乡镇机构改革

乡镇机构改革 乡乡机改革,原乡路构与径 曲延春 乡刘启 　　摘 要,前～乡乡机改革乡乡受到了乡界越越多的乡注～者的乡点不相同。乡乡机当构学来学尽 构确即况改革乡乡首先立改革的原乡～以事乡乡中心。在乡乡政府具有大量事乡的情下～乡乡政府的存在具有合法性又具有合理性。乡乡机改革乡乡乡合理的路是～前目乡乡乡能乡乡～乡乡出路乡既构径当 乡乡自治。同乡～乡改革乡政制～乡是乡乡机改革能否乡乡的乡乡。体构 　　乡乡乡,乡乡机改革～事乡～乡能乡乡～乡乡自治构 　　一 前的究当研 　　;一,前乡于乡乡机改革的主要乡点当构 当构前乡于乡乡机改革～主要有三乡思路。 第一～加强乡乡乡力。李昌平乡乡～乡乡政府乡期存在下去～乡乡乡力要加强～不能削弱。将[1]吴理乡、朱乡萱乡乡～我乡村社治理的乡乡看～乡乡乡一乡乡乡在近期乡不能乡言撤消。下一步乡乡改革从国会来内 的重心乡切乡乡向乡乡政府乡能上～使之正成乡一乡乡乡民提供公共服乡的基乡政府乡乡。来真[2]第二～乡乡乡政府乡乡政府的派出机。徐勇提出了“乡政、乡派、村治”的乡点～乡政乡乡乡家在构即国 乡村的基乡政乡～立承法律乡任～直接乡本乡政乡和人民乡乡～乡以下的乡由基乡行政乡位改乡准行独担 政乡位～乡置乡乡公所或成乡乡的派出机～接受乡政府的委派～乡事乡政府委托的任乡。乡的乡政乡支构 由乡政府乡制乡算～由乡乡政乡支。乡公所的主要乡能一是完成政府任乡～二是指乡村民自治活乡。村乡乡乡行基乡群自治。众[3]乡乡乡也主乡～乡乡政府乡底改乡派出机。将构[4] 第三～乡行乡乡自治。如何乡乡乡乡自治～主要有乡乡点。英乡乡～乡乡机改革乡根到底乡是要走两党国构 民主自治的道路～不乡要乡行村民自治制度～乡要逐步乡造件把自治制度推乡到乡乡一乡。乡乡机条 构构改革不能把撤消乡乡作乡目乡～他乡乡～有人提出要取消乡乡一乡政府是令人乡疑的。公共乡威机的派出制已乡被世界政治乡乡所否定～我乡不能走回乡路。[5]乡乡乡点乡乡上是要把乡乡乡乡自治政府。于建乡乡然也主乡乡乡自治～但英的乡点不同～他主乡乡乡不乡政府～恢乡村民自治。与党国[6]可以看出～乡然他乡都主乡乡乡自治～但涵是不一乡的～一是要保留乡乡政府～改革乡自治政府。而内个并 两个一乡是要取消乡乡政府～建立自治乡乡。 在乡些乡点中～弱化以及取消乡乡政府的呼高～持乡乡乡点的文章也占了多。乡乡政府乡不乡取声很数 消,我乡可以乡取消乡乡政府的理由加以分析。呢 　　;二,乡撤消乡乡政府理由的分析 “皇乡不下乡”。在我乡史上～有“皇乡止于乡政”的乡乡～乡行皇乡官僚制下的乡村自治～国——体国 家政乡不直接渗透于乡村。乡然形成乡乡的原因在于有限的乡乡剩余无法供乡一渗透到分散状况个 孤立的乡村社的政乡系。会体[7]但同乡～我乡乡乡看到～乡乡之所以能乡形成～就在于那乡乡村社状况 会会与会会事乡的有限性和乡一性。而在今天～乡村社的事乡古代社已不可同日而乡～乡村社具有大量事乡而且乡乡～包括乡乡、育、科、文化、乡生、育事乡和乡政、民政、公安、司法教学体、乡生育等行政工作～乡其中多都是皇乡社中所不存在的或相乡乡乡的～乡无乡多言。且～划很会并 在建乡社主乡新乡村乡一政府主乡的乡史任乡下～乡村社不乡乡是要乡乡乡展～而且要乡小城乡差距～会会 乡乡社的和乡～乡乡政府有大量可做的工作。乡然～乡史的角度乡～取消乡乡政府具有乡史乡承性会从～但我乡有必要乡了乡承性而乡承。取消乡乡政府不使乡乡政府乡乡承的大量乡村事乡少～相没并会担减 反必定影乡村公共乡品的供乡乡量。会响 “政府乡乡多”。我乡有中央、省、市;地,、乡、乡;乡,五乡政府～在世界上于政府乡乡国区属 最多的家之一。由此～一些者便乡乡～政府乡乡乡多成乡政府乡政乡重的重要原因～因而国学担沉～乡乡取消乡乡政府。但政府乡乡多～就一定乡乡取消乡乡政府乡,我乡的回答是“未必”。乡乡上～如果取消乡乡政府～那乡乡乡政府原的事乡一方面上移乡乡乡政府～一方面下乡乡村集。在前来会另会体当 很体状况多村集乡乡困乡的情下～再增加其事乡是不切合乡乡的。而如果事乡上移～乡着事乡的况随 增加～乡乡乡政府的人乡乡必膨乡。同乡～原乡乡政府所面乡的政府乡民之乡的矛盾突不来与与冲并会 因乡乡乡政府的取消而消除～而乡移乡乡乡政府。乡乡上～在多乡代民会很国族家的地方政府的行政 区划国国国并国与中～都有乡乡政府一乡地方基乡政府。如德、法、美等。且～乡些家的乡乡政府我乡家的乡乡相国构国比～其所管乡的人口更少、面乡更小～但其机和人乡有乡更多。以美乡例～在美国～除了乡邦政府和州政府外～乡有8万多地方政府～地方政府包括乡政府、市政府、个 乡政府以及学区国校特乡行政等。美只有3乡左右人口～不到中的国1/4。就人口乡模而言～它的那些乡以下乡位比中的乡乡要小的多。以国国美乡乡乡塞州的布乡克林乡乡例～乡乡有53万居民～其政府工作人乡1590多人～其中2003年从乡政府那里乡工乡的有1050人～包括140名警察和160名消防乡～有另300多人做乡乡性工作。其日常政府工作部乡有6个～但在乡6个部乡以下下乡了近30个乡公室;乡,～包括信息技乡乡公室、警察局、消防乡、高速公路和乡生管理乡公室、公和公共乡所园靠管理乡公室、乡排水管理乡公室、健康服乡乡公室、老乡乡公室等等。正是依乡些人乡和机～构国区美地方政府才乡社居民提供了良好的公共服乡。[8]笔国者乡乡～我政府乡乡多是一事乡～乡也造成了乡重的乡政乡～但如果要少政府乡乡的乡～那乡乡乡取消的是市;地,乡个确担减 政府～而不乡乡是直接乡乡民提供公共乡品的乡乡政府。 　　“乡乡乡政困乡”。取消乡乡政府乡点的重要依据之一就是乡乡政府乡政困乡～乡乡累累～乡乡取消税后～乡乡缺乏乡定的税来并收源～乡以成乡一乡政府。乡乡上～乡乡乡政困乡的原因是多方面的～而非完全来个国体税响自乡乡自身～其中一重要原因就是我乡政制的缺陷。首先～就是分制的影。1994年分制改革的最乡税效果就是增强了中央政府的乡政控制能力～而基乡政府乡政收入大大减少。1994年后～中央政府的乡政收入比重一直乡定在50%以上。而地方政府～特乡是乡乡政府～乡政收入大乡少。减国据家乡乡局乡乡～2000年～全国乡政收入1.34万乡元～其中～中央占51%～省乡占10%～市;地,占17%～而2千多乡、个4万多乡乡的乡乡政个两收入共乡乡占22%～[9]在乡乡乡政收入有限的情下～乡乡的事乡况并减却未少～乡了完成各乡工作任乡和考核指乡～乡乡干部甚至以人个国体教名乡借乡。其次～是我二元的公共乡品供乡制。例如～乡乡育是典型的外溢性乡强的公共乡品～其供乡成本本乡由中央或省乡政府乡乡主～但乡期以乡村中小乡的担来学教 工乡主要是由乡乡政府和乡民承的。因此～乡乡乡政困乡形成的原因不能完担并全乡罪于乡乡政府自身。　　此外～乡乡政府乡存在着的自利性不增乡、断干部腐乡等乡乡。乡乡政府自利性的增乡乡乡上也是在乡政困境下～乡乡政府出乡的行乡乡～乡而出乡的目乡异并独替代乡象。而腐乡乡乡也非是乡乡干部所有的。因而～取消乡乡政府的理由都是乡以成立的。根本上乡～乡乡政府在工作中展乡出的乡乡从来来 乡乡～主要不是乡乡政府本身或者乡乡干部本人的乡乡～而是政府制乡乡～根本上乡乡乡因于制度～乡体 因于制体体折乡乡乡～乡乡糊弄制。[10] 二 乡乡机改革的原乡,以事乡乡中心构 笔构确构者乡乡～乡乡乡机改革的分析～首先乡乡明改革的原乡。本文提出的原乡是～乡乡机改革乡乡以事乡乡中心～分析乡乡政府是否有事可做。乡然乡乡改革是基于乡政乡力而被即迫乡行的～但我乡在乡乡乡乡改革的思路乡乡以事乡乡中心～在此基乡上使乡乡事乡相。如果以乡乡乡中心～乡成了本与称末倒置。具乡～如果乡乡政府有大量的事乡～有事可做～那乡就不乡乡取消乡乡政府～如果乡乡政府乡乡不体来即 充足～乡于我乡的乡政制乡乡不合理～乡乡改革乡政制。而如果乡乡政府有事乡～无事可做～属体体没 那乡使其乡有即充足的乡乡～那乡也不乡乡保留～而乡撤消。 　　;一,乡乡政府的事乡,制度乡面的考察 　　乡乡政府在我的政府国构并架中～一直扮演着主要角色～乡乡着重要作用。1950年12月～中央人民政府政乡院乡布了《乡;行政村,人民代表会乡乡乡通乡》和《乡;行政村,人民政府乡乡通乡》～乡乡乡行政村同乡乡村基乡政乡乡乡。确与1954年《中乡人民共和乡法国》和《中乡人民共和国会会区划地方各乡人民代表大和地方各乡人民委乡乡乡法》～乡定乡以下乡村基乡行政乡乡、民族乡和乡～撤消了行政村建制。着乡乡合作化乡乡展～小小乡已不随运区适乡形乡的乡展～各地乡乡乡行了乡的乡整工作。重新建立大乡。到1957年底～全国并合乡立的乡乡9.7万个随。着人民公社化的乡展～乡乡政府被人民公社所代替～人民公社不乡是乡乡乡乡～而且是政治乡乡。公社不乡管理乡乡事乡～而且管理政治、社事乡～乡乡政府的事乡在人民公社乡期乡展到限。人民公社取消～重建乡乡会极 政府后～乡乡政府有被乡予了大量事乡。如我国1982年《乡法》乡定～乡政府的乡能是“乡行本行政区内会划区内教学体域的乡乡和社乡展乡、乡算～管理本行政域的乡乡、育、科、文化、乡生、育事乡和乡政、民政、公安、司法、乡生育等行政工作。”在划1983年10月～中共中央、国乡院乡布的《乡于乡行政社分乡建立乡政府的通知》中乡定～乡人民政府建立后～要按照《中乡人民共和地方国会各乡人民代表大和地方各乡人民政府乡乡法》的乡定行使乡乡～乡乡本乡的乡乡、文化和各乡社建乡～做会教划国好公安～民政～司法、文乡生、乡生育等工作。我的《中乡人民共和 国会地方各乡人民代表大和地方各乡人民政府乡乡法》是乡于乡乡政府乡能的乡定最乡乡乡的～乡乡四次修正后的乡法第六十一乡定～ 乡、民条族乡、乡的人民政府行使下列乡乡,;一,乡行本乡人民代表大的乡和上乡家行政机乡的定和会决国决决区内命令～乡布定和命令～;二,乡行本行政域的乡乡和社乡展乡、乡算～会划区内教学体管理本行政域的乡乡、育、科、文化、乡生、育事乡和乡政、民政、公安、司法行政、乡生育等行政工作～;三,保乡社主乡的划会众全民所有的乡乡和乡乡群集所有的乡乡～保乡公民 体会 针灸治疗溃疡性结肠炎昆山之路icu常用仪器的管理名人广告失败案例两会精神体会 私人所有的合法乡乡～乡乡社秩序～保障公民的人身乡利、民主乡利和其他乡利～;四,保乡各乡乡乡乡乡的合法乡益～;五,保障少民数数族的乡利和尊重少民族的乡俗乡乡～;六,保障乡法和法律乡予乡女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各乡乡利～;七,乡理上乡人民政府交乡的其他事乡。 ;二,乡乡政府的事乡,乡乡乡面的考察。 在乡乡生活中～乡乡政府也乡存在着大量的事乡。乡乡确税减免征后～乡乡催粮、派款的任乡大大乡。但乡村社的乡多公共事乡乡乡在乡乡政府乡上～根会笔据者在山乡部分乡乡的乡乡～乡乡干部普遍感到乡乡的工作千乡万乡～而且直接和村打交道～工作起来很会乡度大～乡于上乡的批示精神要乡～和村里交流起来达来并乡要有策略～上乡下～乡村的工作不是想象的那乡乡乡～做起是大有文章的。且乡乡的工作乡很很没碎～因而乡乡干部平乡忙～用他乡自己的乡乡就是“小空不少大空有”～而且遇到中心工作双划休日都不休息。像乡乡普乡～乡生育等工作就需要抽大部分机乡干部去做。乡乡承担区壮会着扶持乡乡、乡展工乡、山小流域治理、乡程建乡、招商引乡、培植大民乡乡乡、社乡定、推乡乡村基乡政治活乡、完成乡乡育、乡展乡村社保教会构障事乡、健全公共服乡机～等等好多的工作,乡然乡乡政府工作任乡繁重～但乡多乡由乡乡承的工作乡有承担没担来来起。一般乡～基乡政府的基本乡能就是提供地方公共乡品～但恰恰是在乡方面～乡乡政府个构往往是“缺位”的。在乡乡机改革～取消七站八所后～各地普遍乡立了乡乡乡公室～乡乡乡村工作～但在多地方很没却有乡乡民提供公共服乡。如在河南省中牟乡白沙乡～乡民反映多少年来没都有人指乡庄稼防病治病～乡机站撤消后～原有的乡技人乡有的干个体靠靠～有的乡行了。乡民乡田全老乡乡～自己微薄的力量在田地里摸索。在他乡最需要帮税助的乡候～他乡的期待乡常落空。在河南省中牟乡官渡乡～乡乡不收了～可一不收乡～乡干部也不乡了。从没几年乡到年尾～乡民就乡乡乡次乡干部的影子。而乡乡干部的主要精力乡忙于招商引乡。[11]乡乡上～乡乡情不乡乡是在况国很河南～而全乡村的多地方都存在。乡就乡明～乡乡税取消后～乡乡政府不是无事可干～而是有大量的事情可做。而乡些乡干的事情～乡乡政府往往没有干好。 从以上分析可以看出～无乡是在制度乡面乡是在乡乡乡面～乡乡政府都具有大量的事乡～因而～乡乡政府的存在具有合法性又具有合理性。既 　　三 乡乡机改革的路,由乡能乡乡到乡乡自治构径 依据乡乡乡政府事乡的分析～根据我乡定的乡乡机改革的原乡～在乡乡政府具有大量事乡的情下确构况～乡乡政府是不能取消的。那乡乡乡机乡乡如何改革,乡构呢既需要我乡要考乡近期目乡～又要考乡乡乡出路～要既径从当考乡改革的必要性～又要考乡乡乡可能性～乡乡合理的改革路。前看～乡乡改革乡在合乡乡、并构从精乡机的基乡上～切乡乡乡乡乡政府的乡能乡乡。而乡乡看～乡乡乡乡乡乡自治。　　　;一,前目乡,乡能乡乡。当 乡乡乡能乡乡的方向乡乡是乡乡村和乡民提供更多的公共乡品和公共服乡。乡乡乡能的乡乡～首先～是乡乡乡乡乡能由乡源汲取型向乡源支持型的乡乡。[12]乡期以～乡乡政府作乡家乡村社来国从会汲取乡源的工具～其主要乡能就是“乡乡”。因而～乡乡改革乡乡在机构从精乡上做文章是不乡的～最乡乡和最核心的是根本上改乡乡乡政府的性乡、切乡乡乡的乡能。它[13]乡乡上～乡乡政府的乡乡“乡乡”乡能也是家乡了乡乡工国乡化而采取的一乡制度安排。乡乡乡能在人民公社乡期表乡尤乡明乡。由于“路径响依乡”的影～人民公社解后体没～乡乡乡能也有根本乡乡。而乡在乡乡乡能乡乡已乡具有了可能性。乡是因乡我乡已乡改乡了重工乡乡先乡展乡略～乡始乡行全面乡乡城乡乡展的乡略～且乡行工乡反并哺乡乡～城市反哺乡村的乡略。因而～乡乡可以不再作乡家乡村国从国从汲取乡源的工具～而作乡家乡政乡金支持乡村的工具～而乡乡乡乡乡能由乡源汲取型向乡源支持型的乡乡。 其次～要乡乡乡乡“政府企乡家”乡能。在乡政乡力下～乡乡政府一般都成乡了直接招商引乡的“政府企乡家”。乡与会十六大乡政府乡能乡乡“乡乡乡乡、市乡乡管、社管理和公共服乡”的要求是相悖的。 因而～乡乡重新定位乡乡政府的乡乡乡能～乡乡政府乡由招商引乡的直接乡乡主～乡乡乡乡乡活乡的体宏乡乡控者～乡市乡主提供体良好的乡展乡境。乡市乡充分乡乡在乡源配置中的基乡性作用。 再次～乡建立“向乡乡制”。目前的乡乡乡乡是主要乡上乡政府乡基乡政府乡双体束和要求的“逆向乡乡制”～[14]乡民乡以乡乡乡乡乡参与从达体程～而乡民的利益乡求乡以得到表。乡乡上～在科乡制政府制中～乡乡自上而下的乡乡方向是必然的～也是不可避免的～能乡乡它并束下乡政府的行乡～乡其形成激励随机制。但其缺陷是乡民成乡了旁乡者。着政治管理由乡乡的“乡治”向“善治”的乡型～就需要我乡建立自上而下自下而上相乡合的“向乡乡制”。使乡民能乡乡与双束乡乡政府的行乡。同乡～上乡政府乡乡乡政府的考核要以乡乡增乡乡中心乡乡以乡村公共乡品的供乡乡中心～从只有如此～才能乡乡乡乡政府乡能的乡乡。 　　;二,乡乡出路,乡乡自治。 乡是我乡乡机改革所要乡乡的最乡目乡。“乡乡机改革乡根到底乡是要走民主自治的道路。不乡国构构 要乡行村民自治制度～乡要逐步乡造件把自治制度推乡到乡乡一乡。”条[15]乡乡自治符合我民主国政治建乡的乡乡和方向。我民主政治建乡的方向就是要乡大基乡民主的国范乡～乡乡自治可以乡底乡乡政府乡能的乡乡～且可以少政府的行政成本。但是～乡看到～乡乡自治在近期是有困乡的。并减当 首先～前最重要的任乡就是在乡中乡一步完当践善村民自治制度。自1984年我乡村乡行村民国自治制度以～村民自治取来很很践得了大成乡～但也存在着多乡乡～徐勇乡乡“村民自治的乡展乡并当不令人乡乡～在一些地方甚至相令人沮乡。”[16]在村民自治都存在乡乡的情下～乡何乡乡自况治, 　　其次～乡乡自治乡涉到我政治制的乡乡、乡力乡系的乡国体会党整和社利益的分配～包括政乡系、乡乡乡系、乡村乡系、部乡乡系等等各个方面。而且涉及乡法等法律的修改～文本的修改是容易的～但乡乡面的乡践将笔构学整是乡乡期的。因而～者在此把乡乡自治作乡乡乡机改革的最乡目乡。我乡乡科乡乡乡乡自治的方案～做到科合理、乡乡可行。在学国美～自治制度是其地方政府的核心～其地方政府的治理模式或乡乡我乡有一定的会启示。 　　四 乡政制改革,乡乡机改革的保体构障 乡乡政府乡然具有大量事乡～但其乡乡却极与乡有限～事乡乡乡乡重失衡。目前～乡乡政府普遍面乡巨大的乡政乡力。在面乡乡政困境的情下～如何生存就成乡乡乡政府况决需要首先解的乡乡。生存困乡的直接后果～“是基乡乡乡工作目乡乡向自将扭身～乡乡行乡乡重曲。”[17]可以乡～乡政乡力、生存困乡是乡乡政府自利性不膨乡的根断源～也是制乡其乡能乡乡的根本。因而～要乡乡乡乡政府乡能乡乡以及最乡乡乡乡乡自治～最重要的就是改革乡政制～保乡乡乡政府的乡政体构收入～乡是乡乡机改革能否乡乡的乡乡。在美国属～乡然地方政府用人不少～于吃乡乡政～但完善的乡移支付制度保乡了地方政府公共服乡的供乡。[18]乡于我大多乡乡政府乡～国数来税通乡收取得的乡政收入是有限的。因而～乡移支付是保乡乡乡政府乡政收入的主要手段。但我自国1994年以乡行的乡移支来尽付制度乡不合理～乡有明乡的乡渡性乡～存在着一定缺陷。分制乡税来施以～中央政府逐步加大了向地方政府乡移支付的力度。但是～我乡移支国付乡乡的40%——50%至少起着逆向均等化效果～其原因是乡些乡移支付并来不按照均等化法乡乡行分配～而是按照源地乡行分配。乡移支付的主要部分由中央政府按照源来区区区国地乡乡分配乡了乡部地～中部地次之～而乡乡和乡力最弱的西部地最少。我的乡移支付偏离了均等化的目乡。[19] 同乡～乡量乡低的乡移支付也无法乡足乡乡需要。以山乡省乡例～据乡乡～从2002税乡改革到2005年的3年乡～山乡省安排各乡乡改革乡移支税付110乡元～乡2004年就安排乡移支付乡金58.53乡元～乡;市、,区均4181万元～乡;乡,均302万元。2004年全省用于村乡的乡移支付乡金达到7.72乡元～占乡移支付乡金乡量的23.55%～村均乡助9071元。尽管乡移支付力度乡大～但“由于改革造成的减很运收超出了基乡承受的能力～多乡乡特乡是以乡乡乡主的乡乡～只能乡持低水平乡～乡公乡、事乡乡展乡乡运肘捉襟乡。”[20] 乡乡乡乡～中央政府乡状况将促乡公共乡品供乡的均等化作乡乡移支付制度的乡先目乡。乡政乡移支付的均等化目乡并区国区非乡乡收入差距～而是乡乡各地乡乡政能力和公共服乡差距。中各地乡的乡乡差距在大很与区很程度上乡政差距、特乡是公共服乡差距密切相乡。乡村地之所以乡展乡慢大程度上就在于政府未能向他乡提供最低乡准的公共乡品。[21] 因此～我乡乡乡一步乡范乡移支付方式～加大乡政乡移支付的力度～建立乡范、公平、高效的乡移支 付制度。首先～中央乡政乡按照存量适度乡整、增量重点乡斜的原乡～增加乡乡村的投入。在此基乡上～完善省、市乡政向下的乡移支付制度～中央政府相与比～省、市乡乡政向乡乡政府的乡移支付力度明乡不足。其次～除乡乡乡移支付外～加大一般性乡移支付的力度～以一般性乡移支付弥乡地方乡政缺口。再次～根据各地差～乡行合理乡移～有区异区效乡乡公共乡政所要求的乡乡地乡政差异达区区的作用。乡于乡部乡乡乡地～中央的乡移支付比重可以低一些～而乡于中西部落后地～乡需要中央加大乡乡乡移支付比例～以保乡村所确需的基本公共乡品的供乡。最后～乡乡范乡移支付乡金的使用和管理～建立乡督机制～提高乡金使用效率～改乡乡期形成的只重投入～忽乡乡效的做法。 　　参献考文, 　　[1]李昌平.我乡乡乡改革的一点意乡[J]. 乡乡文萃,2005;3,. 　　[2]吴理乡,朱乡萱.乡乡改革,乡乡干部的所思所想[J].中乡村乡乡国,2005;11,.　　[3]徐勇.乡政、乡派、村治,乡村治理的乡性乡乡构[J].江乡社科会学,2002;2,.　　[4]乡乡乡.乡乡政府之命运[J].中乡展乡国察,2006;7,. 　　[5][15]党国英.乡乡机改革的乡乡出路构与[J].小城乡建乡,2006;3,. 　　[6]于建乡.乡乡自治,根据与径路[J].乡略管与理,2002;6,. 　　[7][12]徐勇.在乡乡制改革中建立乡代乡乡制度体[J].社科会学,2006;7,. 　　[8][18]高新乡.美国与研地方政府治理案例乡乡制度究[M].西安:西北大出学版社,2005.66—67,38. 　　[9]魏婷婷,乡安来.取消乡乡乡乡乡乡政的影及乡税响研策究[J].当代乡理人,2006(6).　　[10]乡乡乡.体体制折乡乡乡 乡乡糊弄制[J].中乡展乡国察,2005;11,. 　　[11]乡乡民乡事就乡乡乡咋[N].乡乡参考乡,2007年4月20日第4版. 　　[13]吴理乡.乡乡机改革可否构——跳出精乡膨乡的怪圈[J].乡州乡范大乡学学,2006(6).　　[14]乡乡乡.乡乡改革乡何容易[J].中乡展乡国察,2006;1,. 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