部级高官在内的腐败分子，顺应民意，大快人心。但从现阶段来看，反腐败斗争虽然取得了阶段性成果，但腐败问题仍然没有得到根本遏制。 1. 要充分认清党解决腐败问题过程的长期性 (1) 要认清腐败是人类社会的普遍问题 腐败问题不仅现在有，历史也有;不仅中国有，其他国家也有;不仅不发达国家有，发达 18 国家也有;不仅一党执政有，多党执政也有。 腐败作为一种普遍社会现象，其发生和发展在任何一个历史时期和世界上不同制度的国家和地区都普遍存在的。认为腐败只有中国才有或者说中国最严重是一种偏激的认识，其实世界上不管是社会主义国家还是资本主义国家腐败比中国严重的都大量存在。而且在社会经济的发展过程中，当处于某些特定的阶段时腐败会更容易滋生。 在我国，腐败产生的根本原因是:一是社会主义生产力比较低下，私有制经济和小农经济，还有腐败得以存在的经济基础和土壤;二是我国社会主义政治制度等还不健全，法律、监督机制等还有漏洞，使得腐败现象得以有机可乘;三是资本主义思想的入侵和剥削阶级思想的残余，社会主义商品经济的发展滋长的个人主义和拜金主义，同时多元化价值观条件下的信仰等的缺失，促进了腐败现象的滋长 改革开放以来，我过正处于社会发展不断探索与成熟阶段，各种观念的入侵与交织，经济的高速发展，反腐制度措施的不完善，法律法规不健全等一系列的综合原因导致我国的腐败发生率相对于改革开放之前有了相当大增加。但是我们必须要正确的认识到，这种腐败的增加是社会经济在发展过程中必然出现的一个正常的社会现象，纵观资本主义发达国家在经历我国目前的经济发展阶段时基本都出现了我国目前所存在的包括腐败在内的各种问题。所以，腐败不是社会主义特有的, 更不是改革开放和社会主义市场经济带来的。 我国腐败问题属于在一定阶段中体制改革或思想理论工作中存在的不足，而非根本制度的缺陷。一旦这些具体体制的改革与社会主义市场经济和社会主义民主政治的发展相适应，思想理论建设和教育工作得到强化，腐败的“高发”态势就能降下来。社会主义制度和社会主义市场经济从根本上来说是与腐败现象不相容的, 中国共产党有能力进行自我完善,最终消灭腐败。 (2) 要做好长期作战的思想准备 腐败产生的根本原因，那就是权力在运行过程中缺乏有效地监管和牵制，当权者在运用人民赋予的公共权力分配社会各项资源的时候，由于人性上的弱点，导致资源分配丧失公平。在未完全消灭私有制，消灭国家机器，实现共产主义的情况下腐败是永远不可能被消灭的，它会伴随着人类社会的发展直到实现共产主义。 腐败在我国有几千年的历史，加之西方一些腐朽思想文化的侵蚀，不可能在短期内“蒸发”，反腐败斗争也不可能毕其功于一役。邓小平同志说:“反腐败, 我看至少伴随到实现四个现代化的那天”。可以讲，反腐败是一个长期工程，千年沉疴不是一两副药就能调治得好的，也不能期望在短时间内立刻解决，更不能指望搞几次教育、打几个战役就万事大吉、大功告成，必须有打持久战的准备。 党的十七大报告指出，全党同志一定要充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，旗帜鲜明地反对腐败。这是我们党在准确把握我国经济社会发展的阶段性特征，深刻分析当前反腐倡廉形势基础上提出的明确要求。 2. 坚定反腐倡廉的信心 (1)把握反腐败斗争发展的客观趋势 坚定反腐倡廉的信心，依据来自两个方面:一方面是对客观趋势的正确把握，另一方面是 19 主观方面的不懈努力。前者主要根据对腐败的诱发因素及其控制因素发展变化的判断;后者又表现为三个方面，党中央坚强有力的领导，一支好的党员、干部队伍，广大人民群众的大力支持和参与。 腐败的滋生、蔓延与有效遏制的发展过程是有规律可循的，实际上最终取决于两个因素:一是对腐败的诱发因素，二是对腐败的控制因素。这两个因素之间呈反比例，即此消彼长的关系。当腐败的诱发因素高于其控制因素时，是腐败的高发期;当腐败的诱发因素与其控制因素持平时，是反腐败的相持阶段;当腐败的控制因素高于其诱发因素时，是党风政风廉洁时期。根据我国反腐败的实际和中央的有关精神，经过一定时期的努力，我国将取得反腐败斗争新的明显成效。再经过长时间的努力，会逐渐过渡到政清风廉时期，其根据主要有三个方面: ?随着社会主义市场经济体制的完善，产生腐败的土壤和条件将逐步减少。腐败的发生、发展和趋势与市场经济体制的发育成长有着密切的联系。在市场经济体制发育的初期，由于自身的不健全，往往伴随着腐败的高发期。但是，在健全的市场经济体制下，腐败的高发期一般都会结束。目前，世界上许多市场经济体制较为健全的国家和地区，虽然也程度不同地存在着腐败，但是相对而言，腐败的高发期已经基本过去。这是因为健全的市场经济体制对资源配置的基础性作用得到了根本性的强化，由此将使政府官员的“寻租”行为随之减少;健全的宏观调控体系将有利于减少市场经济的自发性和盲目性，规范市场行为，改进市场秩序，从而减少滋生腐败的漏洞;科学配套的法律规范将减少市场经济运转随意性，有助于规范经济实体和政府官员的行为，减少腐败的机会。 ?随着政治体制改革和民主法制建设的发展将形成抑制腐败的强有力机制。按照十六大确定的政治体制改革和民主法制建设的任务和目标，我国将形成一整套对腐败的制约机制。健全的民主制度能从制度上保证民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，从而减少腐败现象发生的几率。完善的法制体系，从立法、司法、执法乃至普法教育，形成较为严格的制约惩处机制和预警防范机制，既维护了宪法和法律的尊严，又强化了每个公民的法制观念和守法自觉性。机构改革通过实现对国家机构组织、职能、编制、工作程序的法定化，国家公务员制度逐步完善，国家干部队伍素质普遍提高，贪赃枉法的主客观条件就会相对减少。 ?随着《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》和《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》的落实，将建成惩治和预防腐败体系基本框架，经过一段时间的努力建立起“思想道德教育的长效机制、反腐倡廉的制度体系、权力运行的监控机制，建成完善的惩治和预防腐败体系”。《实施纲要》的制定和实施反映出党对于产生腐败的历史根源与现实原因有着清醒的认识，既立足于反腐败斗争长期性的思想准备，又决心打好阶段性战役，制定治本与治标相结合的战略;同时表明党对于转型时期腐败的特点有着清醒的认识，坚持改革开放的决心不动摇，通过改革来消除滋生腐败的土壤，从源头上堵住腐败“高发”的漏洞。这是在一个科学总结了现代化进程中反腐败斗争的经验，形成的符合建设中国特色社会主义需要的反腐败斗争的思路。 (2)认清当前反腐倡廉的有利条件 我们党80多年廉政建设和反腐败的基本经验告诉我们，坚定反腐倡廉的信心，必须认清 20 我们反腐倡廉的有利条件，充分运用这些有利条件。在当前，我们反腐倡廉最有利的条件在于以下三方面: ?有党中央旗帜鲜明、坚强有力的领导。 党中央坚强有力的领导是党风廉政建设和反腐败工作始终沿着正确的政治方向健康发展、不断取得新成效的重要保证，也是坚定反腐倡廉的信心的基本依据。这种坚强有力的领导体现在两个方面:一是认识清醒、旗帜鲜明、态度坚决;二是决策正确、稳步前进、措施得当。 在改革开放初期，我党积极探索在以经济建设为中心、实行改革开放的条件下开展反腐倡廉工作的途径和方法，采取了一系 列符合党心民意的重大举措，有力地保证了党的工作重心的战略转移，保证了党的“一个中心、两个基本点”的基本路线的贯彻执行。从党的十三届四中全会到十四大，以江泽民同志为核心的党的第三代领导集体，把惩治腐败摆到了稳定全局的突出位置，从人民群众最关心的问题人手，抓了一系列重点工作，为后来反腐败工作格局的形成勾画了架构。从党的十四大到十五大，我们党积极探索在初步建立社会主义市场经济体制过程中开展反腐倡廉的新思路。党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，适应新世纪新阶段深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的需要，提出反腐倡廉要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，抓紧建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预 防腐败体系，使反腐败工作取得了明显成效，并不断向纵深发展。 ?有一支好的干部与党员队伍。 党的干部队伍与党员队伍的主流是好的，这是战胜腐败的基础力量。建党80多年来，在党中央的领导下，广大党员干部和全国各族人民一道，经过长期的革命斗争，取得了新民主主义革命和建设中国特色社会主义的伟大胜利。在面对国内外形势深刻变化、应对国内外各种风险和考验的历史进程中，我们党的力量从诞生之时的只有50多人发展成为在全国执政50多年、拥有7200多万党员、340多万个基层组织的大党，成为领导全国人民沿着中国特色社会主义道路不断前进的坚强核心。改革开放以来，我们党始终坚持德才兼备的干部标准，全面贯彻革命化、年轻化、知识化、专业化的干部队伍建设方针。党内涌现出一大批像孔繁森、郑培民、牛玉儒、任长霞、杨业功这样的好干部。这两年涉嫌犯罪被移送司法机关的党员干部，占受党纪政纪处分总数的2(7,，不到全国党员的十万分之七，这足以说明我们党员干部队伍的主流是好的，党的肌体从整体上看是健康的，广大党员干部是廉洁自律的，腐败分子只是极少数。 总之，有一支奋发有为的党员干部队伍，有全体共产党员的努力奋斗，我们就能取得革命、建设和改革的卓越成就，就能有党的进一步发展壮大，就能取得反腐败斗争新的明显成效。 ?有广大人民群众的大力支持和参与。 人民群众是反腐败工作不断深入开展的根本动力，也是反腐倡廉的依靠力量。人民群众是腐败现象和不正之风的直接受害者，对腐败现象和不正之风有切肤之痛，强烈要求党和政府惩治腐败，这种要求和呼声与中国共产党的根本宗旨是完全一致的。 我们党积极探索依靠人民群众支持和参与开展反腐败工作的方法和途径，形成了一系列行之有效的作法和经验。在反腐败领导体制和工作机制上，明确提出要“依靠群众支持和参与”。 21 在作出反腐败重要决策和部署时，注意通过多种渠道和形式倾听群众呼声、集中群众智慧，使反腐倡廉工作更加切合实际，更加富有成效。加强廉政文化建设，让廉洁理念深入社区、家庭、学校、企业和农村，在全社会形成以廉为荣、以贪为耻的良好风尚，营造有利于群众支持和参与反腐败的社会氛围。深入推行政务公开、厂务公开、村务公开和干部任用公示制度，广泛开展民主评议活动，积极推行重大决策民主听证会，不断拓宽广大人民群众支持和参与反腐败的渠道。 逐步健全信访工作网络，调动和保护人民群众支持和参与反腐败的积极性。人民群众通过来信、来访、举报电话等形式，揭发、举报违纪违法问题，积极参与反腐败斗争。各级纪检监察机关受理群众来信、来访、举报电话上千万件(次)，并出现了署名举报多、举报领导干部多、举报重点部门多、举报重大问题多的特点，为查办违纪违法案件提供了重要线索。这些年我们查处的党员领导干部违纪违法案件线索主要来源于人民群众的举报。随着依法治国基本方略的全面实施，广大人民群众的民主法制意识和抵制各种不正之风的自觉性不断增强，辨别和揭露腐败问题的能力不断提高，使得腐败分子隐藏的空间越来越小。这些事实表明，反腐败斗争有广大群众的大力支持和积极参与，一定会取得最后的胜利。 十七大报告把反腐倡廉建设放在与思想建设、组织建设、作风建设、制度建设并列的地位，强调以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程。这样反腐倡廉也站在了新的起点上，开始向新的目标前进。 (四) 纠正几种误解 错误认识一 “反腐败像雷阵雨，雷声大，雨点小，刮一阵风就拉倒。” 这是在实际生活中，有的人对当前反腐败形势的一个比喻，认为反腐败斗争“光说不练”，实际成效不明显。那么，反腐败真的是“雷声大雨点小”吗,其实，这种看法并不符合事实。 从一定意义上讲，“雷声大”体现了我们党反腐败的决心大和声势大。这些年来，党中央每年都对反腐败工作进行专门部署，国务院每年召开廉政工作会议，制定了一个个专门文件，出台了一系列重大举措，始终保持反腐败的高压态势。 但用“雨点小”来形容反腐败成效却并不符合实际。事实上，我们党不但高度重视反腐败，而且是雷厉风行、坚决打击，不但是“雷声大”，而且“雨点也大”。 一是“真打”，对腐败分子动真格。反腐败没有停留在口头上，而是落实到行动中。2009年，全国纪检监察机关共立案134504件，结案132808件，给予党纪政纪处分138708人，涉嫌犯罪被移送司法机关处理5366人，还对7036名领导干部进行了问责。深入开展治理商业贿赂专项工作，共查办商业贿赂案件15548件，涉案金额39.1亿元。扎实开展工程建设领域突出问题专项治理工作，立案3517件，给予党纪政纪处分1521人。 二是“狠打”，严查深挖抓“老虎”。不论职务多高，只要搞腐败，就一查到底，绝不姑息。2009年查处了王益、皮黔生、黄松有、陈绍基、王华元、文强等一批大案要案，正在立案侦查的还有许宗衡、李堂堂、黄瑶、宋勇、康日新、张春江等。“经济有特区，反腐无特区”，深圳市原市长许宗衡被抓时一位网友的留言，正说明了这一事实。 三是“善打”，工作水平不断提高。坚持从实际出发，认真总结经验，不断推进工作创新， 22 推动反腐败工作从着力治标、侧重遏制，到标本兼治、综合治理、逐步加大治本力度，再到标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的转变，努力把改革的推动力、教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力、惩治的威慑力有机结合，形成了反腐倡廉建设的合力，增强了反腐倡廉工作的科学性。 错误认识二 “腐败越反越多” “越反越多”的说法是对深挖严查腐败分子事实的曲解。说“腐败越反越多”，主要是认为每年被查处的腐败分子保持在相对较高的数量上。这的确是事实。客观地看，一些人直观、感性地认为“腐败越反越多”，反映的事实恰恰是“被查处的腐败分子越来越多”。大批贪官的相继落网，恰恰说明了我国反腐败的罗网越收越紧，说明党和政府反腐败的立场坚定不移，说明反腐败斗争卓有成效。 “越反越多”的说法是对当前反腐败形势的误判。在经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化的时期，腐败的高发率有一定的客观必然性。从历史情况看，当社会转型、体制转轨、经济快速发展时，出现腐败易发多发的现象具有一定的普遍性。18世纪的英国、19世纪的美国，都出现过腐败高发多发的情况。只有到经济体制和社会结构的双重转换基本完成的时候，腐败多发的势头才会逐步降下来。因此，当前我国腐败的查而复生，并不是由于坚决反腐败造成的，恰恰相反，改革开放以来，正是由于我们坚持不懈地反腐败，采取积极有力的措施来遏制腐败，才没有让腐败现象危害到我国改革发展稳定的大局。 “越反越多”的说法其实是反腐败“急躁症”、“速胜论”的表现。腐败作为权力的伴生物，是很难彻底根绝的。从某种意义上说，反腐败就是将腐败现象控制在一个可能的最低程度内。认为“腐败越反越多”者，寄希望于有一种一招制胜的灵丹妙药，一旦你采取了坚决的反腐败措施而依然有腐败产生，他就会认为反腐败是失败的，就是“越反越多”。这样一种逻辑，显然是对反腐败斗争长期性、复杂性、艰巨性认识不足造成的。 另外，“越反越多”的说法，还有可能是对“身边腐败”的一种片面感受。常常是这样一种情况:有人对党和政府加强廉洁自律、纠正不正之风、坚决惩治腐败、严厉查处大案要案的全局进展没有具体感受，而对一些与个人生存空间、切身利益密切相关的“灰色腐败”，比如看病难、上学难、求职难背后的不正之风，却异常敏感而觉得难以容忍。一旦发生这样的“身边腐败”，就认为“腐败越反越多”。 其实，如果站在一个客观全面的角度来观察，中国的反腐败形势正在呈现逐步深入、良好发展的态势。这一点，无论是从我国反腐败专门机构公布的统计数据，还是从各种社会机构的调查结果来看，都有大量事实和证据证明。 先来看看量化分析。党的十六大以来，全国每年移送司法机关依法处理和司法机关直接作刑事处理的党员有1.2万人左右，约占党员总数的0.17‰。而且，这些年来，这个比例虽有波动，但总的趋势是下降的。从司法机关披露的数据看，2003年以来，全国检察机关立案侦查的职务犯罪数以平均每年5,左右的速度下降。从信访情况看，2005年全国县以上党政信访部门受理群众信访总量与上年相比下降6.5,，这是经过12年持续攀升之后出现的第一次下降， 23 2006年再次下降15.5,，并连续3年保持着“四个下降一个好转”(信访总量、集体上访、非正常上访、群体性事件下降，信访秩序明显好转)。 其次来看民意调查数据。反腐败的成效如何评判，民意调查数据是一个重要参数。国家统计局连续多年在部分省区市开展党风廉政建设民意调查，结果表明，群众对反腐败工作成效的满意度和认可度等多项指标持续提高。2003—2009年，群众对反腐败工作成效的满意度平稳上升，从51.9%提高到69.2%，群众认为消极腐败现象得到不同程度遏制的比例，从68.1%上升到82.6%。2007年在全国15个省区市的民意调查显示，4项总体评价和8个单项评价指标达到历史最好水平。其中，群众对反腐败工作成效的满意度达到64.4,，比2002年提高了16.2个百分点;群众对反腐败工作成效的认可度达87.4,，比2002年提高了10.4个百分点;群众对纠正损害群众利益不正之风的工作满意度达到60.5,，比2002年提高了13.3个百分点。这说明反腐败工作得到人民群众的认可。 再来看国际社会评价。在2008年于瑞典召开的第13届国际反贪污大会上，许多与会的国际代表在发言中充分肯定中国反腐败的成就。国际反腐监督机构——透明国际对我国奥运场馆建设所采取的预防腐败的措施给予高度肯定，称这些举措在世界上居于领先地位。透明国际亚太部一位负责人明确说:“在全世界范围内，中国政府领导人反腐败的决心是首屈一指的。”“中国反腐倡廉建设在整个亚太地区算得上取得了非常实质性的巨大进步。” 从上面的分析可以看出，“腐败越反越多”的估计是错误的，尽管目前反腐倡廉建设形势仍然严峻，任务仍然艰巨，但我们对反腐败的形势还是要有全面、正确的认识。 从量化分析来看，党的十六大以来，全国每年受党纪处分人数约占党员总数的比例总的趋势是下降的。2003年以来，全国检察机关立案侦查的职务犯罪数量以年均5%左右的速度下降。 错误认识三 有人说西方多党制是解决腐败的“灵丹妙药”“ 回顾西方政治发展，多党制自建立起就有腐败相伴而行。20世纪以来，虽然在制度、道德等层面作了规定，但并没有杜绝政党与当政者以权谋私行为。20世纪90年代以来，西方多数国家主流政党都曾陷入腐败丑闻。如1992年意大利“米兰贿赂丑闻”涉及2000多名政要，2006年美国“游说门事件”牵扯国会议员达296名。 一些发展中国家在推行多党制后，腐败现象不仅没有得到解决，有的甚至更为严重。在有关国际组织提出的2008年世界上最腐败的10个国家与地区中，9个实行多党制。事实表明，西方多党制本身并没有，也难以解决腐败问题，不是也不可能是防治和有效解决腐败问题的“灵丹妙药”。 当前，推进反腐倡廉建设，必须坚持权力配置科学、界限明确、行使依法、运行公开，把制约和监督权力的要求落实到权力结构和运行机制的各个环节，逐步推进权力在阳光下运行，才是解决问题的关键。 四、增强防腐意识，做廉洁大学生 作为一名新世纪的大学生，要自觉抵制校园腐败亚文化的影响，树立廉洁意识，坚持防微杜渐，做一名清白、廉洁的大学生。 (一) 牢固树立马克思主义世界观、人生观、价值观 24 在改革开放不断深人和社会主义市场经济不断发展的今天，大学生所处的环境和条件与过去相比发生了很大的变化。社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化，名种思想文化相互激荡，经济、社会生活出现了许多末曾遇到的新情况。在新的历史条件下，大学生只有牢固树立马克恩主义世界观、人生观、价值观，才能始终坚持正确的政治方向。 首先，马克思主义是在总结人类科学文明成果和思想情华基础上建立起来的，它崇 尚科学，反对任何封建迷信及一切伪科学。如果我们没有这个武器，那么我们就有可能丧失自己的原则立场和思想原则，就会滑人唯心主义、封建迷信或伪科学的泥坑。历史唯物主义告诉我们，人类社会发展的历史是物质资料生产者本身的历史，是人民群众的历史。马克思主义创始人指出无产阶级运动是绝大多数人的运动，代表绝大多数人的利益。中国共产党是以马克思主义作为指导思想的，从一开始就把全心全意为人民服作为党的根本宗旨。 其次，只有牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，才能经受住执政的考验。从我们党的历史发展来看，党处在执政地位，肩负的社会历史责任更重大了，对党员的革命意志、政治信念、业务素质的要求更高了执政党的地位容易使一些党员和干部把手中的权力看成是谋取私利的资本，容易使一些党员和千部居"官"自傲，脱离群众，容易使一些党员干部产生主观主义作凤。我们只有树立了正确的世界观、人生观、价值观，才能有强大的精神支柱，才能站得高，看得远。只有这样，才能一切从人民的利益出发，密切联系群众，正确对待和使用人民群众赋予我们的权力。真正坚持群众路线，坚持一切向群众负责的观点，才能保持党的先迸性和纯洁性，增强党的战斗力和凝聚力，才能赢得广大群众长期的信赖和支持，才能保住我们得之不易的政权，才能跳出"历史周期率"，确保党的执政地位的巩固。 再者，只有牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，才能经受住改革开放和发展市场经济的挑战。改革开放和发展市场经济是决定我国社会主义现代化建设成败的关键，随着改革的深化和社会主义市场经济的发展，经济成分、利益主体、社会组织和社会生活方式日趋多样化，给人们的思想观念和人与人之间的关系也不可避免地带来这样那样的一些影响，这种影响也波及到大学的校园。在利益主体日益多样化的情况下利益要求也日趋多样化，在错综复杂的利益关系面前，大学生很容易出现片面追求局部利益、个人利益的情况，助长了斤斤计较、寸利必争和损人利己的个人主义思想。只有牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，才能经受住改革开放和发展市场经济所带来的负面影响的考验。 (二) 继承艰苦奋斗的传统美德，培养奋发向上、无私奉献的精神品格 艰苦奋斗是中华民族极其宝贵的精神财富，它是指不畏艰难困苫而顽强英勇的斗争和拼搏，也指一种居安思危，永不懈怠、自强不息、奋发向上、开拓创新、无私奉献的思想品质和精神状态。在不同的历史时期、不同的历史环境中，艰苦奋斗虽然有不同的表现形式，但其内涵是相同的，本质是一样的。这就是知难而进，奋发向上，勇往直前的工作作风，不畏艰险，顽强拼搏，百折不挠的坚强意志;自强不息，埋头苦干，开拓进取的革命风格;励精图治，克勤克俭，公而忘私的奉献精神。 中华民族是一个具有悠入历史和灿烂文明的伟大民族，历来以勤劳勇敢、不畏艰险、自强 25 不息著称于世。艰苦奋斗是劳动人民不畏艰难困苫、勇于与大自然斗争的精神状态和行为品质，是中华民族在长期的生产实践和生活实践过程中积淀而成的传统美德，它体现在政治、经济、文化和思想各个领域、反映了人们的世界观、价值观和人生观。思想家墨子说过:"俭节则昌，淫逸则亡。"老子将"俭"视作为人处世的“三宝”之一。欧阳修在撰写《伶官传》时，阐发了"忧劳可以兴国，逸豫可以亡身"的道理。纵观历史，艰苦奋斗是中华民族几千年来的文化积淀和精神象征，为世界各国人民所称道。我们党是靠艰苦奋斗起家的，也是靠艰苦奋斗发展壮大、成就伟业的，艰苦奋斗是我们党的优良传统和作凤，是我党与其他政党相区别的根本标志。在长期的革命和建设过程中，铸造形成了"井冈山精神"、"长征精神"、"延安精神"、"大庆精神"、"两弹一星"精神、"抗洪精神"和"载人航天精神"等。毛泽东指出:"中国的革命是伟大的，但革命以后的路程更长，工作更伟大，更艰苦。这一点现在就必须向党内讲明白，务必使同志们继续地保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风，务必使同志们继续地保持艰苦奋斗的作风。"胡锦涛同志强调指出:"历史和现实都表明，一个没有艰苦奋斗精神作支撑的民族，是难以自立自强的，一个没有艰苦奋斗精神作支撑的国家，是难以发展迸步的，一个没有艰苦奋斗精神作支撑的政党，是难以兴旺发达的。"坚持"两个务必"是贯彻党的根本宗旨的重要保证，是提高党的领导水平和执政能力的基本要求，是适应新形势、完成新任务的迫切要求。 大学生肩负着建设祖国的重任，在学同科学知识的同时，艰苦奋斗精神应该成为大学生必备的优秀品质。一个人以艰苦奋斗为准则，自强不息，可以锤炼意志，增强才干。锤炼这种精神，我们要以马克思主义的世界观、人生观、价值观为指导，抵制各种非无产阶级思想的侵蚀，牢固树立艰苦奋斗的思想，始终把个人的前途命运、人生价值同中华民族的振兴、国家的富强、人民的幸福紧密结合起来。要反对铺张浪费和大手大脚，自觉培养健康向上的生活情趣，培养艰苦朴素、克勤克俭的精神。要以俭为本、以俭为荣、以节理事。要坚决抵制拜金主义、享乐主义和奢靡之凤，抵制社会不良凤气的影响，要讲正气，自重、自省、自警、自励，严格要求约束自己，始终保持思想的纯洁性，以高尚的精神追求克服低级庸俗的享乐、奢靡之凤。 (三) 加强道德人格的培养，树立"尊廉崇洁"道德观念 大学生是即将成材的祖国栋梁。在大学里，不断提升思想道德境界和科学文化素质，当代大学生们才能以崭新的形象和过硬的水平，找准有价值和有意义的人生坐标，也才能在改革和发展各项事业中更加自如地挥洒壮丽青春。我们应牢记这样一句话:大学生首先要做的是成为一名合格的公民!大学生应树立"尊廉崇洁"道德价值观、奋发向上的高尚道德情操和勤俭节约的传统美德，积极倡导健康文明的生活方式，自觉养成自律诚信和富有社会责任感的良好行为习惯，为将来服务社会、报效国家奠定坚实的人格基础。 青年期是人生发展和品质形成的关键时期，社会变革深深地影响其道德生活，并客观要求大学生作为社会的道德主体参与社会生活。当代大学生的独立意识、主体意识不断增强，主观上也要求认识自我，把 握自我。马克思说:"道德的基础是人类精神的自律 "这说明人类的自律意识对道德养成的重要作用。道德人格的形成依赖个人的道德修养，而道德修养的过程就是人们在道德品质、道德思想意识方面的自我改造、自我陶冶、自我锻炼和自我培养的过程，实际上就是个体道德自觉的 26 过程。在道德人格的形成过程中，儒家反复强调要"反求诸了，向内心世界下功夫，实际上就是要求自己教育自己，自己完善自己，这就特别需要培养自律意识，发扬自律精神。在社会转型期，在市场经济条件下，新旧体制的转换、新旧观念的碰撞、中西文化的冲突，使得社会上各种道德观念、价值准则良菱并存，在很大程度上影响了当代青年的道德选择和道德行为。在这种情况下，如果缺乏自律精神，就会感到混乱、迷茫，无所适从。因此，只有具备自律意识，才能充分发挥人格主体的主观能动性，在复杂甲社会环境下保持清醒的头脑，独立思考，科学决策，工确选择，向着更高的道德境界迈进。 1(知行统一 当代青年中知行脱节的现象普遍存在，这也是造成道德失范的一个主要原因。因此，青年道德修养的一个重要环节就是要加强知行统一。道德知识是道德行为的先导，没有道德知识就不可能有道德行为。而这些知识不是个体先天所具有的，它们是不断学习和思考的结果，所以道德知识的学同是十分必要的。这种学羽的目的在千理解和把握道德必然，形成科学的道德知识系统。这个科学的道德知识系统才会使个体在复杂的社会生活中不致迷失方向，始终沿着正确的道路前迸。 2. 自我磨练 所谓自我磨练就是要通过对善的积累，不断巩固强化，逐渐凝固成优良的品德。这种道德修养方法实际上就是强调对人的道德意志的磨练，只有不断加强对自我的磨练，人才能步入更高的道德境界。 3. 内省 所谓"内省"，是指自己在内心反省自己的言行，扫除邪恶不好的东西，保留善的东西，就是要去恶存善。内省的修养方法，是一种自我锻炼的修养方法。道德修养的一个重要方面，就是用正确的道德原则和规范，不断请洗、克服错误的道德观念。一个人只有在内心严于解剖自己，对一切错误的道德观念毫不留情地进行自我批评、坚决抛弃，才可能成为一个符合时代精神的有道德的人。 4(慎独 所谓慎独，是指在个人独处、无人注意的情况下，能自觉按一定的道德准则思考和行动，而不做任何坏事。慎独是一种境界更高、自觉性更强的自我修养方法。它不仅要求人们不要在暗地里做不道德的事，还要求人们从小处入手、防微杜渐。不因为是小的好事而不去做，也不因为是小的坏事而去做，即古语所说的"勿以恶小而为之，勿以善小而不为"。所以，慎独的修养方法同时又是一种道德境界，品德高尚的人，在个人独处的情况下要自觉按道德规范约束自己。 (四) 加强法律信仰的培养，做遵纪守法新人 大学生是社会的栋梁、祖国的希望，不仅要学业成绩突出，更应该具备良好的法律素养。只有真正的识法、懂法、守法，才能成为新时代合格的接班人。必备的法律素养已成为现代市民，特别是青少年们立足社会不可或缺的基本要件。所谓法律信仰，就是人们对法律的无限信服与崇拜，并以之做为行为的最高准则。一个社会公众对法律的信仰生成相当重要，它是一个 27 国家法治化的关键性要素。法律信仰是人们对法律的一种认同和依归，其实质是追求法律至上和法律统治。大学生要培养自身的法律信仰，形成一种守法精神。守法精神要求的是主体不仅遵守法律，更重要的是把守法内化为道义上的一种责任和义务。在这种精神的主导下，才能变被迫守法为自愿守法，由强制守法到良心守法，由他律守法到自律守法。精神上的守法，才能杜绝行为上的犯罪与腐败。培养法律信仰应该着重从以下几方面进行。 第一，要倡导平等意识。平等是民主的灵魂，没有平等就没有民主，在社会主义的民主社会，无论你是贫或富、在城或乡是"官"或民，在社会生恬的各个领域郡要平等相待。大学生在发展个性自由、实现自我价值的同时，必须尊重他人的个性自由和价值，更不能损害他人的自由权利和价值。 第二，要加强诚信教育。诫信是大学生进入社会的"通行证"。市场经济正常运行需要经济主体诚实守信、遵守契约，民主政治良性发展需要社会主体遵纪守法、相互信任。大学生只有努力培养诫实守信的忧良品质，奠定立足现代社会的道德基石，才能成为高水平的党政人才、企业经营人才、专业技术人才，承担起全面建设和谐社会和社会主义现代化建设的重任。 第三，要增强公平正义意识。大学生通过法制教育，将法对人行为的指引、评价、预测作用作为自身的行为规范，知道应该做什么，可以做什么和不可以做什么。用法深刻的思想内容和道义精神树立起判断是非曲直的标准，用以评价和预测他人及自己行为合法或非法的尺度，尊重公平竞争的法律秩序，理解他人的合法利益并取得自己的合法利益，按照法律原则和道德观念，公道正直地为人处世，维护社会的公乎正义。 第四，要培养民主决策、民主监督、民主管理和体现民意、保障民权的观念，增强依 法办事、遵守法律、清正廉洁的观念和素质，成为我们党造就具有民主作凤、法制观念和请廉之凤的新一代后备力量。 (五) 学习廉洁文化知识，自觉培养廉洁意识 加强廉洁文化教育，对于提高大学生的理论素养，夯实廉政文化基础，增强分析问题的能力，正确认识社会腐败现象，培养廉洁意识，发扬民族优秀传统等具有重要的作用和深远的意义。一般来说，文化体现一个人的修养，反映一个人的素质，表明一个人的精神状态。而廉政文化，就是将先进文化的核心元素注入和渗透到廉政建设当中，形成一种新的价值观念、新的精神力量、新的行为方式。它具有激励、规范、导向、教化的功能，是一种潜移默化的道德力量和内在约束机制，能够深刻影响人的价值取向和行为方式，既有助于增强青年学生的道德约束力，巩固拒腐防变的思想道德防线，又能够为他们克服不良风气、抵御各种腐朽思想的侵蚀创造良好条件，从而有效减少和预防腐败问题的发生。 大学生的廉洁教育要以马克思主义中国化的最新成果为指导，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、重在育人，以加强对青少年的行为规范教育、价值观教育、反腐败基本知识教育为着力点，努力构建既弘扬优良传统，又体现时代精神，以先进性为本质属性，以诫实守信、遵纪守法、爱岗敬业、崇廉尚廉为基本特质的中国廉政文化，为反腐倡廉建设提供思想基础和价值支撑。我们所要建设的廉政文化，必须植根于中华民族优秀文化的传统之中，发展于建设中国特色社会主义的伟 大事业之电壮大于吸收借鉴人类文明 28 成果的对外开放和交流之中，弘扬于构建社会主义和谐社会之屯只有这样，才能确保廉政文化建设的正确方向。 廉政文化是反腐倡廉建设的组成部分，是推动反腐倡廉建设深大开展的信仰支撑、精神动力和思想保证。廉政文化的内涵大致包括五方面:一是廉洁的社会文化，要求在全社会营造良好的廉政氛围，用健康向上的廉政思想观念充实人们的精神世界，使优秀的传统廉政文化和道德凤尚在全社会发扬光大。二是廉洁的政治文化，要求掌握公共权力的领导和公务人员廉洁自律，淡泊名利，烙守宗巴执政为民。三是廉洁的经济文化，要求政府部门、市场主体在经济活动中要格守有关法律和市场运行规则，讲究诚信，反对商业贿赂和商业欺诈，维护公平的市场秩序。四是廉洁的职业文化，要求各职业阶层的从业人员烙尽职守，爱岗敬业，克己奉公，遵纪守法。五是廉洁的组织文化，要求国家机关、社会团体、国有企业等公共组织处事公道正派，公正透明，诚实守信，廉洁高效。 大学生接受廉洁教育时应注意以下几点: 1. 要注意树立廉洁意识。要有意识地培养自身守法、诚信、公平、透明、问责、权利、义务等方面的意识和行为月惯。我国拥有悠久的廉政历史文化传统，好官清官人才辈出，这是我国青少年廉洁教育取之不尽的宝贵资源。 2. 要注意不断提高自身的思想境界，注意提升文化的凝聚作用。廉政文化内含一种廉政理念，它能使大学生在同一类型和模式的文化氛围中得到教化，从而以新的价值观念、思维模式、行为方式把广大学生联系和聚集起来，使整个队伍因同一的文化渊源而形成一种强大向心的凝聚力量，这对于规范从政行为，引导大学生提高廉洁自律意识，增强拒腐防变和抵御凤险能力具有重要意义。 3. 要注意增强自身文化的实践效应。廉政文化的外在表现形式是一种精神、一种理念，但体现出很强的实践性。廉政文化通过理想信念和道德情操的培育，树立正确的人生信仰和执政理念，迸而内化为行为准则和道德观念准绳，自觉进行廉政行为的实践。 4. 要注意发挥我们自身文化的陶冶功能。廉政文化虽然没有明文的规章制度，但可以通过一系列为人所接受的价值观念来约束和控制人们的思想和行为。如果个体有了这些共享的价值理念，廉政文化的陶冶功能会释放出潜在约束力，对行为个体产生相应的心理和社会道德压力，促使其自觉矫正不廉洁的行为，促进大学生的廉洁自律。 ※ 历史上的廉洁典故 29 事例一 悬鱼太守 东汉时，南阳太守羊续，他憎恶当时官僚权贵的贪污腐败，奢侈铺张。他为人谦洁、生活朴素，平时穿着破旧衣服，盖的是有补丁的被子，乘坐着一辆破旧马车。餐具是粗陋的瓦器，吃的粗茶淡饭。 府丞焦俭，是他的下级，为人也很正派，与羊续关系很好，他看自己的上级生活太清苦了，他听说羊续喜欢吃生鱼，就买一条鱼送给羊续。焦俭怕羊续拒收，就笑着说:“大人到南阳时间不长，可能不知这就是此地有名的„三月望饷鲤鱼?所以我特意买一条送给您，平时您把我当作兄弟，所以这条鱼只是小弟对兄长的一点敬意，您知道的，我绝非阿谀逢迎之辈，因此，务请笑纳～”羊续见焦俭这么说，觉得不收下倒是见外了，于是笑着说:“既然如此，恭敬不如从命。” 等焦俭走后，羊续便把这条鱼，挂在室外，再也不去碰它。第二年三月焦俭又买了一条鲤鱼，心想一年送一条总可以吧，知道买多了，羊续不会要。到羊续府上，焦俭刚说明来意。羊续便指着那条枯干了的“三月望饷鲤鱼”，说:“你去年送的还在这里呢～”焦俭愣住了，摇摇头叹口气，带着活鱼走了。 事例二 马寅初拒贿 我国现代著名经济学家、社会活动家马寅初解放前曾担任浙江省财政厅长。有一天，德清县有一个想当县长的人托人将一千大洋送给马寅初，请马寅初开开后门，让他就任某县县长。马寅初勃然大怒，骂道:“不要脸的东西，这种人今天能用钱打关节，真的当了县长，一定是个贪官。凭这一条，他就不能当县长。立即吩咐来人把钱退回。 事例三 周恩来总理的衣服 周总理的一件睡衣穿了二十多年，破了补，补了再补(有许多补丁)，已经磨得无绒了仍舍不得丢弃。一件衬衣已经旧得换了袖口领子，一件衣服补得颜色已经不一了，他还在穿，当别人要求他换新的时候，他总是说:“旧的还可以再穿。” “只要我当总理，会议厅就不准装修。” 当年在国务院会议厅入口处，有一块镌刻着“艰苦朴素”四个大字的木屏风，这是总理身体力行的工作作风的写照。在国务院的会上，人们不止一次地听到总理拒绝装修会议厅的建议，总理说:“只要我当总理，会议厅就不准装修。”1959年，在大跃进的气氛下，水利部未经报告请示，在密云水库附近兴建一座水利建设成就展览馆。有一天，在西花厅开会，总理突然转过头向水利部副部长钱正英说:“钱正英，贺老总告诉我，你们在密云水库那里修建一个相当高级的楼，有没有这回事,”钱答:“有，是一座水利展览馆。”总理沉默了一会儿，摇摇头，轻声地说了一句:“没有想到你们也会办这种事。”钱听了羞愧得无地自容，心里像刀割一样难受。如果按现在某些干部的想法，总理既未严厉批评，又未责成处理，既无纪委处分的威慑，更无丢官的危险，完全可以蒙混过关。但在周总理伟大人格的感召下，钱回部后，立即在党组会上作了传达。水利部党组随即决定:将这座价值400多万元的建筑，无偿转让给第一机械工业部一个研究所，并向中央写了一个深刻检查的报告。 30 事例四 两袖清风的于谦 明朝名臣于谦居官清廉。一次，朝廷派他巡察河南。返京时，人们买些当地的绢帕、蘑菇、线香等土特产回京分送朝贵，他没有接受。同时还写了一首诗表明心迹:“绢帕蘑菇与线香，本资民用反为殃。清风两袖朝天去，免得闾阎(指百姓)话短长。”“千锤万击出深山，烈火焚烧若等闲。粉身碎骨浑不怕，要留清白在人间。”诗中体现的是刚烈之气。 ※ 案例链接 案例一 54岁的尹某是浙江省某技术学院的教师，经过自己的努力工作，从教务处的干事一直升到科长，但随着权力的增大，她的贪婪之心也日益膨胀，并一发不可收拾，最终走向堕落之路。2005年10月8日，浙江省杭州市余杭区人民法院开庭审理了此案。 2000年，尹某利用负责征订学生教材的职务便利，收受了杭州某图书公司经理的购书回扣。她从中尝到甜头后，不断故伎重演。2000年到2003年间，尹某在担任教务处教务科干事、副科长、科长期间，利用负责学校购书业务、印刷业务等职务便利，共十余次收受回扣7万余元，个人实得4万余元。尹某不仅让自己的腰包鼓了起来，还想办法惠及家人。2003年，尹某利用担任教务科科长的职务便利，分三次将自己经手保管的教务处小金库中的12万元公款挪用，交给其丈夫陈某用于购买、更新营运出租车。 检察机关人认为，尹某身为国家事业单位工作人员，利用职务上的便利，在经济往来中违法规定收受他人回扣，数额较大;利用职务上的便利，挪用公款给他人用于营利活动，数额较大，故以受贿罪、挪用公款罪向杭州市余杭法院提起公诉。 案例二 拥有博士学位、30多岁便担任学校教务处长，正是施展才华的最好时机，程捷却因涉嫌贪污，与两名副处长及教材科的两名工作人员一起受到了公诉机关的指控，等待他们的将是牢狱生活。 1964年出生的程捷案发前是中国计量学院教务处处长(正处级)，2006年4月15日，因涉嫌贪污被依法逮捕。 贪污款都来自教材回扣，江干区人民检察院查明的有:2003年1月份，程捷利用职务便利，在经手、保管其下属教材科上交的教材采购回扣款期间，将17万元本应上交学校的教材采购回扣款，截留1.5万元占为己有，仅做入账15.5万元。 2004年1月至2005年的3月间，程捷伙同教务处副处长林维业、潘岚(均另案处理)设立“处长基金”，分3次将应上交学校的教材回扣款共计人民币5.4万元占为己有，其中程捷个人实得人民币2.4万元。 此外，在2002年至2005年3月份，程捷还伙同副处长林维业、教材科的曹燕燕、朱维民(均另案处理)，经预谋，收取教材采购回扣款后不上交教务处及学校、不做入账，将人民币26万元分6次予以平分，其中程捷个人实得6.5万元。 案发后，程捷在检察机关调查其他案件时，主动交待了自己的犯罪行为，并退出赃款人民 31 币10.4万元。 2006年上半年，杭州市检察机关在“冷辟”部门挖出一串窝案。据统计，上半年检察机关在杭城15所高等院校依法查办职务犯罪案26件30人，其中处级干部10人。 案例三 2006年12月28日，已经卸任一年零六个月的国家食品药品监督管理局(下称国家药监局)原局长郑筱萸，因涉嫌收受贿赂，被中纪委“双规”。经查，郑筱萸在任国家药监局局长期间，利用职务便利，为一些医药企业谋取非法利益，本人或伙同其妻、子收受财物折合人民币数百万元;在药品监管工作中严重失职渎职，造成严重后果。中央纪委常委会议认为，食品药品监管是事关亿万人民群众健康与生命安全的大事，党中央、国务院历来高度重视。郑筱萸作为国家药监局主要负责人，严重失职渎职;利用药品审批权，本人或伙同其妻、子收受他人财物。其行为已构成违纪，且性质恶劣，情节严重，其中渎职和利用职务便利收受财物问题已涉嫌犯罪。根据《中国共产党纪律处分条例》、《中华人民共和国公务员法》的有关规定，经中央纪委常委会议审议并报中共中央批准，决定给予郑筱萸开除党籍处分;经监察部报国务院批准，决定给予其行政开除处分。对其涉嫌犯罪问题移送司法机关依法处理。郑筱萸本人已查实的受贿金额高达500万至600万元，加上其亲属名下的不明财产，一共有千万之巨。2007年5月16日，北京市第一中级人民法院公开开庭审理郑筱萸涉嫌犯受贿罪、玩忽职守罪一案，并于5月29日作出一审判决，认定郑筱萸犯受贿罪，判处死刑，剥夺政治权利终身，没收个人全部财产;犯玩忽职守罪，判处有期徒刑7年，决定执行死刑，剥夺政治权利终身，没收个人全部财产。宣判后，郑筱萸不服，提出上诉。北京市高级人民法院经公开开庭审理于6月22日作出二审裁定，驳回上诉，维持原判，并依法报请最高人民法院核准。2007年7月10日在北京执行。 郑筱萸1944年12月生，福建福州市人，1968年毕业于复旦大学生物系，在浙江杭州有着23年的制药业从业经历。郑筱萸于1994年担任国家医药管理局局长、党组书记;1998年3月新一轮国务院机构改革后，出任国家药监局第一任局长。郑筱萸曾被评为“全国劳动模范”、入选首届全国医药行业优秀企业家。据熟知其人者称，郑平时亦爱好书法、音乐。在药监系统内部，郑筱萸的口碑可谓褒贬参半。因其长于“铁腕式”行政作风，任期内曾致力于推行GMP(Good Manufacturing Practice，药品生产质量管理规范)认证制度，后来却被同行笑称为“形象工程”。尤其是2006年以来，“齐二药”、“ 奥美定”、“欣弗”等重大医疗事件接踵发生，药品审批、注册及医疗器械等环节的诸多问题随之显山露水。 案例四 肿瘤医院院长的金钱癌变。浙江省肿瘤医院院长吕桂泉受贿一案，是浙江省第一个省级医院院长受贿案，也是浙江省第一个高级别的医学界专家受贿案。2002年9月20日，拱墅区人民法院以受贿罪和介绍贿赂罪一审判处吕桂泉有期徒刑14年，并处没收财产人民币5万元。吕桂泉已接受了一审法院的判决，在监狱里忏悔自己堕落的过去。杭州市检察院披露了吕桂泉受贿案的方方面面，意在为医疗回扣屡禁不止敲响警钟。 吕桂泉1952年出生，17岁中学毕业后支边到黑龙江生产建设兵团，同年入团，次年入党。 32 1974年，吕桂泉进入浙江医科大学读书。1977年毕业后，他即进入浙江省肿瘤医院外科工作，没过多久，吕桂泉便成为医院的业务骨干。1983年，进院后的第六年，吕桂泉便成为省肿瘤医院的副院长。1989至1991年作为援外医疗队员赴中非工作。1995年，43岁的吕桂泉担任省肿瘤医院院长之职。 2001年12月25日，对原浙江省肿瘤医院院长吕桂泉来说，经历了人生的大起大落。白天，他还是省肿瘤医院的院长，大权在握。同时，他是一名声誉良好、技术高超的主任医师，刚给一位患者动了大手术。随后，他接到省卫生厅的电话，立即赶到省卫生厅。接待他的有一位是省卫生厅的纪检处长，吕桂泉知道事情有些不妙。但他不知道的是，这是党和政府给他的一次赎罪的机会。检察院反贪局的干警早已经四面布控，隐匿在暗处，而由卫生厅出面做工作，希望他能及时交代自己的问题。吕桂泉放弃了这个大好机会，面对纪检处长的苦口婆心，他拍着桌子叫道:“我没问题，你们给我‘双规’好了”。眼看吕桂泉如此嚣张，反贪干警们当即冲了出来，把他“请”进了检察院。 在拱墅区检察院反贪局，吕桂泉反反复复只说一句话:“你们放心，我没问题的，你们把我抓起来好了。” 吕桂泉是经过充分准备的。从该院一个副院长被检察机关查处起，他就感到了不祥的气息。他一面把女儿打发到国外，一面将他所有收受的赃款、赃物分藏于亲朋好友家中，同时又和行贿人多次聚头串供。 果然，检察人员依法搜查他的住所时，他的家里什么礼品、存单都没有，总共只搜出一千元现金。 时间一点一点流逝，证据一点一点增加。吕桂泉的信心也一点一点地消失。十几个回合下来，吕桂泉彻底崩溃了。原先处心积虑安排好的赃款赃物藏匿点，也由他自己一字一句交代出来。 吕桂泉既是院长，又是医学专家，这样的身份成了他广收医药“红包”的有利条件。 2000年5月，吕桂泉的女儿出国留学。吕桂泉的各位“好友”心领神会，毛某、陈某、陶某借机送美金3500元，吕桂泉一一收下。一年后，吕桂泉想为女儿买辆轿车，放出风来，毛某、陈某立即送来美金2(7999万元。同年，女儿回国，他又收受毛某贿赂美金2000元。借着女儿的名头，吕桂泉共收美金3(3499万元。 吕桂泉自己得好处的同时，也不忘“照顾”弟兄们。1999年4月和2001年7月，吕桂泉两次向陈某“打招呼”，为同事两位科长购房“筹款”。陈某双手奉上10万元。 当然，陈某、陶某等人是不会做亏本生意的:陈某是杭州某贸易公司总经理。在吕桂泉的作用下，1999年至2001年间，肿瘤医院与该贸易公司发生500余万元的医疗设备镇痛泵及相关耗材的业务往来。 陶某为了感谢吕在业务中的帮助，一次性送了10万元。他所代理两家位于汕头的公司，在1997年至2001年，向肿瘤医院销售了价值6000余万元的手术灯、手术床、麻醉监护仪等。 广东某公司从1999年至2001年，销售白蛋白、胸腺肽等药品给肿瘤医院，业务量达1000余万元。该公司经理张某得知吕桂泉要出国考察，一次送给吕桂泉港币3万元。 33 上海某实业有限公司代理德国、芬兰等国的医疗设备生产企业进口，销售麻醉机、监护仪等医疗器械，从1995年至2001年该公司与肿瘤医院的业务总量达400余万元。2001年吕桂泉去中非考察，路经上海，罗某赶到机场送给吕桂泉美金600元。 吕桂泉的发财途径还不止医药红包这一项。吕桂泉利用掌管基建的权力，又和包工头们挂上了钩。吕桂泉原本有一套100多平方米的住宅，但他觉得生活环境档次不够，便将原房卖掉，到大款聚居的某花园买了一套135平方米的小高层住宅。整个装修估价为10(749万元，吕桂泉一分没付，但他将肿瘤医院江干分院的基建工程承包给了该装修公司。 建筑包工头毛某先后共送给吕桂泉美金2(2999万元和人民币9(268万元，1995年至2001年间，毛某以某建筑公司的名义承接肿瘤医院数千万元的基建项目。 该案一审法院认定，吕桂泉收受毛某、陈某等人的贿赂(美金港币已折算)共人民币65万余元;向同事介绍贿赂共人民币10万元。 吕桂泉在仕途一帆风顺的同时，在医术上他也精益求精。作为最后一届“工农兵大学生”，吕桂泉知道自己专业底子薄，但他没有放弃对医学的钻研，而是更加刻苦努力。他在胸腹外科，特别是在乳腺癌方面，初步形成了自己的理论体系，享受国务院特殊津贴，案发时年仅49岁。 吕桂泉功成名就后，他的合法年收入高达20余万元，那些说不清道不明却又不构成犯罪的“收入”更是难以估算，例如，从1997年至2001年，吕桂泉被浙江某药业有限公司聘为“顾问”，每月800元的“顾问费”发放了4年零6个月，直至案发。吕桂泉通过自己的能力所达到的生活质量已远远超出一般水平。 可是吕桂泉有着另一套想法:别的医师可以通过手术等合法途径获得丰厚的报酬，而他却因会议等行政事务分散了很大一部分精力。和那些不担任行政职务的医生相比，吕桂泉觉得自己吃了大亏。他身边围着的狐朋狗友出手阔绰，动辄几千元，甚至上万。当他看到周围一些并不比他出色、甚至能力威望都无法与他比肩的人反而比他更“发达”时，原本平静的心境被搅乱了。 在省肿瘤医院，吕桂泉一人说了算，应有的监督流于形式。担任近二十年的院领导职务，吕桂泉早已网罗了一批信得过的“能人干将”占据各个行政要点，凡是胆敢对他稍有“顶撞”的人都被他排挤出去。副院长王某、基建办徐某，及他介绍贿赂的两位科长，对他唯命是从。案发前，吕桂泉是院长兼党副书记(原书记已调离)，集党务、行政、财务、人事、设备、基建等大权于一身，只要他发话，没有办不成的事。 案例五 瑞安严查药品回扣案 16人受到党纪政纪处理。 2004年6月，浙江省瑞安市纪委严查收受回扣的该市人民医院及塘下中心医院医务人员。涉案的71名人员中，14人受到党纪、政纪处分，42人受到通报批评。此外，负有领导责任的瑞安市人民医院党委书记和院长被纪委予以党内警告处分。 2003年8月，瑞安市审计局对该市人民医院进行药品、医疗器械收费审计时发现，该院购进的部分药品和医疗器械的价格远高于当地乡镇卫生院乃至个体诊所。今年春节前后，瑞安市检察机关一举抓获6名有重大行贿嫌疑的药品、器械经销商。经审讯，瑞安市人民医院分管 34 药事的院长助理蔡某、上任不到1年的现任药剂科主任钟某和前任药剂科主任陈某有受贿嫌疑。蔡某收受经销商贿赂2万元，钟某收受贿赂8万元。经销商还招出一大批收受回扣的医生。 据了解，涉案的共有71名医务人员，收受金额达118.105万元，医生最高收受回扣,,万元。其中，瑞安市人民医院59名医务人员收受金额115.135万元;塘下中心医院12名医务人员收受金额2.97万元。 35